行政法與行政訴訟法講義

行政法與行政訴訟法講義中國人民大學(xué)吳鵬行政法的總體結(jié)構(gòu)：214→2個人、1件事、4個階段權(quán)利救濟②行政復(fù)議申請人&被申請人：行政行為①行政主體&相對人：行政行為—→爭議—→民告官③行政訴訟原告&被告：行政行為官民事④行政賠償請求人&義務(wù)機關(guān)：行政行為第一章行政法概述§1．行政法的基本概念立法權(quán)→立法機關(guān)→立法法國家權(quán)行政權(quán)→行政機關(guān)→行政法1．憲法（控權(quán)法）司法權(quán)→司法機關(guān)→訴訟法公民權(quán)行政立法權(quán)2．行政＝公共行政＝行政機關(guān)行使行政權(quán)行政執(zhí)法權(quán)行政司法權(quán)行政實體法（事前控權(quán)）3．行政法（控權(quán)法）行政程序法（事中控權(quán)）行政訴訟法（事后控權(quán)）行政組織法（行政主體）總則（一般行政法）行政行為法（抽象行為、具體行為）4．行政法行政監(jiān)督法（行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償）分則（部門行政法）§2．行政法的法律淵源法律淵源：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章憲法憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章自區(qū)省法規(guī)1省規(guī)章1自州自縣市法規(guī)3市規(guī)章3§3．行政法的基本原則1．合法行政原則—→無法律無行政例：《專利法》對專利權(quán)恢復(fù)未作出規(guī)定，專利管理機關(guān)認(rèn)為屬于合法的自由裁量行為。（2003/4/7/案例）種類裁量權(quán)2．合理行政原則—→理性→裁量權(quán)→幅度裁量權(quán)（公平公正、相關(guān)因素、比例原則）程度裁量權(quán)不合法不合理合法合理不合理例:某市交通管理部門出臺新舉措懸賞舉報交通違章→合法性、合理性。（2003/4/8/論述）某市政府與港資企業(yè)污水處理合作糾紛→依法治國、公平正義。（2006/4/5/論述）3．程序正當(dāng)原則：公開、公眾參與、回避4．高效便民原則：效率、便民5．誠實守信原則：信息真實、信賴保護(hù)例：政府部門在城市建設(shè)中撤銷許可收回土地→行政法原則。（2007/4/7/論述）6．權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：效能、責(zé)任第二章行政組織與公務(wù)員§1．行政組織法概述行政機關(guān)（對外）1．行政組織行政機構(gòu)（對內(nèi)）行政機關(guān)2．行政主體（名+權(quán)+責(zé)）↓被授權(quán)組織（見§4）行政相對人：公民、法人或者其他組織一般行政機關(guān)（一級政府）§0．行政行為1．行政行為的概念主、權(quán)、責(zé)→行政主體＋行政權(quán)＋法律責(zé)任（no行政指導(dǎo)no行政調(diào)解no行政仲裁）2.行政行為的特征①執(zhí)行性②裁量性③單方性④權(quán)責(zé)統(tǒng)一性3.行政行為的內(nèi)容①增加權(quán)利或減少義務(wù)②減少權(quán)利或增加義務(wù)③確認(rèn)法律事實與法律地位4.行政行為的分類①行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為②抽象行政行為和具體行政行為行政機關(guān)行政主體行政立法行為＝抽象行政行為具體行政行為被授權(quán)組織行政行為行政執(zhí)法行為具體行政行為被委托組織行政司法行為內(nèi)部機構(gòu)、公務(wù)員§1．抽象行政行為A．行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）1．抽象行政行為B．其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令）2．法律沖突的解決憲法憲法法律行政法規(guī)自治法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章省法規(guī)省規(guī)章市法規(guī)市規(guī)章上位法優(yōu)于下位法（人大高于政府、上級高于下級）①不同立法機關(guān)規(guī)章v規(guī)章→國務(wù)院“家長裁決法”地方性法規(guī)v部門規(guī)章→國務(wù)院→全國人大常委會特別法優(yōu)于一般法②同一立法機關(guān)新法優(yōu)于舊法新的一般法V舊的特別法→不知如何適用→制定機關(guān)裁決授權(quán)法V法律→不知如何適用→全國人大常委會裁決例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（05/43/單選）A．地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決B．不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決C．地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷D．凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷§2．行政法規(guī)執(zhí)行性立法——執(zhí)行法律1．種類自主性立法——憲法89條授權(quán)性立法——全國人大授權(quán)。no犯罪刑罰no政治權(quán)利no人身自由no司法制度2．制定程序①國務(wù)院常務(wù)會議審議或國務(wù)院審批→總理簽署國務(wù)院令→國務(wù)院公報和全國范圍發(fā)行的報紙公布→全國人大常委會備案。②解釋：國務(wù)院解釋，行政法規(guī)解釋與行政法規(guī)具有同等效力。例：關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的？（08/41/單選）A．行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序B．幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院，應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署C．對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布D．行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案3．監(jiān)督程序：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)→全國人大常委會國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)要求審查其他組織和個人建議審查例：某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動合同的，必須給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。某企業(yè)認(rèn)為該規(guī)定與勞動法相抵觸，有權(quán)作下列何種處理？（03/2/23/單選）A．向全國人大書面提出進(jìn)行審查的建議B．向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的建議C．向國務(wù)院書面提出進(jìn)行審查的要求D．向省人大書面提出進(jìn)行審查的要求§3．規(guī)章和其他規(guī)范性文件部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定機關(guān)決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位部務(wù)會議或委員會會議部門首長部門公報或國務(wù)院公報和全國報紙制定機關(guān)解釋，同等效力30日后施行，30日內(nèi)備案地方規(guī)章省級政府較大的市政府政府常務(wù)會議或全體會議政府首長本級政府公報和本行政區(qū)域報紙2．其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。任何人大人大常委會也都可以指定。制定機關(guān)監(jiān)督：撤銷或改變3．抽象行政行為的監(jiān)督上級機關(guān)監(jiān)督：撤銷或改變同級人大監(jiān)督：撤銷no改變第四章具體行政行為概述§1．具體行政行為的概念1．定義具體行政行為：行政執(zhí)法＋行政司法。（主、權(quán)、責(zé)）&事實行為：不以影響相對人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動。（主、責(zé)）&準(zhǔn)備性行為：程序性、階段性行為。（主、權(quán)）2．分類①依職權(quán)行政行為與依申請行政行為②羈束行政行為與裁量行政行為③授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為④要式行政行為與不要式行政行為⑤單方行政行為與雙方行政行為（行政合同）⑥作為行政行為與不作為行政行為⑦外部行政行為與內(nèi)部行為§2．具體行政行為的成立和效力1．成立——在法律上存在主體：行政主體條件內(nèi)容：行政權(quán)程序：送達(dá)2．效力行政機關(guān)撤銷或改變確定力：不可更改力上級機關(guān)撤銷或改變公定力法院行政庭撤銷或改變（行政處罰顯失公正）拘束力：行政機關(guān)、相對人遵守，其他組織和個人尊重執(zhí)行力：強制執(zhí)行。不停止執(zhí)行原則例：下列選項中的哪個組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解？(99/15/單選)①相對人不得任意擅自改變行政行為；②行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為；③相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)；④行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行。A.①②B.②③④C.③④D.①②③④有效：合法＋合理3．無效：重大且明顯違法→無公定力→無救濟時效限制→有溯及力（賠償）可撤銷：一般違法或不當(dāng)→有公定力→有救濟時效限制→有溯及力（賠償）例：某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現(xiàn)辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認(rèn)真核實有關(guān)材料，導(dǎo)致作出了錯誤的變更登記，在這種情況下，工商局應(yīng)當(dāng)如何處理？(02/25/單選)A．撤銷變更登記，恢復(fù)到原來的登記狀態(tài)B．吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照C．撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當(dāng)賠償D．撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當(dāng)補償4．廢止合法行為→客觀情況重大變化（①法律、②事實、③結(jié)果）→無溯及力（補償）§3．具體行政行為的一般合法要件事實證據(jù)＋法律依據(jù)→行政決定①事實證據(jù)確鑿②適用法律正確③符合法定程序（嚴(yán)重）④沒有超越職權(quán)⑤沒有濫用職權(quán)第十章行政復(fù)議§1．行政復(fù)議的概念和原則1．行政復(fù)議：相對人的申請→上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)→具體行政行為的合法性、合理性進(jìn)行審查2．基本原則：合法、公平、公開、及時、便民?！?．行政復(fù)議范圍＃確立方式：混合式＝概括式＋列舉式1．概括式：具體行政行為的合法性、合理性①具體行政行為（包括事實行為）②合法權(quán)益③合法性、合理性2．肯定性列舉①行政處罰；⑥行政合同；②行政強制措施；⑦違法要求履行義務(wù)；③行政許可；⑧不履行保護(hù)職責(zé)；④行政確認(rèn)；⑨行政給付。⑤侵犯經(jīng)營自主權(quán)；⑩其他具體行政行為3．否定性列舉①內(nèi)部行為②行政調(diào)解③行政仲裁例：某大學(xué)對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關(guān)部門上訪。３年后，某大學(xué)根據(jù)市教委的要求，對甲反映的問題再次調(diào)查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關(guān)于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現(xiàn)將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復(fù)議。下列關(guān)于甲的復(fù)議申請的表述哪一個是正確的？(2003/2/25/單選)A．屬于行政復(fù)議范圍，因該報告抄送甲，已經(jīng)涉及到甲的權(quán)益B．不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告還沒有經(jīng)過上級機關(guān)批準(zhǔn)，沒有對甲發(fā)生法律效力C．不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內(nèi)部行為D．不屬于行政復(fù)議范圍，因該報告是重復(fù)處理行為4．部分抽象行政行為——附帶審查①國務(wù)院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）。②縣級以上政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。例：某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費，欲提起復(fù)議申請。下列選項中正確的是：(00/57/多選)A．徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議B．徐某可以針對該規(guī)范文件要求復(fù)議審查C．徐某可以在申請復(fù)議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件D．徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟§3．行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)1．申請人（＝利害關(guān)系人＝相對人＋相關(guān)人）資格轉(zhuǎn)移：①公民死亡→近親屬《行訴解釋》；②組織終止→繼承權(quán)利的組織2．被申請人（＝行政主體）①獨立的一個行政機關(guān)②共同的幾個行政機關(guān)③行政機關(guān)被撤銷→繼續(xù)行使被撤銷行政機關(guān)權(quán)力的機關(guān)④被授權(quán)組織⑤派出機關(guān)⑥派出機構(gòu)3．第三人（＝其他利害關(guān)系人）①申請人型第三人②被申請人型第三人③證人型第三人4．行政復(fù)議機關(guān)（被申請人的上一級行政機關(guān)）國務(wù)院┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門地區(qū)行署→市（自治州、設(shè)區(qū)的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門縣（自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部門┃區(qū)公所街道辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）居委會村委會（1）一般管轄（一級政府和工作部門作為被申請人）①一級政府→上一級政府業(yè)務(wù)指導(dǎo)同級政府②工作部門上級部門垂直領(lǐng)導(dǎo)→上級部門（安全、海關(guān)、國稅、外匯管理、金融）（省級以下工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土）行政訴訟③省部級機關(guān)→省部級機關(guān)→國務(wù)院終局裁決（2）特殊管轄（其他行政主體作為被申請人）①派出機關(guān)→上級政府設(shè)立部門②派出機構(gòu)部門所在政府③被授權(quán)組織→行政主管機關(guān)④兩個以上的行政機關(guān)→共同上級行政機關(guān)⑤行政機關(guān)被撤銷→繼承權(quán)力機關(guān)的上一級行政機關(guān)☆特殊管轄，縣級政府有義務(wù)轉(zhuǎn)送復(fù)議申請。5．行政復(fù)議機構(gòu)§4．行政復(fù)議的申請與受理1．申請知道具體行為60日內(nèi)。法律規(guī)定超過60日的，依法律規(guī)定。書面申請，口頭申請。2．受理5日內(nèi)，審查申請并作決定。行政復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，由上級機關(guān)責(zé)令其受理，或由上級機關(guān)直接受理。3．行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系①自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟or直接訴訟?！?0日≤60日15日，例外申請復(fù)議復(fù)議決定起訴3個月，例外起訴 ②限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議和訴訟，但復(fù)議終局。行政訴訟a．《行政復(fù)議法》：省部級機關(guān)→省部級機關(guān)→國務(wù)院裁決終局行政訴訟b．《公民出境入境管理法》：公安機關(guān)拘留→行政復(fù)議終局行政訴訟c．《外國人入境出境管理法》：公安機關(guān)罰款或拘留→行政復(fù)議終局③復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復(fù)議，方可訴訟。a.《行政復(fù)議法》：申請人已經(jīng)依法取得+自然資源權(quán)屬+行政確認(rèn)→復(fù)議前置省級政府+國務(wù)院/省級政府的行政區(qū)劃/征用土地決定+自然資源權(quán)屬+行政確認(rèn)→復(fù)議終局例：甲村與乙村相鄰，甲村認(rèn)為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，關(guān)于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？（06/41/單選）A．只能申請行政復(fù)議B．既可申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟C．必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟D．只能提起行政訴訟例：下列哪些情形下當(dāng)事人必須先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？（2007/2/49/單選）A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)D．對縣國土資源局作出的處罰不服b.《稅收征收管理法》：稅務(wù)爭議→復(fù)議前置。（不包括稅務(wù)處罰、強制、保全）例：某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認(rèn)定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務(wù)機關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？（2008/2/85/多選）A．由定額繳稅變更為自行申報的決定B．要求繳納稅款的決定C．要求繳納滯納金的決定D．罰款決定c.《商標(biāo)法》：商標(biāo)局撤銷注冊商標(biāo)的決定→向商標(biāo)評審委員會申請復(fù)議。d.《專利法》：對專利行政部門駁回申請的決定→向?qū)＠麖?fù)審委員會申請復(fù)議。4．具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力原則上不停止執(zhí)行，但①被申請人認(rèn)為需要例外②行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要③申請人申請停止，行政復(fù)議機關(guān)決定④法律規(guī)定停止?！吨伟补芾硖幜P法》：拘留?！?．行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行1．審理原則上書面方式，但并不排除其他方式（調(diào)查、聽取意見）。不適用調(diào)解。行政復(fù)議機關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。如不提出視為沒有證據(jù)、依據(jù)，具體行為被撤銷。被申請人不得自行向申請人和有關(guān)組織和個人收集證據(jù)。例：齊某不服市政府對其作出的決定，向省政府申請行政復(fù)議，市政府在法定期限內(nèi)提交了答辯，但沒有提交有關(guān)證據(jù)、依據(jù)。開庭時市政府提交了作出行政行為的法律和事實依據(jù)，并說明由于市政府辦公場所調(diào)整，所以延遲提交證據(jù)。下列哪一選項是正確的？（2007/2/48/單選）A．省政府應(yīng)接受市政府延期提交的證據(jù)材料B．省政府應(yīng)中止案件的審理C．省政府應(yīng)撤銷市政府的具體行政行為D．省政府應(yīng)維持市政府的具體行政行為申請人、第三人資料查閱權(quán)，除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。申請人可以撤回申請，但不得以同一事實和理由再次申請復(fù)議。2．決定①對部分抽象行政行為的附帶審查a．依申請的審查（規(guī)定）有權(quán)處理——30日內(nèi)處理（撤銷或改變）行政復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)，60日處理b．依職權(quán)的審查（依據(jù)）有權(quán)處理——30日內(nèi)處理行政復(fù)議機關(guān)無權(quán)處理——7日轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)，（60日）處理對抽象行為審查期間，中止具體行為的審查。例：劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的?（02/72/多選）A．市政府作為復(fù)議機關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理B．區(qū)政府作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C．省政府有權(quán)對該規(guī)定進(jìn)行處理D．市土地局作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理②對具體行政行為的決定60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外。延長期限不超過30日。行政復(fù)議機構(gòu)進(jìn)行審查，提出處理意見→行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。維持（5＋1）履行（2）：拒絕／拖延→限期撤銷（5＋1）→全部撤銷／部分撤銷／撤銷并可以責(zé)令重作復(fù)議決定變更（5＋1）→限制不作為，但履行已無實際意義的確認(rèn)（