關于我國學分銀行建設的理想模型

關于我國學分銀行建設的理想模型

一、認證、認證后學分積累與轉換目前，建立最終教育體系已成為世界教育發(fā)展的重要趨勢之一。為了促進終身學習的實施，不同國家在政策、法規(guī)和文件方面討論了不同類型學習成果的認證、認證后的積累和轉化。如1992年中國臺灣發(fā)布了《非正規(guī)教育學習成就認證辦法》,1997年韓國政府通過了《學分認證法》,1995年,歐盟發(fā)表的終身學習白皮書《教與學:邁向學習型社會》中提出了推動終身學習的具體策略,如“認證制度”“學分轉換制度”二、我國學分銀行建設的現(xiàn)狀我們基于國際紛繁復雜的實踐,本課題組曾采用“6W分析方法”對歐盟、英國、澳大利亞、加拿大、美國、韓國等地的學分銀行建設情況進行了系統(tǒng)化分析。分析發(fā)現(xiàn),國際各個國家進行學分銀行建設的時間相比國內較早,建設目的主要是為了促進不同教育系統(tǒng)的互通,建設的主體有國家、地區(qū)、機構,適用范圍有高等教育、職業(yè)教育以及高等教育與職業(yè)教育間,不同建設主體、不同適用范圍下,學分銀行的組織架構出現(xiàn)了多部門協(xié)調和專門部門負責2種運行模式。但學分銀行建設的核心內容一致,即都有學習成果認證、學分積累與轉移這兩大部分。在學習成果認證方面,典型的做法是建立了整合高等教育和職業(yè)教育的學習成果認證框架。在學分積累與轉換方面,典型的做法是在高等教育或職業(yè)教育領域建立了統(tǒng)一學分積累與轉換的系統(tǒng)。通過對國際情況的系統(tǒng)化分析,我們從全局視角把握了不同主體在不同適用范圍內的具體做法,為國內開展學分銀行建設奠定了基礎。在對國際經驗進行概述基礎上,為了更好地理解與實踐,本研究首先提出了學分銀行的界定。學分銀行是指為促進終身學習,由國家、地區(qū)、行業(yè)、學校等建立的以學習成果認證為基礎,實現(xiàn)不同教育系統(tǒng)的學分的存儲、兌換功能的安全的、可靠的、公信度高的學分管理系統(tǒng)和運行機制。根據學分銀行的界定,本研究提出學分銀行建設的原則與理想模型。1.中國分行建設的三個基本原則根據學分銀行的概念,本研究提出我國學分銀行建設應遵循的三個原則:一致性原則、統(tǒng)一性原則、透明性原則。(1)學分銀行建設的行動策略學分銀行建設必須遵循目標一致性原則。目標指引著行動,不同的目標會造成不同的行動策略。只有學分銀行建設的目標一致,才能集中力量進行實踐及探索。我國學分銀行建設的主要目標應是:促進不同類型學習成果的認證與轉換,實現(xiàn)不同教育類型之間的溝通與銜接,鼓勵終身學習,為學習者的持續(xù)進修建立“四通八達”的學習階梯。(2)統(tǒng)一學習成果認證框架學分銀行建設必須堅持統(tǒng)一性原則,才能使學分銀行系統(tǒng)有條不紊地運行。根據我國當前實際情況,由專門的部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃有利于更好地協(xié)調及推動學分銀行建設;建立統(tǒng)一的學習成果認證框架,才可能為不同類型的學習成果提供統(tǒng)一的衡量尺度,從而為實現(xiàn)等價兌換提供可能;建立統(tǒng)一的學分積累與轉換系統(tǒng),才可能使不同類型學習成果經認證后的學分實現(xiàn)順利流通。(3)保證“學分”內涵的透明學分銀行建設必須堅持透明性原則。學分銀行中存儲并流通的貨幣即“學分”,其設置過程必須是透明的,且具有同樣的內涵,這樣才能保證“學分銀行”的可靠性?！皩W分”的載體即課程,其目標、內容、學習方式、評價方式等屬性必須清晰可見,這樣才能保證“學分”內涵的透明,保證“學分銀行”的安全性。只有堅持透明性原則,我們才能建立一個公信度高的學分銀行系統(tǒng)。2.教育類型互通上述3個原則為構建我國學分銀行提供了一定的指導,但是,建構我國學分銀行還必須結合我國本土的實際情況,即我們現(xiàn)有的教育類型。學分銀行的構建離不開對我國當前教育類型的分析,因為學分銀行是搭建不同教育類型互通“立交橋”的重要載體。通過對《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》的解讀及分析,我們將國內教育類型大概分為5類:普通高等教育(學術性)、普通高等教育(專業(yè))、成人高等教育、職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓。從國家層面對不同層次水平進行詳細表述的主要是普通高等教育(本科、碩士、博士)和國家職業(yè)資格培訓證書等級。但是沒有針對這5種類型建立統(tǒng)一的學習結果描述,這樣要實現(xiàn)各個類型的互通就會存在一定瓶頸。因此,從長遠的角度來看,我們需要建立一個統(tǒng)一的面向終身學習的學習成果認證的框架,以便實現(xiàn)5種類型內部及其之間的互通,從而達到學歷教育內部、學歷教育與非學歷教育之間的互通。3.各學科之間的互通依據上述3個原則,結合我們現(xiàn)狀,本研究嘗試性地提出了我國學分銀行建設的理想模型,如圖1所示。圖1中,在中心橢圓形的上面部分是職業(yè)培訓系列,按照國家職業(yè)資格證書的五級到一級的階梯上升狀分布。中心橢圓形的下面部分是國家學歷層面的?？茖哟?、學術/專業(yè)學士層次、學術/專業(yè)碩士層次、學術/專業(yè)博士層次,分布在普通高等教育(包括學術性和專業(yè)型)、成人高等教育、職業(yè)學校教育4個教育類型中。2個階梯狀的中間是學分銀行建設的4個核心內容,不論國家、地區(qū)、機構(學校/企業(yè))都需要對這4個方面進行建設。圖1中虛線部分顯示不同層次之間的互通可能,具體內容會在本文的第4部分進行詳細論述。目前我國已經開展了一系列有關學分銀行、終身教育相關的實踐與探索,但是離學分銀行建設的理想狀態(tài)還有一定差距。本研究主要通過《國際視野下學分銀行建設的實踐與分析》一文中提出的“6W”分析方法,對我國已有實踐及研究進行詳細梳理及分析,找到現(xiàn)實與理想之間的差距,以進一步確定需要繼續(xù)努力的方向及未來我國學分銀行的建設路徑。三、國內現(xiàn)有的實踐是“大數(shù)據”我國目前在學分銀行建設方面已經做了很多基礎性工作,依據“6W分析方法”,即建設主體Who、適用范圍Where、何時開始When、為什么做Why、怎么做How(組織架構)、核心內容What,本研究對我國建設學分銀行的基礎情況進行梳理,見下頁表。其中,核心內容也主要按照四個方面進行分析,即學習成果認證的框架(表中用A表示)、學習成果認證的規(guī)則(表中用B表示)、學分積累與轉換的規(guī)則(表中用C表示)、學分積累與轉換的工具(表中用D表示)。以期對我們已有的實踐有清晰的、系統(tǒng)的認識。上述主要從國家、地區(qū)、機構三類實踐主體,按照適用范圍的不同,即高等教育、職業(yè)教育、高等教育與職業(yè)教育間對已有實踐進行分析。其中,根據我們所了解到的情況,無論是國家層面、地區(qū)層面,還是學校之間,研究中尚未看到有高等教育與職業(yè)教育的互通的相關實踐(如項目、規(guī)定等)等類似情況,則都用“-”表示。目前國內依據不同實踐主體,呈現(xiàn)出了不同情況:以國家為實踐主體。國家之間實踐的覆蓋范圍及目的不同。國家之間實踐的覆蓋范圍主要為與國內建立合作關系的國家,主要目的是促進與國際的交流與合作。國家內部的實踐主要集中于成人高等教育(自學考試)領域,主要目的是避免重復學習。不論國家之間、還是國家內部都沒有關于高等教育與職業(yè)教育互通的宏觀的國家政策方針或制度。以地區(qū)為實踐主體。地區(qū)層面在高等教育領域的實踐主要集中于成人高等教育或繼續(xù)教育領域,?？苹虮究茖哟巍５貐^(qū)層面沒有促進高等教育與職業(yè)教育間互通的政策方針或制度。研究層面主要有楊黎明教授開展的地區(qū)學分銀行構建(主要集中于職業(yè)教育領域)系列研究,構建中職教育與基礎教育、職業(yè)培訓、高職教育相銜接的課程體系理論框架模型研究以機構為實踐主體。校際高等教育間、職業(yè)教育間,主要為了促進資源共享,以“共同體”或“聯(lián)盟”方式開展小范圍的互認。目前校際學分互認類研究主要是對實踐案例的經驗分享、學分互認問題分析。校內主要是免修免考規(guī)定,通過調研發(fā)現(xiàn),主要采取低就高原則,如成人高等網絡教育認可相關自考課程或認可合作高校的課程。同時校內免修免考規(guī)定體現(xiàn)了成人高等教育與職業(yè)教育中職業(yè)培訓證書的認可。如學生獲得國家計算機等級證書、國家英語等級證書可免修公共基礎課《計算機應用基礎》《大學英語》等。企業(yè)與學校體現(xiàn)了高等教育與職業(yè)教育中職業(yè)培訓的互通。已有的實踐及研究在認證的規(guī)則及工具方面為我們開展后續(xù)研究提供了很重要基礎。如范新民、曾海軍提出的基于公共服務體系的遠程教育資源共享學分互認應遵循的原則:開放性原則、先易后難先簡后繁原則、先集中后分布的原則,以及課程互選學分互認系統(tǒng)等1.目前存在的問題由上頁表可見,我國目前尚無先前學習成果認定制度,尤其是先前學習經驗(非正式學習),僅中央電大開展了先前學習認定試點及研究。對于正規(guī)學習即課程學分的認可、非正規(guī)學習如證書的認可等主要還集中于小范圍選修課層面,或比較權威的計算機及英語證書層面。分析主要原因之一是:國家、地區(qū)、機構三個不同層面以及所適用的不同教育資格范圍內,尚未建立統(tǒng)一的學習成果認證的整體框架或基礎指標,不便于實現(xiàn)對不同類型學習成果的認定與轉換。目前研究者也意識到建立統(tǒng)一學習成果認證的整體框架或基礎指標的重要性。如劉華、姜為認為目前學分互認的主要問題是“由于沒有統(tǒng)一的學分認定標準,目前各校各自為陣,學分與學分之間在學時和質量上是不等值的,‘學分不等值’的背后是學校天然固有的所謂‘貴賤之分’。學分不等值,造成互認好聽不好做?！?.目前國內職業(yè)教育反思的主要原因由上頁表可見,職業(yè)教育與高等教育的銜接或互通相對較少,除部分成人高等教育院校、企業(yè)有高教與職教溝通的實踐外,我國高教與職教兩種教育類型的發(fā)展幾乎是并行的,僅在相關研究中對銜接的方式進行了探索。分析主要原因之一在于:目前國內尚無國家整合的資歷架構的機制,且目前高等教育與職業(yè)教育尚處于分道揚鑣狀態(tài),沒有統(tǒng)和機制,國家教育資格分管部門各自為政。即:國務院學位辦委托教育部學位管理與研究生教育司(國務院學位委員會辦公室)負責學位認證。教育部負責普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)學校教育相關事務。人力資源及社會保障部負責管理職業(yè)培訓,其職業(yè)技能鑒定中心(包括3類:地方、行業(yè)、中央企業(yè)職業(yè)技能鑒定中心)負責職業(yè)資格證書鑒定及查詢。由上,我們可以看出目前各個部門職權分立,各自完成各自業(yè)務,沒有統(tǒng)籌規(guī)劃部門,不利于不同教育類型之間的互通,一定程度上影響了職業(yè)教育與高等教育的銜接或互通。3.我國的學分轉換實踐主要集中在機構層面由上頁表可見,我國已有的學分銀行建設的相關實踐還處于剛剛探索階段,存在于有伙伴關系或協(xié)議關系的主體之間,主要是基于共同的信任進行的全部認可,不涉及如何轉換問題,這使得我國學分轉換的實踐更多地集中在機構層面,且范圍不大。另外,普通高校很少有免修免考或關于學分轉換政策及安排。已有的研究也主要是對國際學分積累與轉換經驗的分享。分析主要原因之一在于:我國還未形成一個完善的學分轉換系統(tǒng),對學分的認識并不統(tǒng)一,學分設置過程不透明。綜上,我國關于學習成果認證和學分轉換的實踐更多的是集中在機構層面,而且實踐范圍不大,機構層面缺乏國家的宏觀指導,目前尚未形成學分認證與轉換的統(tǒng)籌規(guī)劃機制,未形成整合的認證框架、統(tǒng)一的學分積累與轉換系統(tǒng)。因此,探索國內開展學分銀行的建設路徑非常重要。四、我國教育安全的主要目標:國家資格與認證框架基于上述實踐準備狀態(tài)與理想目標狀態(tài)的差距分析,我們首先按照“6W分析方法”對學分銀行建設的六個方面進行論述。誰來建(Who)。通過對國內實踐情況的分析,本文認為首先可以由機構來建設,因為我國關于學習成果認證和學分轉換的實踐更多的是集中在機構層面,盡管實踐范圍不大,但積累了相關經驗。雖然是從機構層面入手建設,但是最終的目的依然是為了建立國家學分銀行。因此通過機構層面實踐范圍的不斷擴大,機構的經驗將成為地區(qū)、國家學分銀行建設的重要基礎。什么范圍內建(Where)。通過對國內實踐情況的分析,基于我國高等教育與職業(yè)教育兩種教育類型的發(fā)展幾乎是并行的現(xiàn)狀,本文認為可能在高等教育(普通高校,成人高校)和職業(yè)教育(高校非學歷教育,高職,中職,培訓機構等)范圍內建設比較合理,這樣才能便于形成真正的教育立交橋。什么時候建(When)。2010年,國際勞工局的一個研究報告表明,為了促進終身教育的實現(xiàn),世界上已經有100多個國家已經建立或正在建立一定意義上的國家資格體系,這對于各種學習成果的認證有重要促進作用建什么(What)。本研究認為,可以首先建立統(tǒng)一的適合高等教育和職業(yè)教育的學習成果認證框架(知識、技能和能力);然后再建立學習成果認證的規(guī)則、學分積累與轉換的規(guī)則、工具。怎么建(How)。目前,我國教育各個主管機構相對獨立,責權利相對清晰,但似乎并不利于學習者終身學習體系的建立。國際范圍內的經驗來看,各國多是發(fā)展國家資格與認證框架,設立專門單位,以統(tǒng)籌規(guī)劃學歷教育資格和職業(yè)訓練資格,并頒發(fā)國家文憑或國家證書。綜上所述,本研究提出了如圖2所示的“基于‘校際自發(fā)’的學分銀行建設路徑”和如圖3所示的“基于‘國家統(tǒng)籌’的建設路徑”。1.規(guī)范課程級別設置主要是指從學校之間出發(fā)進行的由小范圍逐漸到大范圍的實踐。本研究主要從學習成果認證的層級指標、學習成果認證的規(guī)則、學分積累與轉換的規(guī)則、學分積累與轉換的工具4個方面對基于“校際自發(fā)”的路徑進行構建。其中,學習成果認證的層級指標主要是課程級別指標,認證的規(guī)則主要為標準化課程及課程認證規(guī)則。圖2中灰底橢圓表示組織機構,圓角矩形表示組織機構行使的主要職能,虛框橢圓表示建設內容的關鍵要素。針對基于“校際自發(fā)”的建設路徑,本研究認為:首先,建立課程級別指標。學校與學校之間的學分轉換主要參考課程級別指標,如在英國認證框架下,英國一些大學(英國開放大學、英國南安普敦大學)建立了學校內部的課程級別指標,并通過與地區(qū)、國家的認證框架級別的對應來作為安排學分轉換的依據。除此之外,高校建立學校內部的課程級別指標也可以使得學校內部各個專業(yè)進行課程設置時有據可依,避免主觀經驗性。其次,建立課程認證規(guī)則,保證轉入課程的質量、級別、學分量。韓國學分銀行更像是一個提供學士學位的學校,與傳統(tǒng)學校的區(qū)別主要在于其不提供課程,學生主要通過學分認定的方式積累學分以獲得學位,因此,韓國學分銀行的經驗可以被學校層面的實踐所借鑒。韓國開展學分認證的依據是其建立的標準化課程(類似于國內學校的專業(yè)計劃),同樣國內高校在開展學分轉換時也需要依據專業(yè)計劃。在具體實踐前,學校應依據社會需求、學生特點、課程級別指標調整已有專業(yè)計劃。在專業(yè)計劃確定后,要建立相應的課程認證規(guī)則,由學校相關部門依據課程級別指標及認證規(guī)則,對轉入課程的質量、級別、學分進行確定。如位于倫敦的英國格林威治大學(UniversityofGreenwich)的學習學分中心(TheCreditforLearningCentre)除了上述校際間的課程認證,具體實踐中還包括對培訓證書的認證、先前學習成果的認定。對培訓證書、先前學習習得成果的認證通常是依據學校課程級別指標與專業(yè)標準化課程,由學校相關部門對培訓證書、先前學習習得成果的級別進行確定。最后,確定轉入課程、證書、先前學習成果與相應層次已有課程的匹配程度,并依此制定學分轉換規(guī)則。在進行課程認證后,還需考慮轉入課程與專業(yè)計劃的匹配度。實踐中,我們可能還會涉及到證書、先前學習成果與已有課程的匹配度。其中,先前學習習得成果與課程匹配需要通過對學生進行實務測試、面試、考核等方法確定。在匹配度確定后,學校相關部門制定相應的學分轉換規(guī)則。隨著學校與學校、學校與行業(yè)實踐范圍的不斷擴大,本研究認為需要:(1)總結各個學校的課程級別指標特點,結合長期形成的不同學術級別與職業(yè)資格級別的關聯(lián)關系,結合國家職業(yè)資格等級指