協(xié)作性公共管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新

協(xié)作性公共管理現(xiàn)狀與創(chuàng)新近年來，對協(xié)作性公共管理的研究逐漸變得火熱，全世界包括西方學者都在研究這種管理模式的具體實施方案。協(xié)作管理領(lǐng)域?qū)芏鄬W者并不陌生，它是由傳統(tǒng)公共事務(wù)管理以及一些新公共管理模式發(fā)展而來，在這些模式的基礎(chǔ)上改進并創(chuàng)新得到的。協(xié)作性公共管理在處理公共事務(wù)的問題上擴大了認識，從多個角度切入探究解決方案，如政府部門安排、不同部門職能、人員的合作基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)通訊工具、價值觀基石等。但是，由于起步發(fā)展的原因，協(xié)作性公共管理在現(xiàn)階段面臨一定的困境，比如創(chuàng)新性不足，人員工作時動力不足，不同部門職能分工不夠具體，工作人員的基本價值觀無法融合等問題。［1］同時，解決這些問題之后可為整個領(lǐng)域的發(fā)展提供巨大的幫助。研究協(xié)作性公共管理，在很大程度上可幫助我國提升公共事業(yè)辦公能力。并且協(xié)作性公共管理的創(chuàng)新改革，對政府政策的實施、公務(wù)員的培養(yǎng)、改善各個部門的關(guān)系，乃至社會價值觀的良好發(fā)展，都有很強的促進作用。協(xié)作性公共管理是現(xiàn)如今整個世界政府部門探討的熱門話題。相對于傳統(tǒng)公共管理而言，這種管理方式具有很大的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)公共管理概念里，一般都是需要有嚴格的上下級制度來支撐整個工作的進行。從政府部門的高級職能部門逐漸把任務(wù)下發(fā)到附屬部門，而這一過程的方向不能更改。從下級附屬部門再將每個任務(wù)分配給該部門內(nèi)部的人員，責任細化到每個工作人員，從而完成整個公共事務(wù)的管理。這種方式的特點就是公共管理工作變得獨立。如果在整個流程中出了問題，一般來講也是一些比較孤立的問題，很容易找到負責此項工作的人。但是一旦管理流程孤立，責任分攤給每個人而不是團體，那么個人的工作動力可能就會受到影響，導致最終處理事務(wù)的能力低下。［2］所以從很久之前，各個國家都在尋求改進公共管理的方案，讓政府和社會相關(guān)人員共同處理事務(wù)，從而提升工作效率。隨著社會問題逐漸增多，政府部門認識到單個人員的力量十分有限，在面對一些特殊問題時無法有效地解決。這時很多下級部門的人員在處理事務(wù)時，嘗試同自己身邊的人進行交流互動，這樣很輕松就可解決一些單個人解決不了的小問題。同時下級部門之間有時也進行一定的交流，把問題集中在會議上拿出來討論解決，從而形成了一種良好的管理方式，有了協(xié)作管理模式的雛形。這些都是在傳統(tǒng)公共管理的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，稱之為新公共管理。新公共管理模式相對于協(xié)作性公共管理方式而言，不同的地方在于后者是由內(nèi)至外的方式觀念的改進，而前者則是協(xié)作管理的表觀基礎(chǔ)，是發(fā)展的必經(jīng)步驟。［3］同時，它們之間有一個質(zhì)的改變，就是協(xié)作兩個字。新公共管理共同處理事務(wù)時，注重的是協(xié)調(diào)每個個體之間的關(guān)系，把工作單元之間的相互作用看成獨立單元的相互作用，之后通過一定的方式，把孤立的單元連接起來，從而把許多單元變?yōu)閱卧后w而非整體。這里的本質(zhì)區(qū)別在于不同單元的價值取向不一致，所以無法作為整體。對協(xié)作性公共管理模式而言，它是將政府、企業(yè)、社會以及周圍的資源綜合利用，在解決問題的時候把每個環(huán)節(jié)都作為整體的一部分。協(xié)作的目的就在于將整體里的每個人的價值觀統(tǒng)一，之后再進行任務(wù)的分配和實施。［4］這時不同環(huán)節(jié)不再是孤立的關(guān)系，而是相互協(xié)作，共同完成一個價值目標。從而大大提升了公共事業(yè)的管理效率。協(xié)作性公共管理發(fā)展至今逐漸完善，同時協(xié)作性公共管理現(xiàn)如今應(yīng)用的方面很廣。許多國家和地區(qū)通過這一方式解決了許多棘手的問題。許多政府通過與一些民間企業(yè)或人員組織共同完成公共事務(wù)的管理。［5］比如，國家在解決一些自然災(zāi)害產(chǎn)生的問題，以偏遠地區(qū)地震事件為例，當時災(zāi)區(qū)地處偏遠地帶，如果從首都指揮部發(fā)出指令同時把物資運出，對于那么緊迫的情況是沒有什么作用的，甚至會因為不及時的救援導致災(zāi)情更為嚴重。而在災(zāi)區(qū)附近的正常區(qū)域沒有發(fā)生災(zāi)情，通過當?shù)氐娜嗣窈彤數(shù)卣块T聯(lián)合反映，就可把物資救援問題更加具體化。災(zāi)區(qū)周邊的人民可主動提供救災(zāi)物資，打破邊界條件，把救援問題變得更加簡單可行。而政府可根據(jù)不同的災(zāi)區(qū)情況進行人員的分配和受傷人員的轉(zhuǎn)移，人民通過與政府部門的配合達到最佳的救援效果?？傊褪且粋€目的，把傷員的數(shù)量減少到最小，損失控制在最合理的范圍內(nèi)。通過把任務(wù)合理分配，并進行人員上的協(xié)同合作，使得公共事務(wù)的處理結(jié)果達到最佳效果，這樣就達到了協(xié)作性公共管理的目的。最為根本的是把公共事務(wù)的核心價值觀統(tǒng)一給每個人員。這些實例體現(xiàn)了協(xié)作性公共管理在現(xiàn)如今實際生活中的現(xiàn)狀。同時結(jié)合理論分析，也可發(fā)現(xiàn)協(xié)作性公共管理目前同樣存在一定的不足。比如，協(xié)作性公共管理的創(chuàng)新性，自身規(guī)章制度中的一些缺陷和一些難以克服的困難都需要考慮。只有認識到協(xié)作管理的不足，并把這些弊端修改并改進，最終一定會找到滿意的管理方式。協(xié)同性公共管理創(chuàng)新，強調(diào)通過一些新穎的方式方法，突破傳統(tǒng)來解決一系列的問題。因為政府部門和相關(guān)社會人員及組織在協(xié)同管理公共事務(wù)時，需要按照一定規(guī)則進行工作。這些規(guī)定屬于邊界條件，雖然在一定程度上打破了傳統(tǒng)觀念上的層級制度，但是同樣具有一定的約束效果。如果想要做到創(chuàng)新管理，一定需要將邊界條件打破，做到大范圍地思考。在很多時候，人的思維模式可打破束縛從而完成對新事物的思考。當整個組織陷入一個困難境地時，如果有一部分人能夠從別的方向或者跳出思維定式去看待問題時，往往會收到意想不到的好結(jié)果，甚至達到幫助整體優(yōu)化工作思路的效果。對于一個問題的分析，很多時候通過創(chuàng)新的方式去思考，很多難題迎刃而解。協(xié)作性公共管理同樣也需要創(chuàng)新支持。然而，對固定的管理模式、復雜的邊界條件、復雜的人際關(guān)系，往往很難進行管理模式的創(chuàng)新。所以，需要把問題細化，從幾個方面入手，盡可能地幫助協(xié)作性公共管理改善方式方法、優(yōu)化思路，從而在最大程度上提高管理工作效率。網(wǎng)絡(luò)通訊工具方面協(xié)作管理是一個交流式的管理方式，需要人員之間的聯(lián)合溝通，在探討中把解決問題的方案定下，從而最終把方案實施并解決問題完成管理。當今的網(wǎng)路資源發(fā)達，每個人之間的通訊又非常便捷，這使得管理工作的效率大大提升。然而，網(wǎng)絡(luò)科技在為整個管理工作提供巨大便利的同時又存在一定約束限制，比如，對協(xié)作性公共管理沒有一套合適的溝通軟件。一般來說，管理工作需要幾個甚至幾十個人一起完成有效的溝通探討，同時這些內(nèi)容需要一定的保密性，所以局域內(nèi)的互通軟件顯得尤為重要。這種軟件既可幫助管理人員完成工作方面的任務(wù)，同時又可保證工作信息不被泄露，具有良好的私密性。另外，設(shè)計出這種軟件同樣可幫助工作人員存儲工作方案，防止管理數(shù)據(jù)丟失。地域問題方面不同的部門機構(gòu)可能會有不同的解決方案，當問題的解決局限于一個小的區(qū)域時，此時的創(chuàng)新性難以發(fā)揮。所以，在處理不同地域的公共事務(wù)時，應(yīng)從多方面考慮問題，把本區(qū)域的事務(wù)同周邊相似的地區(qū)類比，從而參考一些有經(jīng)驗的實例，從而幫助本地區(qū)解決問題。協(xié)作的本質(zhì)就是通過這一方式體現(xiàn)出來。協(xié)作性公共管理者要嘗試利用盡可能的資源幫助自己解決問題。其實，從根本上說，協(xié)作管理本身就是一種依靠資源的工作。在一些大城市發(fā)達地域，由于人才分布較密集，人員的受教育程度相比來說都很高，同時物資又充沛。那么當一個問題出現(xiàn)的時候，人民對政府組織進行反饋，之后通過政府部門的有效安排，各個職能部門有效的調(diào)度并合作完成上級部門下發(fā)的任務(wù)，很輕松合理的就可以將公共事務(wù)處理完成。［6］但是，對于一些貧困地區(qū)，硬件設(shè)施跟不上完成任務(wù)的需求，所以辦事效率低下，導致一種惡性循環(huán)。那么，從協(xié)作性管理的創(chuàng)新性考慮問題，嘗試同周邊區(qū)域聯(lián)合辦公，同時增加科技人才的流入。在一定程度上，管理工作會因為資源的流入開展的更加順利。所以，對協(xié)作管理而言，強化管理創(chuàng)新性觀念十分重要。人員的價值取向方面在人員的價值取向方面，協(xié)作管理很難達到滿足每個人員的需求。在這種情況下，如果管理整體的人員價值取向未達到一致，可能會導致人員的工作動力不足，致使管理工作難以繼續(xù)下去。所以，統(tǒng)一價值取向?qū)f(xié)同性公共管理工作是一件很困難的事，而改善這種狀況的方式，只有通過創(chuàng)新的思路去完成。這里提到的價值觀是在整個管理事務(wù)中，工作人員可以獲得什么的價值，所以利益的分配需要合理。馬克思主義哲學告訴我們，在社會主義條件下，每個人的付出都只是為了自己，當一件事通過許多人的努力獲得成功時，那么參與者都可從中獲得利益。也就是說，協(xié)作性管理需要的是人們的奉獻精神，同時也會有一定的收獲。所以，協(xié)作性公共管理系統(tǒng)的領(lǐng)導者應(yīng)學會從人的觀念上領(lǐng)導工作人員，讓每個人知道，做公共管理與每個人自身的利益相關(guān)，如果做得成功，每個人都會得到應(yīng)有東西。其實，在管理上做到這樣程度對整個工作來說就恰當了，但是對這種復雜的問題解決與否，還是需要不斷的探索和改進。協(xié)作性公共管理需要的不斷地摸索和改善，創(chuàng)新對這一模式的重要性不言而喻。所以，每個管理系統(tǒng)的管理者應(yīng)把創(chuàng)新的觀念深入腦中，同時每位參與者要牢記創(chuàng)新對這種管理模式的意義。只有所有人員以協(xié)作的價值思想為根本進行新思路的創(chuàng)新，一定會成功和進步?，F(xiàn)如今，協(xié)作性公共管理應(yīng)用廣泛，同時也在不斷改善和進步。協(xié)作性公共管理作為一種新的管理模式，區(qū)別于傳統(tǒng)公共管理模式的