解讀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》后感3

...v.解讀?國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開(kāi)展規(guī)劃綱要?高等教育有關(guān)內(nèi)容2010年3月2日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，由參與國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和開(kāi)展規(guī)劃綱要?研制工作的有關(guān)專家和司局負(fù)責(zé)同志解讀有關(guān)高等教育的內(nèi)容。

綱要工作小組辦公室成員、國(guó)家教育開(kāi)展研究中心主任X力首先介紹了情況，談了四點(diǎn)看法：

第一，如何判斷我國(guó)高等教育開(kāi)展形勢(shì)。從根本面上來(lái)看，改革開(kāi)放前20年，實(shí)際上我們的高等教育開(kāi)展是相比照擬平緩穩(wěn)步的，從1999年擴(kuò)招以來(lái)，整個(gè)高等教育規(guī)模增長(zhǎng)幅度是非常顯著的，從原來(lái)不到700萬(wàn)人的規(guī)模，現(xiàn)在已經(jīng)增加到了2979萬(wàn)人。差不多是在2005年前后，超過(guò)了美國(guó)在整個(gè)總規(guī)模上居于世界第一。毛入學(xué)率也從原來(lái)的不到10%增加到24.2%，可以說(shuō)進(jìn)入了國(guó)際上公認(rèn)的群眾化階段。從這期間來(lái)看，我們初步形成了假設(shè)干所能夠有條件向世界一流沖擊的高水平大學(xué)，一批重點(diǎn)學(xué)科，培育了一大批前沿新興學(xué)科和穿插學(xué)科，每年高校輸送的畢業(yè)生從原來(lái)不到百萬(wàn)現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)了六百多萬(wàn)，科技創(chuàng)新和社會(huì)效勞的能力不斷增強(qiáng)。對(duì)高校擴(kuò)招以來(lái)這樣一個(gè)形勢(shì)，我們需要一個(gè)客觀的估計(jì)，正是因?yàn)閿U(kuò)招，才使得數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的適齡青年能夠由此獲得進(jìn)修深造的時(shí)機(jī)，從而改變一生，才使我國(guó)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠在人才資源方面顯現(xiàn)出比擬明顯的優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)招以后畢業(yè)生正在成為各行各業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)當(dāng)中的業(yè)務(wù)骨干，比方“嫦娥一號(hào)〞工程有上萬(wàn)名科技人員在30歲以下，如果沒(méi)有擴(kuò)招就不可能有這么充足的人才供應(yīng)能力。其實(shí)當(dāng)我們國(guó)家進(jìn)入高等教育群眾化階段的時(shí)候別的國(guó)家也沒(méi)有閑著，他們也在增加高等教育的供應(yīng)能力，很多歐美國(guó)家從原來(lái)的群眾化階段進(jìn)入到普及化階段，也就是說(shuō)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)了50%，我國(guó)擴(kuò)招以后在世界毛入學(xué)率方面的排位也就是上升10位左右，原來(lái)就是七十、八十位，現(xiàn)在也就是七十位，我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。相應(yīng)地，如果我們不擴(kuò)招，我們?nèi)娼⑿】瞪鐣?huì)的進(jìn)程也會(huì)受到不小影響。

但是，我們也要看到，我國(guó)高等教育開(kāi)展還存在不少困難和問(wèn)題，比方拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力較為薄弱，“錢老之問(wèn)〞說(shuō)的也就是這個(gè)事。二是我們高等教育持續(xù)開(kāi)展條件缺乏不穩(wěn)，我國(guó)普通高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)2001年的時(shí)候，已經(jīng)到達(dá)了7300元，后來(lái)一度跌到了5000多元，現(xiàn)在回到7500元左右，我們還是財(cái)政拔款不充足的狀況，是同期興旺國(guó)家相近統(tǒng)計(jì)口徑1/5，而且不同省之間能相差6倍之多。三是擴(kuò)招后畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，對(duì)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)構(gòu)造優(yōu)化及增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力等提出了新的更高要求。四是制約開(kāi)展的體制性障礙還沒(méi)有完全解決，分別表達(dá)在人才培養(yǎng)的模式、考試招生制度、辦學(xué)體制和管理體制方面，所以我們的科學(xué)開(kāi)展還是面臨許多新的挑戰(zhàn)。第二，如何對(duì)待高等教育2020年事業(yè)開(kāi)展目標(biāo)。我們認(rèn)為應(yīng)該從全局上來(lái)看，也就是說(shuō)面對(duì)全面建立小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期需求，特別是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化深入開(kāi)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈的挑戰(zhàn)，?規(guī)劃綱要?提出，從現(xiàn)在起到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬(wàn)增加到3550萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20-50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說(shuō)，這些目標(biāo)表達(dá)了高等教育規(guī)模開(kāi)展到達(dá)一個(gè)高位平臺(tái)后穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從規(guī)模增長(zhǎng)看，我國(guó)從2002年進(jìn)入高等教育群眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規(guī)模年均增長(zhǎng)率為9%以上，后期增幅已有放緩，比方2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照專家組的預(yù)測(cè)，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增長(zhǎng)50萬(wàn)人就可以到達(dá)未來(lái)高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)，換句話說(shuō)，現(xiàn)在如果一個(gè)學(xué)生都不擴(kuò)招，我們可以增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，為什么？因?yàn)?8-22周歲年齡的人口分母在未來(lái)十年當(dāng)中是下降差不多4000萬(wàn)人，等于說(shuō)我們現(xiàn)在零增長(zhǎng)也可以使高等教育毛入學(xué)率提高到35%，我們?yōu)槭裁刺岢?0%這樣一個(gè)目標(biāo)呢？就是因?yàn)槲覀兛紤]到各行各業(yè)對(duì)專門人才的緊迫現(xiàn)象，考慮到學(xué)齡青年受教育的迫切愿望。

我們今后主要?jiǎng)趧?dòng)人口的存量當(dāng)中，特別是受到高等教育存量當(dāng)中將會(huì)到達(dá)2億人，這2億人意味著什么？實(shí)際上相當(dāng)于世界上第五個(gè)經(jīng)濟(jì)體，也就是說(shuō)第五大人力資源的存量，這是非常了不起的。至于主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例，如能躍升到20%以上，意味著我國(guó)高端人力資源開(kāi)發(fā)將到達(dá)全球范圍內(nèi)前1/3的水平。

第三，如何認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育開(kāi)展任務(wù)定位。根據(jù)?規(guī)劃綱要?的要求，今后我國(guó)高等教育的開(kāi)展任務(wù)將定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)效勞能力，特別要求高等教育優(yōu)化構(gòu)造辦出特色。剛剛已經(jīng)說(shuō)了，2020年高等教育規(guī)模的擴(kuò)展已經(jīng)不是重點(diǎn)，最大的重點(diǎn)就是我們將進(jìn)入開(kāi)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和全方位注重教育質(zhì)量的新階段。

首先，把提高質(zhì)量作為高等教育開(kāi)展的核心任務(wù)，是建立高等教育強(qiáng)國(guó)的根本要求。為此，?規(guī)劃綱要?提出了三點(diǎn)要求，一要結(jié)實(shí)確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，從培養(yǎng)造就高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才出發(fā)，深化教學(xué)改革，嚴(yán)格教學(xué)管理，改良高校教學(xué)評(píng)估，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，特別提出，這也是第一次提出要?jiǎng)?chuàng)立高等學(xué)校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，大力推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。二要充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出奉獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)高校的根底研究、應(yīng)用研究以及創(chuàng)新基地平臺(tái)建立明確了政策方向，特別針對(duì)科研領(lǐng)域當(dāng)中的體制性障礙，要求促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)的科技和教育的資源共享。大家注意到，這回不僅是科研的資源要共享，而且我們將來(lái)產(chǎn)學(xué)研的教育資源也要深度的合作和共享。三要結(jié)實(shí)樹(shù)立高等學(xué)校主動(dòng)為社會(huì)效勞的意識(shí)，利用高校人才會(huì)聚、學(xué)科綜合穿插的能力優(yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展效勞，要求進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極參加文化建立，參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)的作用。

其次，我們要切實(shí)保障高等教育科學(xué)開(kāi)展和教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，必須優(yōu)化構(gòu)造辦出特色。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)代化對(duì)高層次專門人才需求的多樣性和區(qū)域的差異性是世界上不多見(jiàn)的，很難沿用學(xué)術(shù)學(xué)科評(píng)價(jià)的單一尺子來(lái)衡量所有高校。為此，?規(guī)劃綱要?的文本也明確要求到2020年我們的高等教育構(gòu)造更加合理，特色更加鮮明。這里面有兩點(diǎn)是需要注意的，一是國(guó)家提出要建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，引導(dǎo)高校合理定位，克制同質(zhì)化傾向，不僅要繼續(xù)加快建立一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建立創(chuàng)新，建成一批國(guó)際知名、有特色高水平的高等學(xué)校，這里不光包括本科的大學(xué)和學(xué)院，也包括高職高專的學(xué)院，假設(shè)干所大學(xué)到達(dá)或接近世界一流大學(xué)水平。而且要引導(dǎo)其他各類高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流，包括支持地方或行業(yè)背景高校建立優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科，改良管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)展動(dòng)態(tài)管理。二是優(yōu)化學(xué)科專業(yè)等構(gòu)造，這也是為了適應(yīng)現(xiàn)代化建立的需要，重點(diǎn)擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模，加快開(kāi)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，優(yōu)化區(qū)域布局構(gòu)造，重點(diǎn)支持中西部高等教育開(kāi)展，鼓勵(lì)東部高等教育率先開(kāi)展，也就是說(shuō)讓高校既能夠在學(xué)科專業(yè)建立方面苦練內(nèi)功，還要面向現(xiàn)代化建立需求辦出特色，這是新世紀(jì)新形勢(shì)下打造高質(zhì)量的中國(guó)高等教育體系的必由之路。

第四，如何深化高等教育體制改革和加強(qiáng)政策措施保障。在?規(guī)劃綱要?的第三局部已經(jīng)全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大局部?jī)?nèi)容都涉及到高等教育領(lǐng)域，我們可以列舉出一系列新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)，比方更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，深化考試招生制度改革等等，都需要在各類高等學(xué)校師生中形成更為廣泛的共識(shí)和共同的自覺(jué)的行動(dòng)。相比中小學(xué)而言，建立現(xiàn)代學(xué)校制度、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重點(diǎn)也是高等學(xué)校，關(guān)鍵在于完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，包括堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索教授治學(xué)的有效途徑，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)視學(xué)校開(kāi)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合等等。與此相關(guān)，深化辦學(xué)體制改革和管理體制改革，說(shuō)到底，是整個(gè)改革的牛鼻子，就是要理順政府怎么辦教育管教育，學(xué)校怎么依據(jù)法律法規(guī)和宏觀政策引導(dǎo)自主辦學(xué)等關(guān)系，許多都是當(dāng)前社會(huì)上關(guān)注和熱議的問(wèn)題，相關(guān)的因素也很復(fù)雜，表現(xiàn)出“深水區(qū)〞改革的典型特點(diǎn)。

同時(shí)，我們也看到，要實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)開(kāi)展的目標(biāo)，完成好各項(xiàng)開(kāi)展任務(wù)，沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)支持和良好的制度安排是根本不行的，我們必須在深化體制改革、加強(qiáng)政策措施保障方面邁開(kāi)新的步伐。?規(guī)劃綱要?的第四局部保障措施，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建立，在經(jīng)費(fèi)方面實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)本錢、學(xué)校設(shè)立基金承受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，值得注意的是，為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，明確提出設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，在高校實(shí)行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高?？倳?huì)計(jì)師由政府委派，這也是比照國(guó)際通行做法，目的就是要強(qiáng)化制度監(jiān)視、社會(huì)監(jiān)視、媒體監(jiān)視，讓高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽(yáng)光下運(yùn)行。還有國(guó)家加快教育信息化進(jìn)程，高等學(xué)校既是優(yōu)質(zhì)資源普及共享的收益者，更是優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的主要參與者，勢(shì)必發(fā)揮更為重要的作用。在?規(guī)劃綱要?準(zhǔn)備在今后三年啟動(dòng)實(shí)施的重大工程和改革試點(diǎn)中，涉及高等教育開(kāi)展的和改革的工程內(nèi)容也有不少。如果組織領(lǐng)導(dǎo)和措施配套能夠很好到位，相信我國(guó)高等教育的事業(yè)定為沿著科學(xué)開(kāi)展的道路再創(chuàng)新的輝煌。

在答復(fù)關(guān)于“如何評(píng)價(jià)目前階段我國(guó)綜合性大學(xué)的辦學(xué)水平，要實(shí)現(xiàn)建立世界一流大學(xué)這樣的目標(biāo)還需要做出怎樣的努力〞的問(wèn)題時(shí)，教育部高等教育司司長(zhǎng)X大良說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)高等教育大國(guó)，在校生已經(jīng)達(dá)2979萬(wàn)人，而且高校數(shù)量也很多，有2263所，下一步就是要建高等教育強(qiáng)國(guó)，建高等教育強(qiáng)國(guó)要有一批高校接近和到達(dá)世界一流大學(xué)的水平，這要起一個(gè)引領(lǐng)的作用，也是標(biāo)志著我們國(guó)家高等教育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要的指標(biāo)。最近我們也在研究高等教育強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)，根據(jù)專家的研究，我們大約要在今后30年左右的時(shí)間可以進(jìn)入高等教育強(qiáng)國(guó)的行列，一些定量的指標(biāo)正在研究。同時(shí)也有一個(gè)定性的表述，也就是說(shuō)到那個(gè)時(shí)候建成的高等教育的強(qiáng)國(guó)，首先是在一個(gè)體系上來(lái)表述，是要構(gòu)建一個(gè)具有世界先進(jìn)水平、中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代高等教育體系，在這樣一個(gè)高等教育體系里面各層次、各類的高校都有一批走在前面的，起到引領(lǐng)和示范作用的高校，其中就有一批到達(dá)接近世界一流水平的大學(xué)和假設(shè)干所世界一流的大學(xué)。

在答復(fù)關(guān)于“有沒(méi)有推進(jìn)高考制度改革的時(shí)間表，開(kāi)展試點(diǎn)的大致范圍是哪些，逐漸取消現(xiàn)行的高校行政級(jí)別可操作性到底有多大〞等問(wèn)題時(shí)，綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組長(zhǎng)、中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)談松華說(shuō)，高考問(wèn)題是這次改革中的一個(gè)重要議題，也是社會(huì)關(guān)注度很高的一個(gè)問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，恢復(fù)高考制度是起到重要的歷史性作用的，80年代、90年代以來(lái)，國(guó)家在高等教育考試招生制度上也是連續(xù)在進(jìn)展著一些探索和改革，但是現(xiàn)在看來(lái)，原有的高考招生制度是在精英教育階段，當(dāng)高等教育進(jìn)入群眾化以后，人才選拔制度、培養(yǎng)制度確實(shí)要有大的轉(zhuǎn)變，所以高考招生制度的改革要和高等教育開(kāi)展的階段相適應(yīng)，原有的高考招生制度的優(yōu)點(diǎn)是全國(guó)統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一招生，這樣就能夠保證全國(guó)根本的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能夠比擬保證教育公平，但是它的一個(gè)弊病就是當(dāng)高等教育進(jìn)入群眾化以后，高等教育已經(jīng)出現(xiàn)了不同類型的高等學(xué)校，用一種考試方法來(lái)選拔不同院校的學(xué)生，這種考試選拔方法需要轉(zhuǎn)變，適應(yīng)多種形式、多種類型的高等學(xué)校。同時(shí)，在原有的招生方法中表達(dá)公平的最主要的，甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)當(dāng)然是能夠表達(dá)一個(gè)學(xué)生的開(kāi)展水平的，但是它不是唯一的。所以僅僅用分?jǐn)?shù)來(lái)約束學(xué)生，就會(huì)引導(dǎo)學(xué)生只重視學(xué)業(yè)成績(jī)，甚至只重視考試分?jǐn)?shù)，而不太重視其它方面的全面開(kāi)展。

所以，這次高考招生制度改革歸納起來(lái)就是從制度設(shè)計(jì)上，主要是三句話：分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取，分類考試是指不同類型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚嚪椒ǎ瑥木V要中現(xiàn)在規(guī)定的方法來(lái)看，本科院校實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。在綱要中鼓勵(lì)實(shí)行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實(shí)行聯(lián)考，這就說(shuō)本科院校高水平高校、高職高?？梢杂胁煌目荚嚪椒ǎ硗庠诳荚嚿弦膊皇且荒曛挥幸淮?，有的科目一年可以進(jìn)展屢次考試，給考生屢次時(shí)機(jī)。綜合評(píng)價(jià)是指除了考試分?jǐn)?shù)是對(duì)學(xué)生的一個(gè)非常重要的評(píng)價(jià)，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，這兩項(xiàng)實(shí)際上也是對(duì)學(xué)生更全面的評(píng)價(jià)。到條件成熟的時(shí)候，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將會(huì)作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一，我這里要說(shuō)一下是條件成熟以后，在條件沒(méi)有成熟的時(shí)候我們只能在局部地區(qū)逐步推進(jìn)。多元錄取是指我們錄取的根本原那么是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)，包括高考成績(jī)，以后還要包括高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)錄取，同時(shí)高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取，還可以定向錄取，還可以破格錄取，這樣就可以招來(lái)不同才能的學(xué)生，特別是有特殊才能的學(xué)生，可以突破我們現(xiàn)在高考招生制度對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)的局限，可以用各種途徑進(jìn)入高等學(xué)校，這是我們現(xiàn)在提出來(lái)的高考招生制度的一個(gè)設(shè)計(jì)思路。這是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是需要有條件的，特別是誠(chéng)信制度的建立，以及招生錄取的一些法規(guī)的完善，所以需要通過(guò)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)歷，完善法規(guī)，逐步建立誠(chéng)信制度，這樣可以積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。

X力用三句話對(duì)中國(guó)取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式問(wèn)題進(jìn)展了概括。第一句話，必須做，這是大勢(shì)所趨，國(guó)家所指明的和確定的事業(yè)單位改革方向，包括將來(lái)的國(guó)企高層管理改革方向就是這樣一個(gè)方向，就是要到達(dá)“政校分開(kāi)，管辦別離〞，要有這樣一個(gè)新的制度設(shè)計(jì)，往前推進(jìn)的趨勢(shì)。第二，怎么做，叫做“先立后破，不立不破〞，“立〞就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，“破〞就是剛剛說(shuō)的，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化的管理模式，包括學(xué)校內(nèi)容的，還包括政府怎么管學(xué)校的行政化的傾向。第三句話，什么時(shí)候做？沉著易的地方做起，逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。所以試點(diǎn)先行，先從有條件的地方創(chuàng)造條件，這是國(guó)家的既定方針，所以我相信大家在不久將來(lái)會(huì)看到試點(diǎn)的出現(xiàn)。

在答復(fù)關(guān)于“歐洲和大洋洲有些國(guó)家進(jìn)入高等教育普及化階段，大學(xué)的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)50%，這些國(guó)家怎么解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題〞的提問(wèn)時(shí)，X力說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)進(jìn)入普及化的高等教育的國(guó)家有三個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)，就是年輕的人口是在下降的，但是我們這個(gè)下降跟他們下降的形態(tài)不一樣，國(guó)外的年輕人不太愿意生孩子，整個(gè)人口是老齡化、少子化，所以原有的高等教育的資源能夠容納出更多的高中畢業(yè)生就學(xué)，其實(shí)從總量上來(lái)講，規(guī)模的擴(kuò)展并不是很大，盡管超過(guò)了50%，實(shí)際上向整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)提供供應(yīng)的總量并沒(méi)有增加的特別明顯，況且還有一些外來(lái)的移民。第二個(gè)特點(diǎn)，這些國(guó)家通常技術(shù)轉(zhuǎn)型是相比照擬迅速的，或者說(shuō)原來(lái)一些低技術(shù)含量的崗位迅速移出本國(guó)，所以原來(lái)青年人拿到高中文憑之后就可以滿足就業(yè)的需要，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有些就業(yè)崗位是越來(lái)越多的需要大學(xué)文憑。第三個(gè)特點(diǎn)，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的上學(xué)學(xué)生是在增多，但仍然他們現(xiàn)在資源很富裕的情況下，他們傾向于打起高等教育國(guó)際化的牌，招收更多的亞洲包括中國(guó)的留學(xué)生在他們那里就讀，也使他們整個(gè)高等教育的毛入學(xué)率往上拉動(dòng)，而這些人并不一定學(xué)完了以后留在本國(guó)就業(yè)，應(yīng)該說(shuō)他們的就業(yè)格局跟中國(guó)很不一樣。再給大家舉一個(gè)例子，如果我們看一看OECD，30個(gè)成員國(guó)，他們整個(gè)從業(yè)人員的大體總量在4.3億或4.5億人左右，而我國(guó)是7.8億人，眼看就是8億人，我們國(guó)家就業(yè)人口的總量是相當(dāng)于30幾個(gè)國(guó)家加起來(lái)的差不多2倍，中國(guó)目前來(lái)講不能說(shuō)我們主要年齡人口受高等教育的比例高到已經(jīng)到達(dá)天花板了。將來(lái)隨著我們整個(gè)技術(shù)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造的變化，可能會(huì)創(chuàng)造出更多的容納大學(xué)生就業(yè)崗位的，前提就是經(jīng)濟(jì)能夠保持可持續(xù)的開(kāi)展，而且城鎮(zhèn)化的水平會(huì)緩慢的、漸進(jìn)的提高，在這種情況下全面的考量大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題會(huì)是一個(gè)更加客觀的視角。

教育部高校學(xué)生司司長(zhǎng)王建國(guó)補(bǔ)充說(shuō)，這兩年我們國(guó)家大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題也顯得越來(lái)越嚴(yán)峻，但是我感覺(jué)到這兩年黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各部門齊心協(xié)力，應(yīng)該說(shuō)總體上我們的就業(yè)狀況還是好的，比方說(shuō)去年，2009年我們的初次就業(yè)率到達(dá)74%，相應(yīng)的，印度也是按照初次就業(yè)率來(lái)統(tǒng)計(jì)，2007年的數(shù)字是25%。西方很多國(guó)家是按照畢業(yè)以后半年到兩年來(lái)統(tǒng)計(jì)，一般半年以后就業(yè)率大概在80%左右，可見(jiàn)我們國(guó)家大學(xué)生就業(yè)的總體形勢(shì)是很好的，但是問(wèn)題依然嚴(yán)峻，我想表達(dá)幾個(gè)觀點(diǎn)，第一，隨著我們國(guó)家全面建立小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們的大學(xué)生總體上不是多了，還是少了，所以我們?cè)谶@個(gè)目標(biāo)里面提出2020年我們的毛入學(xué)率要繼續(xù)攀升到40%，現(xiàn)在的問(wèn)題在哪？我覺(jué)得解決大學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題，第一是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造要從比擬粗放型、勞動(dòng)密集型進(jìn)一步向集約型、向高技術(shù)方面開(kāi)展，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的調(diào)整，我們各行各業(yè)對(duì)大學(xué)生的需求會(huì)越來(lái)越高。第二，我們現(xiàn)在國(guó)家的開(kāi)展在中小城市、中小企業(yè)需要大量的大學(xué)生，但是由于觀念的原因，由于某方面制度的原因，一些大學(xué)生還不愿意到基層去，不愿意到中小企業(yè)去工作。如果我們?cè)谶@方面從政策上、從制度上、從教育上多方下手，我相信我們國(guó)家更廣闊的區(qū)域，我們國(guó)家更多的企業(yè)將能夠吸納更多的大學(xué)畢業(yè)生。第三，也是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的需要，毋庸置疑高等學(xué)校自身也要不斷深化教育教學(xué)改革，使我們的學(xué)生創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力更強(qiáng)，使我們學(xué)生創(chuàng)業(yè)的能力更強(qiáng)，更好的適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的需要。所以總體上我對(duì)我們國(guó)家大學(xué)生就業(yè)的前景是看好的。

在答復(fù)關(guān)于“高校拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、讓更多的大學(xué)辦出自己特色〞的問(wèn)題時(shí)，X大良說(shuō)，最近十多年來(lái)，一批高水平大學(xué)不斷探索培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，進(jìn)展了很多很好的有益的嘗試，比方大學(xué)的“元培方案〞，清華大學(xué)的“清華學(xué)堂〞，他們?cè)谶@方面都做了很好探索，也取得了一定的經(jīng)歷，我們想關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)應(yīng)該也是多樣化的。同時(shí)在原有積累經(jīng)歷的根底上要繼續(xù)進(jìn)展探索，因?yàn)樵谏婕暗饺瞬排囵B(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法手段等方面的深化改革，這次在規(guī)劃綱要文本當(dāng)中已經(jīng)提出來(lái)了，要結(jié)實(shí)確立人才培養(yǎng)在高校工作當(dāng)中的中心地位，要著力培養(yǎng)品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。所以，在現(xiàn)在高等教育開(kāi)展的大形勢(shì)下面，我們應(yīng)該要很好地抓住高等教育質(zhì)量提升工程這個(gè)有利時(shí)機(jī)。因?yàn)檫@次文本當(dāng)中在后面的十大改革的工程和改革試點(diǎn)當(dāng)中，有一個(gè)高等教育提升工程，在這個(gè)提升工程里面講了一句話，就是實(shí)施根底學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)方案，我想這個(gè)方案是分兩個(gè)局部，第一局部，在根底學(xué)科方面要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，我們想是一個(gè)少而精、高層次、國(guó)際化的原那么來(lái)培養(yǎng)。去年我我們已經(jīng)開(kāi)場(chǎng)著手這方面的籌備工作，因?yàn)楸局刃邢仍嚨脑敲矗谝?guī)劃綱要制定原那么的過(guò)程當(dāng)中，有看準(zhǔn)的可以試的我們就先試，我們已經(jīng)對(duì)根底學(xué)科的拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)做了籌備工作，已經(jīng)選擇清華大學(xué)、大學(xué)等十多所大學(xué)的數(shù)、理、化、計(jì)算機(jī)、生五個(gè)學(xué)科率先進(jìn)展試點(diǎn)，想在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面有所突破。所以借此時(shí)機(jī)我也想把根本的思路說(shuō)一說(shuō)，主要是在七個(gè)方面來(lái)抓改革：一是在學(xué)生的遴選方面，注重考察學(xué)生的綜合能力，學(xué)生的興趣和開(kāi)展的潛質(zhì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制、自由選擇專業(yè)的機(jī)制，將最優(yōu)秀的學(xué)生選入到培養(yǎng)方案當(dāng)中。二是教師的配備，我們要安排高水平的專家學(xué)者來(lái)?yè)?dān)任專業(yè)的導(dǎo)師和授課教師，聘請(qǐng)海外知名學(xué)者主持和參與教學(xué)。三是培養(yǎng)模式，要突出個(gè)性化的培養(yǎng)，積極開(kāi)展教學(xué)理念、模式、內(nèi)容和方法的改革，讓學(xué)生有自由探索的時(shí)間和空間，鼓勵(lì)學(xué)生自主的學(xué)習(xí)，參加科學(xué)研究的工程訓(xùn)練，培養(yǎng)他們的科研興趣，從而使他們的志向更加遠(yuǎn)大，心態(tài)也要是平和的，德才兼?zhèn)洌蔀槲磥?lái)的一流的學(xué)者和世界一流的科學(xué)家。四是營(yíng)造氣氛，這個(gè)氣氛就是要通過(guò)世界級(jí)的科學(xué)家的訪問(wèn)，高水平學(xué)術(shù)報(bào)告等等形式，來(lái)營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)分為和開(kāi)放的平等交流的氣氛，激發(fā)學(xué)生的求知欲和創(chuàng)新的愿望。五是制度上要?jiǎng)?chuàng)新，學(xué)生管理實(shí)行導(dǎo)師制和班級(jí)管理相結(jié)合，制定靈活的課程選修、免修、緩修等等制度。六是條件方面的支持，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家試驗(yàn)教學(xué)試驗(yàn)中心等等，都要向參與這個(gè)方案的學(xué)生開(kāi)放，并為學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)提供專門的支持，經(jīng)費(fèi)的支持、條件的支持、空間的支持。七是國(guó)際合作，通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)暑期學(xué)校短期考察等方式，分期分批將學(xué)生送到國(guó)外一流大學(xué)學(xué)習(xí)和交流，鼓勵(lì)學(xué)生利用國(guó)外的條件開(kāi)展科學(xué)研究工作，盡快地融入學(xué)科領(lǐng)域或者是國(guó)際一流的科學(xué)家的群體當(dāng)中去。所以拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，我們認(rèn)為是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)、家庭、學(xué)校、用人部門，包括我們新聞媒體的大力支持，要營(yíng)造拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出的良好氣氛和政策機(jī)制。

在這個(gè)方案當(dāng)中，還有一個(gè)是應(yīng)用學(xué)科的拔尖人才培養(yǎng)問(wèn)題，關(guān)于應(yīng)用學(xué)科培養(yǎng)拔尖人才，我們還要跟培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才結(jié)合起來(lái)，因?yàn)閼?yīng)用學(xué)科跟根底學(xué)科不一樣，應(yīng)用學(xué)科我們應(yīng)該大批的培養(yǎng)高素質(zhì)的專門人才，同時(shí)培養(yǎng)少而精的拔尖創(chuàng)新人才，在這方面我們?cè)谘芯炕I備啟動(dòng)未來(lái)卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越教師的培養(yǎng)方案。所以我想在卓越工程師培養(yǎng)方面我們是要培養(yǎng)一大批研究型、研發(fā)型或者是能夠在生產(chǎn)一線的卓越工程師，所以這是一個(gè)全口徑的，生產(chǎn)一線的卓越工程師就是前面講的高素質(zhì)的專門人才，研發(fā)性的少量的是真正的拔尖創(chuàng)新人才。要培養(yǎng)一大批卓越醫(yī)師，他們當(dāng)中有的是能夠在大醫(yī)院解決疑難病癥的?？漆t(yī)師，有的是能夠進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村的全科醫(yī)師，還要培養(yǎng)一大批各級(jí)各類學(xué)校需要的卓越教師。總之，他們?cè)诟髯缘墓ぷ鲘徫簧隙寄軌虮憩F(xiàn)出卓越，成為高素質(zhì)的專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

關(guān)于千校一面的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題涉及到我們對(duì)于高等教育的管理和指導(dǎo)應(yīng)該是分類指導(dǎo)、分類管理，所以這也通過(guò)分類管理、分類指導(dǎo)，建立高等教育的分類體系，我們才能夠解決千校一面的問(wèn)題，解決千校一面的問(wèn)題實(shí)際上就是要使得我們目前的2263所高校都要辦出特色，所以這個(gè)問(wèn)題簡(jiǎn)單講是在三個(gè)方面考慮。一是要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，要根據(jù)科學(xué)性、多樣性、可操作性和公正標(biāo)準(zhǔn)的原那么來(lái)修訂我們的普通的高等學(xué)校實(shí)施條例和有關(guān)政策，要按照高等學(xué)校分類的依據(jù)，建立分類體系，實(shí)行分類管理，開(kāi)展分類的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，能夠各在其位、各展所長(zhǎng)，辦出特色，各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策的引導(dǎo)和監(jiān)視管理，為高校的自我定位、自主開(kāi)展提供政策支持和空間，這方面我我們正在研究如何支持有條件的地區(qū)開(kāi)展高校分類管理的試點(diǎn)工作。二是要發(fā)揮資源配置的作用，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“211〞工程、“985〞工程，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)工程的建立，通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施特色重點(diǎn)學(xué)科工程的建立，啟動(dòng)實(shí)施中西部高等教育振興方案，來(lái)重點(diǎn)建立一批地方的高等院校，加強(qiáng)示范性高職院校的建立，充分發(fā)揮重大工程和引領(lǐng)作用，也就是說(shuō)要以重點(diǎn)建立來(lái)促進(jìn)分類開(kāi)展。三是各個(gè)高校自身要科學(xué)定位，各個(gè)高校要堅(jiān)持特色開(kāi)展，確立符合自身實(shí)際的開(kāi)展目標(biāo)，在國(guó)家高校分類體系當(dāng)中找到自己的位置，要結(jié)合效勞面向不斷調(diào)整確立學(xué)科專業(yè)建立、人才培養(yǎng)類型等方面的開(kāi)展內(nèi)容，增強(qiáng)效勞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的能力真正做到合理定位。如果我們現(xiàn)在的2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來(lái)，我想我們就有希望形成一個(gè)百花齊放、各具特色的高等教育體系，形成百舸爭(zhēng)流充滿活力的高等教育的格局。

在答復(fù)關(guān)于“高考錄取建立多樣化機(jī)制的具體措施〞問(wèn)題時(shí)，王建國(guó)說(shuō)，高考改革輻射面廣、影響力強(qiáng)、關(guān)注度高，這是因?yàn)楦呖忌婕暗嚼习傩盏那猩砝?，也牽扯到根底教育?shí)施素質(zhì)教育，牽扯到高等教育選拔優(yōu)秀人才。關(guān)于高考制度我講三句話，第一，高考制度要堅(jiān)持，因?yàn)楦呖际俏覀儑?guó)家保障社會(huì)公平的一項(xiàng)重要制度，所以必須堅(jiān)持。第二，高考必須改革，主要是高考內(nèi)容和形式必須要改革，就像綱要文本提到的六大問(wèn)題一樣，千校一面，千校一X卷子恐怕是不行的。剛剛談松華也講到，要逐步建立分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的招生考試的新機(jī)制。第三，高考的改革必須積極穩(wěn)妥地漸進(jìn)式的前進(jìn)，這是因?yàn)楦呖几母锷婕暗角Ъ胰f(wàn)戶，又因?yàn)楦呖紘?yán)密聯(lián)系到根底教育的教育教學(xué)，稍有不慎就會(huì)對(duì)根底教育的教育教學(xué)產(chǎn)生不良的沖擊，所以我們講既要積極又要穩(wěn)妥，還要漸進(jìn)式的推進(jìn)。關(guān)于多樣化錄取模式，在綱要的文本里提出來(lái)，一共是五種方式，最根本的方式，就是擇優(yōu)錄取，在統(tǒng)一高考的根底上擇優(yōu)錄取。除此之外，上面還提到四種錄取的方式，大家注意一下，這四種錄取方式也作為下一步考試招生制度改革的試點(diǎn)工程，已經(jīng)明確列出來(lái)了。實(shí)際上在現(xiàn)行的高考錄取的過(guò)程當(dāng)中，這些方面都有不同的試點(diǎn)，比方第一條是自主錄取，我們?nèi)珖?guó)有80所高校每年都有自主錄取，第二個(gè)是推薦錄取，實(shí)際上也是自主招生里面的一項(xiàng)內(nèi)容，我們現(xiàn)在自主招生里面是可以學(xué)校推薦，可以學(xué)生自薦，當(dāng)然也可以中學(xué)校長(zhǎng)推薦，對(duì)這些優(yōu)秀的全面開(kāi)展的是可以推薦由高校來(lái)錄取。第三個(gè)是定向錄取，這是特別針對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要，而且人才短缺的一些行業(yè)和部門，比方說(shuō)我們的煤炭行業(yè)，我們現(xiàn)在依然在做有關(guān)定向錄取，這批學(xué)生入校之前跟企業(yè)簽訂相應(yīng)的協(xié)議，給予一定的優(yōu)惠，進(jìn)入大學(xué)以后到這些行業(yè)和企業(yè)工作，當(dāng)然這些現(xiàn)在都是比擬艱辛的行業(yè)，也是人才比擬缺的行業(yè)，第四個(gè)