安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理制度暫行辦法

XX安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理制度暫行辦法第一條為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制生產(chǎn)安全事故（生產(chǎn)安全事故以下簡(jiǎn)稱“事故”），對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施警示和懲戒，督促鎮(zhèn)街區(qū)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《XX省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《XX省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)，并結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條在本市范圍內(nèi)的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、管委會(huì)，市安委會(huì)成員單位及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理制度適用本辦法。第三條安全生產(chǎn)紅黃牌警示管理工作堅(jiān)持公平、公正、公開以及動(dòng)態(tài)更新與定期公布相結(jié)合的原則。第四條市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市紅黃牌警示管理工作。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各鎮(zhèn)街區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)在日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法違規(guī)情形后，上報(bào)市安委辦按本辦法認(rèn)定后實(shí)行紅黃牌警示管理。第五條安全生產(chǎn)掛牌警示分為紅牌警示、黃牌警示兩種等級(jí)，紅牌警示期為2-3個(gè)月，黃牌警示期為1-2個(gè)月。第六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備下列情形之一，一律予以“黃牌”警示：1.屬于危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、涉氨制冷、人員密集等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)不達(dá)標(biāo)的；未開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)和安全隱患排查治理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章指揮、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象突出的；因安全生產(chǎn)問題被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門立案調(diào)查的；無正當(dāng)理由拒絕、阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題第1次通報(bào)后整改不到位,被省、市第2次督辦或通報(bào)的；使用淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備或者安全設(shè)備的安裝、使用檢測(cè)、改造和保費(fèi)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在1條重大隱患，一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在2條重大隱患的；本級(jí)開展隱患排查或聘請(qǐng)專家檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位無適當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改問題的；對(duì)政府部門組織的會(huì)議、培訓(xùn)，累計(jì)2次無故不參加的或未經(jīng)請(qǐng)假替會(huì)的；主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員未經(jīng)過培訓(xùn)，高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證的，特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的；未定期組織全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，全員安全教育培訓(xùn)完成率未達(dá)到100%的；有必要予以黃牌警示的其他生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為的。第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具備下列情形之一，一律予以“紅牌”警示：1.因未落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；未建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的；其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)直判為重大事故隱患需要立即整改的；因違反法律法規(guī)被負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；一個(gè)年度內(nèi)因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)被處罰兩次及以上或連續(xù)三年被立案處罰的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、行政處罰決定，拒絕、阻礙依法實(shí)施監(jiān)督檢查的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題經(jīng)2次督辦或通報(bào)后仍整改不到位的;高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在2條重大隱患，一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在3條重大隱患的；被掛黃牌后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改或在掛牌期間發(fā)現(xiàn)同類問題隱患的；未組織開展全員安全教育培訓(xùn)的；有必要予以紅牌警示的其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。第八條鎮(zhèn)街區(qū)有以下情形之一的，實(shí)施黃牌警示管理:1.本轄區(qū)內(nèi)同時(shí)存在6家黃牌或3家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的；2.上級(jí)或本級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)累計(jì)5家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未組織開展安全檢查的；本轄區(qū)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；對(duì)市安委會(huì)安排部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)等推動(dòng)落實(shí)不力的或相關(guān)工作排名倒數(shù)的；2次無故不參加市安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)會(huì)議的；對(duì)市安委會(huì)指出的問題、交代的事項(xiàng)不認(rèn)領(lǐng)、不反饋、消極對(duì)待，市安委會(huì)辦公室下發(fā)督辦單的；被市級(jí)書面通報(bào)批評(píng)的或被市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng)的；省、市督導(dǎo)檢查街道同一問題第1次通報(bào)后整改不到位，被第2次督辦或通報(bào)的。第九條鎮(zhèn)街區(qū)有以下情形之一的，實(shí)施紅牌警示管理:1.本轄區(qū)同時(shí)存在9家黃牌或5家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的;上級(jí)或本級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)累計(jì)10家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未組織開展安全檢查的；本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生2起一般及以上生產(chǎn)安全事故的；在市安委會(huì)安排部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)等出現(xiàn)重大工作失誤的或嚴(yán)重影響全區(qū)整體工作進(jìn)展的；5.3次無故不參加市安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)工作會(huì)議的;市安委會(huì)就相關(guān)工作下發(fā)督辦單后仍不推動(dòng)、不落實(shí)的；被省級(jí)會(huì)議、發(fā)文書面通報(bào)批評(píng)的或被省、市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng)的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題，經(jīng)2次督辦或通報(bào)后仍整改不到位的。第十條市安委會(huì)成員單位有以下情形之一的，實(shí)施黃牌警示管理：本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)同時(shí)存在6家黃牌或3家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的；上級(jí)或本級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)累計(jì)5家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未組織開展安全檢查的；本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的；對(duì)市安委會(huì)安排部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)等推動(dòng)落實(shí)不力的或相關(guān)工作排名倒數(shù)的；2次無故不參加市安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)會(huì)議的;對(duì)市安委會(huì)指出的問題、交代的事項(xiàng)不認(rèn)領(lǐng)、不反饋、消極對(duì)待，市安委會(huì)辦公室下發(fā)督辦單的；被市級(jí)書面通報(bào)批評(píng)的或被市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng)的；省、市督導(dǎo)檢查街道同一問題第1次通報(bào)后整改不到位，被第2次督辦或通報(bào)的。第十一條市安委會(huì)成員單位有以下情形之一的，實(shí)施紅牌警示管理：本行業(yè)領(lǐng)域同時(shí)存在9家黃牌或5家紅牌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的；上級(jí)或本級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)本行業(yè)領(lǐng)域累計(jì)10家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未組織開展安全檢查的；本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生2起一般及以上生產(chǎn)安全事故的；在市安委會(huì)安排部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)、重點(diǎn)任務(wù)等出現(xiàn)重大工作失誤的或嚴(yán)重影響全區(qū)整體工作進(jìn)展的；5.3次無故不參加市安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)工作會(huì)議的;市安委會(huì)就相關(guān)工作下發(fā)督辦單后仍不推動(dòng)、不落實(shí)的；被省級(jí)會(huì)議、發(fā)文書面通報(bào)批評(píng)的或被省、市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名批評(píng)的；省、市督導(dǎo)檢查同一問題，經(jīng)2次督辦或通報(bào)后仍整改不到位的。第十二條掛牌警示管理由市安委辦提出建議，報(bào)安委會(huì)主任審定后，由安委會(huì)制發(fā)《安全生產(chǎn)掛牌警示督辦單》。第十三條《安全生產(chǎn)掛牌警示督辦單》包含以下內(nèi)容:1.被掛牌警示的單位名稱；掛牌的種類和掛牌警示的原因；.警示期的起止時(shí)間；.整改要求和整改期限。第十四條安委辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掛牌警示鎮(zhèn)街區(qū)、安委會(huì)成員單位的督促、指導(dǎo)，釆取重點(diǎn)關(guān)注、專項(xiàng)督導(dǎo)幫扶等方式，幫助筑牢安全發(fā)展理念、壓緊壓實(shí)安全責(zé)任、有效化解重大風(fēng)險(xiǎn)、健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)問題整改。被黃牌警示的鎮(zhèn)街區(qū)、安委會(huì)成員單位，市安委辦可釆取通報(bào)、約談等方式，督促其在被黃牌警示后2周內(nèi)將整改方案上報(bào)市安委會(huì)，并報(bào)市安委辦備案，在1-2個(gè)月內(nèi)完成整改任務(wù)。被紅牌警示的鎮(zhèn)街區(qū)、安委會(huì)成員單位，市安委辦應(yīng)釆取約談、警示等方式，督促其在被紅牌警示后2周內(nèi)將整改方案上報(bào)市安委會(huì)，并報(bào)市安委辦備案，在2-3個(gè)月內(nèi)完成整改任務(wù)。被掛牌警示的鎮(zhèn)街區(qū)、安委會(huì)成員單位應(yīng)當(dāng)聚焦掛牌警示提出的問題，制定有針對(duì)性的整改方案，明確責(zé)任單位和人員，督促落實(shí)整改措施，并在要求的期限內(nèi)完成整改任務(wù)。第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位掛牌警示摘牌程序：違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自黃牌警示之日起，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依本辦法整改后可申請(qǐng)摘除黃牌；三個(gè)月內(nèi)或在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或未申請(qǐng)摘牌的，予以紅牌警示。違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自紅牌警示之日起，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依本辦法整改后可申請(qǐng)摘除紅牌或轉(zhuǎn)入黃牌管理；六個(gè)月內(nèi)或在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或未申請(qǐng)摘牌的，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象“黑名單”管理。第十六條鎮(zhèn)街區(qū)、安委會(huì)成員單位掛牌警示摘牌程序:被掛牌警示鎮(zhèn)街區(qū)、安委會(huì)成員單位在整改期限內(nèi)完成整改后，應(yīng)當(dāng)向市安委會(huì)提出摘牌申請(qǐng)，并提供整改完成情況的書面材料；市安委會(huì)在收到摘牌申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)，由安委辦組織有關(guān)單位對(duì)被掛牌警示的單位整改情況進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，在10個(gè)工作日內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告和明確意見建議，報(bào)安委會(huì)主任審批；安委會(huì)主任根據(jù)評(píng)估報(bào)告作出是否準(zhǔn)予摘牌的決定。決定予以摘牌，原屬黃牌警示的，警示期滿后予以銷號(hào)；原屬紅牌警示的，警示期滿后降為黃牌警示管理，未發(fā)生安全生產(chǎn)嚴(yán)重問題的，予以銷號(hào)。決定不予摘牌的，重新核定警示期，情節(jié)嚴(yán)重的可將黃牌警示升級(jí)為紅牌警示。第十七條嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，掛牌警示管理及其整改情況納入安全生產(chǎn)工作