講義 公路工程項目安全管理

講義公路工程項目安全管理1B420051公路工程項目職業(yè)健康安全管理體系公路工程施工中，通過建立職業(yè)健康安全管理體系并保持有效運行，為全體員工和外來人員提供健康安全的保障。一、風險源辨識、評估與管控根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號）規(guī)定，從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風險管理的實施主體，應依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風險辨識、評估等工作，落實重大風險登記、重大危險源報備和控制責任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理工作應堅持“單位負責、行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)實施、科學管控”的原則。（一）風險辨識、評估1.風險等級按照可能導致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。重大風險是指一定條件下易導致特別重大安全生產(chǎn)事故的風險。較大風險是指一定條件下易導致重大安全生產(chǎn)事故的風險。一般風險是指一定條件下易導致較大安全生產(chǎn)事故的風險。較小風險是指一定條件下易導致一般安全生產(chǎn)事故的風險。以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風險等級。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位風險辨識應針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進行，致險因素一般包含以下方面：（1）從業(yè)人員安全意識、安全與應急技能、安全行為或狀態(tài)。（2）生產(chǎn)經(jīng)營基礎設施、運輸工具、工作場所等設施設備的安全可靠性。（3）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應對措施。（4）安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)、工作機制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)和完備性。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識應每年不少于1次，專項辨識應在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風險辨識結(jié)束后應形成風險清單。生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三方服務機構(gòu)進行評估或成立評估組進行評估，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或安全管理部門負責人和相關(guān)業(yè)務部門負責人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。（二）風險管控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應依據(jù)風險的等級、性質(zhì)等因素，科學制定管控措施，保障必要的投入，將風險控制在可接受范圍內(nèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對本單位風險可能導致的安全生產(chǎn)事故，制定或完善應急措施。2.重大風險應單獨建立清單和專項檔案。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應按下列要求加強重大風險管控：（1）對重大風險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨建檔。（2）重大風險應單獨編制專項應急措施。（3）重大風險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風險管控措施進行評估改進，年度評估報告應在次年1個月內(nèi)通過交通運輸安全生產(chǎn)風險管理系統(tǒng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報送。4.重大風險登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。5.在確定控制措施或考慮改變現(xiàn)行控制措施時，可考慮按如下順序選擇風險控制方法：(1)

消除。(2)

替代。(3)工程控制措施。(2)

標志、警告或管理控制。(5)個人防護設備。二、機構(gòu)、職責和權(quán)限根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運輸部令2017年第25號)，施工單位主要負責人依法對項目安全生產(chǎn)工作全面負責。建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對?施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。施工單位應當書面明確本單位的項目負責人，代表本單位組織實施項目施工生產(chǎn)。對項目安全生產(chǎn)工作負有下列職責：1.建立項目安全生產(chǎn)責任制，實施相應的考核與獎懲。2.按規(guī)定配足項目專職安全生產(chǎn)管理人員。3.結(jié)合項目特點，組織制定項目安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。4.組織制定項目安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。5.督促項目安全生產(chǎn)費用的規(guī)范使用。6.依據(jù)風險評估結(jié)論，完善施工組織設計和專項施工方案。7.建立安全預防控制體系和隱患排查治理體系，督促、檢查項目安全生產(chǎn)工作，確認重大事故隱患整改情況。8.組織制定本合同段施工專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。9.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故并組織自救。三、教育與培訓1.根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第13號)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。2.根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運輸部令2017年第25號)，

從業(yè)單位應當依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。公路水運工程從業(yè)人員中的特種作業(yè)人員應當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應資格，方可上崗作業(yè)。3.根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號，依據(jù)令第63號、第80號修改)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓作出了以下規(guī)定：(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當進行安全培訓的從業(yè)人員包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應當接受安全培訓,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業(yè)危害和應急處理的能力。(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。(3)

生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。四、實施與控制公路水運工程建設項目必須確保重大職業(yè)健康安全風險得到有效控制,確保職業(yè)健康安全管理的目標、指標得以實現(xiàn)。必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。以安全生產(chǎn)責任制為核心，建立健全本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實“一崗雙責、黨

政同責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”原則。體現(xiàn)在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全生產(chǎn)工作，即安全管理“五同時”。落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)、落實安全管理力量、落實安全生產(chǎn)報告制度，推進安全生產(chǎn)標準化建設，確保安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。(一)規(guī)章制度與操作規(guī)程1.規(guī)章制度公路水運工程建設項目應當建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，至少包括以下內(nèi)容(見《交通運輸建設工程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評價實施細則》)：(1)安全生產(chǎn)責任制。(2)安全例會制度。(3)安全生產(chǎn)檢查制度。(4)安全生產(chǎn)培訓和教育學習制度。(5)安全生產(chǎn)費用管理制度。(6)文件和檔案管理制度。(7)危險作業(yè)安全管理制度。(8)相關(guān)方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。(9)隱患排查治理制度。2.操作規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程。操作規(guī)程應有針對性，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范等要求，并及時發(fā)至相關(guān)部門和崗位。施工單位還應當向從業(yè)人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程。操作規(guī)程應適時修訂完善，保持最新有效版本。應制定從業(yè)人員安全操作規(guī)程學習和培訓計劃，對培訓效果進行考核或評價。(二)專項方案與技術(shù)交底1.施工單位應當依據(jù)風險評估結(jié)論，對風險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果。項目實施前，施工單位應當按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號)、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(交通運輸部令2017年第25號）和《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90—2015等規(guī)定，識別項目危險性較大的分部分項工程（簡稱“危大工程”）和超過一定規(guī)模的危大工程，并組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。專項施工方案應當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。2.根據(jù)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTGF90—2015,公路工程施工應進行現(xiàn)場調(diào)查，應在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對于表1B420051中危險性較大的工程應編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，或組織專家進行論證、審查。3.專項施工方案應包括下列主要內(nèi)容：（1）

工程概況：工程基本情況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件。（2）

編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（3）

施工計劃：包括施工進度計劃材料與設備計劃。（4）

施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（5）

施工安全保證措施：組織保障、技術(shù)措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。（6）

勞動力計劃：專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等。（7）

計算書及圖紙。1B420052公路工程安全隱患排査與治理一、安全生產(chǎn)事故隱患排查的基本概念根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排査治理暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號）、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》（交安監(jiān)發(fā)[2017]60號），安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺失。安全生產(chǎn)事故隱患按照隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的事故隱患。重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方可能排除的隱患，或者因外部因素影響致自身難以排除的隱患。可能造成重大人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事故隱患應當確定為重大事故隱患。隱患治理工作應堅持“單位負責、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。二、安全生產(chǎn)事故隱患排查的目標及內(nèi)容公路工程施工安全生產(chǎn)隱患排查的目標是：落實工程項目安全生產(chǎn)主體責任和相關(guān)單位的安全管理責任，深入排查治理交通基礎設施建設過程中的安全隱患，從而實現(xiàn)“兩項達標”“四項嚴禁”“五項制度”的總目標。（-）“兩項達標”1.

施工人員管理達標：一線人員用工登記、施工安全培訓記錄、安全技術(shù)交底記錄、施工意外傷害責任保險等都要符合有關(guān)規(guī)定。2.

施工現(xiàn)場安全防護達標：施工現(xiàn)場安全防護設施和作業(yè)人員安全防護用品都要按照規(guī)定實行標準化管理。（二）“四項嚴禁”1.

嚴禁在泥石流區(qū)、滑坡體、洪水位下等危險區(qū)域設置施工駐地。2.

嚴禁違規(guī)進行挖孔樁作業(yè)，鉆孔確有困難的不良地質(zhì)區(qū)，設計單位要進行專項安全設計并按設計變更規(guī)定，經(jīng)批準后實施。3.

嚴禁長大隧道無超前預報和監(jiān)控量測措施施工。4.

嚴禁違規(guī)立體交叉作業(yè)。（三）“五項制度”1.

施工現(xiàn)場危險告知制度。按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號），施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)分級交底制度，明確安全技術(shù)分級交底的原則、內(nèi)容、方法及確認手續(xù)。分項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應當按規(guī)定對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明，并由雙方簽字確認。在上述場所應設置明顯安全警示標志，在無法封閉施工的工地，還應當懸掛當日施工現(xiàn)場危險告示，以告知路人和社會車輛。2.施工安全監(jiān)理制度。3.專項施工方案審查制度。施工單位應當依據(jù)風險評估結(jié)論，對風險等級較高的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字后報監(jiān)理工程師批準執(zhí)行。必要時，施工單位應當組織專家對專項施工方案進行論證、審核。4.

設備進場驗收登記制度。翻模、滑（爬）模等自升式架設設施，以及自行設計、組裝或者改裝的施工掛（吊）籃、移動模架等設施在投入使用前，施工單位應當組織有關(guān)單位進行驗收，或者委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收。驗收合格后方可使用。5.

安全生產(chǎn)費用保障制度。公路水運工程安全生產(chǎn)專項費用根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）規(guī)定，不得低于建筑安裝工程造價的1.5%的比例計取，且不得作為競爭性報價。根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當提高安全費用提取標準。三、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理職責項目施工單位是隱患排查治理的責任主體，應建立相應的工作機制，并層層落實責任人。項目施工單位的主要負責人對隱患排查治理工作全面負責。項目施工單位應定期組織開展安全生產(chǎn)隱患排査。公路水運工程中的深基坑、高支模、長大隧道或地質(zhì)不良隧道、水（海）上作業(yè)、大型起重吊裝作業(yè)以及爆破作業(yè)等技術(shù)難度大、風險高、參與人員多的施工環(huán)節(jié)應實施動態(tài)排查。對確認存在重大隱患的，在施工現(xiàn)場應設立風險告知牌，并對一線作業(yè)人員進行風險告知。重大隱患經(jīng)項目監(jiān)理單位確認后應向項目建設單位備案。項目監(jiān)理、建設單位應及時主動向具有項目管轄權(quán)的交通運輸主管部門報告。施工單位法定代表人、項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的第一責任人，對管理范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患排査治理工作負全面負責，并履行下列職責：1.制訂安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)章制度。2.全面組織安全生產(chǎn)事故隱患排査。3.保障安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的資金投入。4.對排査出的安全生產(chǎn)事故隱患按照事故隱患等級分類登記，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。5.建立安全生產(chǎn)事故隱患報告和舉報獎勵制度。6.檢查、督促及時消除安全生產(chǎn)事故隱患。四、排查時機安全生產(chǎn)事故隱患排查一般釆取日常安全生產(chǎn)檢查、綜合安全檢查、專項安全檢査等方式進行。出現(xiàn)下列情況時，應及時進行事故隱患排査:1.與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或公布新的法律、法規(guī)、標準規(guī)范。2.組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。3.作業(yè)條件、設備設施、工藝技術(shù)改變。4.相關(guān)方進入、撤出。5.發(fā)生事