中國特色農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

中國特色農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

報告提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實(shí)社會保障體系的主要任務(wù)是農(nóng)村地區(qū)。在中央財政的支持下,在農(nóng)村先后建立了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障制度中的空白。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)是一項(xiàng)最重要、最迫切、最艱巨的任務(wù)。經(jīng)過近20年的探索,2009年新農(nóng)保試點(diǎn)方案出臺,并在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)試點(diǎn),2010年擴(kuò)大到23%的縣,2011年將擴(kuò)大到40%的縣,以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。屆時中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。參保后養(yǎng)老保險金每月至少可領(lǐng)55元。為此,億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障,沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)將逐漸被具有基本性、公平性、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。一、農(nóng)村合作醫(yī)療制度的評價(一)城鄉(xiāng)居民參保事實(shí)上,各地在探索的過程中,有的地區(qū)已經(jīng)把沒有加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城市居民也納入農(nóng)保對象,一步到位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市職工養(yǎng)老保險的門檻太高,一部分低收入和無收入的城市居民無法參保,如果農(nóng)保的大門能向他們打開,無法參加城保的自營業(yè)者和城市低收入人員就可以參加新型農(nóng)保了。這不僅可以加大普及率,還可以形成國民皆保險的制度,真正做到了養(yǎng)老保險覆蓋所有城鄉(xiāng)居民。但是,如果覆蓋城市居民則財政負(fù)擔(dān)比較重,在財力有限的地區(qū)很難實(shí)行農(nóng)保覆蓋城市居民。所以新農(nóng)保中考慮了財政的負(fù)擔(dān),把覆蓋范圍定位在農(nóng)村居民,而且是自愿加入。但是,將來的發(fā)展方向應(yīng)該是覆蓋城鄉(xiāng)居民。在一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)可以考慮新農(nóng)保對象包括城市居民,盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、省級統(tǒng)籌。(二)新農(nóng)保的財政保障新農(nóng)保采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式,這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任,明確了政府資金投入的原則和要求,這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我積累的最大區(qū)別。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。中央財政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼是新農(nóng)保制度的最大的可評價之處。從全面取消農(nóng)業(yè)稅,實(shí)行新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,兩免一補(bǔ),九年制義務(wù)教育,再到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,這是政府有步驟的公共服務(wù)體系建設(shè),使農(nóng)民從生到老都有保障。雖然新農(nóng)保的中央財政補(bǔ)貼水平不高,但是改變了老農(nóng)保中央財政零支出狀態(tài),新建基礎(chǔ)養(yǎng)老金是制度的一大飛躍。但是,基礎(chǔ)養(yǎng)老金采取稅收方式,還存在許多值得商榷之處,解決不好還會帶來負(fù)面影響。首先,基于稅收方式的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn),為兼顧非老齡最低生活保障對象的公平,很難單獨(dú)針對老齡人口采取優(yōu)惠措施,因此很難將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在高于最低生活保障水平以上。其所發(fā)揮的功能不是養(yǎng)老保險的功能而是低保的功能,甚至有可能成為低保制度的替代品。其次,基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出的低效率現(xiàn)象。既然作為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度加以確立,原則上就應(yīng)向所有參保對象發(fā)放養(yǎng)老金,而這可能會面臨這樣的指責(zé):動用稅收向那些高收入人群發(fā)放養(yǎng)老金是一種社會浪費(fèi),沒有體現(xiàn)社會保險的收入再分配功能。瑞典養(yǎng)老金制度改革給我們啟示之處就是只對那些低收入者給予最低養(yǎng)老金保障,有能力的人全部繳費(fèi)。再次,有可能導(dǎo)致農(nóng)村居民自立意識的缺失。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均水平只相當(dāng)于低保水平,然而,在一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到較高水平,如北京已經(jīng)達(dá)到280元,而本人無需承擔(dān)保費(fèi),只要達(dá)到一定年齡就能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這種情況將導(dǎo)致農(nóng)村居民過于依賴政府,不利于形成經(jīng)濟(jì)自立意識。為了防止只領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、不繳費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生,一部分地區(qū)把基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金捆綁在一起,甚至用地方政府鼓勵的政策激勵農(nóng)村居民為個人賬戶繳費(fèi),還有的地方要求子女繳費(fèi)等,即使如此,為了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,恐怕大家都會選擇最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。(三)增加公共支出,增加個人賬戶的豐富國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi),集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織、個人對參保人繳費(fèi)的資助,地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保把個人繳費(fèi)設(shè)定為五個檔次比較合理。這不僅考慮各地區(qū)之間的差異,也考慮個人之間的差異。但是,農(nóng)民有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求,與這些需求相比,養(yǎng)老需求是比較靠后的。因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無法繳費(fèi)。地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”目標(biāo)的支撐。從農(nóng)村情況看,不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上沒有能力對參保農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助,部分農(nóng)民個人繳費(fèi)也有一定困難。由地方財政對所有參保農(nóng)民給予繳費(fèi)補(bǔ)貼,對農(nóng)村困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險費(fèi),對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的農(nóng)民給予適當(dāng)鼓勵,有利于調(diào)動農(nóng)民參保積極性,有利于幫助困難群眾參保,也有利于增加個人賬戶積累。但是,現(xiàn)在地方政府補(bǔ)助的做法,只對已參保(或有能力繳費(fèi))的少數(shù)人進(jìn)行補(bǔ)貼,對未參保人沒有任何好處,這從社會公平的角度看很值得商榷。公共支出如果只給那些有能力參保的人就會增加貧富差距,有悖公共支出的基本原則。即使把地方政府補(bǔ)助定位為動員參保的獎勵政策,也應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右(最多20%)。(四)基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件不合理基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金如何結(jié)合?很多地區(qū)都是捆綁式結(jié)合,即本人如果不參加個人賬戶養(yǎng)老金,不繳滿一定年數(shù)(15年)就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,即基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取的前提是必須滿足符合領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金的條件,這種做法是不合理的。因?yàn)樨斣磥碜远愂盏幕A(chǔ)養(yǎng)老金是一種普惠式的養(yǎng)老金,是國家賦予每個農(nóng)民的基本生存權(quán)利,除了年齡條件外,不應(yīng)該附加任何其他條件。否則,新農(nóng)保的推廣特別是在貧困地區(qū)的推廣將會異常艱難。因此,有必要強(qiáng)調(diào)政府兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與農(nóng)民自愿繳費(fèi)的個人賬戶養(yǎng)老金在推廣環(huán)節(jié)的脫鉤。(五)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付和計(jì)發(fā)系數(shù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,除政府補(bǔ)貼外,個人賬戶中的資金余額可以依法繼承;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。首先,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的額度設(shè)定不會給中央政府造成沉重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)2007年和2008年的相關(guān)數(shù)據(jù),對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的中央財政年度支付額度進(jìn)行模擬測算。2007年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年度支付額為530.31億元,2007年度中國財政收入為62592.66億元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年度支付額在中央財政收入中所占比例為1.91%。中央財政收入占全國的比重為54.1%,而財政支出所占比例僅為23%。2008年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年度支付額約為535.079億元,2008年度中國財政收入為61339.35億元,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年度支付額在中央財政收入中所占比例為1.64%。中央財政收入占全國的比重為53.3%,而財政支出所占比例僅為21.3%。由此可知,無論是1.91%還是1.64%,都是一個非常小的比例,可以說中央財政完全有能力負(fù)擔(dān)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的支付。其次,地方財政負(fù)擔(dān)不平衡。表1和表2分別顯示了2008年地方財政補(bǔ)貼的年度支付額度模擬測算值。2008年全國地方財政補(bǔ)貼額度為249.274億元,占當(dāng)年地方財政收入的0.87%?？偟膩碚f,這個比例并沒有對地方財政帶來負(fù)擔(dān)。但是,分省份數(shù)據(jù)顯示,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,財政收入水平不均衡,對一些地區(qū)來說(尤其是一些相對貧困的地區(qū))還是造成了一定的財政負(fù)擔(dān)。表1數(shù)據(jù)顯示,在東部地區(qū),地方財政補(bǔ)貼占財政收入的總比重均低于中部和西部。2008年,東部地區(qū)財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)比例約為0.85%,中部約為0.92%,西部約為0.90%。由此可見,盡管中央財政對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金予以100%負(fù)擔(dān),而對東部地區(qū)只承擔(dān)50%,但這并沒有改變中西部地區(qū)財政負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)狀。表2遼寧省分市數(shù)據(jù)顯示,由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,財政收入水平不均衡,對一些地區(qū)來說(尤其是一些相對貧困的地區(qū))還是造成了一定的財政負(fù)擔(dān)。在遼寧省中部和南部地區(qū),地方財政補(bǔ)貼占財政收入的總比重均低于遼西北地區(qū),遼西北地區(qū)財政負(fù)擔(dān)相對來說比較重。再次,對于個人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)139有待商榷。農(nóng)保采用了與城市同樣的計(jì)發(fā)系數(shù)本身就不合理。因?yàn)橛?jì)發(fā)系數(shù)代表發(fā)放月數(shù),而城鄉(xiāng)的平均壽命是有差別的,具體的計(jì)發(fā)系數(shù)應(yīng)該經(jīng)過精算之后確認(rèn)。計(jì)發(fā)系數(shù)越大,個人賬戶本金所能支付的時間越短。相反,系數(shù)越小,個人賬戶所能計(jì)發(fā)的時間越長。所以選擇計(jì)發(fā)系數(shù)的時候有一個價值判斷問題。如果只考慮要有一定數(shù)額的養(yǎng)老金就可以不考慮平均壽命去設(shè)定計(jì)發(fā)系數(shù),即使個人賬戶里的錢不夠了也會由政府財政兜底。這樣的話,政府就要考慮養(yǎng)老金的負(fù)債狀況以及財政負(fù)擔(dān)能力。這樣的個人賬戶不是真正意義上的個人賬戶。(六)實(shí)行靈活的參保制度在新農(nóng)保探索中各地取得了一些經(jīng)驗(yàn),如河南省南陽市建立彈性待遇調(diào)整機(jī)制。第一,用財政補(bǔ)助金的20%和吸納的社會捐贈、社會贊助資金建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇調(diào)劑金,用于適時提高養(yǎng)老金水平,使參保人員的基本生活得到長期保障。第二,增強(qiáng)領(lǐng)取年齡的伸縮性。在特殊情況下,經(jīng)批準(zhǔn)可提前1~5年領(lǐng)取養(yǎng)老金,每提前1年減發(fā)1.5%的養(yǎng)老金,每推遲1年增發(fā)1.5%的養(yǎng)老金,鼓勵推遲領(lǐng)取。第三,強(qiáng)化最低待遇承諾,實(shí)行保底彈性的計(jì)發(fā)辦法,增強(qiáng)制度的吸引力。國際養(yǎng)老金改革的趨勢是延長退休年齡,日本、英國、德國等都是65歲以上,美國已經(jīng)提高到67歲以上?？紤]到將來平均壽命的延長,在中國,想要獲得更多的養(yǎng)老金可以原則上規(guī)定65歲開始發(fā)放,讓參保人根據(jù)各自的實(shí)際情況在60~70歲之間自由選擇啟領(lǐng)年齡。如果推遲啟領(lǐng)年齡,每次領(lǐng)取的養(yǎng)老金額會更多。另外,老人領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提條件之一是其子女參保。這是鼓勵參保、使農(nóng)保盡快普及的一種方法,是在自愿參保的制度實(shí)施初期階段的一種權(quán)宜之計(jì)。但這種做法會帶來負(fù)面影響,子女會徹底把父母推向政府和社會。本來新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就很低,無法滿足農(nóng)民老有保障的所有需求,還需要家庭保障發(fā)揮很大作用。如果以其子女參保為條件發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金,那么無疑會削弱家庭養(yǎng)老的地位,造成子女不管老人的局面,所以這種條件要考慮取消。(七)基金管理問題首先,從基金的管理來看,各地對新農(nóng)保制度的主要做法基本上是縣級統(tǒng)籌。每個地區(qū)都必須建立農(nóng)保制度管理機(jī)構(gòu)和設(shè)備配備,效率方面存在很大問題。從長遠(yuǎn)來看,覆蓋全國的統(tǒng)一制度是比較理想的,現(xiàn)階段地區(qū)差距過大而難以實(shí)現(xiàn)。但至少可以在省一級統(tǒng)一制度內(nèi)容,由省統(tǒng)轄參保人員管理、領(lǐng)取管理、保費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放、個人賬戶管理、資產(chǎn)運(yùn)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中負(fù)責(zé)宣傳、普及、參保動員工作和咨詢的功能,這樣才能提高參保率。如果縣級統(tǒng)籌,縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色,使基金分散、運(yùn)行層次低、難以形成規(guī)模效益,還易于受當(dāng)?shù)匦姓缮妗⑷菀装l(fā)生道德風(fēng)險。其次,關(guān)于基金運(yùn)營的具體方法,各地基本上是購買國債和銀行存款,而我國的銀行存款利率總體上呈降低趨勢,保值本身就存在風(fēng)險,更不用說增值了。如果采取多樣化經(jīng)營,縣級力量則顯得太薄弱,即使以省為范圍進(jìn)行也比較困難。最好的辦法是中央一級聘請高級專業(yè)人才統(tǒng)一管理,安全系數(shù)比較大。總之,基金管理工作是農(nóng)村新農(nóng)保要解決的一大難題。農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)保基金管理環(huán)節(jié)多、時間長、金額大,存在安全隱患?；鹑绾螝w集、應(yīng)由哪一級集中管理、如何保值增值等都需要認(rèn)真研究和切實(shí)加以解決。二、試驗(yàn)過程中的問題(一)自我參保能力較低在新農(nóng)保制度實(shí)施中存在兩個死角群體,即有能力繳費(fèi)卻不參保的農(nóng)民和無能力繳費(fèi)的困難農(nóng)民。首先,不參保的農(nóng)民大多是16~45歲的青年農(nóng)民。如果不是因?yàn)楦改赶硎莛B(yǎng)老金的捆綁制約,他們都會持觀望態(tài)度。尤其是20歲左右的青年農(nóng)民,他們的父母還沒到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡,其不參保并不影響家人的待遇,所以他們不會積極參加新農(nóng)保。還有一小部分青年農(nóng)民因?yàn)榕c父母關(guān)系不好且自己又不太富裕就不參保,導(dǎo)致父母到了60歲也無法領(lǐng)取養(yǎng)老金。農(nóng)民不參保的主要原因是新農(nóng)保制度對他們沒有吸引力。55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際上是一種老齡補(bǔ)貼。由于額度低于最低生活保障水平,沒有制度魅力,農(nóng)民缺乏參保積極性。同時,帶有“捆綁”的領(lǐng)取條件讓農(nóng)民覺得自愿原則不真實(shí),使農(nóng)民對制度的信任度大打折扣。其次,農(nóng)村存在由于經(jīng)濟(jì)困難無力參保的人群,這些人員將成為制度推廣的制約因素。第一部分是40~59歲的農(nóng)民,年齡較大,繳費(fèi)期限短。雖然政策規(guī)定可以延長退休年齡、延長繳費(fèi)年限或者補(bǔ)繳到15年,但由于他們青壯年時沒有積累,到了中年想要在短期內(nèi)繳納一大筆保險費(fèi)很難做到。第二部分是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民。這些農(nóng)民總體收入比較低且收入中實(shí)物收入多、現(xiàn)金收入少,僅有的現(xiàn)金收入還不穩(wěn)定,有限的現(xiàn)金收入只能維持正常的日常開銷,沒有繳納養(yǎng)老保險的能力,從吉林省調(diào)查數(shù)據(jù)來看繳費(fèi)能力在100元以下的占20.5%。第三部分是體弱病殘沒有勞動能力的農(nóng)民。他們雖然沒有達(dá)到60歲,但是由于沒有勞動能力而沒有收入,需要提前領(lǐng)取養(yǎng)老金。正常的養(yǎng)老金制度應(yīng)該有老年、殘疾和遺屬養(yǎng)老金,而我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只有老年養(yǎng)老金,而且還帶有各種領(lǐng)取條件,限制了無勞動能力者的領(lǐng)取資格。(二)養(yǎng)老金的價值沒有驗(yàn)證除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金,還設(shè)立了年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100~500元五個不同檔次的個人賬戶養(yǎng)老金。從目前試點(diǎn)地區(qū)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)看,絕大多數(shù)參保農(nóng)民選擇了最低的100元繳費(fèi)檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,假設(shè)1個人從16歲開始以此標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi),政府每年補(bǔ)貼30元,銀行存款利率不變,設(shè)定為2.25%,養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限139個月,年個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼增長率假定為2.04%,到60歲時他每月能領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金131元,再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元,每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金186元;但是考慮到通貨膨脹因素,以43年后通貨膨脹率為5%計(jì)算,它將變成20元的現(xiàn)值。如果農(nóng)民選擇最高檔次的每年交500元,其他條件不變,則60歲時能領(lǐng)取585元?？紤]通貨膨脹因素,現(xiàn)值也不到65元。養(yǎng)老金的價值到底有多大值得懷疑。而且,新老農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)上并沒有將未來的養(yǎng)老金支付與通貨膨脹、物價等因素掛鉤,導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際的保障水平過低。另外,新農(nóng)保制度實(shí)施時已經(jīng)達(dá)到60歲的老年人只能享受55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,沒有個人賬戶養(yǎng)老金,待遇水平更低。(三)村干部或領(lǐng)導(dǎo)干部新農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村三級經(jīng)辦,而恰恰這三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱,經(jīng)辦手