俄羅斯碳?xì)浠衔镌祥_發(fā)現(xiàn)狀與問題

俄羅斯碳?xì)浠衔镌祥_發(fā)現(xiàn)狀與問題

俄羅斯的石油儲量占世界石油儲量的13%。就勘探深度而言，它也是世界石油采收國家的第一位。石油綜合體是俄最重要的經(jīng)濟部門之一。最近三年,石油對俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)從17%上升到21%,出口份額從37%提高到46%,以海關(guān)稅形式進入國家預(yù)算收入中的資金比重從21%提高到48%。目前,俄羅斯碳?xì)浠衔镌祥_采面臨著探明儲量下降和再生產(chǎn)速度降低等問題。雖然俄羅斯石油公司現(xiàn)有的探明儲量可保證未來30年以上的開采,但是地質(zhì)勘探工作已不能保證石油工業(yè)原料基地的再生產(chǎn),特別是無法應(yīng)對今后石油開采量快速增長的變化?？梢?對這一部門進行有效的國家調(diào)控是十分必要的。但由于俄85%的石油由私營公司生產(chǎn),國家只能通過稅收、費率(運費)、反壟斷(輸油管道的建設(shè)和使用)、許可證管理以及價格和投資政策來對石油工業(yè)進行調(diào)控,對私營公司的經(jīng)營決策施加影響。一、資源所有者(地方法)目前國際社會在地下資源開發(fā)問題上的通常做法是,由資源所有者(即國家)選擇一種協(xié)議形式與投資者共同簽訂,而最普遍的合同形式是許可證制度和產(chǎn)品分割協(xié)議。俄羅斯在地下資源的管理上就采用了這兩種方式。天然氣采儲量沒有發(fā)放許可證,俄聯(lián)邦土地資源使用權(quán)尚未管理許可證制度是根據(jù)1992年《地下資源法》而實行的具有行政法規(guī)性質(zhì)的制度。根據(jù)俄自然資源部2001年的統(tǒng)計結(jié)果,俄羅斯共發(fā)放了27756個許可證,其中有的已經(jīng)失效。但國家領(lǐng)導(dǎo)層同時也承認(rèn),許可證制并沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。2002年10月的一次俄聯(lián)邦政府會議指出,91.2%的石油探明可采儲量和83%的天然氣可采儲量都已經(jīng)發(fā)放給許可證持有者,但他們大都未按規(guī)定的程序進行開采操作。原因何在呢?現(xiàn)行的俄聯(lián)邦法律規(guī)定獲得地下資源使用權(quán)的途徑有兩種,或者是通過壟斷權(quán)力機關(guān)的決議獲得,或者是通過產(chǎn)品分割協(xié)議獲得。不管是上述哪種方式,地下資源使用權(quán)的擁有是以獲得許可證來體現(xiàn)的,可見俄羅斯目前還是以行政手段對地下資源的使用進行管理。但在地下資源歸屬權(quán)問題上卻無明確規(guī)定,目前《俄聯(lián)邦憲法》允許土地和自然資源的各種所有制形式存在。俄聯(lián)邦公民法中把土地歸屬于不動產(chǎn),可以進行買賣。那么,地下資源到底如何劃分所有權(quán),對其進行買賣是否要進行限制等問題,目前俄尚無專門的法律加以規(guī)定。這就對產(chǎn)地的開采產(chǎn)生了負(fù)面影響《俄聯(lián)邦土地法》實施后產(chǎn)生的一個問題是,土地所有者該如何支配其土地上分布的礦產(chǎn)資源,他是否有權(quán)對其進行開采呢。另一個問題是如何劃分各級行政機關(guān)的權(quán)力?！抖砺?lián)邦憲法》規(guī)定,地下資源的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)歸聯(lián)邦和地方共同所有,但具體如何劃分則未有表述。俄公司和外國公司的產(chǎn)品分割協(xié)議《俄聯(lián)邦產(chǎn)品分割協(xié)議法》是1995年12月30日簽署實施的。對產(chǎn)品分割協(xié)議最簡單的解釋是:生產(chǎn)出的產(chǎn)品基本劃分為三方所有,補償產(chǎn)品歸投資者所有,用以沖抵其執(zhí)行協(xié)議的費用支出;利潤產(chǎn)品在國家和投資者間分割;同時,投資者應(yīng)把自身所得利潤的一部分資金上繳給國家,作為資源開發(fā)和利用的各項費用。在該法律實施之日,確定了29個實行產(chǎn)品分割協(xié)議的石油產(chǎn)地。目前俄有三個項目簽訂了產(chǎn)品分割協(xié)議,分別是薩哈林1號方案、薩哈林2號方案和哈里亞金斯克產(chǎn)品分割協(xié)議。但需要指出的是,上述三個方案都是在《產(chǎn)品分割協(xié)議法》頒布前簽訂的。為什么俄公司和外國公司在最近八、九年沒有簽成一個協(xié)議呢?原因出自法律本身。國際經(jīng)驗表明,產(chǎn)品分割協(xié)議制度是礦產(chǎn)業(yè)吸引直接外資的有效辦法。但俄分割協(xié)議制度尚不完善,存在不少問題:某些強制性規(guī)定損害投資人特別是外商的利益,如規(guī)定協(xié)議執(zhí)行過程中70%的所需設(shè)備(按價值)必須由俄法人或在俄境內(nèi)注冊的外國法人供應(yīng),也即為俄產(chǎn)設(shè)備;俄籍職工不少于職工總數(shù)的80%;關(guān)于投資人在購買設(shè)備和支付各種服務(wù)時所繳納的增值稅可從應(yīng)繳的利潤稅中扣除、多繳納的增值稅應(yīng)當(dāng)退回等對外商有利的規(guī)定難以落實;管理機構(gòu)多、審批制度復(fù)雜的問題嚴(yán)重;國家和地方政府都想多得利益,在國際油價上漲時俄方不愿執(zhí)行達(dá)成的協(xié)議,反之,則將風(fēng)險推到外商身上,這使得投資人與國家之間的利益難以協(xié)調(diào),談判常常陷于僵局俄從實施產(chǎn)品分割協(xié)議的項目中獲得的明顯利益是,在這一協(xié)議基礎(chǔ)上國家永遠(yuǎn)不會吃虧。因為一切事宜都要在協(xié)議的基礎(chǔ)上,在國家與投資者的協(xié)商中進行。這樣,只有在對國家有利的條件下,國家才會同意簽訂協(xié)議。而國家除了獲得稅收收入外,石油收入也將進入到預(yù)算中。同時,俄羅斯還調(diào)整了稅收方面的政策。2003年的《稅法》中增加了一個新內(nèi)容,即“執(zhí)行產(chǎn)品分割協(xié)議的稅收體系”。這一體系對簽訂產(chǎn)品分割協(xié)議的投資者采取專門的稅收制度,為投資者提供了一些優(yōu)惠,減免了一些稅種,但具體減免哪些稅種應(yīng)依據(jù)具體協(xié)議而定。二、休共有及其他特殊做法目前,俄羅斯石油工業(yè)的稅收政策具有雙重性,既包括各經(jīng)營主休共有的稅收制度,同時還有一些特殊做法,如根據(jù)產(chǎn)品分割協(xié)議制定的稅收體制等?；镜亩惙N有:增值稅和出口關(guān)稅、地下資源開采稅、企業(yè)財產(chǎn)稅、國家預(yù)算外資金稅、所得稅、企業(yè)收入稅等。石油開采公司的收入根據(jù)俄收支平衡資料,2003年俄石油和成品油出口總收入為538億美元,比2002年高出135億美元,其中石油出口收入397億美元,成品油出口收入141億美元。2003年各石油公司在國內(nèi)市場的總收入為140億美元。因此,2003年石油行業(yè)在國內(nèi)外經(jīng)營活動中的總收入為650億美元。根據(jù)統(tǒng)計部門的資料,2002年石油部門上繳的稅款為170億美元,比2001年高出30億美元雖然石油公司繳納的稅款提高了,石油行業(yè)的整體收入?yún)s沒有降低。如2001年每噸石油應(yīng)繳納的稅款總額為37.6美元,2002年提高到44.8美元,但石油開采公司的收入水平顯示,2002年收入比2001年增了70億美元。原因何在呢?很多石油公司,如西伯利亞石油公司、尤科斯石油公司、盧克石油公司、秋明石油公司等并沒有完全執(zhí)行國家的稅收制度,游離于俄羅斯稅收法律之外。而蘇爾古特石油公司則是納稅大戶。如果上述公司按與蘇爾古特公司同樣的尺度納稅,那么2000年國家預(yù)算收入就會增加25億美元,2001年會多收入19億美元。俄石油開采公司稅負(fù)較低這一事實也被一些著名的國際組織所承認(rèn),如國際貨幣基金組織就指出,“俄羅斯石油部門的稅負(fù)要比其他石油生產(chǎn)國低。”但是,俄石油巨頭們則一致反對任何針對他們過高收入的做法,并且在這場斗爭中暫時處于上風(fēng)。俄聯(lián)邦政府中期社會經(jīng)濟綱要中指出,應(yīng)建立激勵機制,以使原料出口部門的收入投入到再加工部門中。顯然,目前的市場機制沒有使石油巨頭們把資金投入到其他生產(chǎn)部門,而是以紅利的形式發(fā)放給了股東,如西伯利亞石油公司在2002年就把90%以上的利潤分配給了股東。對開采稅的征收應(yīng)考慮多種情形俄羅斯目前還在征收礦產(chǎn)資源開采稅。2004年前,大部分地下資源使用者是按照開采原料價值的一定比率上繳稅款的。但由于“價值”的尺度并不好掌握,所以從2004年起,石油和天然氣行業(yè)開始執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn),即每噸石油和每千立方米天然氣給出定價,按此征收。如2004年石油開采稅是這樣規(guī)定的:如果俄羅斯石油在世界市場上每桶價格低于8美元,則不征收;如果每桶價格達(dá)到16美元,則每噸征收340盧布;如果每桶價格達(dá)到25美元,且美元和盧布的比率為30～32盧布之間,則每噸征收600盧布。天然氣行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為每千立方米征收107盧布。這一稅收標(biāo)準(zhǔn)表明,俄政府愿意與石油生產(chǎn)者共同承擔(dān)市場風(fēng)險。這一原則也寫入了《俄聯(lián)邦海關(guān)稅》有關(guān)出口關(guān)稅的條款,“如果國際石油價格低于15美元每桶,則不收取海關(guān)稅”。但是,這種一刀切的做法卻忽視了各產(chǎn)地的特殊性。其后果是,那些易開采產(chǎn)地,也就是開采成本低的產(chǎn)地獲取的利潤就高,而那些開采成本高的產(chǎn)地則更加缺少吸引力。在后者上作業(yè)的是一些獨立的小公司,這些公司與大型跨國公司相比,按投資比例計算,納稅額要高于大型公司的平均指標(biāo)。俄每年3.8億噸石油是從13萬眼油井中開采出的,每晝夜的出油率為8.4噸。同樣數(shù)量的石油在美國需要從60萬眼油井中采出,每晝夜出油率為1.6噸。由于這種不合理的稅收政策的存在,最近12年,俄有25萬眼油井被廢棄,預(yù)計損失的石油開采量為30億噸。解決這一問題的方法就是采取更為靈活的稅收體系,即開采稅的征收應(yīng)考慮到產(chǎn)地的開采難易程度及開采階段。有些專家提議根據(jù)產(chǎn)地的開采階段不同調(diào)整開采稅的稅率。一般說來,產(chǎn)地處在先期和晚期應(yīng)適當(dāng)?shù)亟档投惵?而在中期這一比較穩(wěn)定的階段則會提高。征收時應(yīng)