EOD知識合集匯總

EOD知識合集第一章基礎知識篇1、什么是EOD模式？EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式的中文全稱為生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。EOD模式是一種創(chuàng)新性的項目組織實施理念，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進、一體實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化。2、EOD模式的核心要求是什么？EOD模式的核心是十六個字：肥瘦搭配、組合開發(fā)，統(tǒng)籌推進、一體實施。肥瘦搭配、組合開發(fā)：良好的生態(tài)環(huán)境為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，生態(tài)資源價值依托關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)使生態(tài)產(chǎn)品價值得以轉化；關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護與治理投入中，保障生態(tài)環(huán)境保護治理效果的持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進、一體實施：整個項目由一個市場主體統(tǒng)一投資建設與運營維護，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展、收入反哺生態(tài)環(huán)保、資金籌措和融資平衡等都在一個市場主體內部完成。3、EOD模式的發(fā)展歷史是怎么樣的？EOD模式的理念源于20世紀初生態(tài)學奠基人帕克。1952年，他在《城市與人類生態(tài)學》中將生態(tài)學原理引入城市研究，將城市看作生態(tài)、經(jīng)濟、文化的有機融合體，生態(tài)城市開發(fā)和建設理念由之興起。EOD模式的概念則由美國學者霍納蔡夫斯基于1999年提出。他認為美國城市的無序蔓延及其對生態(tài)環(huán)境的破壞等問題的出現(xiàn)，是因為將土地的潛在經(jīng)濟價值置于生態(tài)過程之前所致，因此強調應將區(qū)域生態(tài)價值和服務功能與土地開發(fā)利用政策相結合，提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想，強調從單純的“環(huán)境保護”向利用生態(tài)來引導區(qū)域開發(fā)的“生態(tài)導向”方向轉變。1990年后連續(xù)召開的五屆生態(tài)城市會議為國際綠色城鎮(zhèn)化建設提供了理論指導。尤其是2002年在中國深圳召開的第五屆生態(tài)城市會議發(fā)表了《生態(tài)城市建設深圳宣言》，創(chuàng)立了EOD新型城鎮(zhèn)化理論和模式，極大推動了國際尤其是中國的綠色城市建設。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟逐漸進入“新常態(tài)”發(fā)展階段，經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的主要目標是實現(xiàn)資源環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展，重要手段就是尋找經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的平衡點，把環(huán)境資源優(yōu)化轉化為發(fā)展資源、把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。EOD模式由此在我國應運而生。4、EOD模式在中國誕生的背景是什么？黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護決心之大、力度之大、成效之大前所未有，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。同時，這場戰(zhàn)役正面臨多重挑戰(zhàn)：一是影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)機構問題、生產(chǎn)生活方式問題等根本性問題還未得到根本性扭轉，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復，需要持之以恒、久久為功。二是隨著好干易干的環(huán)境問題得到逐步解決，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，需要探索新的生態(tài)環(huán)境治理模式。三是受疫情及中美貿(mào)易戰(zhàn)等等多重因素影響，中央及地方各級政府的財政支出壓力增大，如何吸引社會資本參與成為新課題。5、生態(tài)環(huán)保項目采用EOD模式的目的是什么？開展EOD模式項目的主要目的是通過生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，鼓勵和引導社會資本參與以政府支出責任為主的生態(tài)環(huán)境修復工作，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目政府支出、提升生態(tài)環(huán)境治理項目造血功能，在確保生態(tài)環(huán)境治理長期成效的同時，推動地方開拓新的產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的雙豐收。6、哪些類項目適合采用EOD模式？EOD模式項目一般由包括生態(tài)環(huán)境治理、基礎設施及公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多類項目組成。原則上，只要符合國家有關綠色低碳發(fā)展以及地方政府隱性債務風險防范等政策要求，且滿足EOD模式項目核心要求的項目都可以進入EOD模式項目包。7、EOD模式作為一種項目組織理念，與PPP、投資人+EPC等項目組織模式之間是什么關系，與綠色生態(tài)辦公區(qū)（EOD，EcologicalOfficeDistrict）之間是什么關系？EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是一種項目組織理念，界定的是項目組織和開發(fā)方向。PPP、投資人+EPC等是項目組織模式，界定的是地方政府、項目主體與投資人之間的關系。不同的EOD模式項目可以采用不同的項目組織模式。EOD（Ecologicalofficedistrict，綠色生態(tài)辦公區(qū)）是一種辦公形態(tài)，是指運用生態(tài)學原理、環(huán)境學原理和建筑學原理，遵循生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展的原則，合理設計、規(guī)劃建筑內外空間的物質和能源因素，使其在系統(tǒng)內部能有序地循環(huán)轉換、從而獲得一種高效、低耗、無廢無污染且能實現(xiàn)一定程度自給的新型辦公方式。綠色生態(tài)辦公區(qū)與生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式英文縮寫相同。8、EOD模式對地方政府和企業(yè)的意義是什么？對政府而言，實施EOD模式項目既可以完成生態(tài)環(huán)境治理工作任務，又可以引導人口流入、激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收。對企業(yè)而言，EOD模式項目是優(yōu)質資產(chǎn)，是企業(yè)實體化、市場化發(fā)展的良好載體。部分EOD模式項目還可以獲得政府在資源、資金等方面的傾斜支持。

第二章支持政策篇1、EOD模式相關支持政策有哪些？序號時間文件名稱相關內容12016年12月十三五生態(tài)環(huán)境規(guī)劃首次提出探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營項目組合開發(fā)模式22018年6月中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見要求“創(chuàng)新污染治理模式”32018年8月關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見探索生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合42020年3月關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式52020年9月關于推薦生態(tài)導向開發(fā)模式試點項目的通知向各地征集第一批EOD模式試點項目62020年9月關于擴大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見探索EOD等環(huán)境治理創(chuàng)新模式72021年4月關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見要求健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權益掛鉤82021年4月關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點的通知確定了首批36個EOD模式試點項目92021年4月關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知在中央項目庫中補充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫102021年10月關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式試點項目的通知向各地征集第二批EOD模式試點項目112021年11月國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見支持社會資本通過項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+資源三種方式獲得生態(tài)產(chǎn)品價值收益122022年4月生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）EOD模式項目轉入入庫制132022年4月關于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知確定了第二批58個EOD模式試點項目2、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（中辦發(fā)〔2021〕14號）文對于EOD模式有什么意義？14號文直面當前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制體制障礙，從建立生態(tài)產(chǎn)品調查監(jiān)測機制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制、生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制6方面入手，積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為EOD模式項目踐行“兩山理論”提供了宏觀政策指引。3、國務院辦公廳《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）文對于EOD模式有什么意義？40號文與14號文的精神一脈相承，第一次明確指出當前社會資本難以參與生態(tài)保護修復的原因，就鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主的生態(tài)保護修復創(chuàng)新性提出了項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+資源三種收益方式，并設計出將生態(tài)保護修復方案、相應的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護修復主體暨自然資源資產(chǎn)使用權人的“大打包”方案，為EOD模式項目提供了明確的設計思路指引。4、生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)共同推進生態(tài)環(huán)保重大工程項目融資的通知》（環(huán)辦科財函[2021]158號）文對于EOD模式有什么意義？158號文正式提出要在中央項目庫中補充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，加強固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等重大項目，以及生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式、生態(tài)補償、“無廢城市”建設等試點項目的儲備與支持。其后，各省級生態(tài)環(huán)境部門、國家開發(fā)銀行各分行建立起了協(xié)調工作機制，按照“部對行、省對分”原則，建立聯(lián)絡制度，加強溝通、密切合作，及時共享生態(tài)環(huán)保信貸項目信息及調度情況。5、國家開發(fā)銀行的生態(tài)環(huán)保項目構造思路是什么？國家開發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保項目構造思路是：以生態(tài)環(huán)境質量為核心，因地制宜，加強頂層設計，規(guī)劃先行，將無收益低收益的生態(tài)環(huán)保項目和高收益有收益的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目相結合，通過“肥瘦搭配、以豐補歉”，搭建商業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。6、國家開發(fā)銀行支持的生態(tài)環(huán)保項目融資模式有哪些？國家開發(fā)銀行支持的生態(tài)環(huán)保項目融資模式包括：一是PPP模式：重點考慮項目實施程序、社會資本、財政承受能力、績效考核、付費機制等方面的合規(guī)性；二是全要素模式：對于項目自身收益能滿足還款現(xiàn)金流的項目，統(tǒng)籌項目現(xiàn)金流和項目公司現(xiàn)金流；三是機制評審+分筆授信模式：對客戶整體授信，批量支持生態(tài)環(huán)保項目；四是EOD模式：將生態(tài)環(huán)保項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目一體實施。上述模式互不排斥，一個生態(tài)環(huán)保項目可能采用多種模式組合。7、國家開發(fā)銀行的生態(tài)環(huán)保項目評審要點是什么？（1）借款人借款人或其子公司應為項目實施主體，營業(yè)范圍應包含環(huán)保行業(yè)。重點關注實施主體是否具備相關經(jīng)驗和能力。對于設計資源綜合利用項目，重點對廢棄物來源、處理能力、和相關資質進行調查。（2）建設內容優(yōu)先支持納入國家和省級環(huán)保規(guī)劃項目。建設內容和規(guī)模應與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、實施主體承受能力相匹配。整體編制可行性研究報告。（3）項目行政審批事項獲得項目選址意見書。審批類項目完成項目建議書批復，核準類項目完成客戶內部投資流程決策程序或完成核準手續(xù)。完成用地預審。完成環(huán)境影響評價文件。（4）市場及財務情況企業(yè)信用評級、資產(chǎn)負債情況。資本金來源及占比。項目收入來源及市場競爭情況。企業(yè)污染治理費收取情況等。

第三章試點申報篇1、當前我國對EOD模式項目的主要支持方式是什么？考慮到EOD模式項目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟屬性，金融支持是當前我國對EOD模式項目的主要支持方式。國家開發(fā)銀行等金融機構將在以下方面給予支持：（1）加大信貸支持。針對符合要求的試點項目，結合項目所屬行業(yè)、收益水平、市場主體資信評級等因素，予優(yōu)惠利率、延長貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持。（2）優(yōu)化審批條件。優(yōu)先開展盡職調查、優(yōu)先進行審査審批、優(yōu)先安排貸款投放。（3）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。積極創(chuàng)新適用于生態(tài)環(huán)保項目特點的金融產(chǎn)品和服務。2、我國EOD模式項目申報經(jīng)歷了什么樣的轉變過程？我國EOD模式項目在2020年及2021年期間實行試點申報制，自2022年起轉變?yōu)槌B(tài)入庫制。（1）試點申報自2020年9月生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》以來，EOD模式試點申報工作已經(jīng)開展了兩批。第一批：2020年9月啟動試點推薦工作，各省上報部委項目共計80個，2021年4月同意開展36個試點項目，其中四川、內蒙古、湖北、湖南、浙江、安徽各3個，重慶、江蘇、山東、河南各2個，福建、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江西、陜西、新疆、廣西各1個。第二批：2021年10月啟動試點推薦工作，各省上報部委項目總計78個，2022年4月同意開展58個試點項目。（2）常態(tài)入庫2022年4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，要求推進適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項目謀劃，建設生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，并明確將生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目列為支持對象。3、EOD模式項目入庫申報流程是什么？（1）申報前期準備lEOD模式項目包裝和謀劃按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施”的要求，首先要提前包裝和謀劃項目內容。科學確立環(huán)境治理內容。主要有：廢棄礦山修復、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、固廢治理等。一般結合當?shù)氐膰量臻g規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃。合理謀劃關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。需結合當?shù)刭Y源條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，還要實現(xiàn)和環(huán)境治理項目的融合發(fā)展。實踐中比較常見的有生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等。l相關申報資料的準備編制項目可研報告，一般將環(huán)境治理項目、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目分開編制。編制EOD模式項目入庫實施方案，需嚴格按照生態(tài)環(huán)境部文件要求的內容編制。l相關審批手續(xù)準備確定實施主體，并履行相關授權手續(xù)。完成項目備案申請及立項手續(xù)等。（2）申報流程實施主體將擬入庫EOD模式項目實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門。省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準予進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。（3）EOD模式項目入庫后的實施流程項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫后，即進入項目實施階段，圍繞項目落地的主要工作有：l確定項目實施模式，一般是采用與社會資本合作模式。l在能夠實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡的基礎上，編制項目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。l編制項目落地實施方案，確定項目的投融資架構、交易結構、收益來源、回報機制、與社會資本的合作邊界、項目土地、資源開發(fā)利用、社會資本采購等事項。l對接國開行等金融機構確定項目貸款相關事項。l對接社會資本，準備項目招標事宜等。注：項目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案、項目落地實施方案等落地實施工作也可與申報入庫工作同步開展。4、試點申報階段，EOD模式試點項目申報材料包含哪些內容？試點申報階段，EOD模式項目的申報材料主要包括“一表一案”?！耙槐怼保骸渡鷳B(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目申報表》，包含試點內容與依托項目情況、資金籌措情況、政策機制創(chuàng)新內容、預期效益分析等四項核心內容?！耙话浮保骸渡鷳B(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點實施方案》，內容涵蓋試點區(qū)域基本概況、項目建設內容、項目實施方式與計劃、投資估算與資金籌措、項目財務分析、實施保障等內容以及項目立項文件等附件。其他補充文件，如項目可研報告、項目規(guī)劃設計文件、PPP項目“一案兩評”文件等。5、EOD模式項目實施方案主要包含哪些內容？EOD模式項目實施方案主要包括以下11方面內容：（1）試點區(qū)基本概況l試點區(qū)域范圍與區(qū)位l經(jīng)濟社會發(fā)展概況（2）試點基礎l環(huán)境現(xiàn)狀與主要問題l環(huán)境治理工作基礎（3）試點工作目標與預期產(chǎn)出l指導思想l基本原則l試點工作目標l試點預期產(chǎn)出（4）試點內容與依托項目l生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路l試點內容l依托項目名稱與建設內容l項目組織實施方式（5）試點項目實施計劃l實施年限l依托項目實施進展l年度計劃（6）投資估算與資金措l投資估算l資金籌措（7）項目預期收益、支出及資金平衡方案l財務測算邊界條件l預期收益、支出測算l財務測算與效益分析（8）與傳統(tǒng)實施方式的差異性分析（9）試點產(chǎn)出（10）試點組織實施（11）附件，如依托項目立項及批復文件——可研批復、備案證明、入庫證明等；體現(xiàn)試點創(chuàng)新內容的文件——成立領導小組(若有)、政企合作關系、實施監(jiān)管、收益反哺等相關創(chuàng)新文件等；其他文件——市場主體證明、相關獎勵等。6、EOD模式項目實施方案評審包括哪兩個部分，各自的要點是什么？EOD模式項目評審主要包含形式校驗、專家審核兩大部分。（1）形式校驗EOD方案形式校驗主要包含申報與實施主體、一體化實施、ED關聯(lián)度以及項目成熟度四大方面。申報與實施主體：主體為是否符合《入庫指南》要求。一體化實施：所有項目由一個主體統(tǒng)籌，采用投資-建設-運營一體化模式。項目關聯(lián)度：項目要做好統(tǒng)籌，融為一體，生態(tài)環(huán)境項目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目存在資產(chǎn)和收益上的關聯(lián)；項目邊界清晰，需在項目層面實現(xiàn)反哺。項目成熟度：項目需完成可研批復或備案等流程，且附證明材料，PPP項目需入庫；項目周期與申報周期相適應；已完工項目，突出示范效應總結。（2）專家審核合規(guī)審查：審議試點申報條件的符合性，對形式校核中發(fā)現(xiàn)的試點申報項目存在的主要問題，及試點項目合規(guī)性（符合招投標、投融資、土地等現(xiàn)有政策要求，不增加地方政府債務）進行審議。其他方面：從試點內容的合理性、試點依托項目的可行性、試點目標產(chǎn)出可達性與示范性、組織實施保障的有效性、試點方案的完備性等方面進行評價。7、EOD模式項目的“多錢一用”和“一錢多用”是什么意思？（1）多錢一用鼓勵多種資金投入，如預算內資金、地方政府專項債、部委重大項目獎補資金、企業(yè)自主投資資金、銀行信貸資金等，實現(xiàn)多個渠道引水、一個渠道放水。（2）一錢多用優(yōu)先考慮多重政策疊加區(qū)域，即一個項目實施可以同時響應多個政策，助推國家戰(zhàn)略落地。8、第一批EOD模式試點項目申報情況怎么樣，投資規(guī)模和區(qū)域分布有何特點，生態(tài)環(huán)境治理類型包含那些？（1）投資規(guī)模首批36個試點項目總投資約2675.66億元，項目投資額在10-50億元居多，所有項目均已經(jīng)生態(tài)環(huán)境部及發(fā)改委、國開行等專家評審通過。（2）區(qū)域分布首批36個項目中，華東、華中地區(qū)項目占60%，華北、西南地區(qū)項目占29%，東北、西北地區(qū)項目僅占11%。（3）生態(tài)治理類型生態(tài)環(huán)境治理類型包含水環(huán)境綜合治理、流域綜合治理、礦山修復、環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、荒漠治理、固廢治理七大類。其中，水環(huán)境綜合治理類項目占比最大，占比45％，其次分別為流域綜合治理、礦山修復、環(huán)境綜合整治、固體廢物防治、荒漠化治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治。（4）授信額度和發(fā)放貸款情況截止到2021年11月底，國家開發(fā)銀行按照精準施策、市場化運作和風險可控的原則，對試點項目予以傾斜支持，累計授信額度為519億元，實際放貸額度約121億元，主要是浙江省的湘湖片區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目、重慶市的重慶市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目、新疆的新疆生產(chǎn)建設兵團第九師161團生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)項目等。此外，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機構對部分試點項目累計授信額度644億元，實際發(fā)放貸款186億元。9、在第一批國家級EOD模式試點申報期間，哪些省（自治區(qū)、直轄市）推出了省級申報？山東省在全國率先開展了省級EOD模式試點工作，濰坊峽山、樂陵、龍口、青島西海岸4個項目被確定為省級試點。10、第二批EOD模式試點項目申報情況怎么樣？截至2021年12月30日，各省項目已經(jīng)上報部委，項目總數(shù)78個。從部分省區(qū)的上報情況來看，競爭較首批申報數(shù)量明顯增多、競爭非常激烈。2022年4月28日，試點名單正式公布，58個項目入選。從項目生態(tài)治理類型來看，以“水”為核心要素的項目依然是多數(shù)。11、在第二批國家級EOD模式試點申報期間，哪些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推出了省級申報？（1）安徽省省級EOD模式試點申報2022年1月7日，為加快解決環(huán)境效益難以轉化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行，共同啟動了省級EOD模式項目實施。省級EOD模式項目實施按動態(tài)申報的原則，成熟一個，申報一個。從項目啟動開始，省生態(tài)環(huán)境廳會同“兩行”主動靠前服務，對有意申報的項目進行政策解讀和技術指導，幫助解決專業(yè)領域的技術難題、優(yōu)化項目發(fā)展思路。（2）山東省2022年1月27日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展和改革委員會、國家開發(fā)銀行山東省分行聯(lián)合下發(fā)《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點項目的通知》（魯環(huán)便函〔2022〕109號），組織開展省級第二批試點項目申報工作，要求各地市在2月28日之前上報，每個地市申報項目數(shù)量不超過2個。12、EOD模式項目沒有通過試點評審的原因有哪些？（1）缺乏生態(tài)環(huán)境治理或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目內容，沒有實現(xiàn)肥瘦搭配、持續(xù)反哺；（2）存在多個實施主體，或主體不具備較強產(chǎn)業(yè)投資運營能力，無法確保項目的統(tǒng)一和持續(xù)運營；（3）項目招投標、政府采購、投融資、土地開發(fā)等方面存在手續(xù)的合規(guī)性、完備性瑕疵；（4）存在增加地方政府隱性債務的可能，主要是將土地出讓收益或封閉區(qū)域內增量財政收入作為項目收入來源；（5）其他，如申報數(shù)量限制。13、EOD模式項目通過評審但未能獲得銀行信貸支持的原因有哪些？（1）主體更換：即實際項目運作主體發(fā)生變化，不符合銀行信貸審批要求；（2）多個主體：即實際項目運作主體尚未整合或替換為一家主體；（3）主體準入資格不足：即項目主體的資信條件或增信能力不足；（4）資金需求降低：即部分項目轉用發(fā)行地方政府債券、招商引資等方式籌措資金；（5）項目資金平衡能力偏弱：即項目收益測算數(shù)據(jù)經(jīng)證實難以實現(xiàn)；（6）實施內容變更：隨意變更實施方案內容，調整實施方式；（7）心存僥幸：寄希望于通過試點的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制等情況；（8）其他：如存在新增地方政府隱性債務風險。14、《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》對于EOD模式有什么意義？《入庫指南》的發(fā)布表明生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)已經(jīng)建立起來并投入使用。（1）管理標準化一是從線下轉為線上。以往的EOD模式試點項目評審采用的都是電子或紙質文件審閱。金融支持生態(tài)環(huán)保項目儲備庫要求線上申報、線上提交。系統(tǒng)可以留存各個環(huán)節(jié)關鍵信息，便于記錄、查閱和追蹤。二是評估論證前置。文件提交前，需要經(jīng)過省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估，再提交給金融機構。結合之前的工作經(jīng)驗來看，各省生態(tài)環(huán)境廳在評審項目前大概率會與省國開行等金融機構商討，結合金融機構意見對項目進行反復修改，相當于將金融機構意見前置，可提高項目質量。（2）對EOD模式項目要求更高項目數(shù)量限制。按照“成熟一個，申報一個”的原則，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD模式項目原則上不超過5個。項目總投資限制。地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD模式項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。子項目數(shù)量限制?！度霂熘改稀芬箜椖窟吔缜逦?，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。進一步明確了入庫紅線。如明確指出，除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益；加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。總體開看，相對試點申報制，《指南》在管理標準化、項目常態(tài)化等方面有了長足進步，同時也保持了相當?shù)闹斏鳌?5、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫之間是什么關系？生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫是針對有金融資金需求、且以市場化運作為主的項目，目的在于通過市場化手段解決因補充財政資金不足造成地方環(huán)境治理工程項目難以推進的問題。中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫是針對入庫后申請大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金等4類中央財政資金補助，且以中央、地方共同事權或完全地方事權的項目為主。從項目屬性上看，中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫與金融支持項目儲備庫存在較大差異。兩個項目儲備庫相互補充、錯位發(fā)展，共同為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供資金支持。16、《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》支持的項目范圍有哪些？（1）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應對能力建設等。（2）水生態(tài)環(huán)境保護。包括黑臭水體治理、污水處理設施與配套管網(wǎng)建設改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機構水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內源污染治理、流域水生態(tài)保護修復、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設等。（3）重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、美麗海灣示范建設等。（4）土壤污染防治。包括建設用地土壤污染風險管控、建設用地土壤污染修復、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護、地下水型飲用水水源地保護、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。（6）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。（7）生態(tài)保護修復。重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙冰一體化保護和修復、礦區(qū)生態(tài)保護修復、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。（8）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設等。17、按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》要求，項目須符合哪些條件才能申報入庫？一般條件：（1）入庫項目申報主體應為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關部門等。（2）項目融資主體應為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。（3）治理責任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項目，單個項目融資需求原則上應超過5000萬元；其他項目單個項目融資需求原則上應超過1億元。（4）應明確項目實施模式。PPP項目需滿足國家有關管理要求，應適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務和第三方治理。EOD模式項目要參考《關于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。特殊條件：EOD模式項目還需同時滿足以下條件：（1）地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD模式項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。（2）項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數(shù)量不超過5個。（3）除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡。（3）EOD模式項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產(chǎn)處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。（4）各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD模式項目原則上不超過5個。18、按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》要求，項目入庫流程是什么，需準備哪些材料？（1）入庫流程按照“成熟一個、申報一個”的原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交。涉密項目要嚴格落實有關規(guī)定要求，不得通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)申報。（2）申報材料l項目基本信息表（線上填報）。l項目可行性研究報告或實施方案，應明確建設內容與規(guī)模、建設運營模式、融資金額、資金平衡方案等。l省級生態(tài)環(huán)境部門項目論證評估意見。lEOD模式項目應一并提交項目實施方案與承諾函。承諾函由項目申報主體和實施主體（市級及以下人民政府或園區(qū)管委會）蓋章。19、哪些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推出了省級生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫？（1）山東省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行濟南分行聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)保金融項目庫管理辦法（試行）》省環(huán)保金融項目庫是綠色融資主體貸款授信和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)，入庫項目將定期推送金融機構，引導金融機構對入庫項目予以重點支持。對入庫項目中的“優(yōu)選項目”，可享受更加優(yōu)惠的信貸政策支持。項目庫入庫項目分為“優(yōu)選項目”和“一般項目”?！皟?yōu)選項目”應為對污染防治攻堅任務支撐作用大、環(huán)境效益顯著的項目，至少滿足以下任一條件：服務于重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的項目；有發(fā)展?jié)摿Φ摹⑾冗M的環(huán)保技術、裝備、設備、儀器儀表等；具有較強公益屬性的項目；其他經(jīng)認定的項目。（2）四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室《關于開展我省生態(tài)環(huán)保金融支持項目常態(tài)化謀劃與儲備工作的通知》生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫和四川省生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目管理系統(tǒng)銀行融資項目庫常年開放，各市（州）生態(tài)環(huán)境局按照“成熟一個、申報一個”的原則，對轄區(qū)內謀劃與儲備的重點項目組織審查后報送生態(tài)環(huán)境廳（通過中央項目儲備庫和省級項目儲備庫同步線上報送），生態(tài)環(huán)境廳組織開展論證評估后將及時向生態(tài)環(huán)境部報送，同時向省內有關金融機構推送，爭取獲得金融支持，為地方政府和企業(yè)做好服務。所有項目須符合《入庫指南》規(guī)定的入庫范圍，滿足申報條件中對項目申報主體、融資主體、融資需求的明確要求，同時應明確項目實施模式，并按照不同模式的有關規(guī)定一一對應實施。所有項目實施必須嚴格依法依規(guī)，嚴禁新增地方政府隱性債務。涉密項目要嚴格落實有關規(guī)定要求，不得通過中央和省級項目儲備庫進行入庫申報。20、EOD模式項目的動態(tài)調整機制是什么樣的？《關于開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點定期調度的通知》要求，試點實施單位于每季度首月10日前將試點項目季度實施進度情況表報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務司，每年12月底前將年度進展情況報告報請省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門審查，由兩部門上報生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，抄報國家開發(fā)銀行?！锻ㄖ返陌l(fā)布表明EOD模式項目能進能出的動態(tài)調整管理正式落地。

第四章項目模式篇1、EOD模式項目按照開發(fā)方向可以分為幾類，各自特點是什么？EOD模式項目可大致分為兩大方向：（1）生態(tài)環(huán)保+產(chǎn)業(yè)開發(fā)類：主要聚焦對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響且非治不可的環(huán)保問題，并圍繞環(huán)保問題和環(huán)境資源做延伸，以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益為主要收益來源；（2）區(qū)域開發(fā)+生態(tài)環(huán)保類：主要聚焦決定區(qū)域未來發(fā)展的重大區(qū)域發(fā)展問題（如：大型工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、城市更新等），并圍繞城鄉(xiāng)開發(fā)建設做延伸，以城鄉(xiāng)開發(fā)收益為主，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益為輔。2、礦山修復類EOD模式項目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1土地綜合修復利用收入國有建設用地修復為經(jīng)營性建設用地的，通過土地二級開發(fā)或土地使用權轉讓獲取收入國有建設用地修復為農(nóng)用地的，可以協(xié)議形式確定修復主體，通過一產(chǎn)開發(fā)獲取收入集體建設用地修復，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，可出讓、出租用于發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)獲取收入2騰退指標流轉使用收入存量及廢棄建設用地修復為耕地的參照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，騰退建設用地指標可在省域范圍內流轉使用建設用地修復為農(nóng)用地的可用于其采礦活動占用同類地的占補平衡，建設用地修復為經(jīng)營建設用地的，補繳出讓金后可獲得使用權3合理利用廢土石料產(chǎn)生的收入納入縣級公共資源交易平臺對外銷售，部分銷售收益用于地區(qū)生態(tài)修復4廢棄礦物再利用產(chǎn)生的收入經(jīng)得礦權人同意并支付了相應的費用，可對廢棄礦物進行再利用，無需新設采礦權3、流域治理類EOD模式項目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1廢石料銷售收入重點流域治理的項目開發(fā)中，可搭配砂石開采、淤泥利用收入作為項目融資的還款來源2供水收益城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等3產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益發(fā)展?jié)O業(yè)、農(nóng)業(yè)及相關加工業(yè)等4其他收益相關文旅產(chǎn)業(yè)等4、城鄉(xiāng)供排水類EOD模式項目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1水費自來水費排污費：城鎮(zhèn)排污費多數(shù)已納入自來水費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污費可采用智慧水網(wǎng)系統(tǒng)對系統(tǒng)進行改造，與自來水費一同收取2中水回用收益工業(yè)生產(chǎn)用水+城鄉(xiāng)市政用水+農(nóng)業(yè)灌溉用水等3廢棄物再利用產(chǎn)生的收益淤泥砂石制作肥料、飼料、建材等4其他相關產(chǎn)業(yè)收益與其他衍生產(chǎn)業(yè)（如：漁業(yè)養(yǎng)殖，濕地旅游等）相結合5、荒山綠化類EOD模式項目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1樹木砍伐收益準確選擇樹種，實現(xiàn)林木成材期長短搭配，通過林業(yè)砍伐實現(xiàn)收益2林下經(jīng)濟收益與地方特色產(chǎn)業(yè)相結合，如林業(yè)+中草藥、菌類、蕨類、花卉、野菜、家禽種養(yǎng)殖等，實現(xiàn)林下經(jīng)濟收益3碳匯交易收益新增碳排放指標，在CCER平臺完成指標交易4其他收益文旅開發(fā)、地上附著物開發(fā)利用等6、城市更新類EOD模式項目操作思路是什么？序號主要更新內容操作思路1發(fā)展空間改造通過生態(tài)修復、環(huán)境治理、海綿城市、生態(tài)水網(wǎng)、綠色能源系統(tǒng)等重塑城市生態(tài)基底和生態(tài)系統(tǒng)，并按照集約化的理念，進行土地綜合利用，對老街區(qū)老廠房更新、基礎設施改造，營造綠色發(fā)展空間2產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集群，并導入數(shù)字經(jīng)濟，搭建線上線下融合的產(chǎn)業(yè)育城平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同、跨時空鏈接、跨行業(yè)融合3城市文化提升注重城市文化品牌建設，抓好城市文化遺產(chǎn)保護和利用工作，做好風貌設計，提升城市文化美學價值4數(shù)字城市打造構建數(shù)字孿生的城市治理管理體系，整合土地大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)、人才大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)城市數(shù)字化科學治理7、鄉(xiāng)村振興類EOD模式項目操作思路是什么？序號主要開發(fā)內容操作思路1承載空間重塑通過生態(tài)修復、土壤治理和碎片化整理，重塑農(nóng)村生態(tài)基底和發(fā)展本底，建設生態(tài)村落、生態(tài)基礎良好的空間承載系統(tǒng)2三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，打通312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。通過三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展帶動一產(chǎn)專業(yè)化、標準化、集約化發(fā)展，推動二產(chǎn)標準化、清潔化、智能化生產(chǎn)，打通三產(chǎn)帶動一產(chǎn)、推動二產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展路徑3實施品牌戰(zhàn)略實施品牌戰(zhàn)略，以全過程溯源、檢測認證、品牌IP打造等為技術支撐，做強產(chǎn)品品牌影響力4打通四層結構打造鄉(xiāng)村振興的科技孵化器、產(chǎn)業(yè)孵化器，打通以縣域經(jīng)濟為示范的鄉(xiāng)村振興四層結構體系，國家級示范項目、智能化園區(qū)經(jīng)濟、三產(chǎn)融合示范區(qū)、標準化種植基地，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、高質量發(fā)展8、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類EOD模式項目操作思路是什么？序號主要開發(fā)內容操作思路1發(fā)展空間改造通過生態(tài)修復、水體治理、生態(tài)水網(wǎng)、區(qū)域綠色能源系統(tǒng)等重塑園區(qū)生態(tài)基底、重構生態(tài)系統(tǒng)，通過土地綜合利用、老廠房更新、基礎設施和公共服務設施改造，讓園區(qū)的空間向著綠色化、智能化和生態(tài)化的方向發(fā)展2搭建產(chǎn)業(yè)平臺搭建線上線下融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以創(chuàng)新設計為引領、數(shù)字經(jīng)濟為驅動、科技創(chuàng)新為動能、產(chǎn)業(yè)教育為支撐、金融創(chuàng)新全過程賦能、融合創(chuàng)新地方特色主導產(chǎn)業(yè)，構建總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、結算經(jīng)濟3構建創(chuàng)新網(wǎng)絡構建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，把創(chuàng)新人才、專利技術、創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)驗知識等創(chuàng)新資源引進來，并通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉化為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升的動能4實現(xiàn)數(shù)字管理搭建大數(shù)據(jù)平臺，整合土地大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)、人才大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運營，并形成一系列的數(shù)字管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化管理

第五章操作要點篇1、EOD模式項目的設計目標是什么？建議設置入庫、可投、可融三大目標：（1）入庫：完成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫；（2）可投：選擇具備較強投資開發(fā)運營能力的投資人，且完成投資人過會流程；（3）可融：積極對接國開行等金融機構，確保項目可融資性。2、EOD模式項目的項目邊界如何設計？按照《入庫指南》要求，EOD模式項目要在項目邊界范圍內實現(xiàn)自平衡，且除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。這就要求合理設計邊界。如上圖，EOD模式項目應將項目邊界設置為生態(tài)環(huán)境治理和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，以生態(tài)環(huán)境治理提高關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，同時以關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為生態(tài)環(huán)境治理提供收益反哺。除此外的其他收益，如區(qū)域內的稅收收入、土地增值收益、生態(tài)補償收益等均為項目邊界外收益，導致上述收益的項目（如：土地一級開發(fā)、土地指標交易等）均應排除在EOD模式項目邊界之外。3、EOD模式項目的資金來源包括哪些？EOD模式項目的資金來源是多元化的，可能包括：（1）中央及省級預算內資金；（2）地方政府一般債、專項債；（3）合法合規(guī)合理的政府預算安排；（4）銀行信貸資金；（5）其他資金來源（如政府投資基金投資、投資人投資等）。4、EOD模式項目資金來源中的中央及省級預算內資金申請和使用要點是什么？中央及省級預算內資金按照有關辦法申請，內容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等。原則上，以已經(jīng)申請成功且資金到位時間明確為準。該項資金等同于政府投資資金，按照政府預算資金相關政策執(zhí)行管理（預算審批、審計、竣工驗收等）。5、EOD模式項目資金來源中的地方政府專項債資金申請和使用要點是什么？地方政府專項債主要是涉及污水處理設施與管網(wǎng)建設、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設等領域。地方政府專項債資金等同于政府投資資金，按照政府預算資金相關政策執(zhí)行管理（預算審批、審計、竣工驗收等）。項目公司使用該筆資金，必須按照法定程序開展工程招標或EPC招標；需要注意的是，對于EOD模式項目，專項債資金很難作為項目資金本使用，較大可能作為項目包中某個子項目資金來源。6、EOD模式項目資金來源中的銀行貸款資金申請和使用要點是什么？銀行貸款是EOD模式項目最主要資金來源，申請時要注意：（1）準入條件：項目建設內容符合國家相關政策和目標銀行業(yè)務范圍。（2）申貸主體：新公司注冊資本滿足銀行授信評級要求，老公司需滿足利潤要求和資產(chǎn)負責率要求。（3）第一還款來源：資金平衡，項目自身產(chǎn)生的經(jīng)營性現(xiàn)金流，項目公司綜合收入，上級補助等。（4）第二還款來源:保證、抵押、質押擔保，信用擔保，覆蓋貸款本金和三年利息。資金使用應遵照放貸銀行相關要求執(zhí)行，不得套取和挪用。7、EOD模式項目資金來源中的地方預算資金申請和使用要點是什么？地方預算資金的申請原則是先預算后執(zhí)行，無預算不執(zhí)行。（1）方式：《政府投資條例》政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式。采取投資補助、貸款貼息等方式的為使用政府投資資金項目，不屬于政府投資項目。（2）程序：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門審批（審批制）。（3）額度：經(jīng)投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。初步設計提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的。8、EOD模式項目的正負面清單是什么？（1）正面清單環(huán)境保護和修復項目；低污染低能耗產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，尤其鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項目，光伏+＂、生物質能利用等清潔能源項目。（2）負面清單重污染高能耗項目（高性能大數(shù)據(jù)中心等部分項目除外）；土地一級開發(fā)項目；商業(yè)住宅和寫字樓開發(fā)項目；其他禁止項目。9、EOD模式項目的操作流程是什么？按照《入庫指南》要求，結合項目投融資實際情況，建議按照以下流程：（1）初步對接：聽取政府領導思路；（2）政策研究：研究國家宏觀政策、省級發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，明確范圍和方向；（3）項目調研：包括且不限于實地調研、領導訪談、相關方座談、專家訪談等；（4）項目梳理：形成項目建議書，初步擬定項目、確定項目思路；（5）確定合作：簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；（6）項目啟動：召開項目啟動會，授權牽頭單位，明確工作機制，分派工作任務；（7）前期規(guī)劃：規(guī)劃生態(tài)環(huán)保項目、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目，編制工程可研；（8）資金測算：編制融資可研，對項目進行調整、優(yōu)化建議，確定政府補貼或資源補償方式；（9）銀行對接：聽取意向政策性金融機構的項目投融資意見；（10）投融方案：編制投融資方案，明確投融資架構和財務、法律、工程、投資等邊界（內部上會）；（11）方案審批：投融資方案審批、實施主體授權，招標方式確定；（12）項目入庫：編制入庫方案，邀請專家預評審，對接省廳入庫；（13）投資人招標；（14）后期工作。10、EOD模式項目的各方參與角色有哪些？一般而言，EOD模式項目中有以下幾方參與角色：（1）策劃主體：完成調查測繪、研究評估、方案編制等工作，為各類專業(yè)化主體進入項目創(chuàng)造條件；（2）實施主體：編制規(guī)劃、籌集資金、完成立項等，一般通過公開程序確定，但是對于一些涉及重大公共利益的項目，通常采用指定方式；（3）融資主體：按照銀行要求承接、使用和歸還貸款，一般為地方平臺公司或央國企；（4）招商合作主體：將工作劃分為適合各類型主體參與的子項目，并作為合作平臺與多種類型的投資人開展各類合作；（5）資源整合主體：協(xié)調地方政府給予多方面支持，包括國有經(jīng)營性資產(chǎn)、政府直接投資，可整合各類國有資源并注入項目等；（6）資產(chǎn)管理主體：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，長期管理和運營項目資產(chǎn)。上述主體的歸屬由項目操作模式?jīng)Q定。11、EOD模式項目的操作模式有哪些？（1）PPP在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項目實施不緊迫的區(qū)域，EOD模式項目可采用PPP方式實施項目。（2）ABO在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項目實施緊迫的區(qū)域，EOD模式項目可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業(yè)主職責，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。（3）投資人+EPC+O模式EOD模式項目也可以采用投資人自營模式，主要表現(xiàn)為投資人+EPC+O模式。中標企業(yè)投資、運營項目并獲取投資收益，同時中標企業(yè)作為工程總承包企業(yè)建設本項目。該模式對投資人能力和資源要求較高。（4）其他模式，如特許經(jīng)營模式等。12、PPP模式的EOD模式項目有哪些操作要點？按照財金〔2014〕113號文要求，PPP項目政府支出需要從預算中安排，且本地區(qū)全部PPP項目年度支出不能超過本地區(qū)一般公共預算支出的10%。同時，按照財金〔2019〕10號要求，財政支出責任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費項目。對于規(guī)避限制條件，將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目內容無實質關聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫。同時須注意的是，PPP項目不支持非公共服務領域項目，如特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目（農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅項目等）等。13、投資人+EPC+O模式的EOD模式項目有哪些操作要點？“投資人+EPC+O模式”遵從發(fā)改大項目審批流程，具有流程短、操作靈活等特點，但對社會資本和項目自身信用要求較高，且項目綜合成本相對PPP項目而言較高。這要求在前期做扎實的項目規(guī)劃、投融資模式策劃工作，如涉政府出資，出資方式必須合規(guī)合法。14、特許經(jīng)營模式的EOD模式項目有哪些操作要點？特許經(jīng)營模式主要適用于能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域以及地方文化IP等部分新興領域，可以采用BOT、BOOT、ROT等多種模式。該模式一般由地方政府編制實施方案，并授權有關部門或單位作為實施機構負責，然后通過招投標選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營模式項目有使用者付費來源，在目前嚴查政府隱性負債的背景下，受到金融機構和投資人青睞，但如操作不當，也會帶來地方隱性負債風險。該類項目應符合六部委25號令有關特許經(jīng)營范疇規(guī)定，且確保項目可實現(xiàn)自平衡。

第六章價值實現(xiàn)篇1、EOD模式項目有多少類收益來源？按照國辦發(fā)〔2021〕40號規(guī)定，結合EOD模式項目實際收益來源情況，可將EOD模式項目收益來源分為經(jīng)營性資源收益、土地增值收益、政策性獎補資金收益三類。2、經(jīng)營性資源類收益是什么，分多少種？經(jīng)營性資源收益是指對運營維護自然資源資產(chǎn)直接所得的收益，可分為三類：（1）項目+產(chǎn)業(yè)：采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；（2）項目+碳匯：對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；（3）項目+資源：通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。3、經(jīng)營性資源類收益中的“項目+產(chǎn)業(yè)”收益有哪些？“項目+產(chǎn)業(yè)”收益可分以下幾類：(1)土地使用收益；(2)草原資源使用收益；(3)森林資源使用收益；(4)海域資源使用收益；(5)礦權使用收益；(6)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益。4、我國的土地政策什么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取土地資源相關收益？（1）我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制的土地即國有土地，其所有權由國務院代表國家行使，即城市的土地屬于國家所有。勞動群眾集體所有制的土地采取的是農(nóng)民集體所有的形式，為集體土地。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉為建設用地的，由國務院批準。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外，有償取得可以通過出讓（招拍掛、協(xié)議出讓）、作價出資、租賃的方式取得。農(nóng)用地需要通過批準、承包經(jīng)營的方式進行使用。（2）根據(jù)《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見（國辦發(fā)〔2021〕40號）》內容，社會資本將修復區(qū)域內的建設用地修復為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。同時根據(jù)現(xiàn)有國家、省級關于補充耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標的相關規(guī)定，經(jīng)政府批準的土地指標可以通過交易（調劑）獲得收益。5、我國的礦業(yè)資源政策什么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取礦業(yè)資源相關收益？我國的礦業(yè)資源歸國家所有，不因依附土地的所有權或者使用權的不同而改變。社會資本可以通過出讓和轉讓的方式獲取礦業(yè)資源。出讓的方式是指登記管理機關以批準申請、招標、拍賣等方式向礦業(yè)權申請人授予礦業(yè)權。轉讓的方式是指礦業(yè)權人將礦業(yè)權轉移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等，受到嚴格限制。取得礦業(yè)資源后，社會資本可通過使用探礦權和采礦權取得相應的收益。探礦權是指優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內礦產(chǎn)資源的采礦權等，主管部門不得以招標拍賣掛牌的方式授予。采礦權是可以依法按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動，并自行銷售礦產(chǎn)品實現(xiàn)收益。6、我國的草場資源相關權屬什么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取草場資源相關權屬收益？我國的草場資源歸屬國家所有和集體所有。社會資本可以通過如下三種方式獲取草場資源：（1）國家所有的草原由縣級以上人民政府登記、核發(fā)使用權證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外單位和個人流轉的，應按有關規(guī)定實行有償使用；（2）集體所有的草原采用集體經(jīng)濟組織內的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營；（3）社會資本也可按照自愿、有償?shù)脑瓌t通過承包方轉讓、租賃、合作等方式獲取草原承包經(jīng)營權，并依法進行登記獲得草原承包經(jīng)營權利證明。取得草場資源后，社會資本可利用草原資源發(fā)展草牧相關產(chǎn)業(yè)獲得收益。7、我國的森林資源相關權屬什么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取森林資源收益？我國的森林資源歸屬國家和集體所有。社會資本可以通過如下方式獲取森林資源：（1）國有森林資源：實行森林資源有償使用制度，社會資本可通過租賃、特許經(jīng)營等方式有償使用國有森林資源的使用權；（2）集體森林資源：承包方享有林地承包經(jīng)營權和承包林地上的林木所有權，可以依法流轉。取得森林資源后，社會資本可通過商品林和公益林兩種方式取得相應的收益。商品林方面，社會資本可依法獲取經(jīng)營權、收益權和其他合法權益，通過出售林木、發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)等多種方式實現(xiàn)收益。公益林則只能進行撫育、更新和低質低效林改造性質的采伐，但社會資本享有獲得森林生態(tài)效益補償?shù)臋嗬部蛇m度開展林下經(jīng)濟、森林旅游。8、我國的海域資源相關權屬什么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取海域資源收益？我國的海域資源相關權歸屬國家所有。社會資本可以通過如下兩種方式獲取海域資源：（1）單位和個人可以向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請（2）兩個或者兩個以上用海意向人的，采用招標、拍賣方式出讓。取得海域資源后，社會資本可收益方式主要包括如下兩種：（1）使用金：單位和個人使用海域，應當繳納海域使用金；（2）填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權人可在填海項目竣工驗收后憑海域使用權證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請。9、EOD模式項目可以通過哪些方式獲取自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關收益？社會資本可在實施生態(tài)環(huán)保項目的同時，實施合同能源管理、危廢跨區(qū)域轉移、再生資源回收等項目，建設環(huán)保、危廢、資源回收設施項目，提供節(jié)能、危廢跨區(qū)域轉移及處置、資源回收及利用等服務并獲得相應收益，包括：（1）合同能源管理：用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務費或能源托管費支付節(jié)能服務公司（社會資本）的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。（2）危廢跨區(qū)轉移：按照“誰輸出、誰補償，誰接受、誰受償”的原則，由移出地對跨區(qū)域處置的固（危）廢以資金的形式向接收地進行補償。（3）再生資源回收：利用現(xiàn)有的技術手段，通過回收和加工處理被回收的廢舊物資中仍具有一定使用價值的廢舊物資。（4）特許經(jīng)營權：政府發(fā)起的傳統(tǒng)特許經(jīng)營（六部委25號令），主要是公共設施；政府發(fā)起的新型特許經(jīng)營，主要是廣告、河沙開采、文化IP等；企業(yè)間創(chuàng)立的特許經(jīng)營，如園區(qū)污水。（5）其他。10、EOD模式項目可以通過哪些方式獲取碳匯相關收益？社會資本可通過對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易，從而在生態(tài)保護修復中獲得收益。申請核證碳匯增量并進行交易即為國家核證自愿減排量（CCER）交易。11、EOD模式項目可以通過哪些方式獲取土地指標交易相關收益？在社會資本將修復區(qū)域內的建設用地修復為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設用地指標可以優(yōu)先用于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可以按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在省域范圍內流轉使用。同時根據(jù)現(xiàn)有國家、省級關于補充耕地指標、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標的相關規(guī)定，經(jīng)政府批準的土地指標可以通過交易（調劑）獲得收益。12、EOD模式項目可以通過哪些方式獲取水權交易相關收益？水資源屬于國家所有，水權由國務院代表國家行使。社會資本可通過以下方式獲得水權交易收益：（1）社會資本通過實施生態(tài)環(huán)保項目，產(chǎn)出可供市場交易的水資源，并通過將該類水資源轉化成為可供區(qū)域水權交易的用水總量控制指標的方式，實現(xiàn)增量水權控制指標交易收益。（2）社會資本作為獲得取水權的單位，通過措施節(jié)約水資源，在取水許可有效期和取水限額內向符合條件的其他單位或者個人有償轉讓相應取水權獲取水權交易收益。（3）社會資本通過實施生態(tài)環(huán)保項目中的灌區(qū)節(jié)水綜合改造工程，將結余的農(nóng)業(yè)灌溉水權通過政府回購的方式實現(xiàn)水權交易收益。13、EOD模式項目可以通過哪些方式獲取排污權交易相關收益？排污權是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內排放污染物的種類和數(shù)量。排污權實行有償使用制，即排污單位依法通過核定或者交易等渠道取得排污權指標，且按規(guī)定繳納排污權有償使用費。社會資本可通過實施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等措施后，減少主要污染物排放，或者采取淘汰落后過剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關停)等減排措施后不再排放主要污染物，從而形成富余排污權。社會資本可在交易市場將富余排污權出售。14、EOD模式項目可以通過哪些方式獲取用能權交易相關收益？用能權是指在能源消費總量和強度控制的前提下，用能單位經(jīng)核發(fā)或者交易取得的，允許其使用的年度綜合能源消費量的權利。用能權采用初始免費用能和超限額有償使用制。社會資本可通過實施生態(tài)環(huán)保項目，將產(chǎn)出的與項目有關的清潔轉換成可供政府方分配的能源消費總量指標，通過政府方購買該等能源消費總量指標取得收益，或在初始分配的免費用能范圍內，通過提高能源利用率將結余的年度用能指標交易并獲取相關收益。15、EOD模式項目可以通過哪些方式獲取配套土地增值相關收益？土地增值收益是指匹配一定的經(jīng)營性土地收益作為反哺社會資本項目收益的來源。土地增值收益，尤其是土地一級開發(fā)收益還款被視為地方政府隱性負債主要來源之一，EOD模式項目應盡量避免通過土地一級開發(fā)增值收益分成的方式獲得收益，可通過前期配置土地，后期通過生態(tài)環(huán)保項目的實施帶動土地升值的方式獲取收益。16、我國的縱向生態(tài)補償收益機制開展情況怎么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取相關收益？縱向生態(tài)補償指上級政府對下級政府的補償，主要通過財政縱向轉移支付的方式開展。目前我國所出臺的有關生態(tài)補償?shù)囊?guī)定多屬于縱向生態(tài)補償范疇。社會資本可通過財政支付轉移或市場交易的方式獲取相關收益。17、我國的橫向生態(tài)補償收益機制開展情況怎么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取相關收益？橫向生態(tài)補償是指經(jīng)濟與生態(tài)關系密切的區(qū)域之間，由現(xiàn)有行政隸屬關系的生態(tài)收益區(qū)向生態(tài)保護區(qū)支付一定的資金或以其他方式進行的補償，目的是調節(jié)和平衡生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游生態(tài)利益關系。社會資本可通過實施生態(tài)橫向補償協(xié)議內的生態(tài)環(huán)保項目間接獲取生態(tài)權益受益方所支付的用于橫向生態(tài)補償?shù)捻椖抠Y金。資金來源主要包括中央和地方政府的財政資金，以及專項獎勵資金和定額補助資金專項資金。18、我國政府購買生態(tài)保護修復服務開展情況怎么樣？EOD模式項目可以通過哪些方式獲取相關收益？2021年財政部印發(fā)《中央本級政府購買服務指導性目錄》通知，規(guī)定了中央本級政府購買服務事項的范圍，生態(tài)保護和環(huán)境治理服務列入政府購買服務范圍，具體包括生態(tài)資源調查與監(jiān)測服務、野生動物疫源疫病監(jiān)測服務、碳匯監(jiān)測與評估服務、廢棄物處理服務、環(huán)境保護輿情監(jiān)控服務、環(huán)境保護成果交流與管理服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務等7類項目?！赌夸洝访鞔_對納入目錄且已有預算安排的服務事項，可按規(guī)定逐步實施購買服務。同時，在財政部已批復的部門政府購買服務指導性目錄將繼續(xù)執(zhí)行。財政部已反饋意見、但尚未批復的部門指導性目錄建議，參照《目錄》調整并報財政部備案后執(zhí)行。對于未向財政部報送部門政府購買服務指導性目錄建議的部門，應當結合本部門具體情況，在《目錄》范圍內編制本部門政府購買服務指導性目錄并報財政部備案后，編制時可根據(jù)實際需要酌情增加第四級目錄。社會資本可通過為政府提供生態(tài)資源調查與監(jiān)測服務、野生動物疫源疫病監(jiān)測服務、碳匯監(jiān)測與評估服務、廢棄物處理服務、環(huán)境保護輿情監(jiān)控服務、環(huán)境保護成果交流與管理服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務等7類服務，獲取收益。

EOD項目謀劃的七個"誤區(qū)"和七大"關鍵"01統(tǒng)籌謀劃EOD項目的“誤區(qū)”EOD模式作為在生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目兩個層面實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的“新模式”，也是近幾年才在我國出現(xiàn)的“新概念、新名詞、新事物”，對絕大多數(shù)人來說EOD模式的實質和內涵如何掌握，國家高位推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）的宗旨和目的如何理解，實踐中如何高質量包裝能融資能落地的EOD項目、項目收益來源如何確定和保障等等，在EOD模式的實踐中都存在較多的誤區(qū)和誤解。從生態(tài)環(huán)境部推出的兩批EOD試點項目，部分尚無法獲得國開行等金融機構支持的現(xiàn)狀來看，有的EOD項目已被“異化”成為部分地方政府實施城市開發(fā)建設的一種方式，顯然這是對EOD模式實質和內涵的誤解和曲解，雖然有環(huán)境治理內容，但卻不符合“生態(tài)環(huán)境導向”。筆者總結實踐中存在的誤區(qū)主要有：▌誤區(qū)一：“環(huán)境內容”即為“環(huán)境導向”實踐中多數(shù)人認為只要和環(huán)境有關的建設內容都是以“環(huán)境為導向”的項目，都能包裝成EOD項目?；贓OD項目的專業(yè)性，多數(shù)地方政府包括現(xiàn)在正在積極參與EOD項目的各大央企及地方國企還有一些咨詢機構等，對EOD項目的概念內涵都是“一知半解”的，也不可能真正把握EOD的精髓和實質，更做不到按照6號文的要求去精準謀劃環(huán)境治理內容及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。所以就出現(xiàn)了一種較為普遍的現(xiàn)象就是多數(shù)人都認為，項目實施內容里只要有環(huán)境治理的內容就是“環(huán)境導向”，就可以按照EOD的模式去實施。筆者在項目實踐中遇到過各種對EOD模式的“誤解”，其中最多的誤解就是，只要和環(huán)境相關聯(lián)的項目都可以采用EOD模式。如：有地方政府認為，為改善水環(huán)境建設一個污水處理廠或搞一個水環(huán)境綜合治理工程，就可以按照EOD模式實施；也有的認為在生態(tài)環(huán)境較好的環(huán)境基礎上進行再提升，也可以采用EOD模式；還有的認為所實施的市政、文旅、自然資源的開發(fā)利用等工程，如能改善了整體環(huán)境就是EOD項目等。消除對EOD模式環(huán)境治理內容的誤解，筆者總結應從以下幾個方面去正確理解和認知：1、“環(huán)境導向”應是“環(huán)境問題導向”，而不是僅有“環(huán)境內容的導向”。2、環(huán)境問題應是突出且政府急需解決的對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的環(huán)境問題，而不是一般的或不夠突出的問題。3、環(huán)境治理內容應結合各級政府“十四五環(huán)保規(guī)劃”的內容和要求設定，而非毫無依據(jù)的設定。4、對于存在的急需治理的環(huán)境問題，應有相適應的治理修復方案，并有明確且應實現(xiàn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等產(chǎn)出目標和具體實現(xiàn)指標。▌誤區(qū)二：“環(huán)境工程”即為“環(huán)境導向”實踐中有不少人認為和生態(tài)環(huán)境改善相關的市政、文旅等工程，都可以采用EOD模式實施。如：水利部門的防洪排澇工程、自規(guī)部門實施的礦山生態(tài)修復工程；文旅部門實施的景區(qū)環(huán)境改善提升工程等。上述工程對生態(tài)環(huán)境的整體改善都有一定的幫助和促進作用，但這類工程的建設只是治理環(huán)境問題的措施和方法，不是EOD模式“生態(tài)環(huán)境導向”的內容，解決的只是職能部門的工程建設，而不是解決整體生態(tài)環(huán)境問題，更不能產(chǎn)出具體的環(huán)境效益。如：水環(huán)境改善提升工程，只是完成了水利工程建設；廢棄礦山修復工程，只是完成了自規(guī)部門要求的自然資源的保護和利用工程；文旅部門的景區(qū)建設只是為了改善景區(qū)的旅游基礎設施等，均不符合EOD模式“環(huán)境導向”的核心和關鍵要素。因此，不能簡單地從工程實施的角度去謀劃EOD項目，而是要圍繞治理生態(tài)環(huán)境問題和產(chǎn)出生態(tài)效益目標的角度去謀劃EOD項目。▌誤區(qū)三：“資源”即“產(chǎn)業(yè)”實踐中有人將EOD項目中的“資源”理解為就是6號文要求融合發(fā)展的關聯(lián)“產(chǎn)業(yè)”，這顯然是誤解。EOD項目包裝實踐中，對于產(chǎn)業(yè)的選擇應該說是整體謀劃項目的難點和關鍵，實踐中遇到最多的問題就是有多數(shù)人認為項目內的河砂、尾礦等“自然資源”及能獲得特許經(jīng)營權的有收益的建設項目等，就是關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項目，如：河砂的開采銷售、尾礦的開采利用、城鄉(xiāng)供排水一體化、污水處理廠建設運營等。筆者認為通過EOD模式既提升生態(tài)環(huán)境質量又促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時又能將環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內部化，實際上就是EOD模式的核心所在。而通過EOD項目獲得的環(huán)境治理范圍內的“資源”當然可以作為項目的收益來源，但不能視為是關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或項目。《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）要求“圍繞構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一?！薄吧鐣Y本可通過以下方式在生態(tài)保護修復中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。”基于此，EOD項目的收益可以總結為“項目+資源獲取，項目+產(chǎn)業(yè)收益，項目+碳匯交易”三大類，顯然，資源的獲取只是項目收益來源之一而非關聯(lián)產(chǎn)業(yè)本身。▌誤區(qū)四：收益好、能反哺，即可行EOD項目能否實現(xiàn)整體投入與產(chǎn)出的平衡，是項目能否實施的重要前提和基礎，基于此，實踐中多數(shù)人在謀劃產(chǎn)業(yè)項目時，首先將“收益好”作為前提條件，即認為EOD中的產(chǎn)業(yè)項目只考慮收益好能平衡就可以，進而忽略了產(chǎn)業(yè)與治理二者之間的相互依賴和共融的關系，即關聯(lián)產(chǎn)業(yè)需要對良好的生態(tài)環(huán)境有所依賴，而良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎。實踐中部分地方在謀劃EOD項目中的產(chǎn)業(yè)項目時，僅考慮收益能否平衡，而鮮少考慮與環(huán)境的“關聯(lián)性”和對環(huán)境的“依賴性”。如有的項目包裝商業(yè)開發(fā)項目；也有的包裝一些收益性較好但需要專門審批或受到嚴格行業(yè)監(jiān)管的項目，如：在廢棄礦坑內進行墓地的開發(fā)銷售等。上述項目雖然具有較好的收益，能夠充分實現(xiàn)項目投入與產(chǎn)出平衡，但因其與環(huán)境的關聯(lián)性即依賴性不大，且并不屬于國家政策倡導的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因此，不宜作為EOD項目的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在對產(chǎn)業(yè)的選擇方面，國辦發(fā)〔2021〕40號提出的要求，一是“探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等；發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質能源等特色產(chǎn)業(yè)”；二是“嚴禁借生態(tài)保護修復之名行開發(fā)之實”。為此在包裝產(chǎn)業(yè)項目時應以“綠色生態(tài)”為前提，這些產(chǎn)業(yè)才有對環(huán)境的依賴性，才需將良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的基礎。▌誤區(qū)五：政府既然“零投入”，企業(yè)可以“自己玩”6號文要求EOD項目在申報入庫時還需滿足以下條件“加強重大項目謀劃,優(yōu)化項目建設內容,力爭在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡?！睘榇?，有的地方政府及企業(yè)就理解為EOD項目既然政府不投入，那么就是治理企業(yè)自己的事情，政府可以不管不問，企業(yè)可以自己去干。這顯然也是對EOD模式的誤解。筆者確實在幾個地市見到過某些地方國企和央企非?！盁嶂浴盓OD模式，也積極尋求專業(yè)咨詢機構幫助一起包裝EOD項目，但整個過程沒有政府及相關職能部門的參與。有的項目在給政府溝通時他們就很明確“EOD項目不用政府投入當然是個好事，既然這樣政府就可以不管不問了”，這顯然是誤區(qū)。EOD模式雖然要求在環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個層面上實現(xiàn)成本投入與產(chǎn)出的平衡，實現(xiàn)“政府零投入”，但這只是在財務分析和測算層面的要求，不能認為只要實現(xiàn)了自平衡，實現(xiàn)了政府的“零投入”就和政府無關了。毫無疑問，EOD項目的包裝是以政府有治理責任的環(huán)境保護項目為基礎的，只不過是允許采用環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打包一體化的模式實施，但在整個項目實施的過程中，應當遵循國辦發(fā)〔2021〕40號文要求的“政府主導、市場運作“的工作原則。這也是為什么6號文要求EOD項目申報入庫時要求：一是政府為申報主體；二是政府應出具依法規(guī)范實施的承諾函；三是要求建立EOD項目推進實施的長效機制，如在本級政府層面成立主要領導為組長，各職能部門為組員的項目領導小組等。因此，在謀劃EOD項目時，應首先獲得政府的支持同意及主導，只要這樣，謀劃的EOD項目才真正具有可行性基礎。▌誤區(qū)六：沒“入庫”就不是EOD項目目前在生態(tài)環(huán)境部層面建立了“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”，部分省市也有自己的項目儲備庫或EOD試點項目庫。但哪一級的項目庫都有數(shù)量的要求和限制，各地這么多適宜采用EOD模式實施生態(tài)環(huán)境治理的項目，不可能都入庫，也不是只有入了庫才能實施。筆者理解，是否“入庫”只是一種形式和一個標志，能入庫說明符合了各項入庫條件，但因6號文對每個省每年入庫項目數(shù)量限制在了“原則上不超過5個”范圍內，因此仍有部分也是以“環(huán)境為導向”的生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并一體化實施的項目，也符合項目入庫條件，但因為入庫名額的限制，導致不能“入庫”，但其仍可以稱為EOD項目，仍可以采用“產(chǎn)業(yè)鏈延伸，組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營”的方式實施，也仍可以獲得金融機構的貸款支持。國辦發(fā)〔2021〕40號文提出“鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活