反腐倡廉制度創(chuàng)新設(shè)想

反腐倡廉制度創(chuàng)新設(shè)想反腐倡廉制度創(chuàng)新設(shè)想制度名稱(chēng)：住房一體化管理平臺(tái)制定機(jī)關(guān)：任丘市房產(chǎn)管理局一、背景分析和主要目的當(dāng)前，住房問(wèn)題成為群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗的領(lǐng)域，為提高住房管理的透明度和公信力，整合住房管理資源，解決好群眾住房民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，便于群眾參與管理和監(jiān)督，杜絕住房領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，現(xiàn)提出建立“住房一體化管理平臺(tái)”制度設(shè)想。二、主要內(nèi)容開(kāi)辦房管窗口性網(wǎng)站，開(kāi)通專(zhuān)門(mén)熱線電話，建立房產(chǎn)交易有形市場(chǎng)，主要提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、投訴受理、集中交易等多項(xiàng)服務(wù)，在群眾、企業(yè)和政府之間架設(shè)起相互交流的橋梁。三、實(shí)施辦法（1）開(kāi)通房產(chǎn)信息語(yǔ)音查詢(xún)電話。提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、投訴受理等（經(jīng)濟(jì)適用房）建設(shè)管理等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)發(fā)布，借助網(wǎng)絡(luò)更好更全面地向意見(jiàn)、建議和前沿信息，便于群眾參與監(jiān)督。（3）建立房產(chǎn)集中交易制度。規(guī)范住房交易行為，建立商品房預(yù)售許可網(wǎng)上即時(shí)發(fā)布制度，完善住房交易信息公示制度，將全市新建商品住房預(yù)售（銷(xiāo)售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起來(lái)，建立有形房產(chǎn)市場(chǎng)，禁止私下交易，確保廉租房建設(shè)和分配過(guò)程的全透明，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在廉租住房問(wèn)題實(shí)行網(wǎng)上備案，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)管理監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，從源頭上避免商品房銷(xiāo)售“一房多賣(mài)”、“張冠李戴”等現(xiàn)象，使房地產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化，有效減少行政糾紛。建立完善并嚴(yán)格落實(shí)信息統(tǒng)計(jì)及披露制度。成功實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售網(wǎng)上簽約和預(yù)售登記備案管理。既加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督作用，避免了以前商品房銷(xiāo)售中可能存在的“一房多賣(mài)”、“張冠李戴”的漏洞，又簡(jiǎn)化了辦事程序，提高在區(qū)房管局牽頭的廉租房建設(shè)與分配這個(gè)重要環(huán)節(jié)，我局制定了一整套嚴(yán)密的監(jiān)督管理制度。在廉租房的分配方面，引入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)及媒體輿論監(jiān)江蘇強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新駐院紀(jì)檢組法學(xué)博士高波江蘇作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，“以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展”，收到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與良好制度環(huán)境的互動(dòng)效果。對(duì)此，我院重大國(guó)情一、高度重視民生問(wèn)題，率先形成了教育、醫(yī)療、拆遷等反腐倡廉的創(chuàng)新“制度群”江蘇以“排民憂、解民難、化民怨”為宗旨，在多個(gè)領(lǐng)域扎扎實(shí)實(shí)做了開(kāi)1、加快公共衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“藥房托管”和“管辦分離”，切斷商業(yè)賄賂的利益鏈條。南京市對(duì)民怨沸騰的醫(yī)生收受“紅包”、開(kāi)大處方等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，以“藥房托管”治理“看病貴”：藥品使用單位權(quán)責(zé)不變，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，將“供藥”工作委托藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按合同經(jīng)營(yíng)，壓縮醫(yī)藥代表“開(kāi)單提成”空間，降低藥費(fèi)虛高。從試點(diǎn)醫(yī)院看，藥占比下降23.12個(gè)百分點(diǎn)，平均門(mén)診人次藥費(fèi)由57.9元下降到33.2元，住院病人平均藥費(fèi)由1278.2元下降針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域“公益與營(yíng)利不分、醫(yī)藥不分、管辦不分”的難點(diǎn)，無(wú)錫市等公共衛(wèi)生發(fā)展空間，而且使醫(yī)管中心著力建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的疾控體系：一年來(lái)，市民小病進(jìn)社區(qū)的就醫(yī)格局基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民參保率達(dá)99％。2、探索“一保三放開(kāi)”教育改革，緩解“上學(xué)難”問(wèn)題。針對(duì)教育資源不均衡和機(jī)會(huì)不平等引發(fā)群眾意見(jiàn)，宿遷市實(shí)行了“一保三放開(kāi)”改革，證義務(wù)教育，放開(kāi)學(xué)前、高中和職業(yè)教育。全市對(duì)外資、民資興辦的民辦?！巴葘?duì)待、同樣管理、同級(jí)待遇、同步發(fā)展”，建立監(jiān)督保障機(jī)黨組織和工會(huì)；強(qiáng)化年審和考評(píng)；引進(jìn)“校長(zhǎng)不任命搞競(jìng)爭(zhēng)，教師不調(diào)配進(jìn)市場(chǎng)，獎(jiǎng)金不封頂論貢獻(xiàn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)全市學(xué)生的受教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)平等。3、推行“市場(chǎng)＋保障”的拆遷新政，最大程度保護(hù)群眾利益。一是陽(yáng)光化修改文本1/3以上。二是多層次拆遷保障。拆遷補(bǔ)償由政府定價(jià)改為市場(chǎng)評(píng)定；最低單價(jià)和最低總額“兩條保障線”保護(hù)低收入困難家庭住房權(quán)益。三是規(guī)范化拆遷運(yùn)作。行政干預(yù)退出，企業(yè)和中介進(jìn)行市場(chǎng)化拆遷。四是全方位拆遷監(jiān)管。建立公示、信訪等“六項(xiàng)制度”，成立市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷資金等實(shí)施監(jiān)管。南京動(dòng)遷11462戶(hù)，未發(fā)生一例暴力沖突和越級(jí)上訪。二、找準(zhǔn)公共權(quán)力的腐敗易發(fā)高發(fā)點(diǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制和公開(kāi)透明辦法構(gòu)建“攔截大壩”1、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擠壓公權(quán)主體干預(yù)市場(chǎng)和資源配置的空間。江蘇全省年土地招、拍、掛收益681億元，居全國(guó)前列。近來(lái)又推出“廉政準(zhǔn)入”制：取消列入“黑名單”企業(yè)兩年內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。全省推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，建起綜合性招投標(biāo)大市場(chǎng)，公交、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、機(jī)電設(shè)備配置等都2、實(shí)行“請(qǐng)人民評(píng)判”的政府效能評(píng)估制度。民主監(jiān)督是防治腐敗的治本分，結(jié)果滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意合計(jì)達(dá)99．3％。2005年“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之首的昆山縣，提出“效率和服務(wù)是第一投資環(huán)境”，“公務(wù)員是服務(wù)生”，首創(chuàng)“效能評(píng)估法”：根據(jù)部門(mén)不同特點(diǎn)，細(xì)化出20多項(xiàng)、30多個(gè)扣分指標(biāo)；規(guī)定考核與社會(huì)問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)合，試行效能票決，明確考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。昆山以全國(guó)0.1‰的土地吸收了全國(guó)23‰的外資，政府的服務(wù)升級(jí)功不可沒(méi)。3、實(shí)行“黨務(wù)公開(kāi)”，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的運(yùn)行制度。鎮(zhèn)江在全國(guó)率先探索了綜合運(yùn)用會(huì)議、文件、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，對(duì)黨委重大決策、干部考察預(yù)告等進(jìn)行“黨務(wù)六公開(kāi)”。在“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，2005年江蘇省全面推行了黨務(wù)公開(kāi)。三、在干部個(gè)人消費(fèi)與公款消費(fèi)的模糊地帶，探索能夠產(chǎn)生激勵(lì)和約束雙重作用的廉政制度職務(wù)消費(fèi)的“灰箱”是監(jiān)督的難點(diǎn)。2004年，江蘇把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)列入反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)。1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。南京成為“車(chē)改”和招待費(fèi)改革的示范。南京“車(chē)改”一是貨幣化不搞“一刀切”；二是補(bǔ)貼不搞“一般粗”，易后難。車(chē)改后，街道及鎮(zhèn)一級(jí)用車(chē)成本降低32%，全年節(jié)省新增車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)1800萬(wàn)元。南京還將推出無(wú)法做其他消費(fèi)，無(wú)法自行沖值取款的公務(wù)交通專(zhuān)用招待費(fèi)改革難在“國(guó)家、集體、個(gè)人”都滿(mǎn)意。南京在秦淮區(qū)房地產(chǎn)局和秦虹街道兩個(gè)改革試點(diǎn)，“鎖死”招待費(fèi)“總盤(pán)子”：30％—40％作公共消付。公共部分節(jié)余滾存來(lái)年，超支須從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人包干中按比例扣除，來(lái)年調(diào)整方案時(shí)提高公共部分比例，削減個(gè)人包干費(fèi)。結(jié)果兩單位接待費(fèi)同比都下降了30％左右。2、引導(dǎo)和規(guī)范公職人員的個(gè)人消費(fèi)行為。江蘇對(duì)全省各級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部容易發(fā)生腐敗的個(gè)人消費(fèi)行為，進(jìn)行了一系列改革、清理和規(guī)范工作：公費(fèi)住宅電話和移動(dòng)電話一律折價(jià)過(guò)戶(hù)；干部公有住房，低價(jià)購(gòu)房者按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)差，多占住房的騰退或補(bǔ)差，享受優(yōu)惠購(gòu)房后又委托建房的，責(zé)令停建或面向市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售。3、試行廉政保證金等激勵(lì)制度。最近，江蘇省紀(jì)委試行了廉政保證金制度：每月從公務(wù)員收入中按比提存“廉政保證金賬戶(hù)”，單位補(bǔ)貼一定配套資調(diào)節(jié)方式量化廉政價(jià)值。四、提升反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)理念江蘇在反腐倡廉制度建設(shè)中，秉持了“突出群眾利益、重視民主參與、重在權(quán)力制衡、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行有效”的理念：1、從群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手，通過(guò)制度建設(shè)消除不和諧因素。反腐倡廉制度就是要調(diào)整社會(huì)利益以實(shí)現(xiàn)公平正義。江蘇強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“民生為本”，努力解決群眾上學(xué)難、看病貴、拆遷煩、欠薪苦等問(wèn)題，把維護(hù)群眾利益當(dāng)作制度之本。2、制度創(chuàng)新秉持“陽(yáng)光作業(yè)”精神，從“少數(shù)人定制度”向“多數(shù)人定制度”轉(zhuǎn)變。江蘇提出“陽(yáng)光立法”：修法立法要吸收各方面意見(jiàn)要求，切忌從為保護(hù)人民的安全帶。3、把執(zhí)行力當(dāng)作制度的生命線，堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。江蘇的同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“制度的生命在執(zhí)行”，堅(jiān)決不能向群眾打“制度白條”，要通過(guò)各種配套制度提高制度執(zhí)行力和公信力。4、針對(duì)可能的部門(mén)利益和認(rèn)識(shí)局限，實(shí)行適度分權(quán)制衡原則。如考察推薦干部由紀(jì)檢和組織部門(mén)同時(shí)參與、分工合成；公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)，普遍推行了執(zhí)罰崗與執(zhí)收崗的分