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新中國保密立法幾個重要階段第一個階段

1951年6月8日，周恩來簽署并公布實(shí)施《中央人民政府政務(wù)院保守國家機(jī)密暫行條例》的命令。這是我國第一部保密工作的行政法規(guī)，標(biāo)志著新中國保密立法工作的起步。1新中國保密立法幾個重要階段第一個階段1新中國保密立法幾個重要階段第二個階段1988年9月5日，第七屆全國人大常委會第三次會議通過《保密法》，自1989年5月1日起實(shí)行。這標(biāo)志著我國保密工作進(jìn)入依法管理的新階段2新中國保密立法幾個重要階段第二個階段2新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（1）2010年4月29日，為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，解決保密工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，第十一屆全國人大常委會第十四次會議通過了修訂《保密法》的決定，并于2010年10月1日起施行，標(biāo)志著我國保密法的進(jìn)一步修改完善3新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（1）3新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（2）2014年1月17日，《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》由李克強(qiáng)總理簽署第646號國務(wù)院令予以公布，自2014年3月1日起施行4新中國保密立法幾個重要階段第三個階段（2）4目錄一、新保密法的修訂要點(diǎn)二、保密法實(shí)施條例要點(diǎn)三、秘密的概念及分類四、國家秘密及保護(hù)五、商業(yè)秘密及保護(hù)六、工作秘密七、日常保密注意事項(xiàng)5目錄一、新保密法的修訂要點(diǎn)5一、新保密法的修訂要點(diǎn)（一）完善保密工作方針（二）縮小國家秘密的范圍（三）明確定密責(zé)任人制度（四）明確違規(guī)的法律責(zé)任（五）強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)保密管理6一、新保密法的修訂要點(diǎn)（一）完善保密工作方針6（一）完善保密工作方針明確規(guī)定，保守國家秘密的工作實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開7（一）完善保密工作方針7（二）縮小國家秘密的范圍上收定密權(quán)。根據(jù)新規(guī)定，縣級機(jī)關(guān)、單位不再擁有定密權(quán)，必須通過上級授權(quán)才擁有定密權(quán)。定密主體大大縮小，可以節(jié)省大量行政成本。省級機(jī)關(guān)才有權(quán)定絕密設(shè)立保密期限制度。以往“只標(biāo)密級，不標(biāo)期限”，導(dǎo)致“一密定終身”。新保密法增加了保密期限的具體規(guī)定，絕密級不超過30年，機(jī)密級不超過20年，秘密級不超過10年8（二）縮小國家秘密的范圍上收定密權(quán)。根據(jù)新規(guī)定，縣級機(jī)關(guān)、（三）明確定密責(zé)任人制度新保密法規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作，解決定密權(quán)責(zé)不清問題具體程序是由承辦人提出本單位的國家秘密確定、變更和解除的具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)人可以指定人員擔(dān)任定密責(zé)任人，指定人員沒有層級和數(shù)量要求明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任9（三）明確定密責(zé)任人制度新保密法規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指（四）明確違規(guī)的法律責(zé)任增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。列舉了12種嚴(yán)重違規(guī)行為，從“結(jié)果犯”到“行為犯”，是一個顯著的轉(zhuǎn)變

增加了機(jī)關(guān)、單位的法律責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、單位違反本法發(fā)生重大泄密案件的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。同時(shí)，定密不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，機(jī)關(guān)、單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，防止濫用職權(quán)設(shè)密增加了互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)商的有關(guān)法律責(zé)任10（四）明確違規(guī)的法律責(zé)任增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄（四）明確違規(guī)的法律責(zé)任12種嚴(yán)重違規(guī)行為：1.非法獲取、持有國家秘密載體的2.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的3.通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的4.郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的5.非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的6.在私人交往和通信中涉及國家秘密的11（四）明確違規(guī)的法律責(zé)任12種嚴(yán)重違規(guī)行為：11（四）明確違規(guī)的法律責(zé)任12種嚴(yán)重違規(guī)行為：7.在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的8.將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的9.在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的10.使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的11.擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的

12.將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者用作其他用途的

12（四）明確違規(guī)的法律責(zé)任12種嚴(yán)重違規(guī)行為：12（五）強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)保密管理涉密信息系統(tǒng)保密管理“存儲、處理國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)按照涉密程度實(shí)行分級保護(hù)”“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照國家保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備”“涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用”涉密信息系統(tǒng)管理中禁止性行為規(guī)定。共五條：

1.涉密計(jì)算機(jī)及存儲介質(zhì)禁止接入互聯(lián)網(wǎng)和其他公共網(wǎng)絡(luò)；

2.未采取防護(hù)措施情況下涉密與非涉密信息系統(tǒng)禁止信息交換；

3.非涉密計(jì)算機(jī)及存儲介質(zhì)禁止存儲和處理涉密信息；

4.禁止擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)安全技術(shù)程序和管理程序；

5.禁止將涉密計(jì)算機(jī)及存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或轉(zhuǎn)作他用。13（五）強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)保密管理涉密信息系統(tǒng)保密管理13二、保密法實(shí)施條例要點(diǎn)（一）機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)（二）建立健全保密工作責(zé)任制14二、保密法實(shí)施條例要點(diǎn)（一）機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)1415

（一）機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)

基本要求：機(jī)關(guān)、單位管理本機(jī)關(guān)和本單位的保密工作，對本機(jī)關(guān)、本單位保密工作負(fù)責(zé)。

主要責(zé)任：健全保密管理制度保障保密工作經(jīng)費(fèi)完善保密防護(hù)措施開展保密宣傳教育組織開展保密自查15

（一）機(jī)關(guān)、單位保密工作職責(zé)基本要求：16

（二）建立健全保密工作責(zé)任制1.

機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工作責(zé)任制。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人對本機(jī)關(guān)、本單位的保密工作負(fù)責(zé)，工作人員對本崗位的保密工作負(fù)責(zé)2.機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保密工作需要設(shè)立保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員專門負(fù)責(zé)保密工作3.機(jī)關(guān)、單位及其工作人員履行保密工作責(zé)任制情況應(yīng)當(dāng)納入年度考評和考核內(nèi)容4.開展保密工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)、本單位的年度財(cái)政預(yù)算或者年度收支計(jì)劃16

（二）建立健全保密工作責(zé)任制1.機(jī)關(guān)、單位實(shí)行保密工17

（二）建立健全保密工作責(zé)任制■領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制一是黨政主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，重視、關(guān)心和支持保密工作二是分管保密工作的負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起具體組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任三是分管有關(guān)方面工作的負(fù)責(zé)同志要管好分管工作范圍內(nèi)的保密工作17

（二）建立健全保密工作責(zé)任制■領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制18

（二）建立健全保密工作責(zé)任制■崗位責(zé)任制所有工作人員都有義務(wù)保守工作中知悉的國家秘密，嚴(yán)格按照保密法律法規(guī)和機(jī)關(guān)、單位保密工作制度要求，采取措施確保國家秘密安全18

（二）建立健全保密工作責(zé)任制■崗位責(zé)任制19

（二）建立健全保密工作責(zé)任制

保密工作責(zé)任制落實(shí)的重要保障：將履行保密工作責(zé)任制情況納入年度考評和考核內(nèi)容

一是要求各地區(qū)各部門要抓緊建立完善保密工作責(zé)任制考評體系，對機(jī)關(guān)、單位履行保密工作責(zé)任制情況進(jìn)行年度考評

二是要求機(jī)關(guān)、單位要建立健全保密工作考核機(jī)制，對包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有工作人員履行保密工作崗位責(zé)任制情況進(jìn)行年度考核19

（二）建立健全保密工作責(zé)任制保密工作責(zé)20三、秘密的概念及分類保密：保守秘密秘密：意指不得外傳的機(jī)要事宜，也就是幾微、緊要之事（說文解字）秘密分類：根據(jù)涉及內(nèi)容不同，分為：國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私保密工作：是圍繞秘密信息的保護(hù)而開展的專門性工作20三、秘密的概念及分類保密：保守秘密21三、秘密的概念及分類國家秘密：是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人（企業(yè)）帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)際或潛在實(shí)用價(jià)值，并經(jīng)權(quán)利人（企業(yè)）采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)生的不屬于國家秘密和商業(yè)秘密，但是一旦泄漏會給工作造成被動和損失的內(nèi)部事項(xiàng)和信息個人隱私：是指公民個人生活中不愿為他人知悉或公開的信息21三、秘密的概念及分類國家秘密：是指關(guān)系國家的安全和利益，四、國家秘密及保護(hù)（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級（二）國家秘密的來源（三）國家秘密的保護(hù)（四）保密違法行為22四、國家秘密及保護(hù)2223（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。國家秘密必須具備的三要素：一是關(guān)系國家安全和利益，二是依照法定程序確定，三是在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉國家秘密三個基本屬性：一是專屬性。是國家財(cái)產(chǎn)的一種特殊形態(tài)，屬于國家所有。二是法定性。其確定不以任何個人的意志為轉(zhuǎn)移，而是依據(jù)法定程序確定的，國家秘密的保護(hù)同樣是以國家的法律法規(guī)為依據(jù)。三是限定性。未經(jīng)行使國家秘密管理權(quán)的機(jī)關(guān)、單位按照法定方式批準(zhǔn)，知悉范圍以外的組織好個人不得以任何方式知悉、占有、使用或處理23（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生24（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密密級的劃分原則：按泄露造成的危害程度劃分為絕密、機(jī)密、秘密三級絕密級國家秘密是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害

機(jī)密級國家秘密是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害

秘密級國家秘密是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害國家秘密受國家法律強(qiáng)制保護(hù)24（一）國家秘密的產(chǎn)生及密級國家秘密密級的劃分原則：按泄露25（二）國家秘密的來源（來自外部）黨和國家相關(guān)部門文件：通過機(jī)要文件交換絕密級文件資料:

國務(wù)院辦公廳《昨日要情》機(jī)密級文件資料：中組部辦公廳《工作通報(bào)》新華社《參考清樣》《國內(nèi)動態(tài)清樣》

25（二）國家秘密的來源（來自外部）黨和國家相關(guān)部門文件：通26（二）國家秘密的來源（來自外部）秘密級文件資料：中共中央辦公廳《工作情況交流》國資委《國資委通報(bào)》國家國防科技工業(yè)局《國防科技工業(yè)簡報(bào)》人民日報(bào)內(nèi)參部《人民日報(bào)內(nèi)參》■

各單位通過機(jī)要交換接收的涉密文件相關(guān)行業(yè)國家秘密：上游企業(yè)使用的地質(zhì)資料等26（二）國家秘密的來源（來自外部）秘密級文件資料：27（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）對國家及有關(guān)部門涉密資料的回復(fù)：密來密回原則轉(zhuǎn)發(fā)的涉密文件：不得改變密級工作中產(chǎn)生的國家秘密:《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規(guī)定》（〔2013〕國能綜合字第77號)所確定的秘密事項(xiàng)共19項(xiàng)（原22項(xiàng)），包括：絕密級1項(xiàng)（原2項(xiàng)）：戰(zhàn)爭及緊急戰(zhàn)備時(shí)期，國家及各大地區(qū)軍用石油石化產(chǎn)品運(yùn)輸、儲備計(jì)劃及執(zhí)行情況

機(jī)密級12項(xiàng)（原13項(xiàng)）：國家重大石油石化對外合作談判方案和底牌、招標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)底27（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）對國家及有關(guān)部門涉密資料28（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國家重大石油石化對外合作的戰(zhàn)略規(guī)劃及重大決策通過特殊途徑和方式獲取的重要石油石化工業(yè)技術(shù)、設(shè)備的來源、渠道和手段國家石油儲備收儲和動用預(yù)案國家石油儲備庫規(guī)劃方案、布局、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地理坐標(biāo)全國石油庫存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)資料與敏感國家（地區(qū)）進(jìn)行油氣業(yè)務(wù)合作、貿(mào)易的重要敏感事項(xiàng)石油石化企業(yè)軍用石油石化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲備計(jì)劃和執(zhí)行情況石油石化企業(yè)為軍工項(xiàng)目配套的石化新材料的研制、生產(chǎn)、產(chǎn)量及產(chǎn)品性能的相關(guān)資料涉及與相鄰國家有爭議地區(qū)、海域的油氣勘探開發(fā)決策信息28（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國家重大石油石化對外合作29（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國防科技工業(yè)項(xiàng)目及配套資料，軍工石化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)資料國家石油儲備經(jīng)費(fèi)及相關(guān)財(cái)務(wù)資料秘密級6項(xiàng)（原7項(xiàng)）：國家重大石油石化引進(jìn)項(xiàng)目的決策信息和相關(guān)資料國家油氣產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整相關(guān)政策、方案國家重點(diǎn)石油石化建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告和匯報(bào)資料境外重大油氣資源、煉化項(xiàng)目合作協(xié)議、購銷合同、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、匯報(bào)資料境外石油石化資產(chǎn)收購項(xiàng)目前期投資、外匯核準(zhǔn)事項(xiàng)石油石化重大涉外事件處置方針、對策及處理方案29（二）國家秘密的來源（內(nèi)部產(chǎn)生）國防科技工業(yè)項(xiàng)目及配套資30（三）國家秘密的保護(hù)國家秘密的標(biāo)識方式：

機(jī)密★10年絕密★長期

絕密、機(jī)密、秘密標(biāo)識專用于國家秘密載體標(biāo)識：書面形式的密件，其國家秘密的標(biāo)識為“★”，“★”前標(biāo)密級，“★”后標(biāo)保密期限，標(biāo)志的位置應(yīng)在密件封面或首頁的左上角傳統(tǒng)紙質(zhì)國家秘密載體保護(hù)：

專人機(jī)要交換、登記、分發(fā)、傳閱統(tǒng)一回收、存檔、銷毀使用統(tǒng)一文件交換袋30（三）國家秘密的保護(hù)國家秘密的標(biāo)識方式：31（三）國家秘密的保護(hù)紙質(zhì)復(fù)印件視同原件管理：

不得改變其密級、保密期限和知悉范圍嚴(yán)格履行審批、登記手續(xù)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位的戳記信息化條件下國家秘密載體保護(hù)：

上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)、電腦不混用、U盤不亂插加裝防護(hù)系統(tǒng)31（三）國家秘密的保護(hù)紙質(zhì)復(fù)印件視同原件管理：32（四）保密違法行為保密違法行為：

是指單位或個人違反保密法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施可能導(dǎo)致國家秘密泄露或嚴(yán)重威脅國家秘密安全，以及導(dǎo)致保密措施失效或保密防護(hù)體系受到破壞，尚不構(gòu)成犯罪的行為。保密違法行為從產(chǎn)生后果上分為兩類：一是實(shí)施保密違法行為，導(dǎo)致國家秘密泄露的，稱為泄密行為。二是實(shí)施保密違法行為，尚不能確定國家秘密泄露，但存在泄密隱患的，稱為違規(guī)行為。32（四）保密違法行為保密違法行為：33（四）保密違法行為保密違法的13種行為：1.非法獲取、持有國家秘密載體2.買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體3.通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體4.郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境5.非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密6.在私人交往和通信中涉及國家秘密7.在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密33（四）保密違法行為保密違法的13種行為：34（四）保密違法行為8.將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)9.在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換10.使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息11.擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序12.將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途13.對應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的34（四）保密違法行為8.將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)（四）保密違法行為侵犯國家秘密罪：為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報(bào)罪非法獲取國家秘密罪非法持有國家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪故意泄露國家秘密罪過失泄露國家秘密罪非法獲取軍事秘密罪為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪故意泄露軍事秘密罪過失泄露軍事秘密罪35（四）保密違法行為侵犯國家秘密罪：35（四）保密違法行為違反保密法的立案標(biāo)準(zhǔn)故意泄露國家秘密

泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)以上的泄露機(jī)密級國家秘密2項(xiàng)以上的泄露秘密級國家秘密3項(xiàng)以上的過失泄露國家秘密

泄露絕密級國家秘密1項(xiàng)以上的泄露機(jī)密級國家秘密3項(xiàng)以上的泄露秘密級國家秘密4項(xiàng)以上的

36（四）保密違法行為違反保密法的立案標(biāo)準(zhǔn)36案件特點(diǎn)：1.受境外情報(bào)機(jī)構(gòu)指派2.利用同學(xué)關(guān)系建立情報(bào)網(wǎng)3.利用金錢進(jìn)行收買4.竊密資料數(shù)量巨大泄密案例之一：薛鋒重大竊密案教訓(xùn)：1.員工涉外交往缺乏相應(yīng)的管理制度2.針對國外勢力竊取我油氣情報(bào)活動的防范意識薄弱3.涉密載體管理混亂

37案件特點(diǎn)：泄密案例之一：薛鋒重大竊密案教訓(xùn)：3738案例特點(diǎn)：1.違規(guī)復(fù)印密碼電報(bào)2.違規(guī)攜帶密件出境3.違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送泄密案例之二：違規(guī)處理密碼電報(bào)案例分析：1.禁止非法復(fù)印2.攜帶、傳輸違法38案例特點(diǎn)：泄密案例之二：違規(guī)處理密碼電報(bào)案例分析：39泄密案例之三：違規(guī)在公開信息門戶上發(fā)

布涉密信息泄密原因：1.沒有經(jīng)過保密審查2.違規(guī)刊登涉密文件對策：嚴(yán)格保密審查39泄密案例之三：違規(guī)在公開信息門戶上發(fā)

40《企業(yè)信息公示暫行條例》近期，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，2014年10月1日起施行。其第三條強(qiáng)調(diào)：企業(yè)信息公示應(yīng)當(dāng)真實(shí)、及時(shí)。公示的企業(yè)信息涉及國家秘密、國家安全或者社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請主管的保密行政管理部門或者國家安全機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級主管部門批準(zhǔn)。40《企業(yè)信息公示暫行條例》近期，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽41案例特點(diǎn)：1.涉密電腦帶回家2.違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)

泄密案例之四：違規(guī)將涉密電腦連接互

聯(lián)網(wǎng)預(yù)防措施：1.涉密計(jì)算機(jī)不得上網(wǎng)2.專機(jī)專用41案例特點(diǎn)：泄密案例之四：違規(guī)將涉密電腦連接互

42預(yù)防措施：電腦不混用U盤不亂插泄密案例之五：違規(guī)使用涉密存儲介質(zhì)案例特點(diǎn)：1.非涉密計(jì)算機(jī)被植入“木馬”病毒2.涉密存儲介質(zhì)混用3.介質(zhì)被作為擺渡跳板42預(yù)防措施：泄密案例之五：違規(guī)使用涉密存儲介質(zhì)案例特點(diǎn)：五、商業(yè)秘密及保護(hù)（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級（二）商業(yè)秘密范圍（三）商業(yè)秘密保護(hù)（四）商業(yè)秘密與國家秘密區(qū)別43五、商業(yè)秘密及保護(hù)（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級4344（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，能為集團(tuán)公司帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)際或潛在實(shí)用價(jià)值，并經(jīng)集團(tuán)公司以及各單位采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息商業(yè)秘密的密級按經(jīng)濟(jì)利益受損害程度分為核心商業(yè)秘密、普通商業(yè)秘密兩級核心商業(yè)秘密，簡稱核心商密，是特別重要的商業(yè)秘密，泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p害普通商業(yè)秘密，簡稱普通商密，是一般的商業(yè)秘密，泄露會使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益遭受損害

44（一）商業(yè)秘密的產(chǎn)生及密級商業(yè)秘密：是指不為公眾所知悉，45（二）商業(yè)秘密范圍商業(yè)秘密的范圍包括：經(jīng)營信息和技術(shù)信息

經(jīng)營信息：戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)信息、投融資決策、產(chǎn)購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標(biāo)事項(xiàng)等

技術(shù)信息：科研、設(shè)計(jì)、程序、流程、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、技術(shù)訣竅等45（二）商業(yè)秘密范圍商業(yè)秘密的范圍包括：經(jīng)營信息和技術(shù)信息46（二）商業(yè)秘密范圍集團(tuán)公司核心商業(yè)秘密事項(xiàng)：對國家經(jīng)濟(jì)、能源重大方針政策走向的分析、建議及對策公司醞釀、實(shí)施過程中的重大改革方案對外經(jīng)濟(jì)合作等重要談判的談判意圖、底數(shù)和策略同與我國未建交或敏感國家、地區(qū)簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)議和項(xiàng)目計(jì)劃國家戰(zhàn)略儲備原油采購整體情況海外、海洋及敏感地區(qū)礦權(quán)評價(jià)資料

重大科研開發(fā)專題計(jì)劃，新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃

在國內(nèi)外同行業(yè)屬于領(lǐng)先或獨(dú)有的技術(shù)、工藝、配方、技術(shù)訣竅以及基礎(chǔ)理論研究成果等22項(xiàng)46（二）商業(yè)秘密范圍集團(tuán)公司核心商業(yè)秘密事項(xiàng)：47（二）商業(yè)秘密范圍集團(tuán)公司普通商業(yè)秘密事項(xiàng)：公司中長期發(fā)展規(guī)劃以及中長期業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃各單位中長期發(fā)展計(jì)劃的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和措施尚未公布的改革方案工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，對外承包、反承包的底價(jià)技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)項(xiàng)目的意向、內(nèi)部批復(fù)、項(xiàng)目確認(rèn)文書及招投標(biāo)文件年度固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)活動分析會形成的重要意見和決定年度效益預(yù)測、資金預(yù)算及其一般投資計(jì)劃年度財(cái)務(wù)預(yù)算和年度財(cái)務(wù)決算情況新產(chǎn)品、新工藝、新配方、新技術(shù)、新發(fā)現(xiàn)的相關(guān)技術(shù)資料技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目合同、研究報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等64項(xiàng)47（二）商業(yè)秘密范圍集團(tuán)公司普通商業(yè)秘密事項(xiàng)：48（三）商業(yè)秘密保護(hù)準(zhǔn)確定密：根據(jù)目錄（核心商密、普通商密），對號入座規(guī)范標(biāo)密：舉例：中國石化商密▲▲5年標(biāo)識由權(quán)屬單位簡稱（如“中國石化”）、密級、保密期限三部分組成，密級標(biāo)識：核心涉密為“商密▲▲”，普通商密為“商密▲”保密期限：核心商業(yè)秘密不超過20年普通商業(yè)秘密不超過10年不可預(yù)見時(shí)限的應(yīng)當(dāng)定為“長期”或者“公布前”字體字號規(guī)范為3號黑體字首頁左上角

48（三）商業(yè)秘密保護(hù)準(zhǔn)確定密：根據(jù)目錄（核心商密、普通商密49（三）商業(yè)秘密保護(hù)有效保護(hù)：核心商業(yè)秘密視同國家秘密進(jìn)行保護(hù)處理涉及核心商業(yè)秘密的計(jì)算機(jī)，落實(shí)“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密、電腦不亂用、U盤不亂插”等保密要求。處理涉及普通商業(yè)秘密的計(jì)算機(jī)，要采取有效技術(shù)手段對信息加以保護(hù)，嚴(yán)格設(shè)定信息交換權(quán)限。49（三）商業(yè)秘密保護(hù)有效保護(hù)：50（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別1.涉及利益不同。國家秘密關(guān)系國家安全和利益；商業(yè)秘密僅涉及權(quán)利人經(jīng)濟(jì)利益和競爭優(yōu)勢，局限于科研、生產(chǎn)和經(jīng)營活動2.所有權(quán)性質(zhì)不同。國家秘密所有權(quán)屬于國家，體現(xiàn)公權(quán)力性質(zhì)；商業(yè)秘密所有權(quán)屬于自然人或法人，是私權(quán)力3.定密主體不同。國家秘密的確定主體是依法擁有定密權(quán)或依法取得定密權(quán)的單位；商業(yè)秘密的確定主體是從事科研生產(chǎn)好經(jīng)營活動的企事業(yè)單位4.確定程序不同。國家秘密必須依法確定；商業(yè)秘密確定沒有嚴(yán)格的法定程序，由權(quán)利人自行確定50（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別1.涉及利益不同。國家秘51（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別5.處置權(quán)不同。國家秘密未經(jīng)法律授權(quán)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，不得擅自對外提供或轉(zhuǎn)讓；商業(yè)秘密只要權(quán)利人同意即可6.適用法律不同。國家秘密依據(jù)國家保密法律法規(guī)管理；商業(yè)秘密受《反不正當(dāng)競爭法》等保護(hù)，主要由權(quán)利人自行管理商業(yè)秘密和國家秘密在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化51（四）商業(yè)秘密與國家秘密的區(qū)別5.處置權(quán)不同。國家秘密52六、工作秘密工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)生的不屬于國家秘密和商業(yè)秘密，但是一旦泄漏會給工作造成被動和損失的內(nèi)部事項(xiàng)。紀(jì)檢、維穩(wěn)信息領(lǐng)導(dǎo)重要日程安排人事、審計(jì)資料等標(biāo)注：“內(nèi)部資料”、“內(nèi)部信息”等52六、工作秘密工作秘密：是指各單位在生產(chǎn)經(jīng)營及其他活動中產(chǎn)53六、工作秘密工作秘密與國家秘密的區(qū)別：1.關(guān)系的利益主體不同。機(jī)關(guān)單位利益與國家安全和利益2.確定方式不同。工作秘密由機(jī)關(guān)單位自行確定；國家秘密依法確定3.秘密標(biāo)志不同。工作秘密沒有專屬標(biāo)志，一般標(biāo)“內(nèi)部文件”“內(nèi)部資料”等；國家秘密有專屬標(biāo)志4.管理方式不同。工作秘密沒有統(tǒng)一的規(guī)范；國家秘密有明確的法律規(guī)定5.法律責(zé)任不同。泄露工作秘密是行政責(zé)任；泄露國家秘密不僅承擔(dān)行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的還要承擔(dān)法律責(zé)任53六、工作秘密工作秘密與國家秘密的區(qū)別：七、日常保密管理（一）定密工作管理（二）涉密人員管理（三）計(jì)算機(jī)保密管理（四）涉密中央文件管理（五）涉密會議、外事活動（六）培養(yǎng)良好的保密工作習(xí)慣54七、日常保密管理（一）定密工作管理5455

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作原則：

主體合法：機(jī)關(guān)單位需有定密權(quán)，定密責(zé)任人有資格

依據(jù)充分：依據(jù)保密法律法規(guī)及保密事項(xiàng)范圍確定

程序規(guī)范：定密要遵循法定程序

定密及時(shí)：注重實(shí)效性，及時(shí)定密定密工作內(nèi)容：

確定秘密事項(xiàng)的分類、密級、保密期限、知悉范圍做出準(zhǔn)確標(biāo)注密級變更、解密或公開

55

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作原則：56

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作程序：機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時(shí)，由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍，報(bào)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)保密措施。（保密法實(shí)施條例）

承辦人對照《石油石化行業(yè)國家秘密范圍的規(guī)定》及其他《保密范圍》“對號入座”，擬定密級、保密期限、知悉（下發(fā)）范圍等，并作出標(biāo)志；定密責(zé)任人對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核確定1.明確定密授權(quán)，縣級以下單位沒有定密權(quán)

2.明確定密責(zé)任人。3.用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注?！饵h政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T9704-2012）

56

日常保密管理之一：定密工作國家秘密定密工作程序：57

日常保密管理之一：定密工作商業(yè)秘密定密工作程序：1.

承辦人對照《中國石化商業(yè)秘密保護(hù)基本范圍目錄》或本單位商業(yè)秘密保護(hù)范圍，對所產(chǎn)生的涉密事項(xiàng)提出是否涉及商業(yè)秘密的意見，包括密級、保密期限、知悉（下發(fā)）范圍等，并作出標(biāo)志

2.各部門保密聯(lián)絡(luò)員（辦公室主任）負(fù)責(zé)對承辦人提出的定密意見進(jìn)行復(fù)核

3.部門主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)

4.辦公廳文件處負(fù)責(zé)集團(tuán)公司、股份公司級文檔標(biāo)密的程序?qū)徍?7

日常保密管理之一：定密工作商業(yè)秘密定密工作程序：58

日常保密管理之一：定密工作定密工作存在問題：定密不準(zhǔn)標(biāo)密不規(guī)范定密意識淡薄缺乏保護(hù)措施58

日常保密管理之一：定密工作定密工作存在問題：上崗前審查培訓(xùn)承諾書日常保密管理之二：涉密人員59上崗前日常保密管理之二：涉密人員59日常保密管理之二：涉密人員在崗時(shí)管理培訓(xùn)監(jiān)管60日常保密管理之二：涉密人員在崗時(shí)60日常保密管理之二：涉密人員離崗時(shí)脫密期離崗承諾書61日常保密管理之二：涉密人員離崗時(shí)61日常保密管理之三：計(jì)算機(jī)管理涉密計(jì)算機(jī)保密管理

1.涉密計(jì)算機(jī)啟用前，應(yīng)進(jìn)行保密技術(shù)檢測2.涉密計(jì)算機(jī)應(yīng)當(dāng)按照所存儲、處理信息的最高密級標(biāo)注密級標(biāo)志，并登記在冊3.涉密計(jì)算機(jī)所在場所應(yīng)采取相關(guān)的電磁泄漏發(fā)射防護(hù)措施4.涉密計(jì)算機(jī)應(yīng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置口令5.不得擅自卸載、修改涉密計(jì)算機(jī)安全保密防護(hù)軟件和設(shè)備6.涉密計(jì)算機(jī)因故障需請外來人