職業(yè)衛(wèi)生法講義課件

《中華人民共和職業(yè)病防治》研或安全環(huán)境部主講2019年9月四用深程服■從國際上看:人類社會即將告別為發(fā)展經(jīng)濟而破壞環(huán)境、導(dǎo)致公害病和職業(yè)病的工業(yè)革命時代,邁向保護環(huán)境、保障安全、改善生命質(zhì)量、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新時代?！?948年聯(lián)合國在《全球人權(quán)宣言》中宣布:所有的人享有公正和良好工作條件的權(quán)利。此后,70多個國家和地區(qū)先后制定了有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生的法律法規(guī)■1972年世界環(huán)境與發(fā)展大會又將職業(yè)危害的相關(guān)問題列為全球必須解決的七大問題之一,要求各國盡快立法加以控制。1994年,WH0提出“人人享有職業(yè)衛(wèi)生保健”的宣言■從國內(nèi)形勢看:計劃經(jīng)濟條件下的職業(yè)病防治工作取得了巨大成績但改革開放后,職業(yè)病再次進入高發(fā)期,成為危害勞動者健康的嚴重社會問題。我國是世界上塵肺發(fā)病最多的國家,現(xiàn)有42萬塵肺病人,人數(shù)超過世界其他國家塵肺病人的總和,并仍以每年1.5-2萬例的速度增長另有60余萬可疑塵肺病人;全國每年報告的各類急慢性職業(yè)中毒數(shù)千人,死亡數(shù)百人,且呈上升趨勢。新技術(shù)、新材料帶來的職業(yè)危害、放射性危害和職業(yè)腫瘤問題比較突出據(jù)衛(wèi)生部對15省30個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查,83%存在不同程度的職業(yè)危害,其中60%沒有配備任何衛(wèi)生防護設(shè)施,90%以上的粉塵作業(yè)場所超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),幾種主要職業(yè)病和疑似職業(yè)病病人檢出率高達15.8%■從對外交流看:職業(yè)病防治工作面臨嚴峻的國際挑戰(zhàn)■WT0技術(shù)壁壘協(xié)定的規(guī)定:“國家有限干預(yù)的方面是涉及國家安全健康、環(huán)保及防止欺詐行為等。這些必須制定相應(yīng)的強制性技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)〔包括法律、法規(guī)、規(guī)章、公約、準(zhǔn)則、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))。”要求成員國必須將安全、健康、環(huán)保納入企業(yè)和生產(chǎn)的規(guī)范化、法制化的社會監(jiān)管體系。國家之間進行產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)合資、合作或跨國經(jīng)營時,在提供安全的產(chǎn)品,對人體健康無害和環(huán)境保護的技術(shù)及企業(yè)時,必須附有“安全、健康、環(huán)?！钡燃夹g(shù)文件。由于以前我國沒有職業(yè)衛(wèi)生方面的法律和尚未加入世貿(mào),無法禁止外商在投資時將本國不允許生產(chǎn)或使用的有職業(yè)危害的企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品引入我國1956年,國務(wù)院頒布《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》1957年:衛(wèi)生部發(fā)布《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》80年代:隨著改革開放和工業(yè)化進程的加快,我國職業(yè)病危害問題日益突出1987年7月:衛(wèi)生部、農(nóng)牧漁業(yè)部發(fā)布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衛(wèi)生管理辦法》■1987年12月:國務(wù)院頒布《中華人民共和國塵肺病防治條例》■1989年10月:國務(wù)院頒布《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》■1992年以后,每年都有全國人大代表聯(lián)名提出議案要求制定職業(yè)病防治法?！鋈珖舜蟪Ｎ瘯陀嘘P(guān)專門委員會多次聽取衛(wèi)生部的匯報并組織實地考察。98年國務(wù)院機構(gòu)改革,明確原勞動部職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能劃歸衛(wèi)生部門承擔(dān),為職業(yè)病防治立法掃清了體制上的障礙立法過程(一■2019年12月,衛(wèi)生部完成《職業(yè)病防治法(草案)》的起草工作并召開征求意見會■《草案》到達國務(wù)院法制辦以后,又進行了多次調(diào)研和修改■2019年,國務(wù)院第38次常務(wù)會議審議,提出要加大處罰力度、明確監(jiān)管部門的責(zé)任、探索有效的職業(yè)病保險途徑等問題■2019年6月:國務(wù)院笫39次常務(wù)會議審議通過立法過程(四)■2019年8月:全國人大教科文衛(wèi)委員會對對《草案》進行初次審議;■2019年10月,全國人大法律委員會對《草案》進行第二次審議十四次會議審議通過。江澤民主席簽署第60號主席令公布,將于2019年5月1日起正式實施立法依據(jù):中華人民共和國憲法立法宗旨■預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害防治職業(yè)病保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益促進經(jīng)濟發(fā)展工作方針:預(yù)防為主,防治結(jié)合工作策略:分類管理,綜合治理以預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害,防治職業(yè)病為中心,始終貫徹了保護勞動者健康權(quán)益,促進經(jīng)濟發(fā)展的立法宗旨;以三級預(yù)防的疾病預(yù)防控制理論為基礎(chǔ),以前期預(yù)防為核心內(nèi)容,始終貫徹了預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針;以誰造成職業(yè)危害、誰承擔(dān)責(zé)任為原則,始終貫徹了用人單位對勞動者健康負責(zé)的立法精神;■以規(guī)范用人單位與勞動者之間的職業(yè)防治法律關(guān)系為核心,第一次從法律上明確