敬老院擴(kuò)建項(xiàng)目背景與投資全

敬老院擴(kuò)建項(xiàng)目背景與投資一、項(xiàng)目建設(shè)背景（一）、各級政府養(yǎng)老政策1、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）中明確提出：（1）發(fā)展目標(biāo)到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動(dòng)能。（2）全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系――建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問題。2、2017年8月21日財(cái)政部、民政部、人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用PPP模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出優(yōu)先支持“醫(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展”。――鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，支持打造“以健康管理為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老服務(wù)為核心、以醫(yī)療服務(wù)為支撐”的全生命周期養(yǎng)老服務(wù)鏈，興建一批養(yǎng)老為主題，附加康養(yǎng)、體育健身、醫(yī)療、教育、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“養(yǎng)老+”綜合新業(yè)態(tài)。3、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》中明確提出：（1）發(fā)展目標(biāo)到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動(dòng)能。（2）大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)依托社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。利用社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)站、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護(hù)理、緊急救援、健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)小型、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護(hù)探視。提升農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各盟市要依托農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。積極推廣烏蘭察布市農(nóng)村互助幸福院的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)村級主辦、互助服務(wù)、社會參與、政府支持的互助養(yǎng)老幸福院。鼓勵(lì)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)村牧區(qū)危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的有效銜接。在推進(jìn)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)中，要立足本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持源于實(shí)際、貼近實(shí)際、符合實(shí)際的原則，不搞一刀切。農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)依托建制嘎查村、較大自然村，利用嘎查村委員會、農(nóng)家院、撤點(diǎn)并校后的空置房屋等場所，建設(shè)托老所、老年活動(dòng)場站等養(yǎng)老設(shè)施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托互助養(yǎng)老幸福院、老年灶、老年人活動(dòng)中心等綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村牧區(qū)低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)敬老院建設(shè)和改造，積極整合散、小、差敬老院，實(shí)現(xiàn)敬老院轉(zhuǎn)型升級。在保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保戶優(yōu)先入住的基礎(chǔ)上，向社會老年人開放，增強(qiáng)護(hù)理功能，提高運(yùn)營效益，推動(dòng)敬老院服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中供養(yǎng)需求。積極發(fā)揮老年協(xié)會等村民自治組織的功能，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)留守、困難、孤寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。4、《通遼市人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》提出：認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應(yīng)對人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識，加快推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓全市廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動(dòng)能。（二）、各級政府十三五規(guī)劃1、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出：到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固。多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求得到切實(shí)保障。居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全。養(yǎng)老服務(wù)供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。有利于政府和市場作用充分發(fā)揮的制度體系更加完備。老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提高。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制建立完善。支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的社會環(huán)境更加友好。全社會積極應(yīng)對人口老齡化、自覺支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的意識意愿顯著增強(qiáng)，敬老養(yǎng)老助老社會風(fēng)尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護(hù)，老年人參與社會發(fā)展的條件持續(xù)改善。2、《內(nèi)蒙古自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：到2020年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率要達(dá)到90%以上，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口數(shù)的比例達(dá)到12%。《規(guī)劃》明確提出，內(nèi)蒙古今后要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，保障水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。健全基本醫(yī)療保障體系，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。提高服務(wù)供給能力和水平，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到60張。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施80歲以上老年人的高齡津貼政策，力爭到“十三五”末施行普惠制高齡津貼，鼓勵(lì)各地為失能老人和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》要求，內(nèi)蒙古將進(jìn)一步發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建?！笆濉逼陂g要建成具有典型示范意義的優(yōu)秀宜居社區(qū)50個(gè)，60%以上的城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上的農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件。將老干部（老年）活動(dòng)中心、老年大學(xué)建設(shè)納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)老年教育文化資源共享，實(shí)現(xiàn)老年教育參與率達(dá)到20%的目標(biāo)。3、《通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出：完善提升生活性服務(wù)業(yè)――加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會力量興辦療養(yǎng)院、康復(fù)護(hù)理院、養(yǎng)老保健院、老年互助院等中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合利用樓宇資源，積極發(fā)展“旅居式”、“候鳥式”養(yǎng)老。充分發(fā)揮蒙中醫(yī)預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力發(fā)展蒙中醫(yī)醫(yī)療養(yǎng)老保健服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)和培育醫(yī)療護(hù)理、健康檢測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。支持健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)健康管理教育與培訓(xùn)，推動(dòng)健康咨詢、健康保險(xiǎn)與健康服務(wù)融合發(fā)展，全面提高健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)水平，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位16000張，機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供5000個(gè)以上就業(yè)崗位。（三）、行業(yè)準(zhǔn)入條件對照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（修正），本項(xiàng)目符合其鼓勵(lì)類項(xiàng)目――三十七、其他服務(wù)業(yè)：“10、養(yǎng)老服務(wù)”的發(fā)展方向，符合國家產(chǎn)業(yè)政策。二、項(xiàng)目建設(shè)必要性1、項(xiàng)目建設(shè)是順應(yīng)我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展方向的需要長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)?！笆濉薄笆濉睍r(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。到2018年，全國65歲以上老年人增加到1.67億，老年人口比重將增加到11.9%。老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加。為此，我國政府提出積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理。本項(xiàng)目建成后，將以老年人需求為設(shè)計(jì)及運(yùn)營核心，強(qiáng)調(diào)老人的參與性，注重老人的感受。從道路交通、衛(wèi)生、飲食、居住、建筑風(fēng)格、綠化、景觀、材料等全面考慮，以真正意義的為老人全心全意的服務(wù)宗旨，為老年人提供一個(gè)集養(yǎng)生、醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、教育、休閑于一體，生活舒造、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新型養(yǎng)老院。2、項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步滿足日益增長的養(yǎng)老需求近年來，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的發(fā)展目標(biāo)，自治區(qū)各級政府高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)，優(yōu)先保障和改善老年民生，優(yōu)先為老年人提供社會公共服務(wù)，優(yōu)先讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，并不斷建立健全社會養(yǎng)老保障體系，著力提高養(yǎng)老服務(wù)保障水平，使得省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求空間不斷增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，,通遼市老年人口數(shù)量達(dá)到50萬之多,占人口比例的16.8%。為積極應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，我市按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策扶持、社會主體、多元發(fā)展的思路，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)，初步建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市共建成社會福利中心及養(yǎng)護(hù)院14所、老年人日間照料中心109所、農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院86所、農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站95所，農(nóng)村牧區(qū)敬老院52所。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到489所，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到452家，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到37所。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“三無”“五?！焙蜕鐣先恕霸高M(jìn)全進(jìn)，應(yīng)保盡?！?。社區(qū)居家養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。本項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步提高養(yǎng)老幸福院的服務(wù)能力，新增提供50張醫(yī)養(yǎng)床位，能夠緩解本區(qū)域老年居住難及老年人無人照顧的問題，更好地為老人的生活和健康保駕護(hù)航，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定，共建和諧社會。3、項(xiàng)目建設(shè)是進(jìn)一步提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平的需要據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前科爾沁區(qū)60周歲以上老年人口約11.2萬人，公共贍養(yǎng)能力和社會巨大需求之間矛盾十分凸顯。隨著科爾沁區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、床位數(shù)量嚴(yán)重不足，養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。項(xiàng)目建成后，將成為布局合理、生活、服務(wù)到位、管理科學(xué)、環(huán)境幽雅、充滿生活樂趣的老年之家，并引進(jìn)先進(jìn)的敬老院設(shè)計(jì)運(yùn)營理念，購置先進(jìn)老年人護(hù)理設(shè)備，對相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)，不斷將護(hù)理人性化、專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，使老年人住得安心、吃得舒心、玩得開心、健康溫馨、子女放心，真正把豐田鎮(zhèn)敬老院辦成科爾沁區(qū)老年人頤養(yǎng)天年的幸福之家，讓老年人切實(shí)感受到黨和政府的溫暖，共享社會發(fā)展成果。同時(shí)，項(xiàng)目將以“地區(qū)示范項(xiàng)目、國內(nèi)優(yōu)秀項(xiàng)目”為發(fā)展目標(biāo)，對本區(qū)域養(yǎng)老敬老服務(wù)起到帶頭作用，進(jìn)一步提升本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)水平，為自治區(qū)和通遼市老齡工作的順利開展與深入推行做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)是完全有必要的。三、項(xiàng)目建設(shè)可行性（一）、項(xiàng)目所處背景環(huán)境利好支撐項(xiàng)目可行從政策層面來看，本項(xiàng)目所涉及的老年人服務(wù)行業(yè)，分別在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》、《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》以及《通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《通遼民政局、市財(cái)政局2018年社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等政策文件中有所提及并明確指出相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，政策文件鼓勵(lì)支持本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以此進(jìn)一步保障和改善老年民生，全面提升“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。（二）、項(xiàng)目發(fā)展策略合理保障項(xiàng)目可行1、打造專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為提高敬老院的使用率，方便管理，提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)科區(qū)民政局的規(guī)劃，豐田鎮(zhèn)敬老院作為科區(qū)養(yǎng)老中心的一部分，將莫力廟敬老院、慶和敬老院的院民合并到豐田敬老院集中供養(yǎng)。項(xiàng)目的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大豐田敬老院的規(guī)模和服務(wù)能力，消除老人的孤獨(dú)和寂寞感，使老人從生理和心理上得到滿足，在這里幸福地歡度晚年。2、構(gòu)建舒適養(yǎng)老環(huán)境爭創(chuàng)省內(nèi)示范基地項(xiàng)目建成后，將緊緊圍繞建成“通遼市敬老院示范基地”這一目標(biāo)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，深化“尊老、敬老、愛老”文化建設(shè)，優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，降低運(yùn)行成本為重點(diǎn)，加強(qiáng)敬老院軟件、硬件建設(shè)。（三）、項(xiàng)目管理運(yùn)營模式合理支撐項(xiàng)目可行1、信息化運(yùn)營降低服務(wù)成本項(xiàng)目建成后，將充分應(yīng)用最先進(jìn)的IT技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能養(yǎng)老院的高效管理。提高服務(wù)運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)老年人從入住到日常生活的全部服務(wù)過程的管理，設(shè)計(jì)合理的工作流程，達(dá)到護(hù)理人員時(shí)間安排的準(zhǔn)確定位、高效分配以及物資的合理有效分配，降低護(hù)理成本和運(yùn)營成本。（1）老年人個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，保證管理人員可以及時(shí)、準(zhǔn)確地得到老年人的各種生命指標(biāo)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無紙化和無膠片化辦公。（2）通過個(gè)人信息帶動(dòng)護(hù)理信息的管理，并為相關(guān)科研服務(wù)，構(gòu)建基地的數(shù)字化神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。（3）系統(tǒng)可對核算單元和核算項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和自由組合，可針對基地不同的部門管理情況和經(jīng)濟(jì)核算方式隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（4）