石臺(tái)鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目建議書

石臺(tái)鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目建議書一、項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱：石臺(tái)鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目2、項(xiàng)目單位：石臺(tái)鎮(zhèn)人民政府3、項(xiàng)目法人代表：王海芳（鎮(zhèn)長(zhǎng)）4、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：5、建設(shè)性質(zhì)：新建6、項(xiàng)目地址：石臺(tái)鎮(zhèn)童臺(tái)社區(qū)7、項(xiàng)目投資：2400萬(wàn)元8、項(xiàng)目建設(shè)期限：2年二、項(xiàng)目提出的背景溫家寶總理在2009年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。溫家寶總理在2011年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。2011年再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金1030億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，制定并向社會(huì)公布年度住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。2011年3月2日，全省保障性安居工程工作會(huì)議在合肥召開。會(huì)前，省委書記張寶順、省長(zhǎng)王三運(yùn)分別作出重要批示。副省長(zhǎng)倪發(fā)科出席會(huì)議并講話。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李明就2010年全省保障性安居工程進(jìn)展情況進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2011年保障性安居工程工作任務(wù)作了安排。張寶順在批示中指出，保障性安居工程建設(shè)，事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)副總理重要講話和全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，把這項(xiàng)工作擺上重要日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，完善政策，扎實(shí)推進(jìn)，確保國(guó)家下達(dá)我省的建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量全面完成。在這種大背景之下，鎮(zhèn)政府決定進(jìn)行石臺(tái)鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。三、項(xiàng)目建設(shè)的意義1、改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和

諧穩(wěn)定具有重要意義。2、保障房投資力度加大，將有利于控制高房?jī)r(jià)，有利于更好地落實(shí)房?jī)r(jià)調(diào)整的政策目標(biāo)，減少來(lái)自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房?jī)r(jià)和銷量的暴漲暴跌。3、保障性住房投資本身便對(duì)經(jīng)濟(jì)有著可觀的拉動(dòng)作用，保障性住房的大量推出，將讓數(shù)量龐大的中低收入者以較低的成本便可“居者有其屋”，而不必為了買一套商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，從而可“騰出”錢來(lái)改善生活，釋放出更多的國(guó)民消費(fèi)力，擴(kuò)大內(nèi)需。4、大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)，不僅是一項(xiàng)民生工程，也意味著住房保障制度的調(diào)整，不僅事關(guān)著樓市,還將影響到金融市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，甚至于發(fā)展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場(chǎng)，地方的土地財(cái)政積重難返,扭曲的發(fā)展觀不僅由此引發(fā)暴力拆遷等一系列新的社會(huì)問(wèn)題，還嚴(yán)重?cái)D壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)創(chuàng)新空間，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的障礙。政府主導(dǎo)的大規(guī)模保障房建設(shè)，以民生為導(dǎo)向，可以給畸形發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，鼓勵(lì)更多企業(yè)和資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。從這個(gè)意義上說(shuō)，大規(guī)模加速推進(jìn)保障房建設(shè)，還有望成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要突破口。、項(xiàng)目建設(shè)的有利條件一）區(qū)位優(yōu)越、交通便一）區(qū)位優(yōu)越、交通便石臺(tái)鎮(zhèn)位于淮北市東北部，全鎮(zhèn)總面積65平方公里，轄6村1居，總?cè)丝?.1萬(wàn)。是安徽省唯一與蘇浙兩個(gè)發(fā)達(dá)省份毗鄰接壤的縣份，是東進(jìn)西出的橋頭堡、南北經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)挺進(jìn)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移安徽等中西部地區(qū)的第一站。合杭高速、宣杭鐵路復(fù)線、318國(guó)道和3條省道穿境而過(guò)，交通便捷，運(yùn)輸發(fā)達(dá)，素有“三省通衢”之美譽(yù)物流暢通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越，廣德已成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地輻射的物流副中心。（二）氣候適宜、風(fēng)和日麗本項(xiàng)目，其地理位置為東經(jīng)119°26'22''和北緯30°53'41''之間，屬亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，一年四季分明，陽(yáng)光充足，雨量充沛。年平均氣溫15.4°C,日均氣溫＞10°C,為229天，太陽(yáng)輻射總量119.4千卡/cm2，日照時(shí)數(shù)2162.1時(shí)/年（4--10月1409時(shí)），平均初霜期在11月4日，終霜日為3月21日，無(wú)霜期218天。極端最低氣溫-14.6C，年降水量1328mm（6月最高為185?5mm）。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定“十一五”以來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“工業(yè)興縣，竹業(yè)富民”戰(zhàn)略，解放思想，銳意改革，搶抓機(jī)遇，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。三是體制機(jī)制改革創(chuàng)新成果顯著。四是社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。五是可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破100億元，增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額162億元，增長(zhǎng)25%；財(cái)政收入13.28億元，增長(zhǎng)38.2%；農(nóng)民人均純收入7500元，增長(zhǎng)13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額29.5億元，增長(zhǎng)19%。全縣上下在科學(xué)發(fā)展觀指引下，以“雙效提升年”活動(dòng)為抓手，加快推進(jìn)“工業(yè)興縣、竹業(yè)富民”戰(zhàn)略，全力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范先行區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成年度計(jì)劃，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成就，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，為“十一五”收官畫上圓滿句號(hào)，為“十二五”各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）2、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)）4、建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知建住房[2007]258號(hào)5、住建部發(fā)改委財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃的通知》6、住建部發(fā)改委《關(guān)于中央投資支持國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》建保[2010]56號(hào)7、住建部發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)）8、住建部等三部委《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》建保[2010]62號(hào)9、住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》建保[2010]87號(hào)10、住建部等九部委《關(guān)于廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號(hào)）11、《安徽省城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》12、《石臺(tái)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法》廣政〔2005〕155號(hào)13、《石臺(tái)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理暫行辦法》廣政〔2007〕54號(hào)14、《石臺(tái)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》政辦〔2009〕119六、項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容與擬建規(guī)模（一）項(xiàng)目選址石臺(tái)鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目地位于童臺(tái)居委會(huì)東，孫悟路北，子張大道西，規(guī)劃用地面積約50畝，符合城市總體規(guī)劃要求。（二）建設(shè)內(nèi)容與擬建規(guī)模該項(xiàng)目擬建保障性住房580套；總建筑面積46000m2;占地面積約50畝。該保障性住房項(xiàng)目主要為廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。項(xiàng)目竣工后，將由鎮(zhèn)政府根據(jù)石臺(tái)鎮(zhèn)低收入家庭住房實(shí)際需求情況，合理配備廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房比例。七、項(xiàng)目投資概算及籌措項(xiàng)目總投資7000萬(wàn)元。其中，申請(qǐng)貸款8000萬(wàn)元，石臺(tái)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司自籌2672.5萬(wàn)元，自籌資金占總投資比例為25%。八、環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境污染源分析1、工程施工期工程施工期間對(duì)環(huán)境的影響主要是各種施工機(jī)械（如挖掘機(jī)、打樁機(jī)、攪拌機(jī)、振搗棒、吊車、電鋸等）及運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的機(jī)械噪聲和施工揚(yáng)塵，同時(shí)也產(chǎn)生建筑垃圾。2、片區(qū)居住期住宅片區(qū)影響環(huán)境的主要污染物為生活垃圾和生活污水。（二）環(huán)境保護(hù)措施環(huán)境保護(hù)和主體工程要做到“三同時(shí)”，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，把環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高到首要地位。1、工程施工期施工期間應(yīng)及時(shí)清運(yùn)廢土，在施工場(chǎng)地周圍砌臨時(shí)圍墻，同時(shí)對(duì)施工架周邊圍護(hù)安全網(wǎng)，以抑施工揚(yáng)塵和保證安全，把因施工對(duì)環(huán)境的影響程度降到最小。分時(shí)段施工作業(yè)，避免對(duì)周圍居民生活和休息造成影響。2、片區(qū)居住期片區(qū)投入使用后，片區(qū)內(nèi)設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，實(shí)行垃圾袋裝，集中放置。污水經(jīng)化糞池初級(jí)處理后排入片區(qū)污水管，經(jīng)鎮(zhèn)海路的城市污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠集中處理。生活廢氣有組織排放。九、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排本項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位會(huì)周密計(jì)劃、合理組織實(shí)施，使項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作充分落實(shí)，明確分工負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)期為兩年。最終實(shí)施計(jì)劃將由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況再做適當(dāng)調(diào)整。十、項(xiàng)目效益分析（一）社會(huì)效益石臺(tái)鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用后，將解決我縣城鎮(zhèn)中低收入800余戶家庭住房困難，有效穩(wěn)定我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，以滿足居民合理住房需求?；菁懊裆?，和諧社會(huì)，社會(huì)效益十分明顯。（二）經(jīng)濟(jì)效益石臺(tái)鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)工程，由石臺(tái)鎮(zhèn)人民政府與石臺(tái)鎮(zhèn)國(guó)投公司簽訂有關(guān)代建合同，石臺(tái)鎮(zhèn)國(guó)投公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)保障性住房項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，政府按成本價(jià)加一定的管理費(fèi)和利潤(rùn)統(tǒng)一回購(gòu)，用于解決城市居民中中低收入家庭和最低收入家庭的住房問(wèn)題。公司在代建該項(xiàng)目完工后，將獲得利潤(rùn)