沈北新區(qū)2020年清理整頓非法侵占林地

沈北新區(qū)2020年清理整頓非法侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的解讀一、背景依據(jù)為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)市委市政府關(guān)于生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化工作部署，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)“三一五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)我區(qū)破壞森林資源、非法侵占林地問(wèn)題嚴(yán)重的實(shí)際情況，按照《沈陽(yáng)市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作方案（2020-2022年）》有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際特制定本實(shí)施方案。二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)底線，依法清理整頓非法侵占林地行為，杜絕不按要求更新造林、非法使用林地、毀林復(fù)耕、破壞森林資源等違法行為，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。三、目標(biāo)任務(wù)（一）工作目標(biāo)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的采伐跡地及其它無(wú)立木林地、疏林地、灌木林地等利用情況全面清理整頓，為實(shí)現(xiàn)三年新增造林面積1.5萬(wàn)畝提供空間用地保障，確保清理整頓一塊，還林造林一塊，2020年清理造林綠化空間不少于0.52萬(wàn)畝。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各職能部門職能作用，形成工作合力，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占林地、破壞森林資源違法犯罪行為。按照分步推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任、完善管理的原則，強(qiáng)化林地管理和監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)林地承包者權(quán)利和義務(wù)普及，形成人人知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍。（二）工作范圍根據(jù)2017年我區(qū)森林資源變檔數(shù)據(jù)庫(kù)、2018—2019年森林采伐檔案和國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)，全區(qū)涉嫌違法使用林地面積1.5萬(wàn)畝。其中，2018—2019年采伐跡地0.58萬(wàn)畝、其它無(wú)立木林地0.92萬(wàn)畝。同時(shí)，還存在承包宜林地不按合同實(shí)施綠化等問(wèn)題。四、工作重點(diǎn)（一）清理整頓2018—2019年采伐跡地沒(méi)有完成更新造林或造林成活率沒(méi)有達(dá)到85%以上的行為，騰退采伐跡地不按要求更新造林地。（二）清理整頓獲得林地使用權(quán)后改變林業(yè)用地性質(zhì)，在林地內(nèi)非法耕種、養(yǎng)殖、建設(shè)以及從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的非法使用林地行為，騰退非法使用林地。（三）清理整頓林地承包者把林地轉(zhuǎn)包他人耕種或從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；國(guó)營(yíng)林場(chǎng)負(fù)責(zé)人把國(guó)有林地發(fā)包給林場(chǎng)職工、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、其它社會(huì)人員和企業(yè)耕種或從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；村組干部把林地以耕地性質(zhì)量化承包給農(nóng)民、其它社會(huì)人員和企業(yè)耕種或從事其它非林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法轉(zhuǎn)包、發(fā)包行為，騰退非法轉(zhuǎn)包發(fā)包林地。（四）清理整頓在宜林地內(nèi)開(kāi)荒種地、在有林地內(nèi)行間和“天窗”開(kāi)荒種地、在疏林地內(nèi)開(kāi)荒種地、在幼林地和新植林地種植玉米等高棵農(nóng)作物、在林緣擴(kuò)邊展沿開(kāi)荒種地等毀林開(kāi)荒行為，騰退毀林開(kāi)荒地。（五）清理整頓搶分國(guó)營(yíng)、集體采伐跡地耕種，搶分集體林地耕種，搶分他人承包采伐跡地、到期林地耕種等搶耕搶種行為，騰退搶耕搶種林地。（六）清理整頓未批先占林地等非法征占林地行為，騰退未批先占林地。（七）嚴(yán)厲打擊在新植林和幼林地種植農(nóng)作物故意損害樹(shù)木、在林地內(nèi)挖沙取土、盜挖和移植大樹(shù)及其它珍優(yōu)樹(shù)種、故意損害新植樹(shù)木、過(guò)度修枝打叉、各種盜砍濫伐林木等破壞森林資源行為，保護(hù)林地資源。五、工作步驟本次專項(xiàng)行動(dòng)自2020年1月1日開(kāi)始，到2020年12月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：摸清底數(shù)，動(dòng)員部署（2020年1月1日至1月31日）以街道、林場(chǎng)為調(diào)查統(tǒng)計(jì)單位，按照全區(qū)森林資源檔案，對(duì)在冊(cè)的采伐跡地及其它無(wú)立木林地、按規(guī)程調(diào)整到宜林地的無(wú)立木林地，及納入到三年造林綠化規(guī)劃的疏林地、灌木林地、宜林荒山荒地，進(jìn)行全面調(diào)查摸底。摸清各種林地類型的點(diǎn)位、地勢(shì)地貌、利用現(xiàn)狀、林地權(quán)屬、面積、林種、林地使用者（單位）、林地使用時(shí)間、林地使用權(quán)獲得方式，依據(jù)森林資源檔案、林木采伐檔案、林地承包合同等，排查非法使用林地的小班、面積、責(zé)任單位和個(gè)人。區(qū)政府發(fā)布通告，向全社會(huì)告知開(kāi)展清理整頓非法侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)的必要性和意義、清理整頓范圍、法律依據(jù)和法律責(zé)任。街道（林場(chǎng)）組織下達(dá)林地還林通知書至涉地農(nóng)戶（企業(yè)），明確依法還林的小班、地塊、面積、時(shí)間、造林樹(shù)種、成活率等。村委會(huì)對(duì)違法使用林地及涉地農(nóng)戶上榜公示，公布違法使用林地的小班、地塊、面積、林地使用者姓名、依法還林時(shí)間等，供廣大村民監(jiān)督。第二階段：聚焦重點(diǎn)，清理整頓（2020年2月1日至3月31日）街道組織以村為單位對(duì)違法使用的林地完成全面清理，責(zé)令林地使用者停止耕種及其它非林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有林地承包合同的簽訂還林造林合同，沒(méi)有林地承包合同的由村里統(tǒng)一收回、統(tǒng)一組織還林造林。涉地農(nóng)戶和單位負(fù)責(zé)騰退林地，并與施工單位簽訂三年造林合同，確保滿足4月初春季造林開(kāi)工條件。清理工作要做到不留死角，因地制宜，現(xiàn)狀地為旱地、荒地等具備當(dāng)年造林條件的簽訂造林合同當(dāng)年造林；現(xiàn)狀地為水田、大棚、溝塘以及其它違法建筑等不具備當(dāng)年造林條件的，簽訂還林合同并限期整改造林；已經(jīng)劃為基本農(nóng)田暫不具備造林條件的，暫不簽訂還林造林合同、備案研究處理。采取邊清理邊整頓的方式，依法處理在清理非法使用林地工作中的違法違紀(jì)行為。對(duì)超過(guò)2年未完成更新造林的采伐跡地，責(zé)令林地承包人當(dāng)年完成更新造林，拒不執(zhí)行的由村統(tǒng)一組織造林，費(fèi)用由林地承包者承擔(dān)；對(duì)違法使用林地拒不還林或未在規(guī)定期限內(nèi)完成造林任務(wù)、擅自在林地內(nèi)開(kāi)荒種地且拒不停止、搶耕搶種國(guó)有或集體及他人承包林地、故意損毀破壞造林工程、在林地內(nèi)造成林地嚴(yán)重破壞等行為，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰并追究刑事責(zé)任；對(duì)非法轉(zhuǎn)包林地的，依法解除承包合同并追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)非法量化和發(fā)包林地并造成嚴(yán)重后果的村干部及隱瞞非法使用林地不報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，構(gòu)成違法犯罪的，追究刑事責(zé)任。第三階段：還林造林，督查落實(shí)（2020年4月1日至6月30日）市自然資源局沈北分局會(huì)同區(qū)政府督查室對(duì)非法侵占林地清理整頓情況進(jìn)行督查，通報(bào)各街道清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)未按時(shí)完成清理整頓工作的地塊掛牌督辦。4月份，各街道辦事處組織施工單位開(kāi)展造林作業(yè)，造林成活率要達(dá)到85%以上。對(duì)當(dāng)年不能造林的地塊按照還林規(guī)劃，由各街道辦事處組織實(shí)施林地生態(tài)修復(fù)和整理，達(dá)到造林前的水平，同時(shí)做好下年度造林計(jì)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)。6月底前，集中開(kāi)展一次新植林地違規(guī)種植農(nóng)作物、毀林復(fù)耕以及破壞國(guó)有、集體和他人造林工程執(zhí)法檢查工作，防止清理整頓工作出現(xiàn)反彈。對(duì)違規(guī)種植農(nóng)作物的，要依法鏟除；對(duì)毀林復(fù)耕的，要解除承包合同并依法處以罰款或追究刑事責(zé)任；對(duì)破壞國(guó)有、集體和他人造林工程的，按照毀林犯罪追究相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，加大退耕還林工程執(zhí)法力度，防止毀林復(fù)耕蔓延，鞏固退耕還林成果。第四