市城市空間總體發(fā)展規(guī)劃

西寧市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃

2011.08規(guī)劃工作進(jìn)程2009年7月30日-8月下旬，現(xiàn)場調(diào)研，包括部門走訪座談、資料收集、市縣及周邊城市現(xiàn)場踏勘、市民調(diào)查，從各縣市區(qū)和50余個部門共收集資料500余份，市民調(diào)查表發(fā)放4000余份，收回3510份。2009年9月-2010年6月，現(xiàn)狀分析、專題研究、初步方案，期間與規(guī)劃局多次溝通,3月11日向規(guī)劃局及市領(lǐng)導(dǎo)匯報專題及方案內(nèi)容，6月4日西寧市政府組織召開了《西寧市城市總體規(guī)劃》思路匯報會。2010年11月九部委聯(lián)合審查小組對西寧現(xiàn)場調(diào)研，確定西寧市開展總規(guī)2020年局部修改工作，與市里意見有差異，經(jīng)協(xié)商確定規(guī)劃繼續(xù)開展2030年規(guī)劃，并相應(yīng)將項目名稱調(diào)整為《西寧市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》……現(xiàn)場調(diào)研階段方案研究階段工作方向的重新確定再調(diào)研與初步成果編制成果評審報批2011年2月27日-3月上旬，項目組再次補(bǔ)充現(xiàn)場調(diào)研，2011年6月形成《西寧市2030年城市空間總體發(fā)展規(guī)劃》初步成果，……東部城市群發(fā)展背景下西寧-海東區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略研究區(qū)域關(guān)系和城市總體功能定位研究社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略研究人口和用地規(guī)模研究生態(tài)保護(hù)和資源環(huán)境支撐能力研究城市住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展研究交通發(fā)展戰(zhàn)略研究高原城市環(huán)境特色和宜居城市研究城市氣象對城市空間總體布局的影響

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間需求區(qū)域協(xié)調(diào)的功能分工要求城市發(fā)展目標(biāo)與定位產(chǎn)業(yè)選擇與空間戰(zhàn)略生態(tài)空間格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局交通支撐體系總體風(fēng)貌控制城鎮(zhèn)空間格局城市總體布局市政基礎(chǔ)設(shè)施城市空間建設(shè)核心矛盾問題技術(shù)路線：宏觀區(qū)域?yàn)橐暯牵A(chǔ)研究為保障目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合設(shè)施支撐體系目標(biāo)定位空間落實(shí)基礎(chǔ)研究區(qū)域發(fā)展格局綠化景觀體系工業(yè)用地布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局生活用地布局

匯報提綱：一.城市概況和規(guī)劃背景二.城市發(fā)展戰(zhàn)略三.東部城市群和市域空間統(tǒng)籌發(fā)展四.城市定位與發(fā)展規(guī)模五.中心城市空間發(fā)展規(guī)劃區(qū)位與行政區(qū)劃：西寧市地處青海省東部，西寧市轄四區(qū)三縣，市域總面積7665平方公里，其中市區(qū)350平方公里。

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，2010年人均GDP28428元。2010年一、二、三產(chǎn)比例為4：51：45。工業(yè)以資源初級加工的原料工業(yè)為主。人口：全市總?cè)丝?20.87萬人，其中城鎮(zhèn)人口140.69萬人，城鎮(zhèn)化水平為63.69％，現(xiàn)狀市區(qū)常住人口為119.8萬人。多民族文化融合城市35個民族聚居，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.21%。是少數(shù)民族比例最高的省會城市。高原河谷城市欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域中心城市1.城市概況

常住總?cè)丝?萬人)（市區(qū)人口）國內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)工業(yè)總產(chǎn)值(億元)三產(chǎn)增加值（億元）西寧220.9(119.8)628.3259.3283.1青海562.71350.4571.8470.9西寧所占的比重（%）39.346.545.360.11）國家區(qū)域戰(zhàn)略西進(jìn)，西寧在國家政治地域格局中的作用凸顯2008.9國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》2009.4

寧夏沿黃城市帶建設(shè)啟動2009.6國務(wù)院發(fā)布《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2007年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》2009醞釀構(gòu)建烏魯木齊都市圈2010.5中央召開新疆工作座談會2010.5喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批成立2010.5

伊犁霍爾果斯口岸列入國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)2007國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)2009.1國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展的若干意見》2010.6

重慶兩江新區(qū)成立，成為繼續(xù)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后我國內(nèi)陸唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)2009.11甘肅省提出蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2009.12國務(wù)院批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》2010.1中央政治局會議研究推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安工作2010.1中央國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會2008國務(wù)院審議通過《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)加快發(fā)展的若干意見》喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)霍爾果斯2.規(guī)劃背景國家戰(zhàn)略西進(jìn)，西部地區(qū)發(fā)展群雄并起，西寧面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)新疆全面開放發(fā)展，西寧溝通南疆的區(qū)域樞紐功能將進(jìn)一步提升經(jīng)歷玉樹地震救災(zāi)和災(zāi)后重建，西寧是物資供給和后方基地，西寧作為藏區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展的后方服務(wù)基地的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)現(xiàn)狀西寧處于全國大交通網(wǎng)絡(luò)體系的末梢蘭新二線的修建，使西寧從“邊緣”成為“節(jié)點(diǎn)”，積極融入國家隴海主軸川青線、西寧—共和—玉樹—昌都鐵路的建設(shè)列入國家計劃，將使西寧成為西北-西南物資、人流交換的樞紐之一，成為新的南北通道上的重要節(jié)點(diǎn)從“邊緣”向“節(jié)點(diǎn)”的區(qū)位轉(zhuǎn)化，為西寧提供了更廣闊的發(fā)展空間和增長機(jī)遇2）重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使西寧區(qū)域地位發(fā)生改變西寧規(guī)劃鐵路系統(tǒng)布局3）“蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)入國家視野，以西寧為中心的東部城市群建設(shè)全面推進(jìn)“蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)”進(jìn)入國家視野，成為國家重要城市化發(fā)展區(qū)域之一，西寧與蘭州的開放協(xié)作進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)上升為全省核心戰(zhàn)略，西寧和海東的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展勢在必行國家十二五規(guī)劃“兩橫三縱”城市化格局

建設(shè)以西寧為中心的東部城市群4）省域發(fā)展要求強(qiáng)化西寧作為區(qū)域“極核”作用和中心城市綜合服務(wù)功能

青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展要求：東部地區(qū)以西寧為中心，全力加快發(fā)展“強(qiáng)化西寧在青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的示范、窗口、支撐、輻射和帶動作用，全面提高城市品質(zhì)，著力完善城市功能

”“使西寧作為青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的地位更加突出”青?！妒逡?guī)劃》“打造西寧夏都、青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市”?！蛾P(guān)于推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)意見》對西寧定位——“全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，高原旅游目的地，青藏高原、區(qū)域性金融中心、文化教育中心，全省先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地……青藏高原重要的宜居城市”。國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，內(nèi)需消費(fèi)的擴(kuò)大將大大催生西寧旅游經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮2004年以來，西寧旅游收入和游客數(shù)基本都保持了年均30%左右的增長率“節(jié)能、低碳、生態(tài)”成為發(fā)展新主題，要求西寧積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展模式5）新的發(fā)展觀和發(fā)展要求，西寧面臨發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變資源稅改革邁實(shí)際步伐，資源富集型的西部地區(qū)迎來社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一系列變革

二.城市發(fā)展戰(zhàn)略

1.城市發(fā)展條件2.城市核心問題3.城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)地位處于西部省會中后水平，但近年來發(fā)展趕超勢頭強(qiáng)勁：青藏高原“首位”城市，各項指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先第二大城市拉薩西北后發(fā)城市，青藏首位中心1.城市發(fā)展條件1）區(qū)域特征全省的經(jīng)濟(jì)政治文化中心；全省的綜合服務(wù)職能高度集中于西寧；全省的生活中心。實(shí)現(xiàn)全省快速發(fā)展的核心支撐西寧占全省比重交通運(yùn)輸及郵電服務(wù)客運(yùn)量46%郵電業(yè)務(wù)總量37%教育服務(wù)中等職業(yè)教師數(shù)61%普通高校專任教師數(shù)100%醫(yī)療服務(wù)醫(yī)院床位數(shù)63%文化服務(wù)博物館32%專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體33%1）區(qū)域特征

常住總?cè)丝?萬人)（市區(qū)人口）國內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)工業(yè)總產(chǎn)值(億元)三產(chǎn)增加值（億元）西寧220.9(119.8)628.3259.3283.1青海562.71350.4571.8470.9西寧所占的比重（%）39.346.545.360.1經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，工業(yè)化發(fā)展迅猛2000年以來，西寧經(jīng)濟(jì)增速在全國平均水平之上。第二產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，工業(yè)增長對GDP的貢獻(xiàn)率從7.37%猛增到51.5%。工業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低工業(yè)類型高度集中在開采冶煉業(yè)、原料生產(chǎn)等初級資源加工行業(yè)，工業(yè)附加值較低。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足三產(chǎn)固定投資比重下降，三產(chǎn)增速低于GDP增速。2）產(chǎn)業(yè)特征經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，結(jié)構(gòu)性矛盾突出3）環(huán)境資源特征資源條件優(yōu)越，環(huán)境約束明顯清潔型能源條件好，水電、太陽能資源豐富，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理省內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，為西寧的資源開發(fā)利用提供了良好基礎(chǔ)地處旅游資源富集區(qū)的中心地帶，作為全省旅游集散中心的西寧旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊青藏高原最適宜生活居住的地區(qū)2008年西寧市一次能源消費(fèi)構(gòu)成西寧土地面積占青海全省的1.03%，承載了全省39.6%的人口，產(chǎn)出了全省46.3%的GDP，51.02%的工業(yè)產(chǎn)值。青海省68.1%的總?cè)丝凇?5.3%的城鎮(zhèn)人口生活在西寧及海東地區(qū)?？砷_發(fā)土地有限考慮耕地保護(hù)的前提下，全市適宜城市建設(shè)的用地不足350km2水資源貧乏人均水資源量僅為全國平均水平的26.9%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)本地水資源條件無法支撐西寧市未來發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境敏感脆弱高原生態(tài)環(huán)境脆弱：水土流失嚴(yán)重、草地退化、綠地網(wǎng)絡(luò)有待完善不宜建設(shè)不可建設(shè)可建設(shè)用地適宜建設(shè)已建用地區(qū)域水土流失情況總面積(km2)水土流失面積(km2)水土流失比例(%)西寧市區(qū)350*28080西寧市域7665512767青海省72120035430049全國9600000355200037資源條件優(yōu)越，環(huán)境約束明顯2.城市核心問題1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不加選擇，影響區(qū)域整體提升2）建設(shè)用地蔓延擴(kuò)張方式不可持續(xù)3）規(guī)劃多頭管理，城市發(fā)展無序開采冶煉、原料生產(chǎn)等初級資源加工行業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值的78%原料銷售兩頭在外、耗能在此，能耗代價巨大，產(chǎn)出效益低1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不加選擇，影響區(qū)域整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少選擇，大量高能耗資源型原料工業(yè)在中心城市聚集與西部其他省會城市國家級開發(fā)區(qū)比較，西寧的工業(yè)土地產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)社會效益較低數(shù)據(jù)來源：2009年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況（商務(wù)部外資司）海東及周邊城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分由于中心城市與外圍城鎮(zhèn)之間的競爭仍大于協(xié)作，外圍地區(qū)的城鎮(zhèn)沒有實(shí)力與中心城市爭奪資源和產(chǎn)業(yè)項目，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力嚴(yán)重不足主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向西寧甘河工業(yè)園區(qū)有色金屬冶煉、化工西寧東川工業(yè)園區(qū)硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)、金屬材料加工大通縣有色金屬冶煉、建材湟源大華工業(yè)園冶煉、建材、輕工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工平安縣有色金屬冶煉加工、化工、建材1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不加選擇，影響區(qū)域整體提升周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，影響中心城市服務(wù)能力提升外圍城鎮(zhèn)生產(chǎn)制造功能的發(fā)達(dá)，才能進(jìn)一步促進(jìn)中心城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和發(fā)展，由于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，影響西寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展從區(qū)域商貿(mào)與物流樞紐功能來看，西寧的區(qū)域中心功能正在減弱1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不加選擇，影響區(qū)域整體提升工業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量沖突，影響城市宜居性“宜居性”是西寧城市功能最重要的組成部分；而單位工業(yè)產(chǎn)值各項污染物指標(biāo)高于全國、甚至西北其它省會。川道河谷地區(qū)，靜風(fēng)頻率高，污染物不易擴(kuò)散，工業(yè)發(fā)展帶來的污染會比一般地區(qū)嚴(yán)重。若現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步擴(kuò)大，沖突將加劇。1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不加選擇，影響區(qū)域整體提升工業(yè)用地低效蔓延的擴(kuò)張方式不可持續(xù)十二五期末，西寧工業(yè)增加值目標(biāo)700億元，按現(xiàn)地均產(chǎn)出，需要52平方公里以上的工業(yè)用地。而現(xiàn)西寧規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未建的可利用土地總共只有118平方公里不同于一般的平原城市，西寧的土地空間資源十分緊張，此類用地大而單位土地產(chǎn)出效益較低的初級資源型工業(yè)項目，并不適合在土地空間資源緊張的西寧大規(guī)模發(fā)展。

2）建設(shè)用地蔓延擴(kuò)張方式不可持續(xù)歷年累計單位土地投入(億元/km2)歷年累計單位土地產(chǎn)出（億元/km2）產(chǎn)出/投入主要產(chǎn)業(yè)類型東川工業(yè)園區(qū)36.4334.240.9硅材料光伏、鋁鎂銅等精深加工生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)20.8530.291.5特色生物醫(yī)藥、高原特色食品加工甘河工業(yè)園區(qū)26.6716.080.6有色金屬冶煉、化工南川工業(yè)園區(qū)10.717.070.7藏毯紡織、鋰電材料產(chǎn)業(yè)2）建設(shè)用地蔓延擴(kuò)張方式不可持續(xù)生活空間在城市中心過度集聚的擴(kuò)張方式不可持續(xù)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施高度聚集，中心區(qū)密度過高，環(huán)境質(zhì)量下降，交通擁堵日益加劇生產(chǎn)和生活空間矛盾生活空間邊界已經(jīng)和城市外圍的工業(yè)區(qū)邊界相接，相互影響工業(yè)用地總面積達(dá)到20.5平方公里（不含6.4平方公里的在建和近期擬建工業(yè)項目）；另外，如果按現(xiàn)有的工業(yè)建設(shè)計劃，工業(yè)用地將達(dá)到75平方公里，占城市可建設(shè)用地總面積32%現(xiàn)狀工業(yè)用地占建設(shè)用地比重現(xiàn)有工業(yè)規(guī)劃占建設(shè)用地比重西寧15.6%32%烏魯木齊18%18%蘭州21%9%2）建設(shè)用地蔓延擴(kuò)張方式不可持續(xù)3）規(guī)劃多頭管理，城市發(fā)展無序四大園區(qū)與兩大新區(qū)均具有規(guī)劃審批權(quán)限，西寧市規(guī)劃局在中心城區(qū)的實(shí)際管轄面積僅約50平方公里多利益主體格局下，難以實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃控制，工業(yè)圍城的格局逐漸成形。周邊地區(qū)無法充分分享市區(qū)發(fā)展帶來的“溢出效應(yīng)”，區(qū)域總體發(fā)展效率低下西寧市各片區(qū)規(guī)劃拼合圖總體目標(biāo)定位“更加繁榮、更加美麗、更加宜居”的青藏高原中心城市帶動區(qū)域發(fā)展的西北經(jīng)濟(jì)高地自然人文有機(jī)融合的區(qū)域服務(wù)中心具有國際知名度的高原旅游名城宜居宜業(yè)、保障完善的生活之城和幸福之城

3.城市發(fā)展戰(zhàn)略：

引領(lǐng)區(qū)域，主動轉(zhuǎn)型，彰顯特色引領(lǐng)區(qū)域主動轉(zhuǎn)型彰顯特色加強(qiáng)與蘭州和海東的區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“大西寧”都市圈，引領(lǐng)東部城鎮(zhèn)群發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)空間格局，實(shí)現(xiàn)整體競爭力提升突出高原城市風(fēng)貌特色，打造低碳生態(tài)宜居城市——加強(qiáng)與蘭州和海東的區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“大西寧”都市圈，引領(lǐng)東部城鎮(zhèn)群發(fā)展城市發(fā)展戰(zhàn)略一：引領(lǐng)區(qū)域促進(jìn)青海東部城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求：西寧-海東地區(qū)是推進(jìn)省域城鎮(zhèn)化的重心所在：西寧-海東地區(qū)占全省人口的68.02%，占全省農(nóng)村人口62.8%。2008.9國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》2009.4

寧夏沿黃城市帶建設(shè)啟動2009.6國務(wù)院發(fā)布《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2007年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》2009醞釀構(gòu)建烏魯木齊都市圈2010.5中央召開新疆工作座談會2010.5喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批成立2010.5

伊犁霍爾果斯口岸列入國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)2007國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)2009.1國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展的若干意見》2010.6

重慶兩江新區(qū)成立，成為繼續(xù)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后我國內(nèi)陸唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)2009.11甘肅省提出蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2009.12國務(wù)院批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》2010.1中央政治局會議研究推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安工作2010.1中央國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會2008國務(wù)院審議通過《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)加快發(fā)展的若干意見》喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)霍爾果斯參與區(qū)域競爭的要求實(shí)力偏弱，西北地區(qū)省會城市中競爭力處于下游；區(qū)域聯(lián)合成為趨勢。2008.9國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》2009.4

寧夏沿黃城市帶建設(shè)啟動2009.6國務(wù)院發(fā)布《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》2007年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》2009醞釀構(gòu)建烏魯木齊都市圈2010.5中央召開新疆工作座談會2010.5喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)獲批成立2010.5

伊犁霍爾果斯口岸列入國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)2007國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)2009.1國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展的若干意見》2010.6

重慶兩江新區(qū)成立，成為繼續(xù)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)后我國內(nèi)陸唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)2009.11甘肅省提出蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)2009.12國務(wù)院批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》2010.1中央政治局會議研究推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安工作2010.1中央國務(wù)院召開第五次西藏工作座談會2008國務(wù)院審議通過《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)加快發(fā)展的若干意見》喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)霍爾果斯聯(lián)手蘭州，區(qū)域開放，加快沿湟城鎮(zhèn)帶集聚發(fā)展對內(nèi)：強(qiáng)化與蘭州互補(bǔ)的資源優(yōu)勢（生態(tài)優(yōu)勢、旅游資源和高原特色），開展區(qū)域功能分工，加快人口向沿湟軸帶區(qū)域集聚，聯(lián)動城鎮(zhèn)發(fā)展。對外：加強(qiáng)區(qū)域性通道建設(shè)、機(jī)場及物流設(shè)施共享，形成“對外同輻射”的開放格局——加強(qiáng)與蘭州和海東的區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“大西寧”都市圈，引領(lǐng)東部城鎮(zhèn)群發(fā)展

新疆、中亞藏區(qū)方向華北、東北關(guān)中、中原西南方向西寧蘭州西寧和海東聯(lián)合拓展，構(gòu)建“大西寧”都市圈，建設(shè)以西寧為中心的東部城市群突破行政藩籬，將西寧與周邊的大通、湟中、湟源、互助、平安等重點(diǎn)城鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，共同構(gòu)建“大西寧”都市圈，實(shí)現(xiàn)功能一體化發(fā)展。整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)東部城市群產(chǎn)業(yè)合理分工和布局引導(dǎo)協(xié)調(diào)重大區(qū)域設(shè)施，實(shí)施聯(lián)動發(fā)展，交通、供水、能源的區(qū)域設(shè)施共享共建共建戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)西寧—機(jī)場—平安之間節(jié)點(diǎn)地區(qū)的控制和利用核心圈層：即西寧主城區(qū)。提升中心城市綜合服務(wù)，疏解部分工業(yè)、物流及教育、居住職能。拓展圈層：承接主城區(qū)向外的功能和空間拓展，形成具有一定專業(yè)化功能的城市綜合組團(tuán)。支撐圈層：外圍支撐“大西寧”都市圈的衛(wèi)星城市。與中心城市之間形成一定分工；同時功能相對綜合，為縣域農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)。提升疏解，做優(yōu)“核心”——加強(qiáng)與蘭州的區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建“大西寧”都市圈，引領(lǐng)東部城鎮(zhèn)群發(fā)展西寧土地緊缺、環(huán)境資源約束大的特征要求西寧提高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，限制污染大、單位土地產(chǎn)出低的行業(yè)進(jìn)入；提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高效集約、高質(zhì)量的發(fā)展青海省對西寧功能的總體要求作為帶動全省發(fā)展的區(qū)域極核，單一的工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長不應(yīng)是西寧追求的目標(biāo)；城市綜合競爭力的培育、城市綜合服務(wù)功能的完善、以及對區(qū)域的引領(lǐng)和帶動作用，才是西寧應(yīng)該發(fā)展的核心和重點(diǎn)。

——實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)空間格局，實(shí)現(xiàn)整體競爭力提升城市發(fā)展戰(zhàn)略二：主動轉(zhuǎn)型城市功能轉(zhuǎn)型：從強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)功能向重視區(qū)域服務(wù)中心功能轉(zhuǎn)變?nèi)轿欢鄬哟伟l(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化青藏高原綜合性服務(wù)功能西寧面向服務(wù)區(qū)域的主要中心功能：高原旅游、會展經(jīng)濟(jì)——服務(wù)全國的專業(yè)化職能商貿(mào)流通、物流運(yùn)輸——服務(wù)西北、西南的區(qū)域性職能商務(wù)金融、科技研發(fā)——服務(wù)青藏高原的生產(chǎn)性服務(wù)職能教育文化、房地產(chǎn)、商業(yè)消費(fèi)——服務(wù)青藏高原的生活性服務(wù)職能——實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)空間格局，實(shí)現(xiàn)整體競爭力提升打“循環(huán)”品牌：用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念改造資源型基礎(chǔ)原材料傳統(tǒng)工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，提升單位產(chǎn)出附加值，努力開發(fā)產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：從初級資源加工型產(chǎn)業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變新能源產(chǎn)業(yè)：研發(fā)—生產(chǎn)—應(yīng)用結(jié)合，使西寧成為太陽能發(fā)電并網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)基地，積極推廣應(yīng)用太陽能技術(shù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地打造中國高原的“太陽城”基礎(chǔ)原材料工業(yè)：節(jié)能改造、循環(huán)綜合、拓展延伸，打響高原資源型工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范品牌——實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)空間格局，實(shí)現(xiàn)整體競爭力提升當(dāng)前西寧面臨的主要問題是工業(yè)化質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)層次不高、對資源和土地的集約利用化程度不高。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有所選擇，求精求高，與西寧資源環(huán)境條件相適應(yīng)。打“特色”品牌：挖掘地方資源和特色優(yōu)勢，以高原特色作為西寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力全面構(gòu)建高原特色的一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系——充分挖掘高寒農(nóng)牧資源的生態(tài)價值，加快高原特色生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展——利用高原生物資源、中藏藥技術(shù)、民族傳統(tǒng)工藝等，加快高原特色產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展?！l(fā)揮高原旅游景觀資源的獨(dú)特性和地域文化的民族特色，大力發(fā)展高原特色文化旅游業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型：全面構(gòu)建高原特色產(chǎn)業(yè)體系——實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)空間格局，實(shí)現(xiàn)整體競爭力提升中心城市區(qū)域服務(wù)能級的提升，與周邊城鎮(zhèn)生產(chǎn)制造功能的進(jìn)一步發(fā)育是互促互進(jìn)的關(guān)系。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)制造生產(chǎn)制造生產(chǎn)制造生產(chǎn)制造生產(chǎn)制造生產(chǎn)制造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一些占地大、單位產(chǎn)出低、對城市環(huán)境影響大的工業(yè)門類不適合在主城區(qū)布局，應(yīng)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局半徑，引導(dǎo)基礎(chǔ)原料型工業(yè)在50―100公里半徑范圍向外疏解延伸，為主城區(qū)提升綜合服務(wù)能力、優(yōu)化人居環(huán)境騰出發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間的布局，推動周邊地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展。空間布局重構(gòu)：從產(chǎn)業(yè)空間在中心城市“核心集聚”的發(fā)展方式向整個東部地區(qū)分工協(xié)作方式轉(zhuǎn)變——實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)空間格局，實(shí)現(xiàn)整體競爭力提升——突出高原城市風(fēng)貌特色，打造低碳生態(tài)宜居城市充分利用高原特有的自然和文化景觀資源，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城市形態(tài)與風(fēng)貌突出西寧山水景觀特征，加強(qiáng)山林綠地與水系規(guī)劃建設(shè)；保護(hù)和挖掘歷史文化內(nèi)涵，維護(hù)特色歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑特征；凸顯濃郁的民族、宗教風(fēng)情特色；建設(shè)特色公共開敞空間。城市發(fā)展戰(zhàn)略三：彰顯特色樹立“低碳”“生態(tài)”品牌，確立高原低碳城市目標(biāo)西寧具有建設(shè)低碳城市的有利條件：國家園林城市、衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市；發(fā)展使用太陽能、水電、天然氣等清潔能源的先天優(yōu)勢；人均綜合用電量（千瓦時/人年）

287個地級以上城市第7位，36個省會以上城市第2位集中供熱95%、公共車輛85%以上采用天然氣作為燃料人均綜合天然氣消費(fèi)量（立方米/人年）——突出高原城市風(fēng)貌特色，打造低碳生態(tài)宜居城市——突出高原城市風(fēng)貌特色，打造低碳生態(tài)宜居城市低碳城市典范:哥本哈根公交都市典范:庫里蒂巴低碳城市規(guī)劃思路能源結(jié)構(gòu)低碳：充分利用水電、太陽能等低碳和零碳能源；空間布局低碳：緊湊式布局，合理控制規(guī)模，小尺度街區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳：以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體，培育節(jié)能、低碳產(chǎn)業(yè)；交通規(guī)劃低碳：綠色交通和公共交通為主導(dǎo)，打造公交都市。城市發(fā)展戰(zhàn)略三：彰顯特色

三.東部城市群及市域空間統(tǒng)籌發(fā)展以西寧為中心的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展特征城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)專項規(guī)劃與布局1）西寧在東部城市群發(fā)展中的區(qū)域作用和職能

兩大區(qū)域作用一是“核心引領(lǐng)”，二是“輻射帶動”三大區(qū)域職能區(qū)域服務(wù)職能：東部城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)基地和科技創(chuàng)新基地；提供各類綜合性服務(wù)功能。區(qū)域組織職能：組織區(qū)域城鎮(zhèn)功能合理分工的組織；組織區(qū)域交通物流綜合運(yùn)輸職能；組織區(qū)域旅游集散和一體化發(fā)展。區(qū)域管理職能：全省政治中心；區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中心和管理控制中心；積極推進(jìn)東部城市群一體化發(fā)展的行政和管理機(jī)制創(chuàng)新。1.以西寧為中心的東部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃“西-蘭”大區(qū)域格局：“兩圈一軸”

蘭州都市圈

西寧都市圈

蘭——西交通聯(lián)系軸為服務(wù)海東發(fā)展，“蘭-西”兩大城市輻射區(qū)域的中間位置，應(yīng)積極培育區(qū)域次級中心城市蘭州-西寧城市區(qū)域最大引力聯(lián)絡(luò)線分布圖

2）區(qū)域空間協(xié)調(diào)2）區(qū)域空間協(xié)調(diào)西寧及海東地區(qū)空間格局：一核一圈一帶一核：西寧中心城市西寧主城區(qū)：以西寧四城區(qū)為主，重點(diǎn)完善商貿(mào)服務(wù)、文化教育、行政辦公等綜合性服務(wù)功能；培育商務(wù)服務(wù)、旅游服務(wù)、科技研發(fā)等現(xiàn)代化高端功能。三個城市綜合組團(tuán)：多巴-甘河組團(tuán)、北川-長寧組團(tuán)、南川-魯沙爾組團(tuán)。中心城市功能的主要拓展區(qū)一圈：西寧大都市圈空間范圍涵蓋西寧市區(qū)、湟中、大通、湟源、平安及互助縣域。四個周邊新城：大通、湟源、平安和互助等縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)，形成支撐“大西寧”都市圈周邊的4個新城。一帶：湟水河谷“蘭—西”城鎮(zhèn)帶樂都：東部城市群副中心城市

民和：東部城市群的門戶城市

3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌布局：“核心提升-分工配套-基礎(chǔ)制造”圈層式分工中心城市核心區(qū)：東川工業(yè)園和北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)一般制造業(yè)向外圍組團(tuán)和周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移外圍組團(tuán)及新城：依托現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成具有一定分工的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（如文化產(chǎn)業(yè)園、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨空產(chǎn)業(yè)園）區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶：金屬冶煉精深加工、裝備制造等高耗能產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)向更外圍的民和、樂都等地進(jìn)行疏解，加強(qiáng)對沿湟城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶動園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)核心提升西寧東川工業(yè)園都市型產(chǎn)業(yè)，逐步“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級西寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園教育科研、生物制藥、電子信息分工配套西寧甘河工業(yè)園有色金屬、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展南川工業(yè)園紡織、民族特色文化產(chǎn)品加工曹家堡臨空工業(yè)園保稅物流、保稅加工互助綠色產(chǎn)業(yè)園釀酒、食品加工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工基礎(chǔ)制造大通工業(yè)園金屬冶煉、能源工業(yè)平安平東工業(yè)園-紅崖子溝工業(yè)區(qū)金屬冶煉、新材料、新能源樂都裝備工業(yè)園裝備制造（數(shù)控機(jī)床、專用汽車）、建材民和下川口工業(yè)園有色金屬冶煉、建材湟源大華工業(yè)園農(nóng)牧產(chǎn)品加工3）區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局

“一心多點(diǎn)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌布局一心：西寧中心城市重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、商務(wù)、金融、會展、科技研發(fā)等綜合服務(wù)功能，成為東部城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的核心。多點(diǎn)：部分居住、教育、文化、物流等生活服務(wù)職能可適當(dāng)向外圍組團(tuán)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)（如魯沙爾、平安、樂都等）進(jìn)行疏解。形成多個專業(yè)化的服務(wù)節(jié)點(diǎn)如（旅游服務(wù)、物流樞紐、教育文化基地等）

“服務(wù)在中心、景區(qū)在外圍”的旅游業(yè)統(tǒng)籌布局西寧中心城市：建設(shè)旅游集散中心，重點(diǎn)強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)城鎮(zhèn)：互助、湟源、魯沙爾等城鎮(zhèn)，適當(dāng)建設(shè)旅游服務(wù)基地外圍旅游景區(qū)：積極開拓旅游項目，增強(qiáng)旅游目的地的吸引力；成為西寧大都市圈地區(qū)的休閑基地。4）城市群城鎮(zhèn)職能分工全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育中心，區(qū)域性的現(xiàn)代金融中心、創(chuàng)新中心、物流中心；青藏高原旅游服務(wù)基地和綜合性生活服務(wù)基地；全省先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地。大通：以金屬冶煉加工及能源工業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)為主要職能的綜合新城?；ブ阂跃G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和民族風(fēng)情旅游休閑度假為主要職能的綜合新城湟源:以高原生態(tài)文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)為主、具有一定特色的綜合新城。承擔(dān)西寧向西聯(lián)動青海湖旅游發(fā)展的職能。平安：重要的臨空產(chǎn)業(yè)基地、交通物流樞紐和商貿(mào)集散基地，生活服務(wù)設(shè)施配套完善的綜合新城樂都：東部城市群副中心城市。青海省重要的裝備制造業(yè)、新型建材基地，職業(yè)教育基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。民和：青海省東部門戶城市。向東聯(lián)動蘭州，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉、新型材料、新能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流的新興工貿(mào)城市。5）區(qū)域交通一體化發(fā)展強(qiáng)化區(qū)域?qū)ν饴?lián)系的交通通道建設(shè)開辟新的東西向?qū)ν馔ǖ?，改變現(xiàn)狀單純依托湟水河谷的單廊道對外交通聯(lián)系方式以高速公路為主骨架，強(qiáng)化東西向區(qū)域性大通道功能，構(gòu)筑南北向區(qū)域大通道完善東部城市群內(nèi)部便捷的城際交通網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)南北向枝狀谷地內(nèi)干線公路的布設(shè)和技術(shù)等級提升，改變現(xiàn)狀“干枝狀”路網(wǎng)布局形態(tài)，以高速公路、干線公路為骨架，構(gòu)建互聯(lián)互通、快速便捷的城際交通網(wǎng)絡(luò)，形成東部城市群1小時交通圈，實(shí)現(xiàn)西寧中心城市東至民和、西至海晏、南至貴德、北至門源的1小時交通圈。高速公路“三橫、兩縱、四聯(lián)”干線公路形成“四橫六縱一環(huán)”的干線公路網(wǎng)布局調(diào)整后的大西寧地區(qū)高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局

東部城市群干線公路網(wǎng)規(guī)劃布局東部城市群公路主骨架規(guī)劃布局框架示意加強(qiáng)區(qū)域大交通建設(shè)，打造湟水河谷城鎮(zhèn)帶的快速交通走廊加快蘭新二線的建設(shè)，推進(jìn)川青線的立項上馬利用蘭新二線、蘭青線客運(yùn)能力，開展西寧-平安-樂都-民和-蘭州間的城際列車和西寧-湟源-青海湖的旅游列車運(yùn)輸服務(wù)預(yù)留西寧軌道交通向平安鎮(zhèn)、曹家堡機(jī)場延伸的條件

城際列車與旅游列車服務(wù)的開展示意5）區(qū)域交通一體化發(fā)展規(guī)劃期鐵路設(shè)施布局方案示意圖6）區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)區(qū)域供水“引大濟(jì)湟”工程實(shí)施后，規(guī)劃將西寧市區(qū)、大通縣城、平安縣城及曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)納入?yún)^(qū)域供水范圍。區(qū)域供水、電力、燃?xì)獾裙芫€廊道的空間預(yù)留和協(xié)調(diào)

供水管線區(qū)域供水干管引自七水廠，經(jīng)西寧市區(qū)送至平安縣城及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。區(qū)域電網(wǎng)結(jié)合黃河上游水電站送出及青藏聯(lián)網(wǎng)工程，逐步形成750千伏電網(wǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)330千伏電網(wǎng)按雙環(huán)網(wǎng)、其它地區(qū)按單環(huán)網(wǎng)或鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)規(guī)劃。天然氣長輸管線西寧都市圈區(qū)域內(nèi)的天然氣主要來自澀北氣田。西寧都市圈內(nèi)的天然氣長輸管線建設(shè)主要包括澀寧蘭管線、復(fù)線輸氣系統(tǒng)及相應(yīng)的支線建設(shè)。7）共建區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)機(jī)場及“空港共建經(jīng)濟(jì)區(qū)”培育曹家堡機(jī)場成為青藏高原門戶機(jī)場、旅游服務(wù)機(jī)場。積極推動“空港共建經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃和建設(shè)：聯(lián)手發(fā)展空港區(qū)域性商貿(mào)和倉儲保稅功能。平安戰(zhàn)略性物流節(jié)點(diǎn)平安處于東西向、南北向區(qū)域性大通道的交匯處，西寧都市區(qū)東向、南向物流接受的門戶，強(qiáng)化其西寧都市區(qū)東部物流門戶樞紐地位，著力承接朝陽物流園區(qū)區(qū)域組織型、運(yùn)輸樞紐型物流的轉(zhuǎn)移，在平安建設(shè)西寧市乃至青海省的樞紐型、綜合型現(xiàn)代化大型物流園區(qū)。朝陽物流園區(qū)適時推進(jìn)行政區(qū)劃的調(diào)整

建議近期將湟中縣“撤縣建區(qū)”、將大通景陽、長寧鎮(zhèn)等部分劃入西寧主城區(qū)范圍，以利于西寧中心城市拉開框架；遠(yuǎn)期，可考慮機(jī)場、空港所在戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)地區(qū)納入西寧都市圈范圍一體化發(fā)展。制定促進(jìn)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域政策

——加大產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能——積極探索一體化的財稅政策——積極引導(dǎo)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)核心區(qū)——建立區(qū)域共同的環(huán)境保護(hù)政策探索一體化統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制

創(chuàng)新共建區(qū)域的建設(shè)實(shí)施機(jī)制，實(shí)施“共同開發(fā)、利益分成”的共建模式。

8）政策措施與機(jī)制創(chuàng)新西寧市轄四區(qū)三縣，共計27個鎮(zhèn)，23個鄉(xiāng)，22個街道辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)向中心和川道集聚的特點(diǎn)，外圍城鎮(zhèn)較為稀疏。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦合計2723市區(qū)6--22大通縣911--湟中縣105--湟源縣27--1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀2.市域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃城鎮(zhèn)體系呈典型首位分布除西寧中心城為百萬人口城市外，其余均為10萬人以下小城鎮(zhèn)外圍城鎮(zhèn)帶動作用較弱，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢區(qū)域城鎮(zhèn)體系與行政區(qū)劃空間錯位，制約資源配置效率全市大通湟中湟源63.7%32.2%15.2%29.2%人口規(guī)模城鎮(zhèn)數(shù)量<1000人381000-5000人75000-10000人110000-50000人350000-10000人1市域城鎮(zhèn)的規(guī)模全市及各縣城鎮(zhèn)化水平1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀市域生態(tài)本底和限制性因素主要限制性影響因素生態(tài)保護(hù)區(qū)森林公園水系、水源地文物保護(hù)單位工程地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀“一核驅(qū)動，雙星拱衛(wèi)，沿軸集聚”一核驅(qū)動：強(qiáng)化中心城市的集聚作用和輻射帶動作用，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力雙星拱衛(wèi)：依托橋頭鎮(zhèn)、湟源城關(guān)鎮(zhèn)培育市域兩大新城，承擔(dān)部分專業(yè)化職能，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移。沿軸集聚：沿軸發(fā)展部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口向用地條件較好的川道集聚，逐步撤并生態(tài)敏感的高海拔地區(qū)居民點(diǎn)。2）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)等級規(guī)模（萬人）數(shù)量（個）城鎮(zhèn)名稱中心城市2001西寧市縣城8-202

橋頭（20萬）、湟源城關(guān)（8萬）重點(diǎn)鎮(zhèn)0.5-39黃家寨（3萬）、大通城關(guān)（1萬）、大華（1萬）田家寨、日月、上新莊、上五莊、東峽、共和（0.5-1萬）一般鎮(zhèn)＜0.5--其它城鎮(zhèn)2）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)縣域中心城鎮(zhèn)功能定位大通縣城（橋頭鎮(zhèn)）橋頭鎮(zhèn)：青海省東部城市群的重要組成部分，大通縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西寧北部現(xiàn)代化山水園林城市和新型工業(yè)基地。（規(guī)劃人口20萬人）湟源縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）城關(guān)鎮(zhèn)：青海省東部城市群聯(lián)系藏區(qū)的前沿，西寧-青海湖旅游線路上的重要節(jié)點(diǎn)，湟源縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，西寧西部高原特色宜居城市。（規(guī)劃人口8萬人）職能中心城市綜合北川長寧組團(tuán)文教居住工業(yè)南部組團(tuán)居住旅游特色產(chǎn)業(yè)多巴甘河組團(tuán)工業(yè)旅游居住橋頭鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)中心黃家寨商貿(mào)居住文教城關(guān)鎮(zhèn)商貿(mào)居住文教東峽鎮(zhèn)旅游、農(nóng)牧產(chǎn)品加工湟源城關(guān)鎮(zhèn)商貿(mào)交通特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧產(chǎn)品加工旅游大華工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工日月*商貿(mào)、旅游上新莊特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工田家寨農(nóng)牧產(chǎn)品加工上五莊旅游農(nóng)牧產(chǎn)品加工共和農(nóng)牧產(chǎn)品加工3）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)注重區(qū)域環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系通過山體綠化、三川治理，塑造西寧市山水一體格局結(jié)合西寧市自身特點(diǎn)，建立多層次生態(tài)空間結(jié)構(gòu)生物多樣性保護(hù)區(qū)、山體景觀功能區(qū)、水源保護(hù)地、城市生態(tài)安全防護(hù)區(qū)、城市綠地功能區(qū)通過環(huán)境綜合整治，改善西寧市的生態(tài)環(huán)境1）市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)單位近期遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m≥8≥10森林覆蓋率%≥35≥50水土流失治理率%≥60≥70受保護(hù)地區(qū)占國土面積%≥15≥20退化土地恢復(fù)率%≥80≥90西寧市生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)3.專項規(guī)劃與布局工業(yè)發(fā)展主城區(qū)都市型產(chǎn)業(yè)區(qū)：高附加值、高技術(shù)化、無污染的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”

制造加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)甘河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園南川工業(yè)園基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大通工業(yè)園區(qū)湟源大華工業(yè)園服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：主城區(qū)特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)：多巴——高原體育旅游、康體娛樂服務(wù)魯沙爾——宗教文化旅游、民族特色展示湟源城關(guān)鎮(zhèn)——文化旅游和商貿(mào)服務(wù)2）市域產(chǎn)業(yè)空間布局3）市域旅游發(fā)展規(guī)劃“三區(qū)兩軸”總體布局三區(qū)城市綜合旅游區(qū)北部自然生態(tài)旅游區(qū)西部文化生態(tài)旅游區(qū)兩軸青藏線旅游發(fā)展軸寧張線旅游發(fā)展軸三級旅游服務(wù)設(shè)施布局旅游服務(wù)中心——主城區(qū)旅游服務(wù)基地：魯沙爾、多巴、橋頭、（湟源）城關(guān)旅游服務(wù)點(diǎn)4）分區(qū)發(fā)展指引都市發(fā)展區(qū)城市發(fā)展主要空間，重點(diǎn)發(fā)展都市綜合服務(wù)功能。城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)重點(diǎn)承接城區(qū)功能外疏、人口承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并特別強(qiáng)調(diào)對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的培育和保護(hù)。生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林還草還牧，提高水土保持能力。（1）市域電力工程規(guī)劃 規(guī)劃建設(shè)750千伏官亭—西寧輸變電工程，建設(shè)拉西瓦—西寧750千伏線路。 建設(shè)日月變750千伏輸變電工程，建設(shè)750千伏羊曲—日月線路工程。（2）市域燃?xì)夤こ桃?guī)劃 西寧氣源以天然氣為主。氣源來自澀北氣田。建設(shè)天然氣湟源門站、大通門站，為湟源縣、大通縣供氣。

5）市域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃4.中心城市規(guī)劃范圍界定

“大西寧”都市圈中的“一核”所包括的區(qū)域納入中心城市規(guī)劃范圍，即：原西寧市四區(qū)加上湟中縣的總寨鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、漢東回族鄉(xiāng)、海子溝鄉(xiāng)、多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)和大通縣的景陽鎮(zhèn)和長寧鎮(zhèn)部分用地，總面積為1425平方公里。

四.城市性質(zhì)與規(guī)模城市性質(zhì)與職能城市人口與用地規(guī)模城市性質(zhì)1983-2001版城市性質(zhì)：西寧市是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科研中心，是以輕紡工業(yè)、機(jī)械工業(yè)為主的工業(yè)城市。2001版總規(guī)城市性質(zhì)：西寧市是青海省省會，西北地區(qū)的中心城市之一。城市性質(zhì)：青海省省會，西北地區(qū)重要的中心城市，青藏高原生態(tài)宜居城市。1.城市性質(zhì)與職能城市職能01版總規(guī)城市職能：西寧市在我國對青藏高原的開發(fā)、保護(hù)具有重要的戰(zhàn)略地位；西寧經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的支柱；西寧是全省的科教、文化、信息中心；西寧是全省的交通樞紐和物資集散中心；西寧是全省的綜合性服務(wù)基地，是全省最適宜人居住的城市；西寧是全省旅游開發(fā)和旅游活動的服務(wù)基地；西寧地處農(nóng)耕文化與游牧文化交界區(qū)，多民族宗教文化融合交匯在此，民族和睦、安定團(tuán)結(jié)對整個青藏高原地區(qū)都有重要影響。本次規(guī)劃確定城市職能：全國重要的夏季會議中心和高原旅游目的地和服務(wù)基地；國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地和高原特色產(chǎn)業(yè)基地；西北地區(qū)綜合交通樞紐,青藏高原物流中心；帶動青藏高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族和諧的區(qū)域服務(wù)中心；全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教、信息和生活中心；省級歷史文化名城。1.城市性質(zhì)與職能1）總體人口發(fā)展特征市域人口分布不均衡，市區(qū)人口繼續(xù)集聚農(nóng)村人口外流與城區(qū)人口集聚并存，城區(qū)優(yōu)越的綜合條件吸納大量外來人口流動人口27.77萬人，占全省流動人口67%；外來流動人口中來自省內(nèi)的占62.72%人口流入的服務(wù)拉動特征顯著，總體就業(yè)容量不足55.5%的人口流入為學(xué)習(xí)培訓(xùn)、家屬隨遷、投親靠友、養(yǎng)老休閑等非就業(yè)因素驅(qū)動2.城市人口與用地規(guī)模市域總?cè)丝?20.9萬，市區(qū)人口119.8萬，城鎮(zhèn)化率為63.7%，常住人口與戶籍人口穩(wěn)定在1:0.88左右2）對人口城鎮(zhèn)化趨勢的判斷

西寧將繼續(xù)發(fā)揮省域人口城鎮(zhèn)化的核心作用西寧中心城市作為現(xiàn)狀基礎(chǔ)最好、綜合服務(wù)能力最強(qiáng)的區(qū)域，最適宜承載各項人口和經(jīng)濟(jì)活動，以相對較小的代價帶動區(qū)域發(fā)展。（城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率超50%）縣城將成為人口城鎮(zhèn)化的重要載體城鎮(zhèn)化發(fā)展將保持較快增速青海省提出到2015年力爭城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50.5%，即年均提升1.2個百分點(diǎn)，3）市域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平方

法2015年2020年2030年邏輯斯蒂回歸法72.1%75.481.1%經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)法67.2%78.287.2%剩余勞動力轉(zhuǎn)移法72.2%80.485.6%綜合確定68%76%85%

預(yù)測方法預(yù)測結(jié)果2015年（萬人）2020年（萬人）2030年（萬人）市域戶籍人口綜合增長率法213.77224.68248.18回歸分析法206.44217.42239.37市域暫住人口數(shù)26.7830.3038.79綜合市域人口規(guī)模240252281充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展的彈性和空間，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀水平，綜合各種預(yù)測結(jié)果，最后確定西寧市市域城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口：2015年城鎮(zhèn)化水平為68%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為164萬人。2020年城鎮(zhèn)化水平為76%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為192萬人。2030年城鎮(zhèn)化水平為85%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為239萬人。3）市域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平涉及用地范圍：

在現(xiàn)狀市區(qū)范圍基礎(chǔ)上，納入湟中縣的總寨鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、甘河灘鎮(zhèn)、漢東回族鄉(xiāng)、海子溝鄉(xiāng)、多巴鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)和大通縣的景陽鎮(zhèn)和長寧鎮(zhèn)南部，城鎮(zhèn)人口合計129.86萬。4）中心城市人口規(guī)模綜合增長率法自然增長率（‰）機(jī)械增長率（%）綜合增長率（%）2015年7.51.82.552020年61.82.42030年51.82.3邏輯斯蒂回歸法：

ln(1/y–1/250.000)=lnb0+xlnb1，擬合優(yōu)度0.96，b0=8.198*1032，b1=0.960;經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)法：設(shè)定當(dāng)前至2020年間經(jīng)濟(jì)年增長率為15％，人口-經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)為6，人口增長率為25‰；2020-2030年間經(jīng)濟(jì)增長率為12％，人口-經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)為6.5，人口增長率為18.5‰。年份綜合增長率法邏輯斯蒂回歸法經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)法綜合現(xiàn)狀129.862015年147.3164.9146.91502020年165.8173.9161.01652030年208.2188.3193.42004）中心城市人口規(guī)?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口130萬人，預(yù)計規(guī)劃期末，中心城市人口規(guī)模為200萬人。5）城市建設(shè)用地規(guī)?，F(xiàn)狀文化娛樂用地、體育用地、道路廣場用地和公共綠地人均用地指標(biāo)偏低，有待進(jìn)一步提升規(guī)劃建設(shè)人均指標(biāo)取100㎡/人，建設(shè)用地控制在200平方公里以內(nèi)注：中心城市現(xiàn)狀人口按130萬人計中心城市現(xiàn)狀用地平衡表（2010年）序號用地代號用地名稱用地面積(公頃)占總用地的比例(％)人均建設(shè)用地1R居住用地5235.1639.7240.302C公共設(shè)施用地1526.5911.5811.75其中C1211.041.601.62C2572.904.354.41C385.350.650.66C466.440.500.51C5102.760.780.79C6367.172.792.83C7112.030.850.86C98.900.070.073M工業(yè)用地2047.5515.5315.764W倉儲用地199.361.511.535T對外交通用地329.072.502.536S道路廣場用地1791.4313.5913.807U市政公用設(shè)施用地258.431.961.998G綠地1281.509.729.87其中G1952.417.237.33G2329.092.502.539D特殊用地512.533.893.95合計13181.6100101.481.中心城市空間問題2.空間發(fā)展條件3.城市空間結(jié)構(gòu)4.用地布局規(guī)劃

五.中心城市空間發(fā)展規(guī)劃

職能的高度聚集致使中心區(qū)過度擁擠中心區(qū)以全市1/8的建設(shè)用地容納了47.2%的人口和48.6%的就業(yè)崗位以及52%的交通流量,區(qū)內(nèi)多條主干道高峰時期擁堵中心區(qū)的發(fā)展形成“人口集中—加大公共投入—吸引力增強(qiáng)—人口進(jìn)一步集中”的循環(huán)中心區(qū)建設(shè)強(qiáng)度過高2006-2010年之間審批建設(shè)的159個建設(shè)項目中有70個項目的容積率超過5.0中心區(qū)外圍空間發(fā)展滯后中心區(qū)外圍地區(qū)改造滯后,空間利用效率低，用地混雜，部分地區(qū)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)交織的空間形象，并影響更外圍地區(qū)發(fā)展1.中心城市空間問題1）單中心的空間結(jié)構(gòu)造成諸多問題公共設(shè)施建設(shè)滯后2001-2011年居住用地增加43%;人口增加50%;公共服務(wù)設(shè)施用地僅增加26.7%公益性設(shè)施建設(shè)滯后文化、醫(yī)療以及教育等與市民日常生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)滯后，人均用地面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)，而文化設(shè)施用地相比過去還有所減少2）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后西寧公共服務(wù)設(shè)施人均用地情況（單位：平方米）

C1C2C3C4C5C6西寧現(xiàn)狀1.624.260.580.350.792.63國家標(biāo)準(zhǔn)0.8-1.13.2-40.8-10.6-0.80.8-13.2-4.5公共綠地建設(shè)取得很大成效，基本達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，但公共綠地建設(shè)不均衡現(xiàn)狀公共綠地主要分布于西川湟水河兩側(cè)和周邊山體；其余地區(qū)公共綠地較少缺少貼近居民使用的小型綠地綠地建設(shè)實(shí)施面臨困境01版總規(guī)規(guī)劃綠地中有大量現(xiàn)狀建設(shè)用地總規(guī)在實(shí)施過程中大量綠地被侵占城市建設(shè)對自然山水格局破壞嚴(yán)重3）人居環(huán)境建設(shè)不理想上版規(guī)劃綠地中已有建設(shè)用地（2001年）780公頃上版規(guī)劃綠地中新增建設(shè)用地（01-09年）1105公頃4）歷史文化保護(hù)面臨困境文物保護(hù)與城市建設(shè)存在沖突歷史風(fēng)貌日漸消失保護(hù)規(guī)劃缺失文物古跡保護(hù)狀況令人堪憂（左至右）：香水泉、宏覺寺、山陜會館南灘古墓群遺址已被城市建設(shè)填滿彭家寨漢墓群劉家寨漢墓群南灘古墓群遺址對外交通設(shè)施切割城市空間，兩側(cè)城市功能區(qū)之間交通聯(lián)系不暢中心區(qū)和北川之間聯(lián)系通道較少（僅有海湖路和新寧路），南北向交通擁堵較重路網(wǎng)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷各川道機(jī)動車交通均在中心區(qū)交匯在中心區(qū)外圍道路和川道間交通轉(zhuǎn)換系統(tǒng)尚未有效建立道路系統(tǒng)等級級配失衡，整體密度偏低鐵路、公路等區(qū)域設(shè)施能力擴(kuò)充嚴(yán)重受限5）交通系統(tǒng)存在明顯缺陷6）重大基礎(chǔ)設(shè)施布局與城市整體空間布局沖突朝陽物流園區(qū)城市中心區(qū)布局，引發(fā)大量大型貨車進(jìn)出城市中心區(qū)；與城市空間發(fā)展矛盾突出；第二污水處理廠緊鄰中心區(qū)和居住區(qū)，對城市生活干擾大。朝陽物流第二污水處理廠建設(shè)適宜性綜合評價西寧市中心城市范圍內(nèi)可建設(shè)用地約240km2，主要集中在溝谷川道，呈葉脈狀分布，西、南、北三條川道可建設(shè)用地數(shù)量相對充足。西寧山地屬黃土高原濕陷性黃土地質(zhì)，工程地質(zhì)條件較差，不可作為城市建設(shè)進(jìn)行開發(fā)。1）用地條件2.空間發(fā)展條件建設(shè)適宜性綜合評定2）環(huán)境容量影響分析氣象條件總體影響評價北川地區(qū)風(fēng)玫瑰南川及甘河地區(qū)風(fēng)玫瑰東西主川道地區(qū)風(fēng)玫瑰平安地區(qū)風(fēng)玫瑰氣象條件總體影響評價2）環(huán)境容量影響分析西寧市總體風(fēng)速小靜風(fēng)頻率高、逆溫強(qiáng)氣象擴(kuò)散條件較差近年來風(fēng)速減小溫度增高主導(dǎo)偏東風(fēng)平安設(shè)置污染對市域影響最大湟源設(shè)置污染對市域影響小互助設(shè)置污染對市域影響小中心城市內(nèi)，東西南北主川道對生活空間影響較大，不適合發(fā)展污染產(chǎn)業(yè)；建議西鋼搬遷，東川、南川應(yīng)嚴(yán)格控制污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。甘河對市中心的影響相對較小，但與塔爾寺景區(qū)和多巴要留有綠化隔離空間。生態(tài)廊道適宜寬度：甘河和塔爾寺之間的生態(tài)隔離應(yīng)≥4000米甘河和多巴之間的生態(tài)隔離應(yīng)≥1500米大通工業(yè)區(qū)和中心城市之間的生態(tài)隔離應(yīng)≥5000米3）空間發(fā)展條件綜合判斷總體上東西主川道各項發(fā)展要素集聚，但同時交通、環(huán)境和用地的壓力也最大。適合布置綜合服務(wù)和生活職能；南北及其他輔助川道發(fā)展要素較稀疏，但用地相對富裕，適合布置產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。城市空間發(fā)展方向城市空間發(fā)展方向以向西、向南發(fā)展為主，向北發(fā)展為輔。結(jié)合甘河現(xiàn)狀基礎(chǔ)發(fā)展工業(yè)用地城市空間發(fā)展策略采用與川道河谷城市相匹配的帶狀組團(tuán)式布局模式，各組團(tuán)之間保持一定的綠化分隔；提升中心，培育外圍，引導(dǎo)城市功能和人口向外疏解；中心城市用地功能以區(qū)域中心服務(wù)職能為主導(dǎo)，保障生活質(zhì)量為宗旨，中心城市的工業(yè)除甘河外，以發(fā)展都市工業(yè)為主。城市空間發(fā)展與交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，建設(shè)公交都市，建立以公共交通為主導(dǎo)的交通模式和用地布局模式依照帶形川谷型城市形態(tài)，規(guī)劃形成“功能分層、路網(wǎng)分級、有序銜接”的兩級道路交通組織方式3.中心城市空間結(jié)構(gòu)帶型城市TOD模式示意圖或BRT川谷型城市道路網(wǎng)布局模式示意

4）中心城市空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建“主城+三個外圍組團(tuán)”的總體布局結(jié)構(gòu)主城：包括中心片區(qū)（120萬人）、西部新城（21萬人）和東川開發(fā)區(qū)（9萬人）三個片區(qū)。三個外圍組團(tuán)北川長寧科研教育產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：包括北川長寧大學(xué)科技園區(qū)（7萬人）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（9萬人）南部高原特色產(chǎn)業(yè)組團(tuán)：包括南川綜合片區(qū)（9.6萬人）和塔爾寺旅游片區(qū)（6.4萬人）多巴甘河產(chǎn)業(yè)綜合組團(tuán)：包括多巴綜合片區(qū)（18萬人）和甘河工業(yè)園區(qū)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整兩心八片一主三輔

更有利于空間組織，主城區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，提升西寧市的區(qū)域服務(wù)功能和核心帶動能力。外圍三組團(tuán)發(fā)展成為具有產(chǎn)業(yè)和旅游等一定專業(yè)職能的綜合性組團(tuán)。5）空間結(jié)構(gòu)的幾個重大調(diào)整對各產(chǎn)業(yè)片區(qū)職能重新定位產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整搬遷西鋼；調(diào)整并壓縮南川工業(yè)園區(qū)；置換東川工業(yè)區(qū)的部分用地。都市型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、教育培訓(xùn)、研發(fā)孵化基地以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的都市圈核心地區(qū)，青藏高原綜合性生活服務(wù)基地，旅游接待中心塔爾寺旅游服務(wù)基地依托塔爾寺宗教文化資源，發(fā)展旅游及文化會展產(chǎn)業(yè)，成為重要旅游服務(wù)和度假基地、特色文化保護(hù)與研究基地、民族特色文化產(chǎn)業(yè)基地。

甘河循環(huán)工業(yè)示范園區(qū)

產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整交通組織和線網(wǎng)調(diào)整構(gòu)建區(qū)域一體化的總體交通骨架改變現(xiàn)有以老城為核心向外放射的交通組織模式，跳出“十”字川道的限制，在外圍增添聯(lián)系道路在西部規(guī)劃第二鐵路客運(yùn)站；區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)型物流、鐵路貨運(yùn)主樞紐、公路貨運(yùn)主樞紐、生產(chǎn)資料物流向平安物流園區(qū)及雙寨物流園區(qū)轉(zhuǎn)移沿四個主川道增添城市向各方向聯(lián)系的出入路徑，建設(shè)市區(qū)各片區(qū)間快速交通通道，加強(qiáng)西南方向的溝通。

外移對城市空間影響較大的交通線，理順交通結(jié)構(gòu)，利于城市空間組織

青藏鐵路西部城區(qū)段原位高架，京藏高速線位在多巴城區(qū)北移,減少對城區(qū)空間的分割；同仁路和西塔高速改為城市快速路，并將南川片區(qū)內(nèi)快速路移至用地西部邊緣。在東側(cè)新增一條高速公路。保持上版總規(guī)的組團(tuán)城市和生態(tài)隔離綠地結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際情況對綠地位置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，總量不減少對上版總規(guī)綠地規(guī)劃的優(yōu)化綠化景觀構(gòu)建思路1）構(gòu)建山體綠環(huán)2）保持組團(tuán)綠隔3）打通濱河綠帶4）網(wǎng)絡(luò)道路綠化5）外化社區(qū)綠地4.用地布局規(guī)劃城市建設(shè)用地總規(guī)模為199.58平方公里，人均建設(shè)用地面積為99.79平方米其中居住用地59.3km2，占建設(shè)用地總量29.7%，工業(yè)用地面積32km2，占建設(shè)用地總量16%（工業(yè)用地比現(xiàn)狀增加12km2，但其中通過主城區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)用地置換，工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地增加達(dá)到17km2）1）中心體系主中心：以大什字商業(yè)金融中心和海湖新區(qū)行政文化體育中心為主導(dǎo)的城市主中心專業(yè)中心：南川會展中心、北川教育科研中心、和東川總部辦公基地多巴和魯沙爾旅游服務(wù)基地9個片區(qū)級中心城市主中心+市級專業(yè)中心2）居住用地布局主城區(qū)：適當(dāng)增加保障性住房供給，保護(hù)具有歷史特色的住區(qū)外圍組團(tuán)：以新建居住區(qū)為主，建設(shè)規(guī)模合理配套設(shè)施完善的新型居住社區(qū)劃定14個居住片區(qū)，每個居住片區(qū)包括2-5個居住區(qū)，基本規(guī)模在10~20萬人左右

；結(jié)合居住片區(qū)建設(shè)片區(qū)服務(wù)中心保障性住房建設(shè)規(guī)劃到2015年，西寧保障房的保障覆蓋率達(dá)到20%，建設(shè)總量為9.86萬套；規(guī)劃遠(yuǎn)期考慮到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高保障覆蓋率。提高廉租、公租住房占保障房的比例，規(guī)劃到2015年，新建廉租房總面積為137萬平方米（2.25萬套），公租房230萬平方米（3.83萬套），經(jīng)濟(jì)適用房總面積為38.4萬平方米（0.65萬套）；棚戶區(qū)改造1.98萬戶。保障性住房應(yīng)布局在鄰近就業(yè)地點(diǎn)和公交站場、交通及生活成本較低的地區(qū)；中心區(qū)及老城由于可用地相對緊張，可采用商品房配建的方式建設(shè)保障房，在中心區(qū)以外可根據(jù)條件建設(shè)相對獨(dú)立的保障房小區(qū)3）交通系統(tǒng)規(guī)劃整體路網(wǎng)布局：“十”字主干、環(huán)形聯(lián)絡(luò)、干——枝成網(wǎng)“十”字主干：與川谷組團(tuán)式用地布局相適應(yīng)的貫穿東西川、南北川的“十”字結(jié)構(gòu)性主干路,以方格網(wǎng)為主的道路系統(tǒng)

環(huán)形聯(lián)絡(luò)：三層環(huán)線規(guī)劃布局快速內(nèi)環(huán)組織進(jìn)出中心區(qū)和穿越中心區(qū)交通中環(huán)增添中心城市西川、東川與南川間的聯(lián)系路徑公路外環(huán)溝通大通、湟源、湟中、平安、互助等外圍主要城鎮(zhèn)間的直接聯(lián)系干——枝成網(wǎng)：加強(qiáng)南北向枝狀谷地內(nèi)干路的建設(shè)，建立與東西向主川谷內(nèi)對外交通系統(tǒng)、城市道路系統(tǒng)及西寧都市區(qū)外圍公路環(huán)線的有效銜接快速內(nèi)環(huán)川道間聯(lián)絡(luò)性中環(huán)公路外環(huán)3）交通系統(tǒng)規(guī)劃城市快速路系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)：“通道+環(huán)放”網(wǎng)絡(luò)形態(tài)：“兩橫”（柴達(dá)木路—祁連路、鳳凰山路）“四縱”（湟中路、同仁路、海湖路、通海路）的格網(wǎng)狀快速路系統(tǒng)。內(nèi)外交通銜接組織與谷地兩側(cè)高速公路、快速路系統(tǒng)的有效銜接，促成中心城市“內(nèi)暢外聯(lián)”、區(qū)域開放性道路交通系統(tǒng)的建立城市骨架道路系統(tǒng)與對外干線公路、外圍公路環(huán)路建立順暢對接，便捷城區(qū)進(jìn)出交通及對外交通的集散。公共交通規(guī)劃

軌道交通軌道線網(wǎng)由4條放射狀線路組成城市軌道1號線：東川總部基地至多巴3號線：濱河南路至塔爾寺區(qū)域快軌2號線：海湖新區(qū)中心至東川開發(fā)區(qū)，延伸至曹家堡機(jī)場、平安縣城4號線：香格里拉至北川長寧大學(xué)科教園區(qū)，延伸至大通橋頭分期實(shí)施快速公交BRT系統(tǒng)建設(shè)與軌道交通發(fā)展相協(xié)調(diào)，近中期替代部分軌道交通線路建設(shè)，與軌道交通組成多元化的快速公共交通系統(tǒng)，共同形成客運(yùn)系統(tǒng)的骨架。公共交通規(guī)劃

線路起訖點(diǎn)線路長度（公里）BRT1號線西寧西站～樂家灣公交樞紐22BRT2號線西寧站～塔爾寺客運(yùn)站31.6BRT3號線城南客運(yùn)站～科教園區(qū)公交樞紐21.5BRT4號線海湖新區(qū)公交樞紐～多巴客運(yùn)站20.7BRT線路網(wǎng)總長度81.9公里物流園區(qū)（中心）布局物流園區(qū)（中心）規(guī)劃布局圖2個區(qū)域性綜合物流園區(qū)朝陽物流園區(qū)：轉(zhuǎn)移并弱化大進(jìn)大出的生產(chǎn)資料物流區(qū)域分撥、配送功能，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)型物流，成為生活資料專業(yè)化市場的大型集聚地；雙寨物流園區(qū)：承接朝陽物流園區(qū)的生產(chǎn)資料物流配送功能；建設(shè)雙寨公路貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化運(yùn)輸樞紐型物流及面向青藏高原的區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)型物流。

3個地區(qū)性綜合物流中心東川物流中心西川物流中心南川物流中心1個地區(qū)性物流配送中心——甘河配送中心公共綠地：人均公共綠地10.76㎡，30個公園，街頭綠地服務(wù)半徑500-800米；生產(chǎn)防護(hù)綠地：分布于鐵路、高速公路和快速路兩側(cè)；郊野公園：8個生態(tài)綠地：5片4）綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)——四片、兩帶、多廊道四片：城市周圍山體綠化形成的四個大型生態(tài)區(qū)；兩帶：沿河形成的十字交叉狀帶狀綠化；多廊道：多條垂直于河流、連通兩側(cè)山體的綠化廊道。構(gòu)建特色景觀格局綠山為屏，山城相依；三川為脈，六岸活城控制近山建筑的高度和密度，保持山體背景的完整性；控制垂直于川道的主干道線型和寬度，保留重要山體視線通廊；在主要山峰打造制高點(diǎn)，設(shè)置觀景構(gòu)筑物；結(jié)合濱河設(shè)施和公園、廣場等公共空間，確定重要景觀節(jié)點(diǎn)。5）景觀系統(tǒng)規(guī)劃和總體城市設(shè)計控制東西兩口門片區(qū)顯邊界岸線分類型濱河多節(jié)點(diǎn)標(biāo)志易識別廊道連四山高點(diǎn)覽全城重點(diǎn)地段重設(shè)計延續(xù)傳統(tǒng)商業(yè)文化街區(qū)布置特色公共開敞空間保持傳統(tǒng)建筑特征城市綠化選取本土樹種發(fā)揚(yáng)多元文化，彰顯地方特色注重古城整體格局保護(hù)延續(xù)整體格局控制環(huán)境容量保持景觀廊道推進(jìn)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)東西-南北大街東關(guān)大街水井巷落實(shí)文物保護(hù)單位保護(hù)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)6）歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃7）中心城區(qū)市政工程規(guī)劃（1）給水工程規(guī)劃用水量預(yù)測預(yù)測西寧市區(qū)最高日用