行政管理學(xué)2-5章

...v.行政管理學(xué)第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互動(dòng)分析行政環(huán)境的含義：是指影響行政系統(tǒng)生存與開展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與開展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界限之內(nèi)的、影響其生存和開展的各種因素或條件的總稱。行政環(huán)境的構(gòu)成，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境行政系統(tǒng)與外部環(huán)境互依性的表現(xiàn)首要表現(xiàn)：行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴：行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而生產(chǎn)外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、構(gòu)造與行為方式行政系統(tǒng)的物質(zhì)要素——人、財(cái)、物，非物質(zhì)要素——信息，都要從外部環(huán)境輸入。又一表現(xiàn)：行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造行政系統(tǒng)作為開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中承受物質(zhì)、能量和信息的投入。行政系統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境?？傊姓到y(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系式辯證統(tǒng)一的關(guān)系。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的開展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響生產(chǎn)力開展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)生產(chǎn)力開展?fàn)顩r制約性質(zhì)系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置生產(chǎn)力的開展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)根底人口的開展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的開展戰(zhàn)略和人口管理功能生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響根本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式在方案經(jīng)濟(jì)體制中，行政系統(tǒng)功能配置和運(yùn)行模式有以下特征：直接而廣泛。政府既是宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者，直接收理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷。命令強(qiáng)制。政府以行政命令為主進(jìn)展強(qiáng)制性管理。一方面，政府下達(dá)指令性方案，企業(yè)和基層單位必須保證完成；另一方面，即使政府運(yùn)用某些經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)展調(diào)控，也帶有濃厚的行政強(qiáng)制性色彩。企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)。由于政府管理的內(nèi)容直接、廣泛，且?guī)в袕?qiáng)制性，作為管理客體的企業(yè)，既無(wú)自主權(quán)，也無(wú)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，因而只能是被動(dòng)承受、消極適應(yīng)。政治制度，特別是根本政治制度，作為重要政治環(huán)境，對(duì)行政系統(tǒng)有重大影響。廣義的政治制度，包括國(guó)家、政黨、法律、選舉和官吏制度等，其中國(guó)家制度，其中國(guó)家制度又包括國(guó)體和政體兩方面。政體即政權(quán)組織形式，是國(guó)體的表現(xiàn)形式，它規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成形式及各機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，也決定行政系統(tǒng)的具體形式及其在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中的地位和作用。不穩(wěn)定的政治形式會(huì)引起行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的異常，破壞行政系統(tǒng)工作的程序。主要表現(xiàn)為：政治不穩(wěn)定造成行政系統(tǒng)的既定目標(biāo)出現(xiàn)局部性，甚至全局性的變化政治不穩(wěn)定導(dǎo)致行政系統(tǒng)內(nèi)部各部門或各層次的忙閑不均，破壞現(xiàn)有行政系統(tǒng)構(gòu)造政治不穩(wěn)定導(dǎo)致信息溝通的困難，并使溝通的失真度加大政治不穩(wěn)定打亂已有工作程序、破壞行政人員的心理平衡，甚至能引發(fā)行政系統(tǒng)的徹底崩潰第三節(jié)、文化、民族和XX環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響行政文化：是整個(gè)社會(huì)文化的一局部，它是人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及該觀念所相應(yīng)要求的行政系統(tǒng)的行為模式。第四節(jié)、自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響地球環(huán)境影響人類文明的形成與開展，制約行政系統(tǒng)的開展模式自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力根底與功能發(fā)揮自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的方向與構(gòu)造，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置于功能體系地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織二、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響1、國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)2、重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)3、國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)4、國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)5、國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)那么的約束和調(diào)整，受到標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約第五節(jié)、創(chuàng)立良好的外部環(huán)境略第三章行政職能第一節(jié)行政職能概述行政職能：是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的根本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。行政職能有以下特點(diǎn)：執(zhí)行性。從行政與立法的關(guān)系看，行政職能是執(zhí)行性職能多樣性。行政管理范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活各方面，因而行政管理職能是多種多樣的。動(dòng)態(tài)性。行政職能隨國(guó)家社會(huì)生活及行政環(huán)境的變化而變化。行政管理的根本職能：政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)職能。政治職能，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的根本職能，核心在維護(hù)和穩(wěn)固國(guó)家政權(quán)經(jīng)濟(jì)職能，是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立的職能。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能主要有兩類：社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能文化職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建立以及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、播送影視。文學(xué)藝術(shù)等方面的管理，是建立高度興旺的社會(huì)主義精神文明所必須的。社會(huì)職能，廣義社會(huì)職能是與政治職能相對(duì)應(yīng)的概念，包括經(jīng)濟(jì)職能和文化職能在內(nèi)。狹義社會(huì)職能那么指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能行政管理的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能行政職能研究的意義科學(xué)的認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義科學(xué)的認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵科學(xué)的認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)現(xiàn)實(shí)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也具有重要意義第二節(jié)、西方國(guó)家行政職能的演變當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)以下開展趨勢(shì)：行政職能擴(kuò)大政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)展第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變〔論述〕一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的根本內(nèi)容1、職能重心的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)建立為中心。2、職能關(guān)系的理順，理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系：如何處理此關(guān)系，是我國(guó)政府管理中的重要問(wèn)題。理順政企關(guān)系：現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在的要求所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)別離?！眄樥箨P(guān)系的根本原那么是權(quán)力下放，政企分開。包括：①把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開②把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系③實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不能無(wú)政府干預(yù)，也不能無(wú)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。理順政府與社會(huì)的關(guān)系：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府管理范圍、模式和方法，實(shí)現(xiàn)政社分開，把過(guò)去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織行使。理順政府內(nèi)部各職能部門間的關(guān)系：進(jìn)展科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)一致、分工明確的原那么，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等弊端。二、職能方式的轉(zhuǎn)變主要表達(dá)在：1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合2、由微觀管理、直接收理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接收理為主。第四章行政組織第一節(jié)行政組織概述行政組織：是靜態(tài)組織構(gòu)造和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。二、行政組織的根本要素：1、組織目標(biāo)2、機(jī)構(gòu)設(shè)置3、人員構(gòu)成4、權(quán)責(zé)體系5、法規(guī)制度6、物質(zhì)因素三、行政組織的特性1、政治性與社會(huì)性2、法制性與權(quán)威性3、系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性四、行政組織構(gòu)造，指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。第二節(jié)行政組織理論略第三節(jié)行政組織的編制管理編制管理的意義：行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)展的管理。二、編制管理的具體內(nèi)容包括：1、制定編制方案2、確定各部門的職能范圍，進(jìn)展科學(xué)的職能配置3、審批機(jī)構(gòu)與人員4、監(jiān)視編制執(zhí)行情況5、做好編制統(tǒng)計(jì)6、制定有關(guān)的編制法規(guī)三、編制管理的意義1、編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提2、編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段3、編制管理有助于節(jié)省財(cái)政開支四、編制管理的原那么1、精簡(jiǎn)原那么2、統(tǒng)一原那么3、編制立法原那么五、編制管理的根本方法1、行政方法2、經(jīng)濟(jì)方法3、法律方法第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述領(lǐng)導(dǎo)：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)展指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程。二、領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：1、領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)2、領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程3、領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4、領(lǐng)導(dǎo)是表達(dá)高度權(quán)威的管理活動(dòng)三、領(lǐng)導(dǎo)與管理：概念的異同辨析1、在廣義或外延層次上二者具有相等性2、在狹義上兩者具有本質(zhì)差異性3、二者廣義和狹義的混合關(guān)系四、領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化得意義1、在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專業(yè)化的意義在于:①領(lǐng)導(dǎo)、管理工作安康開展的需要②糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選材用人的需要③有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專業(yè)素質(zhì)2、在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)科的建立和開展。五、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)展的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱。六、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)：1、行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中2、執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性七、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心3、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵第二節(jié)行