南京市玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展與實(shí)踐

南京市玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展與實(shí)踐

南京玄武區(qū)是南京最大的中心城區(qū)，占地81平方公里，人口38萬。該區(qū)域具有較多的部隊(duì)、較多的專業(yè)人員、較多的科研設(shè)施和更多的大型企業(yè)。玄武區(qū)的社區(qū)服務(wù)從1986年開始起步,10多年來,他們始終堅(jiān)持“以人為本,系列服務(wù)”的宗旨,走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之路。目前,社區(qū)服務(wù)已經(jīng)由為自然人服務(wù)拓展到為法人單位服務(wù);由資源分割拓展到共建共享;由傳統(tǒng)的便民利民服務(wù)拓展到社會(huì)保障服務(wù);由福利型經(jīng)營(yíng)拓展到產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。玄武區(qū)先后被民政部確定為全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)和全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū),被江蘇省政府評(píng)為全省社區(qū)服務(wù)業(yè)示范區(qū)。總結(jié)起來,玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有:加大政策扶持,形成有利條件隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善,政府職能的逐步轉(zhuǎn)變,政府和企事業(yè)單位原先承擔(dān)的部分社會(huì)職能將逐步分離出來走向社區(qū),要求社區(qū)不斷增強(qiáng)自身的服務(wù)功能。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益已成為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益的重要前提和條件。面對(duì)這種新的形勢(shì)和變化,玄武區(qū)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念,解放思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),樹立起社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。1997年,玄武區(qū)就提出了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路,并召開了社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研討會(huì)。1999年,該區(qū)第八次黨代會(huì)明確提出,將社區(qū)服務(wù)業(yè)列為全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“四大新興產(chǎn)業(yè)”之一,并將社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)奮斗目標(biāo)進(jìn)行考核,要求社區(qū)服務(wù)業(yè)綜合收入年遞增15%,吸納30%的下崗、失業(yè)人員再就業(yè)。與此同時(shí),區(qū)政府加大了對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持、引導(dǎo)力度。先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》、《玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)5年總體發(fā)展規(guī)劃》、《玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理暫行辦法》、《玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策補(bǔ)充規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)玄武區(qū)社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見》和《關(guān)于加快玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的近期工作意見》等一系列政策規(guī)定,為社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的政策支撐。明確規(guī)定,對(duì)社區(qū)服務(wù)實(shí)體,區(qū)政府在立項(xiàng)、登記、稅收等方面給予扶持;在吸納稅源、引進(jìn)稅源方面按照發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)有關(guān)文件精神兌現(xiàn)稅收返還政策;在職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌、再就業(yè)安置等方面享受事業(yè)單位職工同等待遇。政府政策的積極引導(dǎo)為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。投資方式多樣化,服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和載體。玄武區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施從最初的單位公益設(shè)施社會(huì)化開始起步,經(jīng)歷了從無到有、從小到大,從政府主辦到社會(huì)聯(lián)辦、共建共享的過程。從1997年起,全區(qū)先后投入3億多元,建成了5萬多平方米的功能比較完善、規(guī)模比較齊全、硬件上檔次、軟件上水平的各級(jí)各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施,為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了比較全面的實(shí)體依托。他們的基本做法:一是投資主體多元化。近年來,玄武區(qū)先后建成了區(qū)老年公寓、紅山光陽(yáng)園敬老院、鎖金村社區(qū)服務(wù)中心、鼓樓護(hù)老院、鎖金護(hù)理院、華夏老年新世界等社區(qū)服務(wù)設(shè)施,這些設(shè)施都是在吸引外部投資的基礎(chǔ)上,采取獨(dú)資、合資、股份制等多種形式建立起來的。二是運(yùn)作方式產(chǎn)業(yè)化。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,通過對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)實(shí)體實(shí)行兼并、承包、租賃、聯(lián)營(yíng)合作,使其成為具有法人資格的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體,以增強(qiáng)自我積累和自我發(fā)展能力,走上良性循環(huán)的軌道。例如區(qū)社區(qū)服務(wù)中心開辦的客房部、婚慶服務(wù)部、殯儀服務(wù)部等,均按照產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作,每年創(chuàng)收達(dá)到20多萬元。三是服務(wù)手段網(wǎng)絡(luò)化。依托區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心,實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng),建成了玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng),為社區(qū)居民提供快捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化提高服務(wù)的科技含量,也提高了服務(wù)的效率。四是服務(wù)內(nèi)容系列化。玄武區(qū)堅(jiān)持群眾有需求,社區(qū)有服務(wù)的原則,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,大力發(fā)展居民群眾急需、就業(yè)容量大、就業(yè)便捷的便民利民服務(wù)、家庭服務(wù)、中介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等,形成了從生到死的社區(qū)服務(wù)鏈,較好地滿足了不同層次居民的需求,使社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)一創(chuàng)收一再服務(wù)”的良性循環(huán)。配合改革,拓展社區(qū)服務(wù)發(fā)展空間社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,就是要通過企業(yè)化的運(yùn)作,將蘊(yùn)藏在社區(qū)單位內(nèi)部、社區(qū)家庭內(nèi)部的“自我勞動(dòng)”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)勞動(dòng)”,并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。單位后勤社會(huì)化步伐的加快,不僅可以使單位擺脫原有的行政管理后勤內(nèi)務(wù)的老辦法,有助于實(shí)現(xiàn)后勤事務(wù)社會(huì)化和企業(yè)運(yùn)作市場(chǎng)化的步伐,而且可以使社區(qū)單位、社區(qū)居民不同的、個(gè)性化的服務(wù)需求得到滿足。同時(shí),這也是加速社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效手段。在實(shí)踐中,我們緊緊抓住社區(qū)單位后勤社會(huì)化改革的機(jī)遇,加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐。例如配合國(guó)有企業(yè)改革,鎖金社區(qū)與鎖金醫(yī)院合作,將社區(qū)內(nèi)市屬企業(yè)南京電影機(jī)械廠職工醫(yī)院改造為社區(qū)老人護(hù)理院;配合部隊(duì)后勤社會(huì)化改革,后宰門社區(qū)承接了南京市軍分區(qū)的營(yíng)院衛(wèi)生保潔、家屬區(qū)樓道保潔、房屋維修、綠化工作以及軍人服務(wù)社、浴室、招待所等后勤服務(wù)工作和服務(wù)設(shè)施;配合高校后勤保障工作社會(huì)化改革,社區(qū)承接了東南大學(xué)等高校學(xué)生宿舍的物業(yè)管理,承擔(dān)了海軍指揮學(xué)院的綠化、環(huán)衛(wèi)、垃圾清運(yùn)工作,還承包了部分高校的食堂、游泳池、理發(fā)店等后勤設(shè)施;配合醫(yī)療制度改革,全區(qū)建成了以區(qū)醫(yī)院為中心,街道衛(wèi)生院為主體,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為社區(qū)居民提供預(yù)防、治療、康復(fù)、健康教育、生活指導(dǎo)等一體化的綜合服務(wù)。社區(qū)承接駐區(qū)單位的后勤服務(wù),極大地拓展了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)模和運(yùn)作方式的新突破,不僅很好地安置了下崗職工,而且促進(jìn)了社區(qū)自身的改革和發(fā)展,也成為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的新支撐點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)。1999年以來,玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)總營(yíng)業(yè)額3億多元,利潤(rùn)達(dá)到1000多萬元,安置下崗職工5000多人。社區(qū)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),并有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從企業(yè)出口出口,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。在,玄武區(qū)將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來,樹立社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí),進(jìn)一步整合社區(qū)資源,調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量,大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。其基本做法:一是抓好社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施資源的統(tǒng)一開發(fā)和利用,不斷完善服務(wù)功能,提高服務(wù)水平,適時(shí)組織和引導(dǎo)社區(qū)單位的公益設(shè)施向社會(huì)開放,利用閑置設(shè)施興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體。例如目前區(qū)屬中小學(xué)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所向社區(qū)群眾開放;中外合資華飛顯像管集團(tuán)把閑置的1萬多平方米的活動(dòng)中心交給紅山街道開發(fā)利用,建成了紅山地區(qū)社區(qū)文體活動(dòng)中心,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。二是引導(dǎo)社區(qū)的特困、虧損企業(yè)“退二進(jìn)三”,即退出第二產(chǎn)業(yè),進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè),興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。例如特困企業(yè)長(zhǎng)虹無線電廠實(shí)行整體轉(zhuǎn)軌,建成了全市首家社區(qū)服務(wù)城和大學(xué)生公寓;7425廠通過“退二進(jìn)三”,興辦了紅星家具城、服裝批發(fā)市場(chǎng)和全市最大的保齡球館。三是引導(dǎo)名企進(jìn)入社區(qū),提升社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平。玄武區(qū)通過政企合作,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),引導(dǎo)有雄厚實(shí)力的知名企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體,進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。例如國(guó)家大型企業(yè)金陵石化投資建成了2000多平方米的鎖金村社區(qū)服務(wù)中心和萬家?guī)蜕鐓^(qū)服務(wù)公司;通過與東南大學(xué)合作,利用其科技優(yōu)勢(shì),建成了區(qū)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),開通了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站和市民求助熱線;與商業(yè)銀行合作,開展了金融進(jìn)社區(qū)的服務(wù);與《服務(wù)導(dǎo)報(bào)》聯(lián)合開辦了便民服務(wù)網(wǎng),形成了近200家服務(wù)單位共同參與的服務(wù)隊(duì)伍;新月開發(fā)公司出資1000多萬元,建成達(dá)到市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)老年公寓;珠江路科技企業(yè)光陽(yáng)電子城建成了紅山光陽(yáng)園敬老院。四是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。玄武區(qū)通過制訂優(yōu)惠扶持政策,大力培育志愿者協(xié)會(huì)、再就業(yè)服務(wù)站等中介組織,鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。這較好地滿足了群眾的需求,有效地承接了企業(yè)和政府剝離出來的社會(huì)職能、服務(wù)職能,加快