知縣治理與鄉(xiāng)村治理

知縣治理與鄉(xiāng)村治理

近年來，科學(xué)家們從歷史地理學(xué)、政治史和社會(huì)史的角度對(duì)傳統(tǒng)地方官僚進(jìn)行了大量研究。拙文從區(qū)域社會(huì)史的視角出發(fā),以陸疆、內(nèi)陸、海疆三類縣官為個(gè)案,就清初知縣鄉(xiāng)村治理的區(qū)域特性與施政治民的共性略作探討。一、河南東南角州人于成龍(1617-1684)字北溟,號(hào)于山,山西永寧州人,順治十八年(1661)由副貢知廣西羅城縣,主要施政于康熙年間。“廣西為苗蠻雜居之地,于公所宰羅城,又苦不堪言,民風(fēng)強(qiáng)悍,莫此為甚。”為艱置高閣治理有關(guān)于成龍鄉(xiāng)村治理的簡(jiǎn)要?dú)v程,史載:“猺、獞雖頑,帖然相安,事到萬不得已時(shí),亦得勉強(qiáng)為之。申明保甲,不得帶刀揣槍,咸遵無犯,間有截路傷命,無蹤盜情,務(wù)期緝獲”,之后,“漸次人心信服,地方安靜”。然而,“苦于柳城西鄉(xiāng)為鄰。此地祖孫父子,生長(zhǎng)為賊,肆害無已。申明當(dāng)事,輒以盜案為艱,置之高閣”;此種情況下,于成龍“約集鄉(xiāng)民練兵,親督剿殺,椎牛盟誓,齊力攻擊”,之后,“渠魁俯首,乞恩講和”。為杜絕后患,這位縣太爺“仍約每年十月犒賞牛酒,敢有侵我境者,竟行剿滅”,于是,“鄰盜漸息”。在于成龍苦心治理之下,“官民親睦,或三日,或六日,環(huán)集問安,如家人父子”,而“民俗婚喪之事,亦皆行之以禮,感之以情?！庇诔升堉T多的政績(jī)當(dāng)中,其中六項(xiàng)最為主要,也是地方社會(huì)的主要問題所在:其一,盜案。這不僅從于成龍鄉(xiāng)村治理歷程中明顯地看出,而且得到《羅城縣志》、《牧令書輯要》、《于成龍判牘》等多種資料的印證。由于當(dāng)?shù)乇I賊猖獗,乃至地方官“輒以盜案為艱,置之高閣”。其二,錢糧。于成龍總結(jié)性地指出了當(dāng)?shù)鼐彭?xiàng)社會(huì)問題,其中第四、五、六、七四個(gè)問題均屬于錢糧問題其五,人口販賣。史載:于成龍“共誅戮二十余人,破獲匪窟六處”,乃至成為“清初一大獄”經(jīng)過于成龍六年的苦心經(jīng)營,羅城縣得到根本治理,“云三年一小剿,五年一大剿,比及五年,又復(fù)無事”知縣于成龍陸疆鄉(xiāng)村治理的區(qū)域特征—(清代羅城縣難治的原因主要在于治安問題,這不僅體現(xiàn)在于成龍鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中,而且當(dāng)?shù)亓笊鐣?huì)問題中的四項(xiàng)涉及到治安問題。由此看來,盡管“錢谷刑名”仍不失為這位縣太爺?shù)暮诵穆氊?zé),然而地方治安問題更為突出,此即知縣于成龍陸疆鄉(xiāng)村治理的區(qū)域特征。于成龍治羅城以狠而直著稱,這集中體現(xiàn)在以下兩點(diǎn):其一,自主施刑、手段殘酷。例如,于成龍對(duì)淫棍的懲處,“審得淫棍元元紅,跡其罪惡,一死尚不足蔽辜,著即(站籠)站死”二、黃梅縣知縣李成林,蔭生出身,康熙十三至十八年(1674-1679)任湖北黃梅縣知縣。作為清朝腹里的黃梅縣,“處九省之沖,地多磽瘠,俗鮮蓋藏”社會(huì)救濟(jì)是成效為恢復(fù)荒廢的農(nóng)事,李成林?jǐn)嗳徊扇∫韵聝煞N措施:其一,招來復(fù)業(yè)、穩(wěn)定民心。史載:“余甫受篆,即大布告示,述朝廷愛養(yǎng)之恩,與上臺(tái)撫綏之德”,在李成林苦心勸說下,“觀望者漸而傾心,遠(yuǎn)竄者日就歸里”由于戰(zhàn)事緊急,輸送一事極為繁重。例如御馬的供給,“累月連年,總無休息”。李成林“一苦于芻牧,再苦于賠累,三苦于費(fèi)時(shí)失事,而更苦于人情之難調(diào),與東西兼顧之不及”,而且更為糟糕的是,“一番整頓,又一番破敗矣”在天災(zāi)、人禍接連不斷的情況下,社會(huì)救濟(jì)成為李成林的重要工作,其中以“救活饑民”最為典型。史載:“十五季大饑,余申詳各憲,動(dòng)支積谷銀兩,民沾實(shí)惠”,然而,“其如饑民,日多一日,欲再捐俸,則祿入有限。欲循例捐鍰,無鍰可捐”,無奈之下,李成林“盡搜笥匣,得首飾若干,變銀若干兩,開廠煮粥,救活男婦老幼千有余口”政務(wù)方面,這位縣太爺“不肯濫受一辭,間有戶婚小忿,力行審逐,從不濫禁一人”,如此之下,乃至“監(jiān)簿虛設(shè),囹圄草深”李成林得到了民間的認(rèn)可與尊重,史載:“李成林,廣寧人,以蔭生授邑令,康熙十三年任,有功德碑”“輸送之事”李成林鄉(xiāng)村治理的區(qū)域特點(diǎn)即在于“繁”(事務(wù)繁重),尤其是輸送之責(zé)。自從穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)之始,李成林的各項(xiàng)職責(zé)大都圍繞著繁重的“輸送之事”,戰(zhàn)事稍息,這位縣太爺才得以處理其它事宜。李成林之所以治績(jī)卓著,乃在于其“馭下”的賢能與“獲上”的神通,尤其是更為突出的游說能力。例如懇求救災(zāi)一事,李成林哭訴說:“目擊奇荒,既民生轉(zhuǎn)死之堪尤,又國賦無出之可慮。勢(shì)窘矣,計(jì)窮矣。夫人窮必呼天,然卑職又念,呼天不如呼我憲臺(tái),以天不能雨金雨粟,而憲臺(tái)可以報(bào)饑報(bào)災(zāi),救此一方民命也”三、福建漳浦人,從事進(jìn)步藍(lán)鼎元(1680-1733),號(hào)鹿洲,字玉霖,福建漳浦人,拔貢出身,雍正年間出任廣東普寧縣知縣,后兼任朝陽縣知縣,為清代循吏。明清以來,潮普地區(qū)一直號(hào)稱全國難治之地,初任知縣的藍(lán)鼎元面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)?！胺乐埂痹觥跋拗啤?藍(lán)鼎元的鄉(xiāng)村社會(huì)生活藍(lán)鼎元“蒞任時(shí),邑有漁船五百”,按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗,“新令至,必輸金易新照”,然而“鼎元峻卻之,且鐫石于泊舟之埠”由于諸多特殊原因,潮普地區(qū)形成了吏役散堂以挾制長(zhǎng)官的習(xí)俗。史載:“忽一日,猝聞亭外人眾中哄然一聲,差役擁擠向東角門走出,余(藍(lán)鼎元)曰:‘待我遣人赴營中請(qǐng)啟鑰大開城門,縱之去’”,結(jié)果,差役“皆佇立聳聽,其去者亦稍稍潛集”。此時(shí),藍(lán)鼎元對(duì)差役嚴(yán)加訓(xùn)斥:“汝等高聲傳令堂下差役:‘愿走著速走,不走著靜聽點(diǎn)名’。完多者記賞,完少者重杖。至四鼓雞鳴而畢,無敢有一名不到者”為保證政令暢通與社會(huì)安定,藍(lán)鼎元毅然打擊各類“不法”豪強(qiáng),奪取地方控制權(quán)。如“馬老爹之名震潮郡,拘之三十有四年不能獲”,無奈之下,地方官府“或設(shè)法籠絡(luò)之”。此種情形之下,藍(lán)鼎元將其誘捕,“仕鎮(zhèn)猶不服,命拷之三十,足箠撲諸地,曰:‘汝不實(shí)言,吾今斃汝’!仕鎮(zhèn)度不能免,始將行竊陳開發(fā)情形,直言不諱”潮普地區(qū)多民間爭(zhēng)斗,例如《鹿洲公案》載:“公喜告鐘氏謀販郭阿連,嫁鬻賢娘及阿進(jìn),不知所之,索妻女二命;振龍亦告公喜謀販郭阿連,嫁賣賢娘,及盜薯行兇,殺傷夫妻二命”。在藍(lán)鼎元的艱辛努力之下,“賢娘乃服辜,言并非與阿連有茍合。但連年饑饉,賣女者多,不止吾父母”,而“林振龍、林開喬亦自知不可掩諱,俯首服罪”鄉(xiāng)村信仰方面,史載:“后天一教,不知其所自來,大抵白蓮教是實(shí)”。藍(lán)鼎元“擒妙貴仙姑,窮究黨與”,結(jié)案之后,藍(lán)鼎元即“籍其屋于官,為棉陽書院,講學(xué)會(huì)文其際”,之后,“正學(xué)盛,異端息,人心風(fēng)俗蒸然一變”通過一系列的努力,藍(lán)鼎元實(shí)現(xiàn)了對(duì)潮普地區(qū)的控制,這一方面改變了長(zhǎng)期以來官府對(duì)地方社會(huì)欲加控制而力不從心的局面;另一方面又為藍(lán)鼎元深入開展鄉(xiāng)村教化創(chuàng)造了歷史機(jī)緣,“今盜賊廓清,豪強(qiáng)斂跡,訟師棍蠹,漸次驅(qū)除。加以歲登大有,正吾民安居樂業(yè)、興起教化之秋也”知縣鄉(xiāng)治實(shí)踐的思想淵源:從“難治”到“教”潮普地區(qū)山海一體下的社會(huì)生態(tài)環(huán)境、歷史上長(zhǎng)期海洋發(fā)展的傳統(tǒng)、國際海上力量的外部吸引,以及國家的禁海、強(qiáng)制遷海與武裝鎮(zhèn)壓等導(dǎo)致的逆反心理等,共同促成、強(qiáng)化了地方社會(huì)反抗中央控制、走向海洋的外傾式發(fā)展模式,并進(jìn)一步泛化為一種穩(wěn)定的區(qū)域心理。此種歷史情形下,海洋發(fā)展及其影響下的地方勢(shì)力、民風(fēng)民俗相互影響,形成與中央的對(duì)抗,于是,在知縣的鄉(xiāng)治實(shí)踐中,錢糧征收、鄉(xiāng)村治安、民風(fēng)民俗同時(shí)成為急待解決的三大問題,釀成難治的歷史局面。潮普地區(qū)鄉(xiāng)村治理的區(qū)域特性,即在于走向海洋的外傾式發(fā)展而導(dǎo)致的“難治”,這一“難治”的深層根源在于中央與地方長(zhǎng)期的沖突,或者說“難治”是一種針對(duì)潮普地區(qū)的國家話語。在鄉(xiāng)治實(shí)踐中,藍(lán)鼎元不僅嚴(yán)厲執(zhí)法,而且更堅(jiān)持教化為先、攻心為上。藍(lán)鼎元長(zhǎng)期生活在海疆地區(qū),深知硬性治理無法根本解決問題,必須從思想源頭上加以遏制。這位縣太爺堅(jiān)信,“千古治化,全在風(fēng)俗”四、知縣藍(lán)鼎元治理鄉(xiāng)村的歷史治理在上述實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,我們覺得,清初知縣對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理具有兩個(gè)基本特點(diǎn)。其一,知縣以履行傳統(tǒng)的三大職責(zé)(錢谷刑名、社會(huì)治安、社會(huì)教化)為意旨進(jìn)行鄉(xiāng)村控制與管理,知縣及其“委任”的差役、約保成為鄉(xiāng)村治理的主體,“是以知縣欽遵圣制,一切小事付諸耆老”其二,盡管知縣之傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上是一種“牧民式的管理”,但是在現(xiàn)實(shí)生活中“官治”并不排斥“民治”,而是相反相成。詳言之:在鄉(xiāng)村治理的歷史長(zhǎng)河中,知縣為完成考成之責(zé)而依法施政,我們將知縣統(tǒng)而治之的領(lǐng)域姑且稱為“統(tǒng)域”;相對(duì)之下承襲傳統(tǒng)的慣習(xí),在鄉(xiāng)村權(quán)威的主導(dǎo)下由民間社會(huì)自我治理的領(lǐng)域,我們姑且稱為“自域”,統(tǒng)域與自域既交融、又分離,既對(duì)立、又統(tǒng)一。例一,盡管存在著過度干預(yù)民間的傾向,但是知縣藍(lán)鼎元在一定程度上認(rèn)可民間自治。史載:“八九月之間旱,江、羅兩家恃強(qiáng)眾,紊規(guī)約,不顧朔日為楊家水期,奄所有而踞之”。如此之下,羅、楊兩家發(fā)生激烈械斗,嚴(yán)重的血案發(fā)生。經(jīng)過艱辛努力,真相大白,“殺人者,江子千、羅明珠;主令者,江立清”,知縣藍(lán)鼎元“即將江子千、江立清諸人,按律定擬”例二,知縣李成林對(duì)黃梅縣鄉(xiāng)村的治理。黃梅地區(qū)鄉(xiāng)村流行私刑、高利貸剝削、賣身償債、指腹為婚、贅婿風(fēng)俗、男女私通、輕義重利、俗鮮蓋藏等民風(fēng)民俗,它們雖然不符合所謂的正統(tǒng)觀念,但卻是民間社會(huì)生活的實(shí)態(tài)。此種歷史情形下,知縣李成林并未過多地去干預(yù),而是出于官方鄉(xiāng)村治理的需要去處理。一方面,為樹立自己道德君子的形象,借以維護(hù)鄉(xiāng)村人倫秩序,李成林成人之美而維護(hù)鄉(xiāng)村贅婿婚俗,史載:“余呼其婿而詰之曰:汝何故不有其妻?曰:婦翁嫌我貧也。又呼其女而問之,曰:婿故貧,父嫌之耳,若也為我夫,我安得不為若也婦?”之后,李成林“乃薄責(zé)其父,而令二人完好”例三,知縣葉春及對(duì)惠安縣鄉(xiāng)村的治理。這位精于治道的縣太爺專門規(guī)定,“奸盜、詐偽、人命重事,方許赴官陳告。戶婚田土、一切小事,務(wù)由本管里甲老人理斷。官吏不即杖斷,稽留作弊,詐取財(cái)物,治以重罪。里甲老人不能決斷,致令赴官紊煩者,亦杖六十。已經(jīng)老人里甲處