新安全生產(chǎn)法解讀課件

安全生產(chǎn)法修改的背景

新安全生產(chǎn)法的特點新安全生產(chǎn)法重要修訂內(nèi)容21132新《安全生產(chǎn)法》解讀1安全生產(chǎn)法修改的背景新安全生產(chǎn)法的特點新安全生產(chǎn)法重要修當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)《安全生產(chǎn)法》是2002年制定的，實施也有十多年生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有嚴(yán)格貫徹落實法律法規(guī)規(guī)定和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識不強，不按規(guī)章操作，違反操作制度新安全法已完成修訂全國人大關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，2014年8月31日通過，2014年12月1日施行從加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條加強生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任是重要的指導(dǎo)思想突出了預(yù)防為主、綜合治理原則，明確了企業(yè)和政府兩個主體的責(zé)任，增強了法律的震懾力和可操作性1、安全生產(chǎn)法修改背景修改背景21、安全生產(chǎn)法修改背景修改背景22、新安全生產(chǎn)法的特點1、堅持以人為本，推進安全發(fā)展堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線牢固樹立以人為本、生命至上的理念2、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針3、落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全4、進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員履行七項職責(zé)委托外機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)的，安全責(zé)任仍由本單位負責(zé)新法特點32、新安全生產(chǎn)法的特點1、堅持以人為本，推進安全發(fā)展新法特2、新安全生產(chǎn)法的特點5、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度未建立隱患排查治理制度、及時消除事故隱患的，嚴(yán)格行政處罰賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定國家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)新法特點42、新安全生產(chǎn)法的特點5、建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度新法2、新安全生產(chǎn)法的特點6、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度7、推行注冊安全工程師制度危險物品生產(chǎn)儲存及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全管理鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作8、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增加事故救援費用和第三人（事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人）賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定新法特點52、新安全生產(chǎn)法的特點6、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度新法特點52、新安全生產(chǎn)法的特點9、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰明文，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額1）

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將按一般、較大、重大、特別重大四類事故等級處以罰款發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬以下罰款情節(jié)特別嚴(yán)重的，處1000萬元以上2000萬元以下罰款2）

發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責(zé)任人發(fā)生事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的追究刑責(zé)對重特大安全生產(chǎn)事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人3）

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患不依法及時處理，降級或撤職，構(gòu)成犯罪追刑責(zé)新法特點62、新安全生產(chǎn)法的特點9、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。第三條

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。7重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第三條安全生產(chǎn)管重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第十二條

依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。第十三條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。

（無）

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。8重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第十二條依法設(shè)立重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。第二十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。9重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第十八條生產(chǎn)經(jīng)營重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服第二十一條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。10重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第十九條礦山、建3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二十五條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。113、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第二十五條礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。第二十九條

礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全評價。12重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第二十五條礦山建重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。第四十六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。13重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后第四十一條生產(chǎn)經(jīng)3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后無第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。無第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。143、重要修訂內(nèi)容修正前修正后無第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后無第七十五條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)無第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?5重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后無第七十五條負有重要修訂內(nèi)容3、重要修訂內(nèi)容修正前修正后無第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)