經(jīng)驗(yàn)材料：黨建引領(lǐng)聚合力村居融合結(jié)新果

經(jīng)驗(yàn)材料：黨建引領(lǐng)聚合力村居融合結(jié)新果近年來，XX區(qū)以提升人民福祉為根本、以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、尊重民意、資源整合、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則，按照“城鄉(xiāng)一體化、居住社區(qū)化、政策延續(xù)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，深化集體經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社區(qū)管理體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，提高人民群眾物質(zhì)文化生活質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“村居融合”改革工作。一、基本情況（一）生活區(qū)域已被城市包圍。XX村位于XXX鎮(zhèn)西部，轄11個村民小組1618戶3752人，村民主要分散居住在XXX家園XX新村（一期），XXX家園XX新村（二期），XX村一、二組和XX生產(chǎn)區(qū)4個區(qū)域〔XXX家園XX新村（一期）有XX村戶籍人口430戶1493人，XXX家園XX新村（二期）有XX村戶籍人口678戶1710人，XX村一、二組共有戶籍人口210戶537人，XX生產(chǎn)區(qū)共有戶籍人口677人〕，且全部位于《XX市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并與XXX路街道XXX、XXX、XXX社區(qū)及XXX街道XXX社區(qū)區(qū)域重疊，生活區(qū)域已完全被城市社區(qū)包圍，屬于典型的“城中村”。（二）生活方式已趨于城市化。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，原XX村傳統(tǒng)農(nóng)宅已完全拆除，大部分村民搬遷至城市居民小區(qū)，與相應(yīng)城市社區(qū)居民混合居住，且現(xiàn)居住的居民小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一物業(yè)化管理〔XXX家園XX新村（一期、二期）由天立物業(yè)公司管理，XX村一、二組由眾合物業(yè)公司管理〕，XX村村民長期與城市居民混住，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式及生活習(xí)慣已逐漸趨于城市化，下一步將完全融入城市社區(qū)。（三）收入來源以務(wù)工和財產(chǎn)性收入為主。XX村目前雖然仍有耕地14432畝，但是由于大部分勞動力進(jìn)城務(wù)工或轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，已與原有的生產(chǎn)土地“脫鉤”，收入來源主要為務(wù)工收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。經(jīng)統(tǒng)計，2022年度XX村人均收入23144元，務(wù)工收入占50％，經(jīng)營性收入占47％，其他收入占3％。（四）同一生活區(qū)域存在兩個管理服務(wù)主體。XX村所轄區(qū)域與城市社區(qū)交融交匯，XXX家園XX新村（一期）同時存在XX村和XXX社區(qū)兩個服務(wù)主體，既有城市管理機(jī)構(gòu)，又有農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)，且兩類基層管理政權(quán)重疊交織，采取兩種不同管理服務(wù)模式，同一區(qū)域居住的村民、居民隸屬不同的管理服務(wù)渠道。二、存在的問題（一）村社陣地重復(fù)設(shè)置。XX村委會辦公服務(wù)場所位于XXX家園XX新村（一期）院內(nèi)，與XXX社區(qū)共用辦公樓，但因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有打破，村、社區(qū)按照規(guī)范化建設(shè)要求分別設(shè)置便民服務(wù)站、新時代文明實(shí)踐站、綜治中心、居民議事廳等服務(wù)陣地，無法實(shí)現(xiàn)資源有效整合和普惠共享，存在陣地重復(fù)建設(shè)、公共資源浪費(fèi)等問題。（二）服務(wù)主體各自為政。XX村以屬地村民作為自己的管理對象，工作職責(zé)側(cè)重于農(nóng)村生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面事務(wù)；城市社區(qū)的管理對象則是屬地居民，工作職責(zé)側(cè)重于居民生活服務(wù)和社區(qū)治理。XX村村民進(jìn)入城市后，需求日趨多元化，但村級服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和模式仍然停留在農(nóng)村社區(qū)層面，綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋面不廣，公共服務(wù)輻射面不寬，無法為村民提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而城市社區(qū)未將XX村村民納入社區(qū)服務(wù)管理范疇，村民居住在城市社區(qū)，但未享受到相應(yīng)的均等化公共服務(wù)。（三）戶籍壁壘依然存在。自推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以來，城鄉(xiāng)戶籍差異仍然存在，戶籍壁壘將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份，農(nóng)村居民在社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面尚未享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，尚未真正轉(zhuǎn)化為市民。例如，在住房保障方面，城市低保家庭可享受公租房住房補(bǔ)貼，但農(nóng)村低保戶無法享受；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，農(nóng)村戶籍（除失地農(nóng)民外）無法進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定，不能參加公益性崗位招聘。（四）村社治理復(fù)雜低效。隨著XX村村民逐漸搬遷至城市居住，打破了原有的村級治理體系，村委會對村民的管理服務(wù)職能明顯弱化，且村民固有的思想觀念及生活習(xí)慣導(dǎo)致市民意識不強(qiáng)，參與、支持和配合社區(qū)治理積極性不高，社區(qū)治理難度大。且XX一、二組區(qū)域人員居住結(jié)構(gòu)復(fù)雜，出租房屋和流動人口管理難題突出，但鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理職責(zé)交叉，公共衛(wèi)生、矛盾糾紛、社會治安等方面未形成村（居）治理合力，客觀上造成了管理效率下降，易產(chǎn)生管理空白等弊端，無法實(shí)現(xiàn)復(fù)雜區(qū)域高效治理。三、對策建議鑒于XX村實(shí)際情況和目前服務(wù)管理方面存在的問題，建議按照“四融五不變”（陣地建設(shè)融合一體、戶籍管理融合一體、公共服務(wù)融合一體、文明創(chuàng)建融合一體，村級建制保持不變、組織機(jī)構(gòu)保持不變、涉農(nóng)政策保持不變、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份保持不變、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群管控渠道不變）要求，有序推進(jìn)XXX鎮(zhèn)XX村與相鄰城市社區(qū)“村居融合”工作，進(jìn)一步完善社區(qū)治理體系，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，全面實(shí)現(xiàn)“四提升”（基層治理服務(wù)水平得到提升、村民服務(wù)保障水平得到提升、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升、城鄉(xiāng)居民交流融合水平得到提升）目標(biāo)，讓居民群眾的獲得感幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（一）陣地建設(shè)融合一體。XXX鎮(zhèn)XX村與XXX路街道XXX社區(qū)合署辦公，整合現(xiàn)有辦公場所和活動用房，統(tǒng)籌管理使用，統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌。按照“一門辦理”的要求，設(shè)置XXX路街道XXX社區(qū)XXX鎮(zhèn)XX村便民服務(wù)站。按照“一室多用、一室多能”的原則，統(tǒng)籌設(shè)置XX村和XXX社區(qū)黨群活動、綜合治理、協(xié)商議事、網(wǎng)格服務(wù)、文體康養(yǎng)等功能區(qū)，統(tǒng)一設(shè)置新時代文明實(shí)踐站、民情懇談室、居民議事廳、心理咨詢室、社區(qū)警務(wù)室等功能室。在原XX村辦公樓和XXX家園XX新村（二期）分別設(shè)置“網(wǎng)格工作室”，就近為村民群眾提供網(wǎng)格服務(wù)，并結(jié)合完整社區(qū)創(chuàng)建，在XXX家園XX新村（二期）預(yù)留空地建設(shè)綜合性黨群服務(wù)陣地，方便群眾就近就便開展活動。（二）戶籍管理融合一體。對XXX鎮(zhèn)XX村全體村民戶籍簿進(jìn)行換發(fā)，對戶籍住址進(jìn)行“雙登記”，即在戶籍簿中登記原農(nóng)村住址的基礎(chǔ)上，增加登記城市小區(qū)實(shí)際居住地址，村民可憑戶籍簿登記的城市實(shí)際居住地在所屬社區(qū)享受基本公共服務(wù)。同時，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，深化完善居住證制度，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，拓展服務(wù)功能，確保非戶籍常住人口持有居住證即可享受城市基本公共服務(wù)和便利。（三）公共服務(wù)融合一體。撤銷XXX鎮(zhèn)XX村社區(qū)工作委員會，3名工作人員分別調(diào)配至XXX社區(qū)、XXX社區(qū)和XXX社區(qū)便民服務(wù)站。在實(shí)現(xiàn)戶籍“雙登記”的基礎(chǔ)上，XX村村民可按照“從優(yōu)從惠”原則在就近城市社區(qū)享受社會救助、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。XXX家園XX新村（一期）村民的基本公共服務(wù)由XXX社區(qū)負(fù)責(zé)提供；XX村一、二組區(qū)域村民的基本公共服務(wù)由XXX社區(qū)負(fù)責(zé)提供；XXX家園XX新村（二期）村民的基本公共服務(wù)由XXX社區(qū)負(fù)責(zé)提供；其他社區(qū)零散居住的XX村村民，基本公共服務(wù)由實(shí)際居住地所在社區(qū)負(fù)責(zé)提供；衛(wèi)生健康等方面無法實(shí)現(xiàn)融合辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)仍由XX村村委會負(fù)責(zé)辦理。（四）文明創(chuàng)建融合一體。加強(qiáng)村居文化融合，建立完善“依托陣地組團(tuán)隊(duì)、依托團(tuán)隊(duì)搞活動、依托活動聚人心”運(yùn)行機(jī)制，共同組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化體育活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民文化交流更加深入。依托“村居融合”后的新時代文明實(shí)踐站點(diǎn)及群眾性活動場地，統(tǒng)籌推動文明培育和文明實(shí)踐，常態(tài)化開展“道德模范”“身邊好人”“好兒媳”“好公婆”等推薦評選活動，用榜樣的力量教育人、感染人、塑造人。積極拓展“為民、便民、利民”志愿服務(wù)活動載體，大力開展新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動，打通城鄉(xiāng)文明積分互認(rèn)互兌渠道，吸引居民群眾關(guān)注、支持、參與志愿服務(wù)事業(yè)。（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。保持村民村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不變，進(jìn)一步明確XX村各類集體資產(chǎn)所有權(quán)，集體資產(chǎn)管理使用和收益分配按照原渠道、原方式落實(shí)，切實(shí)維護(hù)村民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在資金扶持、項(xiàng)目支持、用地保障、人才支撐等方面，有關(guān)部門單位要對XXX鎮(zhèn)XX村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社給予支持，用足用活激勵扶持政策。（六）全面落實(shí)涉農(nóng)政策。保持XXX鎮(zhèn)XX村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬政策不變，切實(shí)維護(hù)好村民土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，支持引導(dǎo)村民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。（七）保持村社現(xiàn)有組織管理體系。保持村級建制不變，保留XX村黨總支、村委會、村監(jiān)會、村集體