做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思考

在“十四五”新時期，隨著農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)量進展，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低勞動強度、改善勞動條件、增加農(nóng)夫收入必將發(fā)揮樂觀作用。但是，農(nóng)機平安生產(chǎn)問題也必需引起各級政府和農(nóng)機化部門的高度重視。

一、現(xiàn)狀和存在問題

近年來，甘肅省正寧縣農(nóng)機監(jiān)管部門仔細貫徹落實省、市有關平安生產(chǎn)部署，堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”方針，以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和成果鞏固為契機，努力消退農(nóng)機事故隱患，確保農(nóng)機平安生產(chǎn)，抓好源頭治理，廣泛宣揚訓練，落實主體責任，嚴格執(zhí)法檢查，強化農(nóng)機平安監(jiān)管，農(nóng)機“上牌率、持證率、檢驗率”持續(xù)提高，營造了穩(wěn)定的農(nóng)機平安生產(chǎn)環(huán)境。但是，受新一輪機構改革后工作連接的影響，執(zhí)法力氣有所減弱，財政經(jīng)費不足，農(nóng)機檢審、換持證率不高，農(nóng)機監(jiān)管跟不上高質(zhì)量進展需要，給農(nóng)機平安監(jiān)管帶來很大隱患。

1.監(jiān)管職能沒有理順，力氣亟待加強。新一輪機構改革以后，農(nóng)機監(jiān)管行政執(zhí)法權劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊，農(nóng)機監(jiān)理參公人員劃歸其中；原農(nóng)業(yè)機械化管理局更名為農(nóng)業(yè)機械化服務中心，不再具備行政執(zhí)法權、行政懲罰權和行政強制權。這樣一來，監(jiān)管手段相對弱化，監(jiān)管權力相對縮小，目前改革已經(jīng)結束，但人員劃轉、業(yè)務關系融合都還沒有完全到位，面對繁重的農(nóng)機平安宣揚和監(jiān)管任務，農(nóng)機平安監(jiān)理部門面臨著“監(jiān)管難、難監(jiān)管”的困惑。尤其是，改革后新成立的農(nóng)業(yè)機械化服務中心不再具備執(zhí)法權，但農(nóng)機注冊登記、檢審驗、駕駛證申領等服務權限仍舊保留在中心，監(jiān)理站原有考試員資格同時劃轉，中心既沒有執(zhí)法權，也沒有考試權，開展培訓難度較大。由于沒有具備資格的執(zhí)法人員，對一些拖拉機等農(nóng)業(yè)機械長期不注冊登記、不年檢等也束手無策。

2.監(jiān)管手段滯后，方式急需改進。多年來，農(nóng)機監(jiān)管主要手段仍局限于人管車追，效率不高，手段落后。一些老舊機械掛牌較早，已很難錄入新系統(tǒng)；一些駕駛人員在年齡期限內(nèi)長期不換證，一些駕駛人員超過駕駛年齡不注銷，導致能夠系統(tǒng)監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管比較困難。特殊是一些購置年限長的老舊農(nóng)業(yè)機械，千方百計躲避監(jiān)管，給平安生產(chǎn)帶來很大隱患。

3.平安意識跟不上，培訓維護有待加強。近年來，大批青壯年外出打工，家里剩下多為留守老人和兒童，農(nóng)機駕駛人員多為老年人群，文化程度低，平安意識差，接受力量弱，對農(nóng)業(yè)機械性能討論學習較少，售后培訓更是跟不上，忙時用一用，閑了就鎖在家里，很少維護保養(yǎng)，對于農(nóng)機化部門開展的檢審驗和培訓，能躲就躲，躲避應付。經(jīng)銷商方面，有一些只管銷售，不重視售后服務，加上受經(jīng)費短缺等因素影響，監(jiān)管機構培訓陣地建設較為滯后，培訓考證工作主要在露天或臨時租用場地進行，活動場所狹小，電教設備短缺，學習資料匱乏，已不能滿意農(nóng)機平安生產(chǎn)需要。

4.平安系數(shù)不高，設備性能亟需改進。隨著農(nóng)機購置補貼政策實施，農(nóng)業(yè)機械保有量大幅攀升。但是，一些企業(yè)不是在農(nóng)機質(zhì)量上下功夫，而是以劣充優(yōu)，以次充好，變相騙取國家補貼，一些劣質(zhì)農(nóng)機進入農(nóng)村后，故障率高，事故率高，加上農(nóng)夫本身接受力量差，極易發(fā)生擔心全事故。近年來頻頻發(fā)生的玉米收獲機致人死亡、旋耕機致人傷殘等案例，給農(nóng)機平安裝置設計提出了警示。另外，有部分農(nóng)夫“貪小利、吃大虧”，從網(wǎng)上購買一些手續(xù)不全的二手農(nóng)機具，沒有產(chǎn)品合格證，也沒有購買合同等注冊登記的證明材料，購買后不能注冊登記，質(zhì)量也沒有保證。

二、思路和改進措施

1.理順職能，加強監(jiān)管。機構改革后，要加快職能界定清理和人員劃轉，確保農(nóng)機執(zhí)法不留空白期和窗口期，加快機構融入和職能融合，樂觀探究農(nóng)機監(jiān)管的新思路、新模式。一是突出聯(lián)合執(zhí)法，嚴峻打擊農(nóng)機道路交通違法違規(guī)行為。加強與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法，樂觀開展專項整治行動，對上路行駛的拖拉機和聯(lián)合收割機違規(guī)操作、違法載人、超速超載、酒后駕駛、疲憊駕駛和平安設施不全、違法拼裝改裝等行為，加大查處力度，查扣使用農(nóng)機牌證的變型拖拉機，收繳號牌。二是開展聯(lián)合檢查，嚴格排查各類平安隱患。加強與農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊聯(lián)合檢查，重點查處農(nóng)機合作社、農(nóng)機修理網(wǎng)點、田間場院等場所的隱患。結合“三夏”“三秋”等農(nóng)時季節(jié)，集中對拖拉機、聯(lián)合收割機的使用平安和從業(yè)人員的作業(yè)平安進行排查，嚴厲?查處違規(guī)作業(yè)、違規(guī)駕駛等行為。三是開展聯(lián)合督導，集中督導農(nóng)機平安責任落實狀況。加強與應急管理等部門合作，定期集中開展對農(nóng)機合作社、農(nóng)機修理網(wǎng)點等平安主體責任落實狀況督導檢查。重點督導平安制度建設、平安機構設置、平安生產(chǎn)職責落實和平安培訓方案、制度、臺賬等狀況。四是組織聯(lián)合作業(yè)，規(guī)范跨地區(qū)各類農(nóng)機作業(yè)。樂觀引導本地區(qū)農(nóng)業(yè)機械有序赴外地開展跨區(qū)作業(yè)，準時把握外地農(nóng)業(yè)機械到本地跨區(qū)作業(yè)狀況，為其供應作業(yè)信息、綠色通行、天氣預報、服務修理等便利，有效防范解決各類農(nóng)機事故和糾紛。

2.明確責任，做好宣揚。堅持“平安第一、預防為主、綜合治理”工作原則，堅固樹立抓平安就是抓進展、保平安、促和諧的共識。一是堅持屬地管理，層層傳導責任。年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)機專業(yè)合作社分別簽訂《農(nóng)機平安生產(chǎn)責任書》，敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和轄區(qū)每一個行政村、行政村和專業(yè)合作社與每一位農(nóng)機戶，層層簽訂平安生產(chǎn)目標責任書，責任傳導全掩蓋。二是強化宣揚訓練，提高平安意識。連續(xù)強化對農(nóng)夫群眾的農(nóng)機平安生產(chǎn)宣揚訓練，強化對拖拉機駕駛員的平安訓練，努力提高人民群眾農(nóng)機平安生產(chǎn)意識。充分利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等媒介平臺，廣泛開展針對性宣揚提示訓練，進一步提高農(nóng)機駕駛員的自我管理、自我約束意識，形成全社會人人關注農(nóng)機平安生產(chǎn)、人人維護農(nóng)機平安生產(chǎn)的良好氛圍。

3.強化培訓，提高技能。堅持以農(nóng)機化法律法規(guī)、農(nóng)機購置補貼政策、先進農(nóng)機化技術應用為重點，堅持下移重心、服務一線，以方式創(chuàng)新提升培訓效能。要創(chuàng)新培訓模式，組織農(nóng)機操作人員、修理人員和技術人員進行技術培訓，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上田頭，重點圍繞拖拉機、小麥聯(lián)合收獲機、玉米聯(lián)合收獲機平安操作規(guī)程進行現(xiàn)場培訓。要注意內(nèi)強素養(yǎng)，外樹形象，結合耕作時令特點，對干部職工進行業(yè)務規(guī)范提升，提高農(nóng)機管理人員的工作力量。

4.著眼平安，開展工作。一是開展常常性的農(nóng)業(yè)機械平安“大體檢”。抽調(diào)農(nóng)機技術骨干，會同有關農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)技術人員組成農(nóng)機修理小分隊，圍繞春播、夏收、秋收，樂觀開展巡回修理服務和上門集中檢審驗，重點對拖拉機、小麥聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收獲機、秸稈粉碎還田機、深松機等進行檢修。對農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和新購機農(nóng)戶進行農(nóng)機檢修重點指導，提高檢審驗率和掛牌率，確保機械檢修質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)機“健康上陣”。二是開展常常性的農(nóng)業(yè)機械平安生產(chǎn)大檢查。組織農(nóng)機監(jiān)理人員重點開展拖拉機無牌行駛、駕駛員無證駕駛、未參與年檢、違法載人、酒后駕駛、超速行駛、超載等農(nóng)機違法違規(guī)行為專項檢查，加大平安隱患排查治理力度，杜絕各類事故發(fā)生。三是開展常常性的