消耗性公共支出-課件

第八章消耗性公共支出8、1公共管理支出8、1、1公共管理支出的內(nèi)涵與意義公共管理是指政府依法行使公共權(quán)力,組織和管理公共事務(wù)的活動。

保障公民的合法權(quán)益,進(jìn)而保障社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、8、1、2公其管理支出的構(gòu)成1、行政支出(1)公務(wù)人員薪資。(2)政府自身建設(shè)經(jīng)費(fèi)。(3)政府辦公經(jīng)費(fèi)。(4)公務(wù)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。(5)其他行政經(jīng)費(fèi)。8、1、2公其管理支出的構(gòu)成2、公安司法部門支出(1)司法檢察支出。(2)公安、安全支出。8、1、2公其管理支出的構(gòu)成3、外交支出8、1、2公其管理支出的構(gòu)成3、外交支出(1)駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。(2)各級政府機(jī)構(gòu)、各民主黨派和人民團(tuán)體外交或外事訪問經(jīng)費(fèi)。(3)對外國代表團(tuán)的招待費(fèi),我國應(yīng)繳國際組織會費(fèi),向外國政府或國際組織的捐贈支出,以及其他外事經(jīng)費(fèi)等。8、1、3公共管理支出與政府行政效率1、政府機(jī)構(gòu)過于龐大2、財(cái)政管理體制不完善一是預(yù)算分配不統(tǒng)一,職能肢解嚴(yán)重,管理嚴(yán)重缺位。財(cái)政預(yù)算被人為割裂,分成預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩塊。二是預(yù)算管理乏力,支出約束力不強(qiáng)。三是缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算約束機(jī)制以及事后的收益――成本評價(jià)體系。8、2公共教育支出8、2、1公共教育支出的必要性首先,教育是一種混合產(chǎn)品,具有較大的外部效應(yīng)。其次,收入的不均導(dǎo)致了人力資本市場上的不公平競爭。另外,人力資本市場是一個(gè)不完善的資本市場。8、2、2教育支出的配置1、面向貧困家庭提供教育資助2、面向所有家庭均等提供教育支出3、兼顧效率與公平目標(biāo)提供教育支出政府教育支出配置理論的啟發(fā):第一,教育產(chǎn)品的外部性、公平性和市場的不完善要求政府積極介入該產(chǎn)品的消費(fèi)和分配領(lǐng)域,以使社會在最大范圍內(nèi)、最大程度上從教育這種產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得利益;第二,政府應(yīng)面向所有家庭均等地免費(fèi)提供最低標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育,以保證全民整體素質(zhì)的提高;第三,在高等教育時(shí)期政府可通過教育補(bǔ)貼等方式側(cè)重資助那些貧困的、有才能的學(xué)生,側(cè)重資助那些需要重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科,以保證人力資源的充分利用和教育資源的配置符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)政府應(yīng)積極鼓舞社會各方力量多渠道、多形式興辦教育,以滿足不同層次家庭對教育的需求;第四,政府可面向?qū)W生尤其是家境較為困難的學(xué)生提供教育貸款,如此做既能為年輕人提供求學(xué)的機(jī)會,又能賦予他們成本與效益的權(quán)衡機(jī)制,以便他們做出有效率的決定。8、2、3中國公共教育支出的現(xiàn)狀1、財(cái)政性教育投資不足8、2、3中國公共教育支出的現(xiàn)狀1、財(cái)政性教育投資不足2、教育投資結(jié)構(gòu)不夠合理取暖上學(xué)8、2、3中國公共教育支出的現(xiàn)狀1、財(cái)政性教育投資不足2、教育投資結(jié)構(gòu)不夠合理三層食堂裝上觀光電梯

昆明理工大學(xué)五星級酒店8、2、3中國公共教育支出的現(xiàn)狀1、財(cái)政性教育投資不足2、教育投資結(jié)構(gòu)不夠合理3、現(xiàn)有教育資源難以滿足社會需求8、2、4中國公共教育支出改革的政策方向1、改進(jìn)預(yù)算管理體制2、加大財(cái)政支持教育的力度3、優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)4、教育投資多元化8、2、4中國公共教育支出改革的政策方向1、改進(jìn)預(yù)算管理體制2、加大財(cái)政支持教育的力度3、優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)4、教育投資多元化8、3科學(xué)技術(shù)支出8、3、1政府科學(xué)技術(shù)支出的范圍研究與發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用設(shè)計(jì)與試制小批量試制(中間實(shí)驗(yàn))工業(yè)習(xí)慣性實(shí)驗(yàn)科技服務(wù)基礎(chǔ)科學(xué)的研究第一、一方面,基礎(chǔ)科學(xué)研究的成果為全人類共同享有,體現(xiàn)了其共同消費(fèi)性的特征,另一方面,科學(xué)成果一旦公開,則不能低成本地將受益范圍限定在某個(gè)特定的范圍內(nèi),即無法實(shí)現(xiàn)排他第二、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和專利制度的出現(xiàn)使排他成為估計(jì)貝爾實(shí)驗(yàn)室美國總部8、3、2我國政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀與改革方向1、政府科學(xué)技術(shù)支出現(xiàn)狀(1)科技活動主體錯(cuò)位(2)科技管理體制的弊端導(dǎo)致科技活動效率低下(3)科技投入不足8、3、2我國政府財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的現(xiàn)狀與改革方向2、科技支出的改革方向(1)調(diào)整財(cái)政科技投入的方向與方式首先,要合理界定財(cái)政對科技事業(yè)的支持范圍。其次,要建立并規(guī)范多元化的科技投資體系。主要措施包括:一是完善科研機(jī)構(gòu)自我投資和發(fā)展的機(jī)制。支持技術(shù)開發(fā)型和其他有條件的科研單位由純科研型向科研經(jīng)營綜合型轉(zhuǎn)變,并逐步走自我投入和持續(xù)發(fā)展的軌道。二是加大財(cái)政對非政府科研機(jī)構(gòu)研究工作的支持力度,使其科研水平得到強(qiáng)化,從而逐步成為社會科技投入的主體。第三,應(yīng)當(dāng)在科技支出環(huán)節(jié)中大力推行政府采購。

(2)改進(jìn)科技預(yù)算管理體制8、4公共衛(wèi)生支出8、4、1公共部門介入衛(wèi)生市場的必要性1、衛(wèi)生產(chǎn)品的混合屬性2、衛(wèi)生產(chǎn)品市場的失靈現(xiàn)象(1)相關(guān)于其他具有市場失靈特征的產(chǎn)品來說,衛(wèi)生產(chǎn)品市場失靈最顯著的特點(diǎn)是由特別的供求關(guān)系所導(dǎo)致的患者成本與收益的脫節(jié)。(2)患者處于信息的劣勢地位,也是衛(wèi)生產(chǎn)品市場失靈的重要方面。(3)外部性問題是衛(wèi)生產(chǎn)品市場失靈的第三個(gè)特點(diǎn)。8、4、2公共衛(wèi)生支出的內(nèi)容1、構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系防疫與疾病控制體系公共衛(wèi)生應(yīng)急體系最低衛(wèi)生需求保障體系特別衛(wèi)生服務(wù)與保障體系(如:愛滋病)衛(wèi)生宣傳教育體系國際衛(wèi)生合作體系ChinaDiseasePreventionandControl8、4、2公共衛(wèi)生支出的內(nèi)容1、構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生體系2、醫(yī)療補(bǔ)貼①對老年人或低收入階層進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)助;②對某些特別醫(yī)療項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼;③對退伍軍人的醫(yī)療補(bǔ)貼;④對醫(yī)學(xué)研究和試制新醫(yī)療技術(shù)的資助。3、對衛(wèi)生市場實(shí)施監(jiān)管8、4、3我國現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制與改革方向1、我國現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制的問題(1)公共衛(wèi)生支出模式單一(2)公共衛(wèi)生支出總量不足(3)公共衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)不合理8、4、3我國現(xiàn)行公共衛(wèi)生支出體制與改革方向2、我國公共衛(wèi)生支出體制的改革方向(1)公共衛(wèi)生支出適當(dāng)?shù)叵蛘少從Ｊ睫D(zhuǎn)變(2)積極調(diào)整公共衛(wèi)生支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)8、5國防支出北航主樓8、5、1國防支出的內(nèi)容與決定因素國防支出能夠劃分為維持費(fèi)用和投資費(fèi)用兩大類:維持費(fèi)用是指保證國防系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和軍隊(duì)日?；顒娱_展的經(jīng)費(fèi),用于提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度,是國防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),主要由軍事人員經(jīng)費(fèi)、軍事活動維持費(fèi)、武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)等項(xiàng)目構(gòu)成。投資費(fèi)用則是為了提高國防系統(tǒng)武器裝備和設(shè)施的先進(jìn)水平所進(jìn)行的投入,主要由武器裝備的研制費(fèi)用、武器裝備的采購費(fèi)用、軍事工程建設(shè)費(fèi)用和防空費(fèi)用等構(gòu)成。8、5、1國防支出的內(nèi)容與決定因素(1)國家安全戰(zhàn)略國家安全戰(zhàn)略關(guān)于一個(gè)國家的國防需求具有至關(guān)重要的決定性作用,不同的國家安全戰(zhàn)略,引起不同程度的國防和軍事需求,從而導(dǎo)致不同的國防支出水平(2)國家安全形勢(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共財(cái)政能力8、5、2國防支出的性質(zhì)和提供方式國防支出如同公共管理支出、公共教育支出一樣,關(guān)于