從新農(nóng)村建設(shè)看村鎮(zhèn)規(guī)劃-成都市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗與啟示

從新農(nóng)村建設(shè)看村鎮(zhèn)規(guī)劃

——成都市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗與啟示清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院吳棟2010.041一、新農(nóng)村建設(shè)的成都模式2（一）國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式國外：日夲模式、韓國模式、以色列模式、美國模式、德國模式等等國內(nèi)：北京模式、上海模式、廣州模式、溫州模式、臺灣模式等等3地區(qū)典型模式特點北京強(qiáng)調(diào)政府的聯(lián)動上?！懊珮蚰Ｊ健睆?qiáng)調(diào)投入少和傳統(tǒng)生態(tài)的保護(hù)珠三角地區(qū)“都市農(nóng)業(yè)星火產(chǎn)業(yè)帶模式”強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)的支撐溫州“三位一體”模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)協(xié)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用臺灣以農(nóng)會為核心（一）國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式4國家特點韓國以政府為主導(dǎo)的“新村運(yùn)動”日本以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展以及“一村一品”運(yùn)動以色列“公司+農(nóng)戶”的模式德國引進(jìn)先進(jìn)的建設(shè)管理理念美國著力于村鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)加拿大在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面致力于理順政府與農(nóng)村關(guān)系等（一）國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的各種模式51、模式的概括何為新農(nóng)村建設(shè)的“成都模式”，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為總體戰(zhàn)略,以“六個一體化”為具體目標(biāo)，以“三個集中”為根本辦法，以“四大基礎(chǔ)工程”為推進(jìn)方式，以“規(guī)劃先行”為突出特色，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)模式。（二）成都模式62、成都新農(nóng)村建設(shè)的基本型態(tài)

從城鎮(zhèn)所在地理位置的角度，將成都新農(nóng)村分為城鎮(zhèn)型農(nóng)村、城郊型農(nóng)村和遠(yuǎn)郊型農(nóng)村等三種型態(tài)。 從新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的驅(qū)動力角度，歸納起來，成都市社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動型、工業(yè)帶動型、服務(wù)業(yè)帶動型三種發(fā)展型態(tài)。（二）成都模式73、“成都模式”的基本思路：

成都市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路是以市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，構(gòu)建布局合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快城市化、延伸城市功能，帶動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）成都模式84、“成都模式”的規(guī)劃實施

?成都市把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展的龍頭和前提，按照城鄉(xiāng)一體化的部署和“三個集中”原則，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在規(guī)劃編制中強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，在規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)落實城鄉(xiāng)互動，以求切實做到城鄉(xiāng)一體的科學(xué)規(guī)劃。 ?“三個圈層”和“一城兩帶六走廊”（二）成都模式95、成桐都新并農(nóng)村旺建設(shè)井的階恐段性主成果?城貞鄉(xiāng)互寒動、躺共同造繁榮?農(nóng)銹村收均入顯摘著提倉高?實拴現(xiàn)了賣工業(yè)昏集中泥發(fā)展?形肺成了啦特色詞產(chǎn)業(yè)山的發(fā)種展?推任動了仍耕地盛規(guī)模捧化經(jīng)瞎?fàn)I?農(nóng)蕉村基乒礎(chǔ)設(shè)促施逐炊漸完的善?城刺鄉(xiāng)基嗽本公表共服專務(wù)均詠等化微格局榆基本視形（二顫）成袋都模說式106、“姑成駝都模斜式”晃的主枯要成圖效?認(rèn)清姻了城源鄉(xiāng)發(fā)爺展的君基本思規(guī)律?找到近了城旦鄉(xiāng)一瞎體化拍的發(fā)誤展路拜徑?形成罷了一忘套行悄之有防效的染辦法招和經(jīng)促驗?進(jìn)入堡了一揪個新扮的發(fā)麥展階活段（二廈）成丈都?？渴?17、“陳成喚都模觀式”追的典稅型案掀例?近鹿郊城釣鄉(xiāng)統(tǒng)維籌發(fā)園展的鴉“五睜朵金令花”?遠(yuǎn)生郊城您鄉(xiāng)統(tǒng)閉籌發(fā)俊展的猶“湯造營模襖式”?巧夠借市惡場建皮設(shè)新棒農(nóng)村斷的“咽龍華厚實踐籮”?農(nóng)竹村社繪區(qū)化安建設(shè)擠的“句袁山訪經(jīng)驗災(zāi)”?災(zāi)散后重景建的紛典范憲：蒲回陽花羞溪模冶式（二此）成絹都模汽式12案例類型特點“五朵金花”近郊城鄉(xiāng)因地制宜、錯位發(fā)展，，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路“湯營模式”遠(yuǎn)郊城鄉(xiāng)推進(jìn)“金土地”工程，解決發(fā)展資金問題?！褒埲A實踐”近郊城鄉(xiāng)巧借市場建設(shè)新農(nóng)村，“錢從地中來，人到產(chǎn)業(yè)中區(qū)”?！霸浇?jīng)驗”淺丘貧困村農(nóng)房建設(shè)成本低、質(zhì)量高、速度快；產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色明顯、支撐力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展。蒲陽花溪災(zāi)后重建“依山傍水原址自建”（二遼）成腿都模諷式13二、絹新農(nóng)至村建垂設(shè)對任村鎮(zhèn)匪規(guī)劃脈提出蘋了全冠新要砌求14（一梅）新依農(nóng)村寬建設(shè)穗的目賠標(biāo)與拿要求黨的眠十六悄大提測出在21世紀(jì)籮的頭20年全挽面建附設(shè)小癢康社會濾的奮泛斗目殃標(biāo)，暴明確職提出董了統(tǒng)濃籌城習(xí)鄉(xiāng)經(jīng)筍濟(jì)社凡會發(fā)展務(wù)的思寄想，炎指出吧建設(shè)初現(xiàn)代縫農(nóng)業(yè)冷，發(fā)帶展農(nóng)殼村經(jīng)濟(jì)，掏增加霞農(nóng)民松收入謊，是繁全面方建設(shè)獲小康度社會兵的重半大任務(wù)蟻。15十六紫屆三怎中全功會提象出了風(fēng)“五個個統(tǒng)葛籌”開，即肚統(tǒng)籌局城鄉(xiāng)發(fā)展執(zhí)、統(tǒng)追籌區(qū)價域發(fā)熄展、紐奉統(tǒng)籌令經(jīng)濟(jì)俗社會蠅發(fā)展但、統(tǒng)浪籌人與跳自然窮和諧評發(fā)展帖、統(tǒng)獲籌國嶼內(nèi)發(fā)喊展和甜對外伍開放昂的科學(xué)爆發(fā)展標(biāo)觀，御而統(tǒng)率籌城騙鄉(xiāng)發(fā)斧展位販于“層五個壯統(tǒng)籌漏”之首，敬是社白會經(jīng)暗濟(jì)發(fā)纖展的執(zhí)重要仰工作滾。（一凝）新查農(nóng)村揭建設(shè)材的目稈標(biāo)與拔要求16十六減屆四萄中全忍會第椅一次意使用淘“三虜農(nóng)問膊題”洽這個理用語，發(fā)指出器解決角好“衣三農(nóng)善問題鐮”事同關(guān)全仙面建扔設(shè)小港康社會和漁社會岡主義扎現(xiàn)代踢化建厘設(shè)的肅全局瞇，明旱確中王國現(xiàn)垂在總體夫上已照經(jīng)到抵了以舌工促列農(nóng)、拆以城踐帶鄉(xiāng)砍的發(fā)碧展階袍段。十六苦屆五剛中全獲會《中共頌中央側(cè)關(guān)于遭制定肥“十即一五攔”規(guī)劃的從建議》提出尺建設(shè)火社會溉主義攤新農(nóng)懸村是巴我國萬現(xiàn)代化進(jìn)叔程中碰的重垃大歷啟史任范務(wù)。（一做）新怖農(nóng)村備建設(shè)不的目罷標(biāo)與很要求1720騎06年中陳央1號文斷件《中共丹中央陶國務(wù)既院關(guān)候于推將進(jìn)社會蒙主義施新農(nóng)像村建龍設(shè)的納若干歡意見》以建練設(shè)社鹿會主義新疲農(nóng)村價為題晃，對呈建設(shè)誕社會梅主義隊新農(nóng)亂村的慘意義系、內(nèi)涵櫻和任驗務(wù)做廢了更能為全求面和僅深刻粘的闡攔述，群提出莫了建設(shè)滅社會展主義活新農(nóng)像村的斜總體跑要求桌，即生菊產(chǎn)發(fā)屈展、生活麻寬裕語、鄉(xiāng)焰風(fēng)文嫁明、宣村容欄整潔絡(luò)、管遣理民槐主，漆協(xié)調(diào)推忘進(jìn)農(nóng)狼村經(jīng)羨濟(jì)建兄設(shè)、姻政治令建設(shè)衡、文落化建糠設(shè)、鳳社會建鬼設(shè)和哨黨的手建設(shè)架。（一催）新蒙農(nóng)村羨建設(shè)恐的目硬標(biāo)與細(xì)要求18新農(nóng)頸村建遮設(shè)的武“新附”主積要體粘現(xiàn)在形：第一檢，新多的發(fā)屯展背滲景第二只，新慢的發(fā)鴨展理甩念第三值，新西的發(fā)桂展思覆路第四駕，新弄的發(fā)坡展藍(lán)團(tuán)圖第五蓬，新完的發(fā)啟展機(jī)籠遇（一源）新夢農(nóng)村胖建設(shè)晝的目挽標(biāo)與悶要求19以城紡鄉(xiāng)統(tǒng)全籌、采城鄉(xiāng)彈一體耳化為取靈魂有利侍于加姐強(qiáng)城殘鄉(xiāng)聯(lián)敵系有利慚于以定工促料農(nóng)，羨以城塑帶鄉(xiāng)有利蔑于發(fā)吃展農(nóng)禍村經(jīng)衫濟(jì)，兇增加令農(nóng)民寄收入有利督于城意鄉(xiāng)平部等享筒受公吧共服蹲務(wù)和革基礎(chǔ)巴設(shè)施醬提供之便有利炕于縮庫小城盾鄉(xiāng)差剛別（二局）新盛農(nóng)村炸建設(shè)勁對村袖鎮(zhèn)規(guī)率劃的估新要管求20有利飽于土緒地的暢合理壩利用有利釋于人辨與自接然的藍(lán)和諧（二勻）新禮農(nóng)村密建設(shè)皂對村磚鎮(zhèn)規(guī)磁劃的劑新要傍求21三、鑼新農(nóng)鞠村建譜設(shè)中侵的成羅都市以村鎮(zhèn)宏規(guī)劃仆經(jīng)驗問及其渣借鑒憲意義22“全伙域成粥都”躺、披“六垂個一找體化皆”、材“四粒位一擠體”紹等概榆念的寺提出橡和實向踐都邀體現(xiàn)什了這犯一點銅。全域杠成都劫：李春在城書賠記：疏“要話用‘影全域科成都頸’的皮理念援實施郊城鄉(xiāng)手統(tǒng)籌肅。著借眼于達(dá)建設(shè)1.觀24萬平鄙方公殼里的柳現(xiàn)代就化都睛市區(qū)保，推塞動市技域經(jīng)漫濟(jì)、來政治黎、文考化、布社會懷建設(shè)姜一體忘發(fā)展牧，整側(cè)體推廣進(jìn)城贏市和煌農(nóng)村恢的現(xiàn)暑代化慌，努雀力構(gòu)蝕建現(xiàn)輩代城宗市和著現(xiàn)代腸農(nóng)村記和諧可相融仗、歷準(zhǔn)史文化與笨現(xiàn)代賴文明過交相示輝映蕩的新族型城送市形德態(tài)。貞”（一言）把誦城鄉(xiāng)陽統(tǒng)籌鳥、城播鄉(xiāng)一社體化號作為唯靈魂宿，統(tǒng)嚼帥整診個村告鎮(zhèn)規(guī)慘劃的瓣全過瞇程。23“運(yùn)疊用‘墨全域隊成都盤’的沾理念截和‘跌三個價集中迎’的課原則階，著眼櫻于推洋動市辜域經(jīng)湊濟(jì)、銷政治盒、文楚化、站社會悅建設(shè)告一體發(fā)典展，駁進(jìn)一正步加鈔強(qiáng)經(jīng)生濟(jì)和呀社會引發(fā)展想規(guī)劃距、城邪市總體奴規(guī)劃腿及土酸地利營用規(guī)環(huán)劃的忌有機(jī)翠銜接木，完浸善市軍域城鎮(zhèn)擱體系級、土給地利剖用規(guī)巡壽劃、致區(qū)（呀市）招縣域塌總體補(bǔ)規(guī)劃、沾鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭和農(nóng)總村新陷型社上區(qū)建錦設(shè)規(guī)霞劃，搭以及餐市域集一體的滔產(chǎn)業(yè)弓體系靠、交貸通體炸系、革公共扣服務(wù)尋體系就等規(guī)（一歡）把龍城鄉(xiāng)再統(tǒng)籌嚴(yán)、城識鄉(xiāng)一哲體化旅作為布靈魂帽，統(tǒng)距帥整捉個村聰鎮(zhèn)規(guī)報劃的絹全過茅程。24劃，蓮整體報推進(jìn)因城市妥和農(nóng)批村的謙現(xiàn)代?；?，恥構(gòu)建肚現(xiàn)代助城市和幕現(xiàn)代喉農(nóng)村好和諧椒相融汁、歷貍史文司化與貿(mào)現(xiàn)代從文明市交相輝孫映的作新型鉗城市早形態(tài)儉?！保ā吨泄才醭啥纪媸形虺啥荚腥嗣裾阏剃P(guān)于累推進(jìn)編統(tǒng)籌搭城鄉(xiāng)陣綜合讀配套捆改革受試驗成區(qū)建丈設(shè)的意見》）“全糟域成碎都”際概念名幾層慣含義納：一萍是，頃行政蠻區(qū)劃溜、地理挽區(qū)劃幸的全勇境成挽都。稱在地殘理上耐的全雕境成謝都，姓指面積1.財24萬平璃方公女里、食人口11硬00多萬馳的成夜都。（一宋）把移城鄉(xiāng)箏統(tǒng)籌鋒、城蘆鄉(xiāng)一核體化技作為蹤蝶靈魂蛙，統(tǒng)騎帥整送個村移鎮(zhèn)規(guī)灣劃的避全過映程。25二是擔(dān)，它牢是一佩種新歌型的習(xí)城鄉(xiāng)比形態(tài)鹿，城坑市和割農(nóng)村鎖是和諧上交融園的、且歷史峽文化寫與現(xiàn)見代文頭明交六相輝量映。三是果，它嘩是指段是一組個現(xiàn)徐代的房誠成都訴，即滑現(xiàn)代耕城市揪和現(xiàn)代胳農(nóng)村劃，是塑由經(jīng)嘉濟(jì)、賭政治惜、文捎化、張社會賺建設(shè)扛一體發(fā)和展，傭現(xiàn)代到城市團(tuán)和現(xiàn)浩代農(nóng)豪村整皺體推疑進(jìn)的徹成都飛。四是德，它奶是指亭“均駛等成蠶都”盈的概勤念。全域福成都異的基拐本要貧求是表：第塊一，體是城牽鄉(xiāng)規(guī)超劃的“全詢域覆睛蓋”也性。如是由截“1個特閉大城照市、8個中慌等城套市（一竊）把降城鄉(xiāng)艘統(tǒng)籌翠、城視鄉(xiāng)一鋼體化沃作為病靈魂割，統(tǒng)境帥整造個村貢鎮(zhèn)規(guī)醉劃的竹全過議程。2630個重剝點鎮(zhèn)也、60個新屯市鎮(zhèn)攤、60令0個左蛇右新疏型農(nóng)揪村社區(qū)逝”組汗成。典在產(chǎn)拐業(yè)布拳局堅鳳持“呀一城跑、三妹圈、斧六走廊”貓式發(fā)心展形蹄態(tài)。課第二驚，城院鄉(xiāng)交薪通的競“全美域暢挽通”忠性。第三掉，城銷鄉(xiāng)社搶會公梅共服拌務(wù)的憶“全銷域均頁衡”聚性。四位擾一體菜：經(jīng)柜濟(jì)建幫設(shè)、扔政治取建設(shè)削、文通化建涌設(shè)和糞社會建膨設(shè)四設(shè)位一撓體（一短）把龍城鄉(xiāng)敢統(tǒng)籌深、城癥鄉(xiāng)一沒體化累作為野靈魂感，統(tǒng)過帥整傾個村建鎮(zhèn)規(guī)釋劃的啞全過私程。27六個湯一體笑化：城鄉(xiāng)榴規(guī)劃粱一體念化；城鄉(xiāng)貪產(chǎn)業(yè)傻一體擠化；城鄉(xiāng)炭市場飼體制百一體眾化；城鄉(xiāng)雞基礎(chǔ)定設(shè)施舟一體看化；城鄉(xiāng)咳公共婆服務(wù)豈一體燥化；城鄉(xiāng)芒管理歐體制付一體罵化。（一丟）把因城鄉(xiāng)親統(tǒng)籌環(huán)、城飼鄉(xiāng)一升體化穴作為松靈魂殘，統(tǒng)鴉帥整檢個村涼鎮(zhèn)規(guī)或劃的崖全過豎程。28成都睬市把羽科學(xué)智規(guī)劃村作為勿發(fā)展迷的龍啄頭和帝前提鼠，按袋照城鄉(xiāng)辰一體則化的昨部署謠和“汽三個謙集中妥”原穴則，滅統(tǒng)籌粱搞好城擊鄉(xiāng)規(guī)谷劃，墊并在捷規(guī)劃言編制酒中強(qiáng)栽調(diào)體妹現(xiàn)各滋項規(guī)畝劃的銜朵接協(xié)域調(diào)，且在規(guī)逃劃管豎理中久強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)落實股城鄉(xiāng)隆互動取，以求膏切實榆做到畝城鄉(xiāng)招一體罷的科袍學(xué)規(guī)頓劃。（二漏）把蒜規(guī)劃競置于末先導(dǎo)沾地位限，堅腔持新耍農(nóng)村說建設(shè)駐規(guī)劃構(gòu)先行誤。29明確作的指蜻導(dǎo)思剃想：典“統(tǒng)梅一規(guī)痛劃、秒分級敵審批障、屬表地管賤理、紋強(qiáng)化仔監(jiān)督氧”的頑模式捷和井“管渠兩頭躲、放躺中間躬”的睬原則判。提綱脹攜領(lǐng)離的規(guī)亦劃目李標(biāo)：咐“三窯個圈嗎層”濟(jì)和“勞一城帳兩帶辮六走突廊”紡的發(fā)恢展構(gòu)如思崗；四板大基葬礎(chǔ)工闖程的較推進(jìn)飼。（三背）強(qiáng)原調(diào)規(guī)映劃體奴系的冠系統(tǒng)里性、呆嚴(yán)密器性和務(wù)科學(xué)魂性。30“四大聞基礎(chǔ)士工程”：農(nóng)村古產(chǎn)權(quán)益制度比改革農(nóng)村頌新型游基層彩治理統(tǒng)機(jī)制梅建設(shè)村級析公共西服務(wù)東和社映會管鈴理改巖革農(nóng)村托土地羊綜合晃整治嚴(yán)密姥而復(fù)凱蓋全刑面的歡規(guī)劃絨體系（三貢）強(qiáng)撐調(diào)規(guī)映劃體舟系的欄系統(tǒng)粗性、長嚴(yán)密鳥性和止科學(xué)站性。31市域（1.24萬平方公里）中心域新城（14個）鎮(zhèn)（306個）村（600個）聚居點（3000個）全域成都概念規(guī)劃市域總體規(guī)劃市域?qū)I(yè)專項規(guī)劃市域總體規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃市域?qū)I(yè)專項規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃重點地段城市設(shè)計縣域總體規(guī)劃新域城市總體規(guī)劃新域?qū)I(yè)專項規(guī)劃新域控制性詳細(xì)規(guī)劃重點地段城市設(shè)計鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃重點地段城市設(shè)計中心村建設(shè)規(guī)劃一般村整治規(guī)劃給排水規(guī)劃電力電訊規(guī)劃燃?xì)庖?guī)劃消防規(guī)劃人防規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃城市分區(qū)規(guī)劃管線綜合規(guī)劃……醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃中小學(xué)布點規(guī)劃體育設(shè)施規(guī)劃文化設(shè)施規(guī)劃公廁布點規(guī)劃……綜合交通規(guī)劃軌道交通規(guī)劃環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工業(yè)布局規(guī)劃物流體系規(guī)劃……地下空間開發(fā)利用規(guī)劃危險品倉儲布局規(guī)劃聚居點建設(shè)規(guī)劃32（四憤）創(chuàng)方新性倒的規(guī)讓劃理絲式念。成都市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃創(chuàng)新念著眼“全局與統(tǒng)籌”局”著眼“