培訓(xùn)建設(shè)法規(guī)資料課件

工程建設(shè)法規(guī)工程建設(shè)法規(guī)

規(guī)范工程建設(shè)行為的法律，它不僅包括直接規(guī)范工程建設(shè)行為的法律，也包括與工程建設(shè)行為密切相關(guān)的法律。

一.工程建設(shè)法律的含義體系結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)橫向結(jié)構(gòu)規(guī)范工程建設(shè)行為的法律，它不僅包括直接規(guī)范工程建1.憲法——核心，最高法律效力2.建設(shè)法律——建設(shè)法規(guī)體系的核心和基礎(chǔ)。3.建設(shè)行政法規(guī)——是對建設(shè)法律條款的進(jìn)一步細(xì)化4.地方性建設(shè)法規(guī)5.建設(shè)行政規(guī)章①建設(shè)部門規(guī)章②地方政府規(guī)章6.最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件7.國際條約二.工程建設(shè)法律的縱向結(jié)構(gòu)

1.憲法——核心，最高法律效力二.工程建設(shè)法律的縱向結(jié)構(gòu)

三.工程建設(shè)法律的橫向結(jié)構(gòu)實(shí)施階段竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備階段前期決策階段投資意向投資后評價(jià)生產(chǎn)運(yùn)營生產(chǎn)準(zhǔn)備工程施工施工準(zhǔn)備設(shè)計(jì)文件審批工程勘察設(shè)計(jì)工程發(fā)包與承包報(bào)建拆遷獲取土地使用權(quán)規(guī)劃審批立項(xiàng)可行性研究投資機(jī)會分析項(xiàng)目建議書三.工程建設(shè)法律的橫向結(jié)構(gòu)實(shí)施階段竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備階段前期決策一、法律體系

法律體系(也稱為部門法體系），是指全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，劃分為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的整體。通常包括下列部門：

1憲法。是整個(gè)法律體系的基礎(chǔ)。憲法部門還包括主要國家機(jī)關(guān)組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、特別行政區(qū)基本法等附屬的低層次的法律。第二節(jié)法律體系和法的形式2民法。民法是調(diào)整作為平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，主要由《中華人民共和國民法通則，以下簡稱《民法通則》和單行民事法律組成，單行法律主要包括合同法、擔(dān)保法、專利法、商標(biāo)法等。一、法律體系第二節(jié)法律體系和法的形式23商法

商法是調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律，主要包括公司法，證券法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、企業(yè)破產(chǎn)法、海商法等。我國實(shí)行“民商合一”的原則。4經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家在經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律：包括建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、稅法等。5行政法行政法是調(diào)整國家行政管理活動(dòng)中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和，主要包括行政處罰法、行政復(fù)議法、行政監(jiān)察法、治安管理處罰法等。3商法6勞動(dòng)法與社會保障法。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律；社會保障法是調(diào)整有關(guān)社會保障、社會福利的法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法等。7自然資源與環(huán)境保護(hù)法。主要包括土地管理法、節(jié)約能源法等；環(huán)境保護(hù)方面的法律主要包括環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、噪聲污染環(huán)境防治法等。8

刑法。刑法是規(guī)定犯罪和刑罰的法律，主要是《中華人民共和國刑法》。9訴訟法。又稱訴訟程序法，是有關(guān)各種訴訟活動(dòng)的法律，其作用在于從程序上保證實(shí)體法的正確實(shí)施。訴訟法主要包括民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、仲裁法等法律的內(nèi)容也大體屬于該法律部門。6勞動(dòng)法與社會保障法。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律；二、法的形式根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)及有關(guān)規(guī)定，我國法的形式主要包括：1憲法。其法律地位和效力是最高的，憲法是由我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)---全國人民代表大會制定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。2法律。法律包括廣義的法律和狹義的法律。廣義上的法律，泛指《立法法》調(diào)整的各類法的規(guī)范性文件：狹義上的法律，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。法律的效力低于憲法，但高于其他的法。二、法的形式3行政法規(guī)行政法規(guī)是最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等。

行政法規(guī)的效力低于憲法和法律。4地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民代表大會及其常委會，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的法律規(guī)范性文件，如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)條例》等。

地方性法規(guī)具有地方性，只在本轄區(qū)內(nèi)有效，其效力低于法律和行政法規(guī)。3行政法規(guī)5行政規(guī)章行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》。部門規(guī)章效力低于法律、行政法規(guī)。

地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府所制定的法律規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章的效力低于法律、行政法規(guī)，低于同級或上級地方性法規(guī)。地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，依照下列權(quán)限裁決：（1）同一機(jī)關(guān)、新與舊的規(guī)定不一致，制定機(jī)關(guān)裁決；（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；（3）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。5行政規(guī)章地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市的6最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件最高人民法院對于法律的系統(tǒng)性解釋文件和對法律適用的說明，對法院審判有約束力，具有法律規(guī)范的性質(zhì)。如《關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等。7國際條約國際條約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件，如《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》等。國際條約是我國法的一種形式，對所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民都具有法律效力。此外，自治條例和單行條例、特別行政區(qū)法律等，也屬于我國法的形式。6最高人民法院司法解釋規(guī)范性文件總則建筑許可建筑工程發(fā)包與承包建筑工程監(jiān)理建筑安全生產(chǎn)管理建筑工程質(zhì)量管理法律責(zé)任及附則等內(nèi)容第一節(jié)建筑法概述一.建筑法的含義建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例總則第一節(jié)建筑法概述一.建筑法的含義建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理+

二.建筑法的調(diào)整對象和適用范圍1.調(diào)整對象中華人民共和國境內(nèi)從事的建筑活動(dòng)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和其配套線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)+二.建筑法的調(diào)整對象和適用范圍1.調(diào)整對象中華人民共和國建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。第二節(jié)建筑許可一.施工許可制度的概念《建筑法》規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證?！边@個(gè)規(guī)定確立了我國工程建設(shè)的施工許可制度。二.建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的法定條件建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)2.在城市規(guī)則區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證3.需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求4.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)5.有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件法定條件：

1.已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)法定條件：①建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同的50%；建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。②建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件可以實(shí)行銀行付款保函或第三方擔(dān)保

關(guān)于到位資金的要求①建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同的50%1.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程2.文物保護(hù)的建筑工程3.搶險(xiǎn)救災(zāi)工程4.臨時(shí)性建筑5.軍用房屋建筑三.不需要申請施工許可證的工程類型工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。

1.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程三.不需要

1.施工許可證的效力期限建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)應(yīng)開工。因故不能開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。2.開工報(bào)告的效力期限開工報(bào)告的有效期為6個(gè)月，開工報(bào)告不能申請延期，到期自動(dòng)廢止。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。這有兩層涵義：一是實(shí)行開工報(bào)告批準(zhǔn)制度的建設(shè)工程，必須符合國務(wù)院的規(guī)定，其他任何部門的規(guī)定無效;二是開工報(bào)告與施工許可證不要重復(fù)辦理。四.施工許可證或開工報(bào)告的管理

1.施工許可證的效力期限四.施工許可證或開工報(bào)告的管理在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑施工恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

2.重新核驗(yàn)施工許可證的條件

3、重新辦理開工報(bào)告的條件按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過六個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之《建筑法》64條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。五.未取得施工許可證擅自開工的后果

案例：某建筑公司承攬了某開發(fā)公司開發(fā)的某住宅小區(qū)的施工項(xiàng)目，建筑面積20萬平方米。2012年3月12日，在沒有辦理施工許可證的情況下開始施工。經(jīng)群眾舉報(bào)，有關(guān)主管部門到施工現(xiàn)場命令建筑公司必須立即停止施工，補(bǔ)辦施工許可證。你認(rèn)為主管部門的處理正確嗎？《建筑法》64條規(guī)定：違反本法規(guī)定，未取得施工許可1.注冊資金2.專業(yè)技術(shù)人員3.技術(shù)設(shè)備4.業(yè)績5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件第三節(jié)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可制度一.企業(yè)資質(zhì)管理（一）企業(yè)資質(zhì)等級劃分的依據(jù)（二）建筑企業(yè)資質(zhì)我國建筑企業(yè)資質(zhì)序列分為施工總承包（12個(gè)專業(yè)）、專業(yè)承包（60個(gè)）和勞務(wù)分包（13個(gè)）。房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級；地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一級、二級、三級和無級別1.注冊資金第三節(jié)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可制度一.企業(yè)資質(zhì)管理

（三）工程勘察企業(yè)資質(zhì)綜合資質(zhì)勞務(wù)資質(zhì)專業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍不受限制甲級根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)設(shè)立類別和級別不分級別承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勞務(wù)工作（三）工程勘察企業(yè)資質(zhì)綜合資質(zhì)勞務(wù)資質(zhì)專業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍不受

（四）工程設(shè)計(jì)企業(yè)綜合資質(zhì)行業(yè)資質(zhì)專項(xiàng)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍不受限制甲級同級別相應(yīng)行業(yè)和專項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)工程性質(zhì)和特點(diǎn)來設(shè)立類別和級別（四）工程設(shè)計(jì)企業(yè)綜合資質(zhì)行業(yè)資質(zhì)專項(xiàng)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍不受限制1、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)：甲、乙、丙級2、各級監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理的工程類別：甲：一、二、三；乙：二、三；丙：三

（五）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)1、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)：甲、乙、丙級（五）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（一）建筑業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的含義執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟(jì)國家對專業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。我國已經(jīng)在建設(shè)行業(yè)中一些事關(guān)國家財(cái)產(chǎn)安全、公眾利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵崗位實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。將建設(shè)行業(yè)中現(xiàn)行的以企業(yè)資質(zhì)與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的管理模式逐步發(fā)展為以個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理為主的管理模式，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，同時(shí)也是與國際接軌、達(dá)成國際互認(rèn)、參與國際競爭的需要。（二）種類注冊建筑師；注冊結(jié)構(gòu)工程師；注冊造價(jià)工程師注冊土木（巖土）工程師；注冊房地產(chǎn)估價(jià)師注冊監(jiān)理工程師；注冊建造師；注冊一級建造師。（注冊咨詢工程師；招標(biāo)師；注冊會計(jì)師）

二.建筑業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)管理（一）建筑業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的含義二.建筑業(yè)專業(yè)人員資質(zhì)管（一）發(fā)包的含義是指建設(shè)單位或者招標(biāo)代理單位通過招標(biāo)方式或者直接發(fā)包方式將建筑工程的全部或部分任務(wù)交由他人承包，并支付相應(yīng)費(fèi)用的行為。發(fā)包方式有兩種：招標(biāo)方式直接發(fā)包第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包一.工程發(fā)包制度（一）發(fā)包的含義第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包一.工程發(fā)包制度①設(shè)計(jì)——采購——施工/交鑰匙總承包（EPC）②設(shè)計(jì)——施工總承包（D-B）

（二）提倡實(shí)行工程總承包企業(yè)，受業(yè)主委托，按合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）方式：工程總承包施工（勘察、設(shè)計(jì)）總承包提倡的工程承包的主要方式：①設(shè)計(jì)——采購——施工/交鑰匙總承包（EPC）（二）提倡實(shí)工程總承包與施工總承包兩者最大的區(qū)別是在工程范圍：

工程總承包是企業(yè)對工程項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等進(jìn)行全過程或者若干部分的承包。

施工總承包，是指施工單位僅對施工任務(wù)（一般指土建部分）的承包。其他階段的承包任務(wù)由建設(shè)單位發(fā)包給其他的承包單位負(fù)責(zé)。施工總承包與施工總承包管理施工總承包管理是指由建設(shè)單位委托一家CM單位承擔(dān)項(xiàng)目管理工作，該CM單位以承包商的身份進(jìn)行項(xiàng)目管理，并在一定程度上影響工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。一般情況下，施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，但如施工總承包管理單位也想承擔(dān)部分工程的施工，它也可以參加該部分工程的投標(biāo)，通過競爭取得施工任務(wù)施工總承包管理模式（ManagingContractor）：是指業(yè)主方委托一個(gè)施工單位或由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總包管理單位，業(yè)主方另委托其他施工單位作為分包單位進(jìn)行施工。一般情況下，施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，但如施工總承包管理單位也想承擔(dān)部分工程的施工，它也可以參加該部分工程的投標(biāo)，通過競爭取得施工任務(wù)。

工程總承包與施工總承包施工總承包管理模式（Managing

（一）工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度《建筑法》第26條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承攬工程。二.工程承包制度是指通過招標(biāo)方式或者直接發(fā)包方式取得建筑工程的全部或部分，取得相應(yīng)費(fèi)用并完成建筑工程的全部或部分行為。（一）工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度二.工程承包制度1.禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程；2.禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程；3.禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

為了規(guī)范建筑施工企業(yè)的市場行為，《建筑法》有明令作了以下規(guī)定：1.禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程（二）聯(lián)合承包《建筑法》27條規(guī)定：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包工程的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

案例兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。（二）聯(lián)合承包案例兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)甲、乙雙方組成一個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)了一項(xiàng)工程。事先約定，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題而被索賠，雙方各自承擔(dān)50%。結(jié)果，在施工過程中，由于乙單位負(fù)責(zé)施工的工程質(zhì)量問題，遭到建設(shè)單位索賠10萬元。建設(shè)單位卻僅僅要求甲公司支付這筆索賠款。甲拒絕了此請求：理由：①質(zhì)量事故的出現(xiàn)是乙公司的技術(shù)原因，應(yīng)由乙公司負(fù)責(zé)承擔(dān)；②共同投標(biāo)協(xié)議中約定各自承擔(dān)50%，乙公司應(yīng)該承擔(dān)50%，不應(yīng)該自己拿出這筆錢。你認(rèn)為成立嗎？

甲、乙雙方組成一個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)了一項(xiàng)工程。事先約定1.什么是肢解發(fā)包？指的是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。

（三）禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包2.為什么不能肢解？①可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo)②不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制③增加發(fā)包的成本④發(fā)包人管理的成本1.什么是肢解發(fā)包？（三）禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包2轉(zhuǎn)包：承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。

（四）禁止轉(zhuǎn)包《建筑法》第28條規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給別人。禁止轉(zhuǎn)包的原因1.導(dǎo)致工程款的流失2.不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增加3.管理的難度增加轉(zhuǎn)包：承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同的責(zé)任和義務(wù)（五）發(fā)包單位不得指定承包單位采購《建筑法》第25條規(guī)定：“按照合同規(guī)定，建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

建設(shè)材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購主要有三種形式：①由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購②由承包商負(fù)責(zé)采購③由雙方約定的供應(yīng)商供應(yīng)采用任何一種采購形式，都由當(dāng)事人自由約定，不能強(qiáng)制指定或非法干預(yù)。（五）發(fā)包單位不得指定承包單位采購《建筑法》第25（一）分包商不可以超越其資質(zhì)許可范圍去承攬分包工程《建筑法》29條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。

三.工程分包制度（一）分包商不可以超越其資質(zhì)許可范圍去承攬分包工程三.工程分包：建筑企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑企業(yè)完成的合同。轉(zhuǎn)包與分包的最大區(qū)別是什么？分包是將一部分工程交由其他單位完成，轉(zhuǎn)包是將所有工程全部交由其他單位完成。分包：建筑企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的專業(yè)工

①建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。②可以將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑企業(yè)單位。專業(yè)承包企業(yè)專業(yè)承包單位可以將勞務(wù)作業(yè)分包給相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

特別說明：施工總承包企業(yè)（二）對分包單位的認(rèn)可《建筑法》29條規(guī)定：除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。①建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完1.總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位2.建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成3.施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位。4.分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的

（三）禁止違法分包哪些是違反分包呢？1.總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位（三建筑工程總承包單位按照承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

（四）總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任建筑工程總承包單位按照承包合同的約定對第五節(jié)建筑工程監(jiān)理（一）工程監(jiān)理單位的資質(zhì)許可制度《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：

“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。一.建筑工程監(jiān)理制度第五節(jié)建筑工程監(jiān)理（一）工程監(jiān)理單位的資質(zhì)許可制度一.建建設(shè)單位與監(jiān)理單位是一種委托與被委托的關(guān)系，建設(shè)單位與其委托的的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。

二.建設(shè)單位與監(jiān)理單位的委托監(jiān)理制度采用建設(shè)部、國家工商局印發(fā)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》

包括工程委托監(jiān)理合同，標(biāo)準(zhǔn)條件，專用條件。建設(shè)單位與監(jiān)理單位是一種委托與被委托的關(guān)系，建設(shè)單位（一）依據(jù)①法律、法規(guī)②有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——強(qiáng)制性或推薦性③設(shè)計(jì)文件④建設(shè)工程承包合同

三.工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限（二）內(nèi)容三控制、三管理、一協(xié)調(diào)進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、合同、信息、溝通協(xié)調(diào)（一）依據(jù)三.工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限（二）內(nèi)容（三）工程監(jiān)理的權(quán)限《建筑法》第33條規(guī)定：“實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。①工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。②工程理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

（三）工程監(jiān)理的權(quán)限

《建筑法》第34、35規(guī)定了工程監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)遵守如下強(qiáng)制性法律規(guī)定：1.工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。2.工程監(jiān)理不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)——這里是轉(zhuǎn)讓，不是轉(zhuǎn)包，因此分包這里也是不允許的。四.禁止工程監(jiān)理單位實(shí)施的違法行為《建筑法》第34、35規(guī)定了工程監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)遵守如下強(qiáng)制3.工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。4.工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3.工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)5.依法委托監(jiān)理必須監(jiān)理的范圍國家重點(diǎn)建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程——3000萬元以上的供水、供電、供氣、供熱等市政項(xiàng)目；科技、教育、文化；體育、旅游；衛(wèi)生、社會福利項(xiàng)目成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程5萬平方米以上的——必須④利用外國政府或國際組織貸款、援助資金的工程⑤國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程3000萬元上以的關(guān)系社會公共利益、公共安全的項(xiàng)目學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目

5.依法委托監(jiān)理6.辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)間：領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告之前內(nèi)容:工程規(guī)劃許可證；設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級書；監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及《工程項(xiàng)目監(jiān)理登記表》；施工單位資質(zhì)等級書及營業(yè)執(zhí)照副本；工程勘察設(shè)計(jì)文件。

7.依法變更——裝修的時(shí)候

客體：建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程

內(nèi)容：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工6.辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)7.依法變更——裝修的時(shí)候8.組織竣工驗(yàn)收內(nèi)容：①完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容②有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料③有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告④有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件⑤有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書

8.組織竣工驗(yàn)收

李某是某監(jiān)理公司派出的監(jiān)理工程師。自2004年入駐施工現(xiàn)場后，李某認(rèn)真工作，積極為施工單位出謀劃策，為施工單位解決了不少技術(shù)難題。出于感激，施工單位每個(gè)月為李某提供補(bǔ)助費(fèi)1000元。李某認(rèn)為自己確實(shí)為施工單位做了不少工作，就收下這些補(bǔ)助費(fèi)。你認(rèn)為李某的做法對嗎？李某是某監(jiān)理公司派出的監(jiān)理工程師。自2004年第四章工程質(zhì)量法律制度狹義第一節(jié)工程質(zhì)量法律體系1.建設(shè)工程質(zhì)量的含義廣義強(qiáng)調(diào)實(shí)體質(zhì)量不僅包括實(shí)體質(zhì)量，還包括形成實(shí)體質(zhì)量的工作質(zhì)量2.建筑工程的特性（1）適用性（2）耐久性（3）安全性(4)可靠性（5）經(jīng)濟(jì)性（6）與環(huán)境的協(xié)調(diào)性3.體系（1）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2）《房屋建筑工程質(zhì)量辦法》（3）《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第四章工程質(zhì)量法律制度狹義第一節(jié)工程質(zhì)量法律體系1.建設(shè)第二節(jié)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

一.建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

1.依法發(fā)包:資質(zhì)等級、肢解發(fā)包2.提供原始資料:真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全3.依法履行合同成本、工期；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不合格的建材、構(gòu)配件和設(shè)備4.送審施工圖送到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得使用。內(nèi)容：對施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行審查。第二節(jié)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)一.建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)案例；某廠新建一車間，分別與市設(shè)計(jì)院和市建某公司簽訂設(shè)計(jì)合同和施工合同?？⒐ず螅瑥S房北側(cè)墻壁發(fā)生較大裂縫，屬工程質(zhì)量問題。某廠向法院起訴市建某公司。經(jīng)過工程質(zhì)量簽定單位勘查，原因是由于地基不均勻沉降引起，進(jìn)一步分析是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準(zhǔn)，于是某廠又訴訟市設(shè)計(jì)院。市設(shè)計(jì)答辯，設(shè)計(jì)院是根據(jù)某廠提供的地質(zhì)資料設(shè)計(jì)的，不應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任。經(jīng)法院查證：某廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，而是與該車間相鄰的某廠的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計(jì)院也不知道該情況。分析：此案例中，事故所涉及的是設(shè)計(jì)合同中的責(zé)權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)，即市建某公司沒有責(zé)任。

案例；3.設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任（1）科學(xué)設(shè)計(jì)的質(zhì)量責(zé)任設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限（2）選擇材料設(shè)備的責(zé)任設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

3.設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任（3）技術(shù)交底設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。（4）參與質(zhì)量事故的處理設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案

（3）技術(shù)交底三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬工程的責(zé)任關(guān)鍵詞：資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包

案例：2003年，某中學(xué)與某縣建筑隊(duì)簽訂了興建一幢教學(xué)樓和宿舍樓的建設(shè)工程承包合同，由建筑隊(duì)包工包料。合同訂立后，縣建筑隊(duì)將宿舍樓的施工任務(wù)包給了某鄉(xiāng)工程隊(duì)，校方。工程完工后，校方與縣建筑隊(duì)對教學(xué)樓與宿舍樓一起驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)很多質(zhì)量問題，根本無法使用。校方要求縣建筑隊(duì)返工，并賠償損失?？h建筑隊(duì)則稱宿舍樓由鄉(xiāng)工程隊(duì)施工，當(dāng)實(shí)轉(zhuǎn)包時(shí)校方并未制止，應(yīng)視為同意，有關(guān)責(zé)任應(yīng)由鄉(xiāng)工程隊(duì)負(fù)責(zé)。中學(xué)強(qiáng)烈要求解除合同，并要求縣建筑隊(duì)賠償直接損失18萬元和其他損失3萬元，焦點(diǎn)：由于工程工程轉(zhuǎn)包造成的工程質(zhì)量責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)。

三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2.質(zhì)量保證體系的責(zé)任施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任——分包合同3.按圖施工的責(zé)任是施工單位的重要質(zhì)量責(zé)任，如果擅自修改了工程設(shè)計(jì)，即使是善意的，也是違法行為。同時(shí)，由于擅自修改圖紙，使得已完工程與擬建工程不符，也屬于違約行為。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。2.質(zhì)量保證體系的責(zé)任4.自檢建筑材料的責(zé)任施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。5.對施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)的責(zé)任施工單位必須做好隱藏工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。6.送檢建筑材料施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。7.保修

4.自檢建筑材料的責(zé)任五、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.承攬業(yè)務(wù)的質(zhì)量責(zé)任關(guān)鍵詞：資質(zhì)，轉(zhuǎn)讓2.獨(dú)立監(jiān)理的責(zé)任關(guān)鍵詞：隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系3.依法監(jiān)理的責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

五、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4.工程質(zhì)量的確認(rèn)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

4.工程質(zhì)量的確認(rèn)5.監(jiān)理的形式：旁站、巡視、平行檢驗(yàn)旁站：對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動(dòng)。巡視：強(qiáng)調(diào)除了關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量控制外，監(jiān)理工程師還應(yīng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行面上的巡查監(jiān)理。平行檢驗(yàn)：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測的活動(dòng)。

5.監(jiān)理的形式：旁站、巡視、平行檢驗(yàn)一、質(zhì)量保修范圍和最低保修期限保修期的起算時(shí)間——竣工驗(yàn)收合格之日起工程項(xiàng)目最低保修期限地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限屋面防水工程，有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏5年供熱與供冷系統(tǒng)2個(gè)采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝2年裝修工程2年第三節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量保修一、質(zhì)量保修范圍和最低保修期限工程項(xiàng)目最低保修期限地基基礎(chǔ)工二、保修責(zé)任關(guān)鍵詞:施工單位基本程序:(1)建設(shè)單位發(fā)出保修通知書(2)施工單位接到保修通知書，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定時(shí)間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場搶修。(3)保修費(fèi)用用造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。

二、保修責(zé)任三、建設(shè)工程質(zhì)量保證金1.含義發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)缺陷進(jìn)行維修的資金。2.缺陷責(zé)任期

起算點(diǎn)：從實(shí)際通過竣（交）工驗(yàn)收之日起計(jì)。若由發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收的，在承包人提交竣（交）工驗(yàn)收報(bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

期限：合同約定。

三、建設(shè)工程質(zhì)量保證金3.質(zhì)量保證金的返還發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14日內(nèi)會同承包人按照合同約定進(jìn)行核實(shí)。無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14日內(nèi)將保證金返還給承包人。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予以答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請。

3.質(zhì)量保證金的返還一、概述1.政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督主要目的：保證建設(shè)使用安全和環(huán)境質(zhì)量主要依據(jù)：法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要方式：政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督——建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要內(nèi)容:地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與相關(guān)的工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為主要手段：施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督管理一、概述第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督管理2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特點(diǎn)（1）權(quán)威性——體現(xiàn)國家意志（2）強(qiáng)制性——國家的強(qiáng)制力來保證（3）綜合性——全過程

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)1.性質(zhì)：獨(dú)立法人單位——由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核認(rèn)定的2.基本條件：必須擁有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設(shè)備2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特點(diǎn)二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)3.任務(wù)（1）根據(jù)政府主管部門委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督（2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案確定負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理監(jiān)督工程師明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式在方案中對地基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，作出實(shí)施監(jiān)督的詳細(xì)計(jì)劃安排建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位

3.任務(wù)（3）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。主體及人員的資質(zhì)和資格各方質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制落實(shí)情況檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定（4）檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量按照監(jiān)督工作方案，對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地抽查對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行抽查。對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。

（3）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。（5）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，主要包括監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評定是否符合國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（6）工程竣工驗(yàn)收后5日內(nèi)，應(yīng)向委托部門報(bào)送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告對地基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的結(jié)論工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗(yàn)評定是否符合有關(guān)規(guī)定對歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容

（5）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，主要包括（7）對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督（8）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)（9）其他在監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，有權(quán)采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報(bào)告委托部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

案例：某質(zhì)量監(jiān)督站派出的監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工程進(jìn)度相對于合同中約定的進(jìn)度嚴(yán)重滯后。于是，質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督人員對施工單位和監(jiān)理單位提出了批評，并擬對其進(jìn)行行政處罰。你認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督站的決定正確嗎？（7）對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督案例：某二、竣工驗(yàn)收備案制度建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門備案

應(yīng)提交的材料如下：工程竣工驗(yàn)收備案表工程竣工驗(yàn)收報(bào)告法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用的文件施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書商品住宅還應(yīng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》

二、竣工驗(yàn)收備案制度三、建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告制度1、報(bào)告制度建設(shè)工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須在24小時(shí)內(nèi)以最快的方式，將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門及公安、檢察、勞動(dòng)部門報(bào)告。重大工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)寫出書面報(bào)告。

三、建設(shè)工程質(zhì)量事故報(bào)告制度2、質(zhì)量事故分類質(zhì)量事故按嚴(yán)重程度不同分為一般質(zhì)量事故、嚴(yán)重質(zhì)量事故和重大質(zhì)量事故一般質(zhì)量事故

——質(zhì)量低劣或達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，需要加固補(bǔ)強(qiáng)，且直接經(jīng)濟(jì)損失在5千元≤￥≤5萬元嚴(yán)重質(zhì)量事故

——建筑物明顯傾斜、偏移；結(jié)構(gòu)主要部位發(fā)生超過規(guī)范規(guī)定的裂縫，強(qiáng)度不足，超過設(shè)計(jì)規(guī)定的不均勻沉降，影響結(jié)構(gòu)安全和使用壽命；工程建筑物外形尺寸已造成永久性缺陷，且直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬元≤￥≤10萬元

2、質(zhì)量事故分類重大質(zhì)量事故

——工程倒塌或報(bào)廢；由于質(zhì)量事故，造成人員傷亡；直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上一級三級二級四級死亡人數(shù)重傷人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失>3010-293-9<2>203-19>300萬元100<￥<300萬元30<￥<100萬元10<￥<30萬元

重大質(zhì)量事故一級三級二級四級死亡人數(shù)重傷人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失>3第五章工程安全法律制度第五章工程安全法律制度1.《安全生產(chǎn)法》2002年11月1日起施行。共七章，九十七條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理進(jìn)行了規(guī)定。2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》2004年2月1日起施行。分為八章，分別對建設(shè)單位、施工單位、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理做出了規(guī)定。第一節(jié)工程安全法律體系1.《安全生產(chǎn)法》第一節(jié)工程安全法律體系一、安全生產(chǎn)許可證的適用范圍國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。第二節(jié)安全生產(chǎn)許可一、安全生產(chǎn)許可證的適用范圍第二節(jié)安全生產(chǎn)許可二、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理1.安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)中央管理的建筑企業(yè)——國務(wù)院建設(shè)主管部門其他企業(yè)——省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門第二節(jié)安全生產(chǎn)許可二、安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理第二節(jié)安全生產(chǎn)許可2.安全生產(chǎn)許可證的有效期有效期為3年。若要延期，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。在安全產(chǎn)生許可證有效期內(nèi)：嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故，經(jīng)頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，延期3年。3.安全生產(chǎn)許可證的變更建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

2.安全生產(chǎn)許可證的有效期一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的權(quán)利1.知情權(quán)和建議權(quán)《安全生產(chǎn)法》45條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。2.批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)《安全生產(chǎn)法》46條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。3.拒絕權(quán)《安全生產(chǎn)法》46條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。第三節(jié)工程安全責(zé)任和義務(wù)一、從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的權(quán)利第三節(jié)工程安全責(zé)任和義務(wù)4.緊急避險(xiǎn)權(quán)——體現(xiàn)以人為本的重要思想《安全生產(chǎn)法》47條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者說在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場子所。5.請求賠償權(quán)《安全生產(chǎn)法》48條規(guī)定：因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。6.獲得勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利7.獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

4.緊急避險(xiǎn)權(quán)——體現(xiàn)以人為本的重要思想二、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務(wù)1.遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的義務(wù)《安全生產(chǎn)法》49條規(guī)定：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù)《安全生產(chǎn)法》50條規(guī)定：從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

二、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務(wù)

3.危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)《安全生產(chǎn)法》51條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。案例：2011年7月6日，某施工現(xiàn)場為了澆筑鉆孔樁而鉆了10處深20m、直徑約1.5m的孔。為避免有人掉入孔中，在孔旁設(shè)立了警示標(biāo)志。但當(dāng)晚警示標(biāo)志被當(dāng)?shù)鼐用癖I走。工人王某看到?jīng)]有了警示標(biāo)志，感到缺少了警示標(biāo)志后容易出現(xiàn)安全事故，于是通告了自己宿舍的工友，提醒他們路過這些孔時(shí)要小心一些。次日晚，有工人落入孔中，造成重傷。你認(rèn)為王某對此是否應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任？

3.危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)案例：張某是項(xiàng)目經(jīng)理部新聘用的員工，其職責(zé)是負(fù)責(zé)運(yùn)輸拌制水泥混凝土的材料。一天，項(xiàng)目經(jīng)理要求張某將一些不合格的石料摻進(jìn)合格的石料中。張某拒絕這個(gè)要求。項(xiàng)目經(jīng)理以張某沒有按照勞務(wù)合同履行義務(wù)為要求張某承擔(dān)違約責(zé)任你認(rèn)為項(xiàng)目經(jīng)理的理由成立嗎？

案例：案例：張某是某路橋公司新聘用的試驗(yàn)人員。2006年7月8日，張某檢測土壤含水量的時(shí)候，不小心將所使用的一瓶酒精碰翻，地上的酒精與土樣中燃燒的酒精很快相連并燃燒起來。這次火災(zāi)將實(shí)驗(yàn)室外的部分設(shè)備燒毀，張某本人也在救火的過程中被輕度燒傷。事后，路橋公司要求張某為此事故負(fù)全部責(zé)任。張某以路橋公司沒有告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)為由，要求路橋公司承擔(dān)部分責(zé)任。但是路橋公司認(rèn)為張某在進(jìn)入新崗位之前并沒有詢問現(xiàn)場是否存在危險(xiǎn)因素，已經(jīng)放棄知情權(quán)，自己就不需要為沒有告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素而承擔(dān)責(zé)任。你認(rèn)為路橋公司的觀點(diǎn)正確嗎？

案例：

安全生產(chǎn)制度是指將各種不同的安全責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)有安全管理責(zé)任的人員和具體崗位身上的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制度在整個(gè)安全管理制度中的突出重要的地位，即是最基本的安全管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。體現(xiàn)安全第一、預(yù)防為主的方針第四節(jié)工程安全責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定

一、建設(shè)單位的安全責(zé)任（一）向施工單位提供資料的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等①地下管線資料，②氣象和水文觀測資料，③相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）依法履行合同的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

一、建設(shè)單位的安全責(zé)任（三）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。（四）不提推銷劣質(zhì)設(shè)備的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定：建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

（三）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用的責(zé)任（五）提供安全施工措施資料的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第10條規(guī)定：建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

（五）提供安全施工措施資料的責(zé)任（六）對拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案施工單位資質(zhì)等級證明擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明拆除施工組織方案堆放、清除廢棄物的措施

（六）對拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任二、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（一）審查施工組織設(shè)計(jì)的責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

是整個(gè)施工過程的指導(dǎo)文件，具有十分重要的作用，施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。對涉及腳手架工程、起重吊裝工程、拆除等達(dá)到一定危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，就需要編制專項(xiàng)施工方案。是整個(gè)施工過程的指導(dǎo)文件，具有十分重要的作用，施工單位必須（二）安全隱患報(bào)告的責(zé)任當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí)——要求施工單位整改情況嚴(yán)重時(shí)——要求施工單位暫時(shí)停止施工——報(bào)建設(shè)單位施工單位拒不整改或不停止施工——及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門（三）依法監(jiān)理責(zé)任

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（二）安全隱患報(bào)告的責(zé)任

三、施工單位的安全責(zé)任（一）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任1.主要負(fù)責(zé)人《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。不限于法人，還指施工單位全面負(fù)責(zé)，有經(jīng)營決策權(quán)的人

三、施工單位的安全責(zé)任2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要指項(xiàng)目經(jīng)理，在工程項(xiàng)目中處于中心地位，對建設(shè)工程項(xiàng)目的安全全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理必須要有建筑師執(zhí)業(yè)資格才行——安全生產(chǎn)的重要作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任主要包括：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用根據(jù)工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（二）總承包單位與分包單位的安全責(zé)任1.總承包單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全負(fù)總責(zé)。若實(shí)行總包和分包，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建立現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。

（二）總承包單位與分包單位的安全責(zé)任2.總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝慌c分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定：分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

2.總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分（三）施工單位應(yīng)采取的安全措施1.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案。2.編制專項(xiàng)施工方案《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。一般為資質(zhì)證書中的總工程師范，而不是項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人或其他

（三）施工單位應(yīng)采取的安全措施基坑支護(hù)與降水工程土方開挖工程模板工程起重吊裝工程腳手架工程拆除、爆破工程國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定：對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

基坑支護(hù)與降水工程3.施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志的設(shè)置《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、瀑破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)準(zhǔn)。且必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。4.施工現(xiàn)場的安全防護(hù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時(shí)停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。

3.施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志的設(shè)置5.施工現(xiàn)場的布置應(yīng)當(dāng)符合安全和文明施工要求（1）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持距離；辦公、生活區(qū)的選址要符合安全性要求。（2）施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍

5.施工現(xiàn)場的布置應(yīng)當(dāng)符合安全和文明施工要求（四）對周邊環(huán)境采取防護(hù)措施施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍檔。

（四）對周邊環(huán)境采取防護(hù)措施（五）安全防護(hù)設(shè)備管理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第34條規(guī)定，施工單位采購、租賃的安全檢查防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)。

（五）安全防護(hù)設(shè)備管理（六）起重機(jī)械設(shè)備管理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定，施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。在驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格

（六）起重機(jī)械設(shè)備管理在驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢（八）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第36條規(guī)定：①施工單位的主要負(fù)責(zé)人、②項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、③專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部們考核合格后方可任職。2.作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。

（八）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定：①垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、②安裝拆卸工、③爆破作業(yè)人員、④起重信號工、⑤登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗。

作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受（七）辦理意外傷害保險(xiǎn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第38條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期：開始：建設(shè)工程開工；結(jié)束竣工驗(yàn)收合格止。

（七）辦理意外傷害保險(xiǎn)四、其他相關(guān)單位的主要責(zé)任和義務(wù)（一）出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件單位的安全責(zé)任《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第16條規(guī)定：出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并對出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。

四、其他相關(guān)單位的主要責(zé)任和義務(wù)（二）施工起重機(jī)械和自升架設(shè)設(shè)施的安全管理1.安裝與拆卸《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)單位承擔(dān)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。

（二）施工起重機(jī)械和自升架設(shè)設(shè)施的安全管理2.強(qiáng)制檢測（1）施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗(yàn)檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測。不合格，則不得繼續(xù)使用。（2）在使用過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行定期檢測，并及時(shí)進(jìn)行全面檢修保養(yǎng)（3）檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)出具安全合格證明文件，并對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.強(qiáng)制檢測土地管理法2.出讓土地使用權(quán)的最高年限：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。

土地管理法2.出讓土地使用權(quán)的最高年限：第一節(jié)民法概述民法是調(diào)整平等主體的自然人、法人和其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。

一.民法的概念和調(diào)整對象理解：平等當(dāng)事人民事法律地位是平等的當(dāng)事人的民事活動(dòng)意志平等的調(diào)整對象財(cái)產(chǎn)關(guān)系人身關(guān)系第一節(jié)民法概述民法是調(diào)整平等主體的自然人、法人和其他1.民事主體地位平等原則2.自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用原則3.民事權(quán)益受法律保護(hù)原則4.遵守法律、禁止民事權(quán)利濫用的原則

二.我國民法的基本原則1.民事主體地位平等原則二.我國民法的基本原則2.民事法律關(guān)系的定義

三.民事法律關(guān)系（一）相關(guān)概念法律規(guī)范調(diào)整一定社會關(guān)系而形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。1.法律關(guān)系的定義民事法律關(guān)系，是指當(dāng)事人之間由民事法律規(guī)范調(diào)整而具有民事權(quán)利和民事義務(wù)的社會關(guān)系。民事法律關(guān)系構(gòu)成要素主體內(nèi)容客體2.民事法律關(guān)系的定義三.民事法律關(guān)系（一）相關(guān)概念法律規(guī)參加民事活動(dòng)，受民事法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人、其他組織。

（二）民事法律關(guān)系主體１.自然人因出生而取得民事主體資格的人，是相對于法人和合伙的民事主體。人類的每一份子都是自然人，不僅包括公民，還包括外國人和無國籍人。民事行為能力權(quán)利和義務(wù)？參加民事活動(dòng)，受民事法律規(guī)范調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承18歲以上

完全民事行為能力限制民事行為能力無民事行為能力民事行為能力的分類年齡說明16-18歲勞動(dòng)收入10-18歲年齡與智力相適應(yīng)不能完全辯別的精神病人＜10歲不能辯別的精神病人獨(dú)立18歲以上完全民事行為能力限制民事行為能力無民事行為能力具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。

2.法人法人具備的條件依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。3.其他組織依法或依據(jù)有關(guān)政策成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事

（三）法律關(guān)系的客體客體智力成果物財(cái)行為（三）法律關(guān)系的客體客體智力成果物財(cái)行為某建筑公司（施工單位）與某房地產(chǎn)公司（建設(shè)單位）簽訂了一個(gè)施工承包合同，由建筑公司承建一棟20層的辦公樓。合同中約定開工時(shí)間：2006.8.8，竣工日期為2007.8.8。每月26日，按照當(dāng)月所完成的工程量，開發(fā)公司向建筑公司支付工程進(jìn)度款。

（四）民事法律關(guān)系的內(nèi)容民事法律關(guān)系的主體之間形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系案例

(1)民事權(quán)利

(2)民事義務(wù)某建筑公司（施工單位）與某房地產(chǎn)公司（建設(shè)單位）不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。如地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，以及戰(zhàn)爭等社會現(xiàn)象。

四.民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅法律事實(shí)能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實(shí)事件行為人有意識活動(dòng)，能夠引起法律關(guān)系發(fā)生、變更、終止和產(chǎn)生的法律后果的行為。？不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。如地震、臺風(fēng)等自然1.主體變更2.客體變更3.內(nèi)容變更——主客體變化，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的變化

（二）民事法律關(guān)系的產(chǎn)生（三）民事法律關(guān)系的變更——三要素的變換（四）民事法律關(guān)系的終止自然終止協(xié)議終止違約終止（二）民事法律關(guān)系的產(chǎn)生（三）民事法律關(guān)系的變更——三要素第二節(jié)代理制度代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施的民事法律行為，由此產(chǎn)生的法律后果直接歸屬于被代理人的法律制度。一.代理的概念與特征1.含義關(guān)系第三人代理人被代理人自然人法人第二節(jié)代理制度代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)，以被代①民事法律行為②代理人以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為③代理人在代理權(quán)限內(nèi)獨(dú)立地向第三人進(jìn)行意思表示④代理行為的法律效果直接歸屬于被代理人

2.特征二.種類1.委托代理：代理人根據(jù)被代理人授權(quán)進(jìn)行代理2.法定代理：根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理3.指定代理：根據(jù)主管機(jī)關(guān)或人民法院的指定而產(chǎn)生的代理。①民事法律行為2.特征二.種類1.委托代理：代理人根據(jù)被1.含義行為人沒有代理權(quán)或超越代理權(quán)限而進(jìn)行的“代理”活動(dòng)。2.表現(xiàn)形式（1）無合法授權(quán)的“代理”行為（2）代理人超越代理權(quán)限所為的“代理”行為（3）代理權(quán)終止后的“代理”行為

三.無權(quán)代理1.含義三.無權(quán)代理

四.代理人與被代理人的責(zé)任承擔(dān)1.授權(quán)不明確的責(zé)任承擔(dān)《民法通則》第65條規(guī)定："委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。"2.無權(quán)代理的責(zé)任承擔(dān)3.代理人不履行職責(zé)的責(zé)任承擔(dān)4.代理人和第三人串通的連帶責(zé)任5.代理人違法事項(xiàng)的法律無權(quán)代理的法律后果（1）“被代理人”的追認(rèn)權(quán)（2）“被代理人”的拒絕權(quán)（3）知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)，視為同意四.代理人與被代理人的責(zé)任承擔(dān)1.授權(quán)不明確的責(zé)任承擔(dān)《民1998年4月肖某受張某委托去某房產(chǎn)公司看房，看中一套商品房，即以張某代理人的身份與該房產(chǎn)公司簽訂了一份《內(nèi)銷商品房認(rèn)購書》，并代繳定金10000元。肖某在《認(rèn)購書》代理人一欄中簽了名，但張某未在認(rèn)購書上簽名，也沒有蓋章。張某實(shí)地看房后對該房屋結(jié)構(gòu)不滿意，便和肖某一起向房產(chǎn)公司要求解除《認(rèn)購書》并返還定金。但遭到房產(chǎn)公司拒絕。經(jīng)多次交涉，均無結(jié)果，張某、肖某便訴至法院。

案例

1998年4月肖某受張某委托去某房產(chǎn)公司看房，看中本案例涉及的法律問題主要是房屋買賣中的無權(quán)代理。無權(quán)代理是指沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的代理行為，屬效力待定民事行為。本案例中肖某的行為是第二種無權(quán)代理，張某僅委托肖某看房而非買房，肖某簽訂《認(rèn)購書》屬越權(quán)行為，該《書》效力待定。法律規(guī)定，被代理人在法律上對無權(quán)代理有追認(rèn)權(quán)。通過追認(rèn)，可以使無權(quán)代理行為稱為有權(quán)代理行為。定金是合同的一種擔(dān)保方式，屬于從合同，當(dāng)主合同無效時(shí)，定金或其他條款隨之無效，因此，定金應(yīng)該返還張某。本案例涉及的法律問題主要是房屋買賣中的無權(quán)代理。

監(jiān)理公司張某因工作需要長期與施工單位人員接觸，建立良好的關(guān)系。施工單位負(fù)責(zé)人找張某，說目前正在施工青瀝混凝土面層，缺堿性石料，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，希望一部分改成酸性石料。張某清楚拌制瀝青混凝土不可以用酸性石料，但礙于關(guān)系好，仍同意。后來，采用酸性石料的路段出現(xiàn)剝離，需大面積返工，給建設(shè)單位造成巨大損失。為此，建設(shè)單位要求監(jiān)理單位予以賠償。問：此要求是否合理？

監(jiān)理公司張某因工作需要長期與施工單位人員接觸，建

五.表見代理1.含義雖無代理權(quán)，但表面上有足以使人相信有代理權(quán)而須被代理人負(fù)授權(quán)之責(zé)的代理。2.構(gòu)成要件：行為人沒有代理權(quán)沒有代理權(quán)的代理人實(shí)施了代理行為善意相對人有理由相信行為人有代理權(quán)舉例說明:某建筑公司沒有委托某甲去購買材料,有一天,某甲出差路過一個(gè)水泥廠,看到水泥廠(即善意相對人)有正當(dāng)理由相信行為人有代理權(quán)。那么該合同有效。合同有效意味著水泥廠將水泥送到建筑公司后，建筑公司就必須將這批水泥買下來，如果不買將要承擔(dān)違約責(zé)任。五.表見代理1.含義2.構(gòu)成要件：舉例說明:

4.法律后果行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效3.形式：未予授權(quán)的表見代理超越授權(quán)的表見