基建工作存在的主要問題及整改意見

基建工作存在的主要問題及整改意見為進一步做好集團公司的基本建設(shè)工作，根據(jù)集團公司專題研討會議精神和要求，針對提出的問題和不足，制定如下整改意見：一、強化項目論證的科學(xué)性、充分性基建項目建設(shè)具有耗費資金多，投資回收期長，對企業(yè)投資效益影響時間長，建設(shè)投資不可逆轉(zhuǎn)、投資風(fēng)險大等諸多特點，這些特點決定了我們在進行項目決策時，如果對任何潛在的影響因素考慮不足，都可能會給企業(yè)造成巨大和不可彌補的損失。因此，我們在項目投資決策前，必須對項目進行全面論證，科學(xué)評價項目的經(jīng)濟效益及其對企業(yè)發(fā)展的影響，考慮生產(chǎn)經(jīng)營管理需求和企業(yè)資金財力，以保證投資成功和收益。搞好項目論證必須要解決好論證的核心問題，要明確建設(shè)目的，就是以效益為中心。經(jīng)濟效益是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的核心和目的。而基建項目的建設(shè)目的就是企業(yè)要實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)最終實現(xiàn)綜合效益，項目論證應(yīng)圍繞能產(chǎn)生效益目標(biāo)的預(yù)期投資展開活動，核心問題是對項目的經(jīng)濟效益作出評價，在進行項目論證時，應(yīng)當(dāng)明確效益這個核心目的，確?；椖空撟C圍繞效益進行，既要著眼于近期效益，也要著眼于長遠效益；既要分析某一時點上的情況，也要分析發(fā)展趨勢。集團公司近幾年的一些建設(shè)項目，因來自政府的、協(xié)議單位的因素，項目建設(shè)方案的論證、評審和評估等工作在科學(xué)性、全面性、充分性等方面較為欠缺，導(dǎo)致有的建設(shè)規(guī)模過大，有的功能不全或缺失，造成建設(shè)項目的效益性較差。有的項目立項急，論證過程不充分，圖紙設(shè)計出錯，只能在施工過程中變更或彌補;招投標(biāo)時間短，急于開工，制定工期與客觀實際不符，工程工期拖延；投標(biāo)時間短造成工程具體內(nèi)容漏項，給施工管理增加困難，結(jié)果是決算超出預(yù)算。今后集團公司的基建項目，要堅持科學(xué)性原則和規(guī)劃先行的原則，充分做好項目的論證工作，應(yīng)履行以下程序：（一）項目申請。使用單位或?qū)I(yè)管理部門根據(jù)本單位或集團公司生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展規(guī)模，對擬建設(shè)項目按照使用要求進行必要性、效益性分析，編寫項目建設(shè)申請書。（二）立項審批。在項目立項前，要成立由專業(yè)處室、項目使用單位的專業(yè)人員、計財處、專業(yè)設(shè)計人員共同參與的項目論證小組，從項目的建設(shè)規(guī)模、功能定位、投資概算、資金來源、經(jīng)營預(yù)期和效益預(yù)測分析等多方面展開充分論證，形成可行性研究分析報告。復(fù)雜、大型的項目可行性研究報告，應(yīng)聘請具備相關(guān)經(jīng)驗的專家召開評審會議予以評審，評審結(jié)果報集團公司立項審批。（三）方案研討。項目立項后，應(yīng)嚴格按照批復(fù)或核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資額度，編制初步設(shè)計方案和概算總投資。并組織使用單位、設(shè)計單位、專業(yè)生產(chǎn)處室、基建處、計財處、審計處等部門和單位專題研討項目初步設(shè)計方案（大的項目可聘請專家進行論證評估），提出合理化建議，力求項目設(shè)計完善、全面，確定項目的功能布局、建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、裝飾條件等設(shè)計要素，為決策層提供決策依據(jù)，確定最合理的設(shè)計方案，經(jīng)集團公司審批后再行履行工程設(shè)計程序。二、強化規(guī)劃設(shè)計合理性集團公司以往的建設(shè)項目，都把主要精力放在了預(yù)算控制和施工控制階段，對前期的規(guī)劃設(shè)計階段關(guān)注的較少，項目立項后交由設(shè)計人員設(shè)計，集團公司按圖施工，但對設(shè)計方案是否合理、適用探討分析的比較少，對設(shè)計院的選擇也比較隨意，由于做施工圖紙的設(shè)計人員水平不同，設(shè)計質(zhì)量也良莠不齊，有經(jīng)驗的設(shè)計人員做出的圖紙，既能全面考慮滿足功能的需求，也能從材料的選用、結(jié)構(gòu)形式、造價指標(biāo)等方面全面考慮，設(shè)計出一個比較完善的方案，從而減少了施工過程中出現(xiàn)變更調(diào)整的可能。再一個突出現(xiàn)象就是相關(guān)部門之間缺乏溝通。項目的使用單位、設(shè)計、管理和施工四個方面缺乏溝通。設(shè)計人員不了解項目的詳細功能，在施工圖設(shè)計階段做的不夠具體全面，導(dǎo)致在工程施工中出現(xiàn)不同程度的變更，甚至有的項目在完工后，才發(fā)現(xiàn)功能布局不合理甚至缺少一些功能，既影響了使用，也增加了工程造價，造成投資重復(fù)和浪費。要改變這種現(xiàn)狀，我們做好以下工作：（一）對擬立項的項目，要走出去，借鑒同行業(yè)、同性質(zhì)的項目單位建設(shè)工程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，少走彎路，避免投資浪費或損失。（二）根據(jù)建設(shè)規(guī)模、工藝要求，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。今后集團公司的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模的不同，引入競爭機制，采用設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選的方法，擇優(yōu)選擇有實力的設(shè)計院做圖紙設(shè)計，真正做到從設(shè)計階段降低、控制建設(shè)成本。（三）相關(guān)部門和單位全面參與。設(shè)計過程中，項目使用單位、專業(yè)生產(chǎn)管理處室等單位和部門應(yīng)全面參與，力求項目設(shè)計盡量完善、全面，尤其是在使用功能、功能布局、配套設(shè)施等方面，廣泛征求使用單位和專業(yè)管理處室意見，以充分滿足生產(chǎn)經(jīng)營管理需要。（四）重大項目要組織設(shè)計方案招標(biāo)，通過各方面專家評審，選出真正設(shè)計科學(xué)合理、功能布局齊全、便于施工、投資合理、與項目所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最佳設(shè)計方案。三、優(yōu)化施工單位的選擇（一）完善資質(zhì)與管理，扶植工程公司發(fā)展。交通建筑工程公司要抓緊完善各種施工和安全資質(zhì)，引進懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才，狠抓工程質(zhì)量管理和安全管理，提高工程完工合格率。泰城范圍內(nèi)的工程，只要工程公司資質(zhì)能夠滿足要求的，優(yōu)先由工程公司來施工，由工程公司編制工程預(yù)算，按照集團公司預(yù)算審批程序確定工程造價。（二）嚴格履行招標(biāo)程序，擇優(yōu)選擇施工單位。需招標(biāo)的項目，要按照國家和地方有關(guān)法律、法規(guī)和集團公司的規(guī)章制度，面向社會公開招標(biāo)，公平、公開、公正的選擇施工單位。嚴格對投標(biāo)單位的資格審查，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定相關(guān)處室人員，組成調(diào)研小組，親自到各個報名單位實地考察，對其企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、技術(shù)力量、機械配置、資金實力和社會信譽進行充分了解。調(diào)查其在建和完工項目的建設(shè)情況，向業(yè)主單位調(diào)查了解其服務(wù)情況。將調(diào)研情況形成書面報告報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)選用有實力的施工企業(yè)參與集團公司的項目建設(shè)。（三）加強對施工單位的管理，嚴禁施工單位將工程私自轉(zhuǎn)包和分包。通過招標(biāo)確定施工單位后，嚴格監(jiān)督其招標(biāo)文件和合同履行情況，其派駐工地的項目經(jīng)理和有關(guān)技術(shù)管理人員要與投標(biāo)文件一致，未經(jīng)集團公司許可，施工單位不能私自變更調(diào)換人員配置。嚴禁施工單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給其他單位或個人。如有上述情況發(fā)生，集團公司要按照合同對其進行處罰，責(zé)令其限期整改，直至解除合同并追究其法律責(zé)任。四、規(guī)范招投標(biāo)工作（一）招標(biāo)代理公司的選擇。首先要選擇信譽好、服務(wù)好、保密性好、公平公正的代理機構(gòu)。其次要引進幾家代理機構(gòu)，引入競爭機制，擇優(yōu)選擇；條件成熟后，再對代理機構(gòu)實行公開招標(biāo)的方式，以此來規(guī)范招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，從而進一步規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)，提高招標(biāo)質(zhì)量。（二）每個項目，留出充足的時間讓招標(biāo)代理機構(gòu)充分了解圖紙，編制詳盡的工程量清單，避免投標(biāo)單位在投標(biāo)報價中出現(xiàn)漏項，提高代理服務(wù)質(zhì)量。（三）按照國家計委《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法>的通知》計價格[2002]1980號和發(fā)改價格（2011）534號文件，由集團公司與委托招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂委托代理合同，代理服務(wù)費由集團公司按合同支付，投標(biāo)單位在投標(biāo)報價中不予考慮，以此降低投標(biāo)報價。（四）采取科學(xué)合理的評標(biāo)辦法。每項工程招標(biāo)前，現(xiàn)有代理機構(gòu)編制工程造價，報集團公司審核，審核通過的工程造價可作為招標(biāo)參考或招標(biāo)控制價。評標(biāo)辦法采用綜合評標(biāo)法，即：對投標(biāo)人的各種資格資質(zhì)業(yè)績、施工組織設(shè)計、工期、質(zhì)量、工程造價以及服務(wù)進行符合性審查、核對進行綜合評分，取分數(shù)值最高者為中標(biāo)人，以此來確定有實力、有信譽、掌握著先進的生產(chǎn)工藝、有卓越的項目管理能力、專業(yè)技術(shù)人員力量雄厚的施工單位參與集團公司基本建設(shè)。而非采用價格最低者中標(biāo)，最低價往往導(dǎo)致的是施工過程中偷工減料、漏項缺項，造成后期施工質(zhì)量問題多、糾紛多。（五）隨著集團公司工程項目的增多和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的開展，集團公司可進行工程項目的自主招標(biāo)，先從小規(guī)模的工程和材料招標(biāo)做起，進行自主招標(biāo)，一方面可以通過這種方式培養(yǎng)專業(yè)人才，另一方面可節(jié)約代理服務(wù)費，降低工程成本。五、強化監(jiān)理公司的選擇與管理招標(biāo)選擇信譽好、有實力的監(jiān)理公司。目前的監(jiān)理市場存在惡性競爭，存在監(jiān)理收費低，服務(wù)差的問題，由于監(jiān)理收費低，導(dǎo)致監(jiān)理公司派駐的監(jiān)理人員，不具備監(jiān)理資格，沒有監(jiān)理能力，發(fā)現(xiàn)不了問題，也就解決不了問題，監(jiān)理成了擺設(shè)。今后要通過招標(biāo)選擇監(jiān)理公司，支付合理的費用，對派駐的監(jiān)理師進行資格把關(guān)，提高監(jiān)理質(zhì)量，體現(xiàn)物有所值，做好項目控制與管理。六、強化項目實施全過程的監(jiān)督和控制集團公司工程投資多，相對分散，由于人員配置的關(guān)系，專業(yè)處室無法做到全過程監(jiān)控，審計人員和工程管理人員無法全過程的對施工內(nèi)容跟蹤管理。專業(yè)職能處室（指相關(guān)生產(chǎn)管理處室）和使用單位在項目交工前對具體的功能建設(shè)情況更是不了解，在項目施工或建成后發(fā)現(xiàn)有些功能不能滿足使用要求或功能缺失，又提出修改變更意見，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成浪費。今后的項目為避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一是項目實行報告制，所有的基建項目投資，在實施前要申報集團公司批準(zhǔn)后方可實施；二是做好論證工作，讓相關(guān)人員充分參與，廣泛征求意見，從項目設(shè)計的源頭上做好控制；三是項目施工過程中，除安排工程專業(yè)人員緊盯現(xiàn)場外，項目單位還要派懂生產(chǎn)的專職人員盯靠現(xiàn)場，以便能夠及時掌握工程施工的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中的不合理設(shè)計或功能缺失，上報集團公司研究后及時的予以糾正，最大限度的避免重復(fù)投資或投資浪費；四是審計部門要親臨施工現(xiàn)場，參加并做好項目簽證，掌握第一手材料，重大項目要實行跟蹤審計制度，派駐審計人員或委托審計部門人員緊盯現(xiàn)場。七、明確項目建設(shè)責(zé)任分工集團公司的建設(shè)項目專業(yè)管理處室是基建房管處，任何單位和個人對項目實施過程中提出的建議和變更調(diào)整，均由項目單位書面上報集團公司，經(jīng)研究同意后方可實施，禁止在項目實施過程中未經(jīng)許可，擅自對項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模隨意改動。實行項目終身負責(zé)制原則。每一個項目從立項到規(guī)劃、設(shè)計、施工、過程控制、預(yù)算、決算等各環(huán)節(jié)，實行項目責(zé)任人終身負責(zé)制，明確責(zé)任主體，誰簽字誰負責(zé)，避免職責(zé)不清、出了問題無人問責(zé)的現(xiàn)象。主要思路是：項目實施過程中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定責(zé)任人，并明確職責(zé)權(quán)限，主要設(shè)定為：項目總負責(zé)人、項目責(zé)任人、技術(shù)總負責(zé)人、駐現(xiàn)場負責(zé)人和項目監(jiān)督代表：（一）分管基本建設(shè)工作的副總經(jīng)理是集團公司基本建設(shè)項目的總負責(zé)人，其職責(zé)主要是：1、制定集團公司基本建設(shè)工程項目的年度實施計劃和規(guī)劃。2、負責(zé)召集有關(guān)部門和人員，召開項目建設(shè)前期研討會。3、負責(zé)督促相關(guān)部門和處室按規(guī)定組織工程招標(biāo)，預(yù)確定工程施工單位。4、負責(zé)召開集團公司建設(shè)工程例會和重要工程協(xié)調(diào)會。5、負責(zé)對與建設(shè)工程有關(guān)的所有對外合同、工程撥款、變更、主要材料考察行使審核權(quán)。6、對建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、投資負總責(zé)。7、指導(dǎo)、監(jiān)督組織機構(gòu)的其他責(zé)任方嚴格按照國家及企業(yè)規(guī)章制度要求開展建設(shè)工程管理工作。負責(zé)設(shè)計變更，隱蔽簽證的審核（二）項目所在單位的經(jīng)營一把手是項目負責(zé)人，汽車園工程的項目負責(zé)人是汽車園管理辦公室，總部直屬項目的負責(zé)人是基建房產(chǎn)管理處。其職責(zé)主要是：1、負責(zé)組織對建設(shè)項目的可行性進行分析、調(diào)研，并提出分析報告，提交有關(guān)會議研究，對整個項目的可行性預(yù)測負總責(zé)。2、負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)使用單位和項目參建各方的關(guān)系，指導(dǎo)使用單位積極協(xié)調(diào)地方關(guān)系。3、對整個工程實施檢查、監(jiān)督。4、對工程中的變更提出指導(dǎo)性意見。負責(zé)設(shè)計變更，隱蔽簽證的審核（三）基建房產(chǎn)管理處是集團公司工程項目技術(shù)總負責(zé)人。主要職責(zé)如下：1、負責(zé)指導(dǎo)項目單位現(xiàn)場施工管理，對工程質(zhì)量、工期進度、技術(shù)、投資造價控制負全責(zé)。2、負責(zé)主持召開現(xiàn)場工程例會、重大問題調(diào)度會。3、根據(jù)工作需要，對使用單位選定的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)或技術(shù)培訓(xùn)。4、負責(zé)按照合同要求，進行工程撥款的審核把關(guān)并簽字。5、督促工程監(jiān)理單位做好監(jiān)理本職工作。6、對進場工程材料逐一驗收，確保質(zhì)量、品牌、規(guī)格型號符合設(shè)計文件要求并與采購?fù)ㄖ獑我恢?，杜絕不合格或其他產(chǎn)品進場。7、負責(zé)設(shè)計變更，隱蔽簽證的審核確認，對工程中發(fā)現(xiàn)的不合理設(shè)計，提出變更建議，對使用單位提出的使用功能變更進行審核把關(guān)，并負責(zé)造價測算。8、配合質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、氣象等政府主管部門做好工程中間及竣工驗收工作。9、負責(zé)工程竣工后的原始技術(shù)資料收集、整理和保存工作。（四）基層單位的工程項目由各項目單位派駐現(xiàn)場負責(zé)人，集團公司總部直屬項目由基建房產(chǎn)管理處派駐現(xiàn)場負責(zé)人。駐現(xiàn)場負責(zé)人職責(zé)如下：1、負責(zé)提出整個項目的可行性研究、平面規(guī)劃、建設(shè)方案及建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)。2、在有關(guān)部室的配合下，負責(zé)辦理開工前的一切對外手續(xù)。3、在項目負責(zé)人的指導(dǎo)下，負責(zé)協(xié)調(diào)地方關(guān)系。4、根據(jù)工作需要，負責(zé)選定現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員，配合業(yè)主監(jiān)督質(zhì)量及處理外部關(guān)系。5、負責(zé)設(shè)計變更，隱蔽簽證的審核確認，對工程中的使用功能提出合理化建議，經(jīng)充分論證并報請分管經(jīng)理、總經(jīng)理批準(zhǔn)后實施。6、根據(jù)合同要求對工程撥款進行審核并簽字確認。（五）項目監(jiān)督代表由集團公司紀委或監(jiān)事會成員擔(dān)任。主要職責(zé)如下：1、對招標(biāo)程序、方式、方法進行全過程監(jiān)督。2、對施工管理進行全過程監(jiān)督。監(jiān)督甲方（使用單位）代表、甲方現(xiàn)場管理人員、技術(shù)代表、現(xiàn)場監(jiān)理工作職能、職責(zé)是否到位。做到施工不停、監(jiān)督不斷。3、階段性任務(wù)及時考核并做好記錄。4、對采購的價格、質(zhì)量、程序進行監(jiān)督。八、加強技術(shù)人才隊伍建設(shè)集團公司是以交通運輸和相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)