國有資本運營公司如何規(guī)范集團總部法人治理結構1

國有資本運營公司如何規(guī)范集團總部法人治理結構?健全公司法人治理結構，重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經理行權行為，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用、黨組織政治核心作用、董事會決策作用、監(jiān)事會監(jiān)督作用、經營層的經營管理作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。國有資本運營公司如何規(guī)范集團總部法人治理結構?接下來一起看看吧!!!健全公司法人治理結構，重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經理行權行為，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用、黨組織政治核心作用、董事會決策作用、監(jiān)事會監(jiān)督作用、經營層的經營管理作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。國有資本運營公司如何規(guī)范集團總部法人治理結構?(1)堅持黨組織的領導核心作用集團黨組是企業(yè)的領導核心，按照《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，對集團及下屬企業(yè)進行領導，履行職責。集團黨組書記和董事長可由一人兼任。集團黨組成員由國家任命。充分發(fā)揮董事會決策作用，不斷探索黨組與董事會的協(xié)同工作機制。根據(jù)《黨章》規(guī)定，企業(yè)黨委需要依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，協(xié)調好黨委會與董事會之間的關系顯得愈加重要。黨組織領導和董事會決策關系重點體現(xiàn)在以下幾方面：雙向進入交叉任職：最新頒布的中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定要求，中央企業(yè)黨組織領導班子成員與董事會成員實行雙向進入交叉任職。目前國有企業(yè)的慣常做法是黨委中2-3人進入董事會，在企業(yè)經營過程中將黨委會與董事會有機結合。重大決策方面：黨組織領導班子研究討論是董事會決策重大問題的前置程序，重大經營管理事項應當經黨組織領導班子研究討論后，再由董事會作出決定，所以董事會通過的事項，一定是黨委會通過的;但是黨委會通過的事項，董事會不一定通得過，經過了企業(yè)黨組織的審核的事項，董事會從提高企業(yè)經濟效益、增強企業(yè)運營實力等方面進行研究和討論，可能因為不適合企業(yè)生產經營的實際而擱淺。選人用人方面：把堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場機制作用結合起來，即堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經理管理者依法行使用人權相結合。一方面把黨管干部原則貫穿選人用人全過程，充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等環(huán)節(jié)，黨組織發(fā)揮主導作用，董事會做好協(xié)同配合;另一方面，在選聘環(huán)節(jié)，充分尊重法律賦予董事會的權力，由董事會最終確定人選并簽署聘用協(xié)議，維護董事會在法人治理結構中的法定地位。(2)董事會是決策機構國有資本投資公司董事會根據(jù)授權負責公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會成員原則上不少于9人，由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本運營公司按市場化方式選擇外部董事等權利，外部董事應在董事會中占多數(shù)，職工董事由職工代表大會選舉產生。董事會下設戰(zhàn)略、提名、薪酬與考核、審計和風險等專業(yè)委員會，外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主席。落實董事會議一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。董事會議事規(guī)則由公司章程規(guī)定，董事會審議公司特別重大事項及對高級管理人員進行聘任表決時，經全體董事三分之二以上同意方可作出決議。進一步改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價，對重大決策失誤富有直接責任的及時調整，并依法追究責任。董事實行任期制。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。(3)監(jiān)事會履行監(jiān)督職責監(jiān)事會主要負責監(jiān)督企業(yè)重大決策和運營過程中可能涉及國有資產流失的事項和關鍵環(huán)節(jié)，以及董事會和經營層依法依規(guī)履職情況。不參與、不干預企業(yè)的經營決策和經營管理活動。(4)經理層負責整體經營管理經理層對集團董事會負責。保障經理層日常經營自主權。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。集團總經理由上級組織管理或市場化選聘。經理層成員由總經理提名，由國資委任命或市場化選聘。如何在國有企業(yè)混合改革中引入戰(zhàn)略投資者?企業(yè)改制引入投資者時，原則上應引入戰(zhàn)略投資者，也可引入財務投資者。提倡引入多個投資者，以優(yōu)化股權結構和法人治理。在尋找、選擇戰(zhàn)略投資者過程中，可以借助中介機構的專業(yè)力量。企業(yè)要和意向性戰(zhàn)略投資者就改制方式、如何定價、股權設置、職工安置、歷史遺留問題等進行協(xié)商。國有企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者需重點解決如下問題：引進戰(zhàn)略投資者之前如何進行既有信度又有效度的企業(yè)估值;如何選擇戰(zhàn)略投資者;如何確定戰(zhàn)略投資者持股比例。如何在國有企業(yè)混合改革中引入戰(zhàn)略投資者?1、引入戰(zhàn)略投資者之前的企業(yè)估值估值是國企混改的必要步驟也是引入戰(zhàn)略投資者的基礎。對內可以幫助國企厘清自身發(fā)展現(xiàn)狀和資產規(guī)模;對外是國企確定股價、股比、設計方案的基石。估值過高影響戰(zhàn)略投資者進入的積極性，估值過低容易造成國有資產流失。根據(jù)政策要求，國有企業(yè)需要引入第三方資產評估公司進行企業(yè)估值，既要攜手合作，避免造成測算偏差或時間偏差，又要保持距離，保證估值公允。此外，估值方案需要上級部門的層層審批通過后方可生效。針對國有企業(yè)估值，建議如下：(1)參照政策要求，嚴格執(zhí)行審批流程。國務院國資委2005年12號文《企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》中針對國有企業(yè)資產評估行為、核案與準備、監(jiān)督檢查都做出了詳細說明，國有企業(yè)應該嚴格執(zhí)行。(2)盡早引入專業(yè)估值公司。建議將估值公司入場環(huán)節(jié)從方案完成后提前到方案設計階段。(3)合理選擇估值模型。目前主要有三種估值方法應用在國有企業(yè)估值中，分別是成本法、收益法、市場法，國有企業(yè)可以綜合運用三種測算方法構建模型，提高估值精準度。2、引入戰(zhàn)略投資者的標準和條件引入的戰(zhàn)略投資者要依法誠信經營，要具有良好的市場聲譽;要具有產業(yè)鏈或價值鏈關聯(lián)性，能與企業(yè)形成協(xié)同效應;要契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術、管理、市場等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機遇;要兼顧其他因素，如企業(yè)文化理念相近，認同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，行業(yè)地位優(yōu)勢明顯等。此外在引入戰(zhàn)略投資者之前上級單位往往會根據(jù)地區(qū)發(fā)展要求出臺政策文件規(guī)定目標企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者的大致范圍和數(shù)量，目標企業(yè)需要在充分理解上級要求的情況下進行篩選，一方面可以縮小范圍、提高效率，另一方面可以減小方案審批不通過的風險。3、確定戰(zhàn)略投資者持股比例持股比例意味著股東對企業(yè)的控制權。戰(zhàn)略投資者持股比例過大易產生國有資本喪失對企業(yè)控制的風險，尤其對于關系到國計民生等重大領域的國企是十分危險的;持股比例過小不利于激發(fā)戰(zhàn)略投資者參與改革的積極性。確定合適的戰(zhàn)略投資者持股比例，主要從以下幾方面考慮：(1)企業(yè)資金量需求。根據(jù)第三方資產評估公司估值和公開競價后，出讓多少股份滿足公司的需要。(2)政策要求。相關政策對不同分類的國有企業(yè)持股比例有明確要求：商業(yè)一類國有企業(yè)可相對控股或參股;商業(yè)二類國有企業(yè)中國有資本需保持控股地位;公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式經營，具備條件的也可以推行投資主體多元化。此外國家發(fā)改委2016年133號文關于印發(fā)《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》的通知中提到“國有控股企業(yè)員工持股的比例最高不超過30%”。(3)企業(yè)自身需求。根據(jù)國有企業(yè)自身發(fā)展需求