南方沿海城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

XXXXX城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

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2005·111·項(xiàng)目背景1·項(xiàng)目背景中國建設(shè)密度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某擎?zhèn)密集地區(qū)；1·項(xiàng)目背景中國建設(shè)密度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某擎?zhèn)密集地區(qū)；亞太乃至全球現(xiàn)代制造業(yè)競爭力較強(qiáng)的地區(qū)之一。1·項(xiàng)目背景現(xiàn)狀特征區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異明顯城市型與產(chǎn)業(yè)聚集型雙模式并存生態(tài)環(huán)境與自然資源不堪重負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性失衡人居環(huán)境建設(shè)滯后產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)空間模式城市型城鎮(zhèn)空間模式1·項(xiàng)目背景現(xiàn)狀特征區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異明顯城市型與產(chǎn)業(yè)聚集型雙模式并存生態(tài)環(huán)境與自然資源不堪重負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性失衡人居環(huán)境建設(shè)滯后1·項(xiàng)目背景現(xiàn)狀特征區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異明顯城市型與產(chǎn)業(yè)聚集型雙模式并存生態(tài)環(huán)境與自然資源不堪重負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性失衡人居環(huán)境建設(shè)滯后不利于擴(kuò)散天氣條件下臭氧濃度分布1·項(xiàng)目背景張德江書記作出“立足XX，著眼全國，面向世界，高起點(diǎn)地做好XXXXX城鎮(zhèn)群規(guī)劃”指示。胡錦濤總書記提出XX“繼續(xù)當(dāng)好排頭兵”要求。1·項(xiàng)目背景調(diào)研與規(guī)劃組織總顧問：張德江總負(fù)責(zé)：汪光燾黃華華負(fù)責(zé)人：仇保興許德立顧問：唐凱王靜霞勞應(yīng)勛項(xiàng)目組組長：房慶方李曉江 王富海蔡瀛 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1·項(xiàng)目背景本規(guī)劃是伴隨著科學(xué)發(fā)展觀提出到形成過程的重要規(guī)劃實(shí)踐。2003年4月胡錦濤總書記在XX提出“新發(fā)展觀”2003年10月十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”2004年3月中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)詮釋了“科學(xué)發(fā)展觀”內(nèi)涵；2003年3月開始規(guī)劃調(diào)研工作，2003年7月規(guī)劃編制工作開始2003年10月向省部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，得到認(rèn)可。2004年5月完成初步成果,7月召開專家評(píng)審會(huì),資源環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展前提得到專家認(rèn)可。城鎮(zhèn)密集地區(qū)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃管理平臺(tái)的一次率先探索。1·項(xiàng)目背景規(guī)劃思路目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向明確省級(jí)規(guī)劃事權(quán)范圍建立省級(jí)政府規(guī)劃實(shí)施機(jī)制發(fā)揮空間規(guī)劃綜合調(diào)控作用規(guī)劃內(nèi)容目標(biāo)篇戰(zhàn)略篇實(shí)施篇技術(shù)方法資源環(huán)境特征評(píng)價(jià)空間單元識(shí)別環(huán)境目標(biāo)確定環(huán)境設(shè)施區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)域交通分析與規(guī)劃方法工作程序多機(jī)構(gòu)、多學(xué)科協(xié)同多城市、多部門互動(dòng)宣傳公眾、達(dá)成共識(shí)2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新城鎮(zhèn)群發(fā)展不協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)無序蔓延各層次規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分不明確規(guī)劃實(shí)施手段不明確城市發(fā)展重點(diǎn)沖突2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新城鎮(zhèn)群發(fā)展不協(xié)調(diào)各層次規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分不明確規(guī)劃實(shí)施手段不明確與城鎮(zhèn)關(guān)系不適應(yīng)2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新城鎮(zhèn)群發(fā)展不協(xié)調(diào)各層次規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分不明確規(guī)劃實(shí)施手段不明確各城市規(guī)劃間不協(xié)調(diào)2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新城鎮(zhèn)群發(fā)展不協(xié)調(diào)各層次規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分不明確規(guī)劃實(shí)施手段不明確未考慮城鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域管理體制難以發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。城鎮(zhèn)群發(fā)展不協(xié)調(diào)各層次規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分不明確規(guī)劃實(shí)施手段不明確2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新為省政府提供協(xié)調(diào)發(fā)展“抓手”長期目標(biāo)與戰(zhàn)略近期工作目標(biāo)規(guī)劃行動(dòng)規(guī)劃核心工作目標(biāo)2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新

遵循4項(xiàng)原則，正確把握和處理好區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃實(shí)施中錯(cuò)綜復(fù)雜的8個(gè)關(guān)系：統(tǒng)籌兼顧，正確把握“整體與局部”、“長遠(yuǎn)與近期”的關(guān)系；順應(yīng)規(guī)律，正確把握“市場與政府”、“自下而上與自上而下”的關(guān)系；分類指導(dǎo)，正確把握“先發(fā)地區(qū)與待發(fā)展地區(qū)”、“敏感地區(qū)與一般地區(qū)”的關(guān)系；明確事權(quán)，正確把握“剛性與彈性”、“上級(jí)與下級(jí)”的關(guān)系。明確省級(jí)規(guī)劃的事權(quán)范圍

2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新明確省級(jí)規(guī)劃的事權(quán)范圍

區(qū)域戰(zhàn)略性資源省級(jí)政府監(jiān)管與協(xié)調(diào)的剛性控制要求各城鎮(zhèn)發(fā)展保留較大彈性，適應(yīng)發(fā)展不確定性，發(fā)揮城市政府積極性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相鄰地區(qū)發(fā)展省級(jí)政府明確的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)要求地區(qū)類型 事權(quán)劃分2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新建立省級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制政策分區(qū)2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新建立省級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制政策分區(qū)空間管治2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新建立省級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制政策分區(qū)空間管治城市空間發(fā)展指引深圳空間發(fā)展指引2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新建立省級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制常設(shè)機(jī)構(gòu)珠三角規(guī)劃管理辦公室2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新建立省級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制常設(shè)機(jī)構(gòu)省級(jí)法規(guī)《XXXXX城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新建立省級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制常設(shè)機(jī)構(gòu)省級(jí)法規(guī)共同制度產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制市政公用行業(yè)統(tǒng)一制度交通建設(shè)和管理一體化制度2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新建立省級(jí)政府的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制常設(shè)機(jī)構(gòu)省級(jí)法規(guī)共同制度監(jiān)測(cè)機(jī)制確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系派駐規(guī)劃督察員建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告重點(diǎn)專題研究2·規(guī)劃思路嘗試與創(chuàng)新發(fā)揮城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的綜合調(diào)控作用整體發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域水土資源利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局協(xié)調(diào)空間布局落實(shí)3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的工作思路從國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)識(shí)區(qū)域在國際經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)體系、國家發(fā)展中的地位與作用，確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略；從區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)與潛在問題，把握區(qū)域發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，提出符合規(guī)律、適應(yīng)變化、滿足未來需求，引導(dǎo)區(qū)域持續(xù)、快速、健康發(fā)展的空間體系和支撐體系規(guī)劃。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)確定世界重要的制造業(yè)基地充滿生機(jī)與活力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群5大具體目標(biāo)參與國際合作與競爭的“排頭兵”；文明發(fā)展的“示范區(qū)”；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“先行地區(qū)”。深化改革與制度創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)場”；3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新五大空間發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域核心功能區(qū)廣州花都－白云、南沙，東莞虎門－長安，深圳沙井－松崗、前海－寶安，以及各市主城區(qū)；區(qū)域重要交通設(shè)施新白云機(jī)場、深圳機(jī)場、香港機(jī)場，南沙港區(qū)、深圳西部港區(qū)和葵涌港區(qū)。強(qiáng)化中心，打造“脊梁”，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新五大空間發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)陸通道與西南地區(qū)高速公路、鐵路通道，東南沿海高鐵、公路通道，增強(qiáng)與泛珠三角聯(lián)系；濱海資源港口、空港、岸線、濱海風(fēng)景資源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；擴(kuò)大港澳合作；增強(qiáng)出海通道。拓展內(nèi)陸，培育濱海，拓展廣闊發(fā)展空間。提升西岸，優(yōu)化東岸，提高整體發(fā)展水平。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新五大空間發(fā)展戰(zhàn)略3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新五大空間發(fā)展戰(zhàn)略江門、肇慶、惠州門戶城市；

基礎(chǔ)設(shè)施扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。灣區(qū)資源保護(hù)與發(fā)展；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化。扶持外圈，整合內(nèi)圈，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新五大空間發(fā)展戰(zhàn)略合理城鎮(zhèn)空間布局；區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)；生態(tài)功能分區(qū)；生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)；高品質(zhì)人居環(huán)境。保育生態(tài)，改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域空間布局空間差異識(shí)別與判斷1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，反映在人口、就業(yè)聚集上，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地－空間資源存量等方面。2.城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)聚集方式上的差異，明顯存在城鎮(zhèn)型地區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)。3.城鎮(zhèn)發(fā)育程度差異，一些地區(qū)城市發(fā)展比較成熟；一些地區(qū)尚在發(fā)展成長過程中；另一些地區(qū)現(xiàn)狀處于偏僻區(qū)位，但將成為重要的新興發(fā)展地區(qū)或潛在成長地區(qū)。

發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)預(yù)測(cè)與判斷珠江口灣區(qū)是最重要的發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，也是調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的重要因素。外圈層的惠州、肇慶、江門主城區(qū)將成為傳遞輻射，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)系的重要門戶，是區(qū)域內(nèi)重要的發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)。適宜高新產(chǎn)業(yè)、高端住宅產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)發(fā)展的若干地區(qū)，也是區(qū)域重要的發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)或再開發(fā)地區(qū)。

莞深高速公路沿線“城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)”軸廣深鐵路沿線“城鎮(zhèn)—產(chǎn)業(yè)”軸惠澳大道沿線“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”軸105國道沿線“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”軸江肇、江珠高速公路沿線“城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)”軸3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域空間布局聯(lián)通廣州、深圳、珠海中心區(qū)，銜接香港、澳門并沿京廣大動(dòng)脈向北延伸。溝通軸線上重要城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚合區(qū)域高端服務(wù)功能、交通樞紐功能和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“一脊三帶五軸”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)北部城市功能拓展帶南部濱海功能拓展帶中部產(chǎn)業(yè)功能拓展帶3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域空間布局區(qū)域主中心：廣州、深圳區(qū)域副中心：珠海地區(qū)性主中心（6個(gè)）地區(qū)性副中心（9個(gè)）地方性中心（23個(gè)）三級(jí)城鎮(zhèn)中心體系3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域空間布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重型制造業(yè)聚集區(qū)加工制造業(yè)聚集地區(qū)物流業(yè)布局旅游業(yè)布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域空間布局東岸都市區(qū)西岸都市區(qū)中部都市區(qū)三大都市區(qū)規(guī)劃3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系環(huán)境要素空間分析識(shí)別出三個(gè)可以優(yōu)化城鎮(zhèn)連綿區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域綠核。把東江和西江干流劃為生態(tài)主廊道。把珠江口東部地區(qū)諸多山體和中、西部地區(qū)密布的水道作為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要素和構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)與組團(tuán)空間結(jié)構(gòu)的重要因素。

3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系區(qū)域生態(tài)環(huán)境體系一環(huán)：背景山區(qū)綠環(huán)一帶：近海水域與海岸帶三核：區(qū)域生態(tài)綠核網(wǎng)狀廊道：生態(tài)隔離廊道3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境體系土地資源保護(hù)與利用：建設(shè)用地（國土）占區(qū)域面積比例應(yīng)控制在25%以內(nèi)2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在7800平方公里左右，占區(qū)域面積的18％；建議2020年人口發(fā)展規(guī)模按6500萬人來引導(dǎo)控制，基礎(chǔ)設(shè)施按照8000萬人預(yù)留。水資源保護(hù)與利用：規(guī)劃預(yù)測(cè)2020年城鎮(zhèn)年用水量為100—120億立方米。城鎮(zhèn)人均綜合用水量控制在350—450升/人·日(含暫住)。提高污水處理率。遠(yuǎn)期污水處理率達(dá)到80%—85%。積極穩(wěn)妥開發(fā)利用新的水資源，如海水、再生水等。水土資源保護(hù)與合理利用3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境與安全基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃指標(biāo)指引：排水標(biāo)準(zhǔn)：遠(yuǎn)期污水處理率達(dá)到85％以上垃圾標(biāo)準(zhǔn)：生活垃圾標(biāo)準(zhǔn)控制為1.0公斤/人·日供電標(biāo)準(zhǔn)：6000－8000KWH/人·年燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)：居民耗熱指標(biāo)2700－3200MJ/人·年規(guī)劃協(xié)調(diào)分區(qū)流域協(xié)調(diào)區(qū)都市區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)市域協(xié)調(diào)區(qū)運(yùn)營機(jī)制完善管理機(jī)制改革投融資機(jī)制促進(jìn)共建共享安全基礎(chǔ)設(shè)施防洪工程設(shè)施排澇工程設(shè)施公共安全設(shè)施完善社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間，建設(shè)“宜居珠三角”；3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新促進(jìn)文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設(shè)“文化珠三角”關(guān)注弱勢(shì)群體，保障合法權(quán)益，建設(shè)“和諧珠三角”。人文環(huán)境體系3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新人文環(huán)境體系促進(jìn)文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設(shè)“文化珠三角”；完善社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間，建設(shè)“宜居珠三角”；關(guān)注弱勢(shì)群體，保障合法權(quán)益，建設(shè)“和諧珠三角”。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新城市景觀風(fēng)貌建設(shè)要求廣州營造“青山、名城、良田、碧?！鄙剿蜕鷳B(tài)城市，保護(hù)特征鮮明的歷史文化名城特色。深圳創(chuàng)造具有時(shí)代特征、中國氣派的國際化濱海特色的生態(tài)城市形象。珠海突出“山水相間、陸島相望、田城相映、綠化縈繞”的亞熱帶海濱花園城市和濱海旅游勝地的特色。佛山突出佛山的歷史文化名城特色，順德、南海的傳統(tǒng)水鄉(xiāng)與現(xiàn)代新興城市相融合的特色，三水的城市水景特色和高明的山地景觀特色。江門突出僑鄉(xiāng)、水鄉(xiāng)和濱江城市特色。東莞突出“千年莞邑、IT新都、山水家園”特色，在現(xiàn)代制造業(yè)名城、生態(tài)綠城和文化新城等方面挖掘特色。中山突出“蒼翠五桂山、秀麗歧江水、錦秀中山城”個(gè)性特征，保持生態(tài)城市、精品城市形象。惠州突出“歷史名城、山水麗城、數(shù)碼E城、石化新城”的特色，創(chuàng)造生態(tài)城市特色。人文環(huán)境體系促進(jìn)文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設(shè)“文化珠三角”；完善社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間，建設(shè)“宜居珠三角”；關(guān)注弱勢(shì)群體，保障合法權(quán)益，建設(shè)“和諧珠三角”。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新建設(shè)策略：人文環(huán)境體系促進(jìn)文化創(chuàng)新，傳承歷史文化，建設(shè)“文化珠三角”；完善社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建高品質(zhì)城鎮(zhèn)空間，建設(shè)“宜居珠三角”；關(guān)注弱勢(shì)群體，保障合法權(quán)益，建設(shè)“和諧珠三角”。廉租房制度外來勞工子女就學(xué)城市房屋拆遷“城中村”失地農(nóng)民保障······3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

——胡錦濤十六屆四中全會(huì)要求“不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”?！兑?guī)劃》提出了一套嶄新的、科學(xué)的關(guān)于發(fā)展和管理的理念。如注重建設(shè)“人文珠三角”、“和諧珠三角”。

——黃華華3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新交通運(yùn)輸體系高效率、低能耗、生態(tài)友好型的綜合交通體系交通體系規(guī)劃總圖3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新交通運(yùn)輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新交通運(yùn)輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域高速公路網(wǎng)規(guī)劃圖3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新交通運(yùn)輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域城際軌道交通規(guī)劃圖3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新交通運(yùn)輸體系鐵路高速公路城際軌道交通樞紐區(qū)域交通樞紐規(guī)劃圖3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新交通運(yùn)輸體系規(guī)劃項(xiàng)目庫高速公路港珠澳大橋沿海高速公路京珠高速公路……鐵路沿海高速鐵路京廣客運(yùn)專線……航空深圳航空港擴(kuò)建……

港口南沙港口建設(shè)惠州、高欄、鹽田港擴(kuò)建……城際軌道廣深一線廣深二線廣珠線伶仃洋跨海城際軌道……3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新政策分區(qū)與空間管治

9類政策分區(qū)區(qū)域綠地經(jīng)濟(jì)振興扶持地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展提升地區(qū)區(qū)域性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與重型裝備制造業(yè)集聚地區(qū)區(qū)域性重大交通樞紐地區(qū)區(qū)域性重要交通通道地區(qū)城際規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)地區(qū)粵港澳跨界合作發(fā)展地區(qū)一般性政策地區(qū)3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新級(jí)別范圍空間管治措施一級(jí)管治（監(jiān)管型管治）區(qū)域綠地省、市各級(jí)政府共同劃定區(qū)域綠地“綠線”和重要交通通道“紅線”，各層次規(guī)劃和相關(guān)部門不得擅自更改和挪動(dòng)。遵照“綠線”、“紅線”管治要求，由省人民政府通過立法和行政手段進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督控制，市政府實(shí)施日常管理和建設(shè)。區(qū)域性交通通道二級(jí)管治（調(diào)控型管治）區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與重型裝備制造業(yè)聚集地區(qū)由省人民政府對(duì)地區(qū)發(fā)展類型、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供強(qiáng)針對(duì)性調(diào)控要求，城市人民政府負(fù)責(zé)具體的開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格防止與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)不相一致、與主要發(fā)展職能相矛盾的粗放式開發(fā)建設(shè)行為。區(qū)域性重大交通樞紐地區(qū)三級(jí)管治（協(xié)調(diào)型管治）城際規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)地區(qū)相關(guān)城市共同參與制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確保功能布局、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共綠地等方面協(xié)調(diào)，在充分協(xié)商、合作的前提下，自主開展日常建設(shè)管理。城際規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)地區(qū)中違反規(guī)劃、損害相鄰城市利益的行為，由省人民政府責(zé)令改正；粵港澳跨界合作發(fā)展地區(qū)，通過粵港澳“聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制協(xié)調(diào)。粵港澳跨界合作發(fā)展地區(qū)四級(jí)管治（指引型管治）經(jīng)濟(jì)振興扶持地區(qū)省人民政府根據(jù)《城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的要求，指導(dǎo)各城市編制下層次規(guī)劃。各地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升該類地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人居環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。城鎮(zhèn)發(fā)展提升地區(qū)一般性政策地區(qū)4級(jí)空間管治3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域空間結(jié)構(gòu)影響區(qū)域發(fā)展中軸：廣州主城區(qū)、花都—白云、南沙；區(qū)域北部城市功能拓展帶核心地區(qū)：廣州主城區(qū)、增城。

空間管治區(qū)域性高端服務(wù)職能聚集地區(qū)：廣州新城、廣州高校新校區(qū)、南沙、廣州開發(fā)區(qū)；區(qū)域性基礎(chǔ)與重型產(chǎn)業(yè)基地：黃閣—龍穴島—萬頃沙、花都—白云；區(qū)域重大交通樞紐與口岸地區(qū)：南沙港區(qū)、花都機(jī)場、廣州客貨樞紐。

區(qū)域綠地區(qū)域性生態(tài)綠核：北部白云山、帽峰山；區(qū)域性生態(tài)主廊道：東江獅子洋水道及沿岸地區(qū)；區(qū)域性生態(tài)次廊道：包括西江兩岸低洼濕地；西部生態(tài)廊道：南起洪奇瀝水道入?？?，穿過滴水巖、大夫山、芳村花卉果林區(qū)，北接流溪河及北部山林保護(hù)區(qū)；中部生態(tài)廊道，南起蕉門水道入?？?，經(jīng)市橋與廣州新城向北延伸至北部山林地區(qū)總體規(guī)劃確定的生態(tài)綠地及各類保護(hù)區(qū)。相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)指引西部與佛山主城區(qū)協(xié)調(diào)，南沙南部與中山協(xié)調(diào)。東江、獅子洋水道及西江的區(qū)域性生態(tài)廊道與東莞和中山協(xié)調(diào)。

交通通道與節(jié)點(diǎn)鐵路：預(yù)留京廣客運(yùn)專線從花都經(jīng)廣州中心區(qū)至厚街、虎門，京廣鐵路延伸至南沙，廣州至肇慶普通鐵路，花都至惠州鐵路，番禺廣州新站鐵路樞紐；軌道交通：新白云機(jī)場經(jīng)中心區(qū)、南沙至虎門的高速軌道交通線路，中心城區(qū)至佛山、莞城城際快速軌道交通走廊，并與城市的主要客運(yùn)樞紐銜接。高速公路：京珠高速公路通道，江中高速至南沙港；廣肇、廣惠、廣從、廣州—清遠(yuǎn)、湖南，南沙至高明，廣州北三環(huán)。機(jī)場：建設(shè)廣州機(jī)場為華南的樞紐機(jī)場，與周圍機(jī)場加強(qiáng)合作；港口：南沙港以工業(yè)專用港和集裝箱并重；城市交通干線網(wǎng)絡(luò)與佛山、東莞、中山的網(wǎng)絡(luò)銜接，與佛山交通網(wǎng)絡(luò)整體考慮。

人文資源保護(hù)建議加強(qiáng)歷史文化名城和文物古跡保護(hù)，重視老城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)具有嶺南特色的騎樓街、傳統(tǒng)民居和歷史人文景觀，突出廣州“四地”特色（古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地和當(dāng)代改革開放前沿地）。各城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引—廣州3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新區(qū)域空間結(jié)構(gòu)影響區(qū)域發(fā)展中軸：珠江口東岸城鎮(zhèn)密集帶，包括沙井—松崗、寶安、前海等地區(qū)；區(qū)域?yàn)I海功能拓展帶：深圳灣至大鵬灣沿岸地區(qū)；區(qū)域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)軸：龍華至福田、羅湖至平湖。

空間管制區(qū)域性高端服務(wù)職能聚集地區(qū)：深圳主城區(qū)、沙井—松崗、前海。區(qū)域性基礎(chǔ)與重型產(chǎn)業(yè)基地：東部工業(yè)城。區(qū)域重大交通樞紐與口岸地區(qū)：鹽田港、羅湖口岸、深圳機(jī)場?？缇澈献靼l(fā)展地區(qū)：深圳河兩岸、沙頭角—大鵬灣、深圳河兩岸、深圳灣。

區(qū)域綠地區(qū)域性生態(tài)綠地：珠江環(huán)線低洼濕地地區(qū)及南部近海沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)，包括沿海近海海域和島嶼；區(qū)域性生態(tài)次廊道：相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)指引東部綠心與東莞大嶺山生態(tài)協(xié)調(diào)保護(hù)，沙井—松崗與虎門—長安交界處區(qū)域服務(wù)中心的建設(shè)，東部工業(yè)城與惠陽的協(xié)調(diào)。

交通通道與節(jié)點(diǎn)鐵路：京廣客運(yùn)專線從虎門至龍華、深圳特區(qū)進(jìn)入香港；東部沿海高速鐵路經(jīng)龍華、前海、蛇口從原伶仃洋大橋跨江至西岸；龍華地區(qū)預(yù)留鐵路樞紐。軌道交通：預(yù)留虎門經(jīng)機(jī)場至西部通道至香港的高速軌道交通通道；福田—東莞松山湖的城際快速軌道交通通道，經(jīng)前海與珠海唐家連接的城際軌道交通系統(tǒng)銜接。人文資源保護(hù)建議加強(qiáng)大鵬所城、中英街、客家村落和新安故城等歷史文化資源保護(hù)。各城市空間協(xié)調(diào)規(guī)劃指引—深圳3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新八項(xiàng)近期行動(dòng)計(jì)劃加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源監(jiān)管力度，保障資源優(yōu)化配置。發(fā)展“灣區(qū)”；實(shí)施“綠線管治”；營造“陽光海岸”；構(gòu)筑“區(qū)域空間信息平臺(tái)”。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新八項(xiàng)近期行動(dòng)計(jì)劃提升區(qū)域綜合競爭力強(qiáng)化“外聯(lián)”；推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)重型化”；實(shí)現(xiàn)“交通一體化”。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新八項(xiàng)近期行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)區(qū)域城市化進(jìn)程建設(shè)“新市鎮(zhèn)”。核心目標(biāo)：走以城市（區(qū)）為單元的新型城市化道路，提高其規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善村鎮(zhèn)風(fēng)貌，成為人居環(huán)境良好的新型市鎮(zhèn)。要點(diǎn)一：推動(dòng)小城鎮(zhèn)密集地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，構(gòu)建“市－區(qū)”行政管理組織框架，促進(jìn)其由村鎮(zhèn)管理模式向城市管理模式轉(zhuǎn)變。

要點(diǎn)二：加強(qiáng)與區(qū)域核心城市之間的交通聯(lián)系；在發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，積極培育各具特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。

要點(diǎn)三：提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新八項(xiàng)近期行動(dòng)計(jì)劃行動(dòng)目標(biāo)行動(dòng)主體行動(dòng)步驟

行動(dòng)內(nèi)容發(fā)展“灣區(qū)”實(shí)施“綠線管治”營造“陽光海岸”構(gòu)筑“區(qū)域空間信息平臺(tái)”強(qiáng)化“外聯(lián)”推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)重型化”實(shí)現(xiàn)“交通一體化”建設(shè)“新市鎮(zhèn)”3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新八項(xiàng)近期行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展“灣區(qū)”實(shí)施“綠線管治”營造“陽光海岸”構(gòu)筑“區(qū)域空間信息平臺(tái)”強(qiáng)化“外聯(lián)”推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)重型化”實(shí)現(xiàn)“交通一體化”建設(shè)“新市鎮(zhèn)”行動(dòng)范圍（按市域）行動(dòng)內(nèi)容行動(dòng)安排機(jī)構(gòu)主要工作廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶1、積極推動(dòng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整（合鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，撤縣改區(qū)），構(gòu)建“市－區(qū)”行政管理組織框架，促進(jìn)其由村鎮(zhèn)管理模式向城市管理模式轉(zhuǎn)變；2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)與中心城市之間的交通聯(lián)系，彌補(bǔ)城鎮(zhèn)密集地區(qū)生活、生產(chǎn)服務(wù)能力不足的缺陷；在發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，積極培育各具特色的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心；3、提高城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，配套完善服務(wù)設(shè)施；4、選擇適當(dāng)?shù)貐^(qū)，進(jìn)行“規(guī)劃下鄉(xiāng)”制度的試點(diǎn)，加大規(guī)劃的普及力度，妥善解決各種矛盾沖突，協(xié)調(diào)各方利益。牽頭機(jī)構(gòu)省建設(shè)廳1、爭取國務(wù)院批準(zhǔn)在XXXXX進(jìn)行城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，允許采取符合XXXXX發(fā)展特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化政策；2、組織各部門及各市政府開展“新市鎮(zhèn)”地區(qū)發(fā)展政策研究，并確定“新市鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。3、根據(jù)研究成果和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定XXXXX“新市鎮(zhèn)”發(fā)展計(jì)劃，全面推進(jìn)“新市鎮(zhèn)”建設(shè)。4、組織各市開展“新市鎮(zhèn)”地區(qū)的規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。協(xié)作機(jī)構(gòu)省民政廳組織開展“新市鎮(zhèn)”政府機(jī)構(gòu)和管理職能轉(zhuǎn)變以及鎮(zhèn)、村改制的政策研究；省國土廳組織開展城鎮(zhèn)密集地區(qū)土地產(chǎn)權(quán)清理和國土管理政策研究。省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳1、組織開展原村鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障政策研究；2、組織開展原村鎮(zhèn)居民就業(yè)培訓(xùn)，并開展就業(yè)政策研究。省公安廳1、組織開展“新市鎮(zhèn)”戶籍制度改革研究；2、配合行動(dòng)計(jì)劃的展開，加強(qiáng)“新市鎮(zhèn)”地區(qū)的治安管理。省教育廳組織開展“新市鎮(zhèn)”原鎮(zhèn)辦學(xué)校和村集體投資學(xué)校的產(chǎn)權(quán)和管理政策研究。相關(guān)城市政府根據(jù)自身實(shí)際情況劃定“新市鎮(zhèn)”范圍并制定實(shí)施方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，按照省的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)“新市鎮(zhèn)”計(jì)劃的實(shí)施。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新重要保障措施（1）制訂區(qū)域協(xié)調(diào)法規(guī)由省人大制訂《XXXXX城鎮(zhèn)群規(guī)劃條例》，確立XX省規(guī)劃委員會(huì)、XXXXX經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組以及規(guī)劃管理辦公室和區(qū)域規(guī)劃（《XXXXX城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》）在珠三角協(xié)調(diào)中的法定地位，使城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)工作既有機(jī)構(gòu)保障，又有規(guī)劃依據(jù)。健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立負(fù)責(zé)實(shí)施《XXXXX城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的常設(shè)機(jī)構(gòu)——“XXXXX城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理辦公室”。3·規(guī)劃內(nèi)容嘗試與創(chuàng)新推行區(qū)域共同制度實(shí)施土地使用指標(biāo)交易制度完善鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展機(jī)制實(shí)施環(huán)境保護(hù)考核制度建立市政公用行業(yè)的統(tǒng)一制度建立區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)和管理一體化制度完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制政策手段規(guī)劃手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段重要保障措施（2）4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索1990年珠三角建設(shè)用地4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索應(yīng)用新技術(shù)評(píng)價(jià)區(qū)域資源環(huán)境特征（1）應(yīng)用遙感技術(shù)比較分析1995年珠三角建設(shè)用地應(yīng)用新技術(shù)評(píng)價(jià)區(qū)域資源環(huán)境特征（1）應(yīng)用遙感技術(shù)比較分析4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索應(yīng)用新技術(shù)評(píng)價(jià)區(qū)域資源環(huán)境特征（1）應(yīng)用遙感技術(shù)比較分析2002年珠三角建設(shè)用地4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索應(yīng)用新技術(shù)評(píng)價(jià)區(qū)域資源環(huán)境特征（2）應(yīng)用大氣環(huán)境模擬技術(shù)監(jiān)控區(qū)域性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響分析珠海西區(qū)大亞灣南沙4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)群規(guī)劃的空間單元把“城鎮(zhèn)斑塊”作為研究對(duì)象，深入到市域內(nèi)“次區(qū)域”。4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索嘗試區(qū)域資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域協(xié)調(diào)措施把資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保育作為重要前提城鎮(zhèn)規(guī)?？刂圃谒临Y源的合理容量之內(nèi)；污染控制在較高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之下；區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)得到充分保護(hù)；區(qū)域綠地得到嚴(yán)格控制。東江流域協(xié)調(diào)區(qū)；北江流域協(xié)調(diào)區(qū)；西江流域協(xié)調(diào)區(qū)。

流域協(xié)調(diào)指引中部都市協(xié)調(diào)區(qū)；東岸都市協(xié)調(diào)區(qū)；西岸都市協(xié)調(diào)區(qū)。

區(qū)域協(xié)調(diào)指引4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索探索區(qū)域性交通分析與規(guī)劃方法（1）重要節(jié)點(diǎn)交通需求特征分析4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索探索區(qū)域性交通分析與規(guī)劃方法（2）不同地區(qū)的交通服務(wù)水平目標(biāo)服務(wù)層次交通聯(lián)系時(shí)間（H）交通方式省內(nèi)沿海與北部地區(qū)快速3（客、貨運(yùn)）高速公路、普通鐵路、高速鐵路（遠(yuǎn)端）、航空（遠(yuǎn)端）、普通公路、內(nèi)河航運(yùn)“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)腹地快速3（客運(yùn)）6（貨運(yùn)）高速公路、高速鐵路、普通鐵路、航空（遠(yuǎn)端）、沿海航運(yùn)、普通公路、內(nèi)河航運(yùn)國內(nèi)其他地區(qū)、東南亞高速3-10航空、高速鐵路、海運(yùn)、普通鐵路4·規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新與探索探索區(qū)域性交通分析與規(guī)劃方法（3）確定交通設(shè)施的服務(wù)功能與等級(jí)交通方式功能劃分航空航空樞紐承擔(dān)與國內(nèi)、世界其他地區(qū)的長距離聯(lián)系，以及與腹地之間的中、短程航空聯(lián)系。鐵路高速國鐵承擔(dān)與腹地主要都市區(qū)或國內(nèi)其他地區(qū)高服務(wù)水平的陸路客運(yùn)聯(lián)系普通國鐵承擔(dān)與經(jīng)濟(jì)腹地和國內(nèi)其他地區(qū)間普通服務(wù)水平的客貨運(yùn)聯(lián)系地方鐵路承擔(dān)區(qū)域內(nèi)部主要貨運(yùn)樞紐與腹地之間的聯(lián)系。高速公路干線高速公路承擔(dān)