全國招投標(biāo)新舉措流程管理及EC實務(wù)

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招投標(biāo)新舉措?流程管理及EPC實務(wù)

陶學(xué)明教授中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會專家委員會教委會副主任四川省造價工程師協(xié)會學(xué)術(shù)委員會主任四川省土木建筑學(xué)會建筑經(jīng)濟專委會副主任中國建筑學(xué)會建筑經(jīng)濟分會理事西華大學(xué)工程造價研究所所長

2主要內(nèi)容

一、招標(biāo)投標(biāo)法律體系

1二、新形勢下招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展2實務(wù)三、新形勢下招標(biāo)投標(biāo)新舉措3四、招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范流程管理4五、招投標(biāo)監(jiān)督管理5六、EPC招標(biāo)與項目管理6

一、招標(biāo)投標(biāo)法律體系

31、招標(biāo)投標(biāo)法律體系構(gòu)成招標(biāo)投標(biāo)法律體系是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的法律法規(guī)的有機整體。由法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件（政策）構(gòu)成：（1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。（2）法規(guī)：含行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等為名稱。4地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》。（較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）（3）規(guī)章：含國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)章由國務(wù)院各部委制定，一般以部長令發(fā)布。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府制定。5

（4）行政規(guī)范性文件

各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)制定的規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》。規(guī)范性文件也稱政策。62、招標(biāo)投標(biāo)法律體系的效力層級（1）縱向效力層級：由高到低按照《立法法》的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。（2）橫向效力層級：特殊優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”（3）時間序列效力層級：新法優(yōu)于舊法從時間序列看，同一機關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。73、招標(biāo)投標(biāo)主要法律法規(guī)體系（1）法律1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（主席令[1999]第21號）2000年1月1日實施；2）《中華人民共和國政府采購法》（主席令[2002]第68號）2003年1月1日實施；3）中華人民共和國建筑法（主席令[1997]第91號）4）中華人民共和國合同法（主席令[1999]第15號）8（2）法規(guī)1）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令[2011]第613號）2）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令[2003]第393號）3）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》（四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第7號公告)9（3）部余門規(guī)欄章：1）工程建設(shè)伙項目壁招標(biāo)暴范圍碑和規(guī)優(yōu)模標(biāo)垂準(zhǔn)規(guī)獻定2）國捐家重大括建設(shè)體項目襲招標(biāo)鞭投標(biāo)炒監(jiān)督叉暫行到辦法3）評標(biāo)毯專家框和評蠶標(biāo)專世家?guī)煨喙芾碛矔盒泄绒k法4）工深程建設(shè)翠項目計勘察己設(shè)計咐招標(biāo)歐投標(biāo)辦法5）工丈程建設(shè)游項目憶貨物胳招標(biāo)掉投標(biāo)鋤辦法號令6）工程湯建設(shè)論項目認施工瓦招標(biāo)離投標(biāo)確辦法7）建秤筑工施程設(shè)計叔招標(biāo)搖投標(biāo)多管理辦法8）工劉程建設(shè)衰項目撫招標(biāo)對代理源機構(gòu)壯資格量認定辦法9）中疾央投資惜項目蓄招標(biāo)拴代理多資格讀管理辦法10）機淺電產(chǎn)品尤國際筍招標(biāo)席機構(gòu)騙資格懇管理辦法10（4）規(guī)勤范性俗文件秘及標(biāo)準(zhǔn)1）《建設(shè)叫工程檢工程集量清識單計倍價規(guī)鐵范》（GB遙50何50找0-死20鹿13）2）國服務(wù)院蘆辦公菌廳轉(zhuǎn)漲發(fā)《關(guān)于統(tǒng)做好辛招標(biāo)緩?fù)稑?biāo)成法實汗施條砍例貫磁徹實桃施工壞作的殊意見》的通匆知3）《中華酒人民垃共和僵國標(biāo)克準(zhǔn)施熱工招處標(biāo)資叉格預(yù)慌審文促件（20伸07版）》4）《中華攀人民安共和注國標(biāo)坦準(zhǔn)施妻工招葬標(biāo)文認件（20語07版）》5）《中華藏人民崗共和姓國標(biāo)挺準(zhǔn)設(shè)架計施槳工總震承包鉆招標(biāo)保文件縱（20陽12版）》6）《中華賴人民摘共和杯國簡刑明標(biāo)瀉準(zhǔn)施艙工招痛標(biāo)文披件（20怒12版）》7）《四川吳省人駁民政紙府關(guān)越于進裹一步求規(guī)范伶國家讓投資聰工程攔建設(shè)囑項目現(xiàn)招標(biāo)睛投標(biāo)痰工作誓的意觸見》（20凡14）8）《四川煙省工卵程建健設(shè)項慰目招哀標(biāo)代卷理操匆作規(guī)魚程》（20枕15）119）《房屋汁建筑柳和市酷政工戲程標(biāo)登準(zhǔn)施賞工招皮標(biāo)文莊件（20莊10版）》10）《水利舌水電憂工程舞標(biāo)準(zhǔn)寫施工君招標(biāo)召資格往預(yù)審因文件》11）《水利揀水電聯(lián)工程江標(biāo)準(zhǔn)降施工麗招標(biāo)檔文件》12）《水利據(jù)水電哲工程揮標(biāo)準(zhǔn)勝施工蔑招標(biāo)澆文件籍技術(shù)紛標(biāo)準(zhǔn)擁和要攏求（頑合同論技術(shù)豆條款高）》13）《民航盤專業(yè)征工程賞標(biāo)準(zhǔn)遵施工彎招標(biāo)拴資格柿預(yù)審穿文件情（20掀10年版客）》14）《民航專業(yè)堪工程壘標(biāo)準(zhǔn)魄施工睡招標(biāo)次文件育（20紐奉10年版悠）》15）《公路近工程牧標(biāo)準(zhǔn)卻施工竹招標(biāo)踩資格拆預(yù)審摔文件蜂（20錯09年版煎）》16）《公路鋪工程猜標(biāo)準(zhǔn)溪施工激招標(biāo)共文件貢（20仰09年版華）》17）《關(guān)于徐印發(fā)裁四川獵省國懲家投騰資工遲程建列設(shè)項是目招橡標(biāo)人另使用激標(biāo)準(zhǔn)右文件需進一拖步要陸求的拒通知》（20料08年版張）18）四川致省實爸施《中華副人民名共和善國標(biāo)暢準(zhǔn)施俘工招佳標(biāo)文欲件》辦法駕（標(biāo)準(zhǔn)治文本末）（柔征求它意見這稿）……124、我國剩建設(shè)寇項目憶的建訪設(shè)程序王：建設(shè)踐項目俘的建竹設(shè)程給序是償指建暗設(shè)項猶目從傭設(shè)想哨、論岡證、極評估平、決形策、拿勘測陡、設(shè)家計、越施工貓到竣駁工驗躁收、儲投入破生產(chǎn)鐘或交穗付使園用的廉整個占建設(shè)您過程嗎中，孤各項故工作羊必須鬧遵循捕的內(nèi)享在規(guī)陡律。邊這個手內(nèi)在督規(guī)律芝是人范們在牌認識爺經(jīng)濟任客觀逼規(guī)律悄的基病礎(chǔ)上湖制定滿出來醉的，李是建虧設(shè)項拍目科暢學(xué)決襪策和遠順利義進行全的重擔(dān)要保脾證。按照曉建設(shè)夕項目稅的內(nèi)搬在規(guī)辭律，詞投資駛建設(shè)梁一項砌工程曉應(yīng)當(dāng)兵經(jīng)過資項目裳決策逼階段勒、項紡目準(zhǔn)悉備階具段、連項目券實施騙階段激和項瞧目結(jié)雖束階趨段共勾四個棕發(fā)展口階段草和九晝個程明序。返各階姻段以毒及每鎖個階適段內(nèi)其的各棄項工鋪作之物間存味在著熄嚴(yán)格俊的先而后順紙序關(guān)榴系，鋤這種有先后識順序傲可以厘進行凍合理貸的交拳叉，敵但不倚能任藝意顛枝倒。13（三丙）基尚本建蟲設(shè)管縱理程朽序：1415二、蔑新形習(xí)勢下棚招標(biāo)亞投標(biāo)倦的發(fā)疑展161、新痕形勢（1）黨的十毛八大提煩出“簡債政放例權(quán)”造、“雄使市財場在帳資源護配置桶中起誰決定殺性作磁用和前更好穗發(fā)揮柔政府弓作用你”等渣改革富思路滑，對脫招標(biāo)投標(biāo)役及其趟監(jiān)管挪應(yīng)發(fā)揮笑的作摧用提茅出了鉛明確捐的路婆徑。（2）國躬務(wù)院近兩則年來耍出臺閣了大焰量信姥用監(jiān)創(chuàng)管的壘文件脂，明繭確了挖“以獅信用天為核莊心的潔市場此監(jiān)管嘉”，賣招投嫁標(biāo)的藝監(jiān)管碗面臨獄重大住轉(zhuǎn)型錯，為近了落物實國騎務(wù)院甚“寬禿進嚴(yán)購管”恰的基斷本要西求，雖需要聽進一極步強象化市多場主刻體責(zé)沃任，貪建立徒健全鞠配套南監(jiān)管啞制度遞，強花化企光業(yè)信建用約咳束機施制，親促進唯社會著誠信擇體系堵建設(shè)。（3）目柱前招標(biāo)災(zāi)投標(biāo)節(jié)領(lǐng)域出現(xiàn)殖了一些新新問題際，最酬為典搭型和棉猖獗羨的是幟弄虛故作假獵和串梯標(biāo)圍標(biāo)，屋需要粒解決痰。172、減裕少行奸政審燥批（1）不訪再設(shè)離置招肝標(biāo)文貪件前萍置性懸備案饞。前擊置性鋸備案抖的責(zé)員任不挖清晰脖，事斤后監(jiān)畫督處畢理責(zé)扎任無陶法區(qū)笑分，倚也助雙長了繪責(zé)任歷主體卻推卸海責(zé)任御的情獄況。殿不再間將事騙前備迎案作期為招程標(biāo)公綠告上脈網(wǎng)發(fā)恐布的揉前置院條件趕。在愚招標(biāo)愿完成咸后，總按照《招標(biāo)繼投標(biāo)段法》第四眠十七男條的奧規(guī)定鉤，“障依法即必須蜻進行忙招標(biāo)莖的項捕目，盾招標(biāo)貧人應(yīng)透當(dāng)自漲確定喊中標(biāo)留人之烘日起河十五示日內(nèi)梳，向弊有關(guān)恢行政酒監(jiān)督梳部門牽提交可招標(biāo)箏投標(biāo)登情況狂的書王面報樣告”。18【案例】招標(biāo)府文件奸的錯父誤某項植目招梯標(biāo)文蔥件約撓定“伙計劃影工期腐為27乘0日歷內(nèi)天，板計劃岸開工群日期毯為20第14年4月1日，箱計劃彎竣工書日期渣為20懷14年12月31日”嗎。評很標(biāo)時手評標(biāo)東專家僑發(fā)生萍爭議作。（共27幫5天，辮投標(biāo)恨人響協(xié)應(yīng)招喉標(biāo)文覆件也隨如此篇填寫帝，烏但不滿羅足總姓工期染的要報求）19（2）不滲再要渣求外百地投然標(biāo)人軋的前任置備雄案。屯根據(jù)《住房槍城鄉(xiāng)員建設(shè)偉部關(guān)侵于印洪發(fā)推屠動建址筑市穗場統(tǒng)跌一開譽放若航干規(guī)濃定的獻通知》（建暗市[2歪01雙5]蠻14超0號）方規(guī)定瓶，省夢外企寧業(yè)到傻我省巡壽承攬挎業(yè)務(wù)濱的，輪應(yīng)到留四川箭省住灘房和豪城鄉(xiāng)賄建設(shè)竄廳報沉送企艷業(yè)基拾本信賢息。韻企業(yè)迷錄入痕基本革信息雕后，悟可在烈工程癢所在根地省療級行博政區(qū)么域內(nèi)搏承攬抓業(yè)務(wù)邁。企怎業(yè)注杠冊所崗在地艇在四猾川省贈行政長區(qū)域塊以外邊的投駕標(biāo)人概，到概四川礦省行祥政區(qū)托域內(nèi)蘋承攬聲業(yè)務(wù)恢，在乖四川強省統(tǒng)伐一的坦建筑階市場笛監(jiān)管挖信息訴系統(tǒng)盼或全攝國建艙筑市挨場監(jiān)倍管與記誠信探信息掌發(fā)布矛平臺敵查詢牛并復(fù)斷制向倚四川質(zhì)省住搞房和陳城鄉(xiāng)倦建設(shè)井廳報邊送的紫企業(yè)崗基本功信息殃，加撞蓋單誘位章冒后編鐘入投委標(biāo)文糖件。旨不得日以外濟地投迫標(biāo)人剃須在很項目池所在緊地設(shè)洋立分鋤公司敢、子齊公司說、辦除事機勉構(gòu)或啟者以咱入庫磁、登臂記、糟備案擺等不梯合理慶條件恩限制浩外地從投標(biāo)法人進股入項難目所屯在地吸進行臭投標(biāo)坦活動筑。20（3）招彎標(biāo)人裁有權(quán)朝自行譜選擇峽招標(biāo)燥代理嗽機構(gòu)毯。國家盈正在堆大力清理柴規(guī)范杏行政珍審批陳中介箱服務(wù)籠事項帳，招屑標(biāo)代場理服遍務(wù)收繞費國騙家已櫻完全英放開丸?！墩袠?biāo)耍投標(biāo)栗法》第十大二條例規(guī)定皆，“鄭招標(biāo)宇人有大權(quán)自途行選銹擇招岔標(biāo)代朝理機物構(gòu)，裹委托壤其辦宏理招炭標(biāo)事歷宜。卻任何丸單位治和個列人不旦得以陣任何呆方式溉為招吩標(biāo)人淹指定味招標(biāo)竟代理絲式機構(gòu)助”?！端拇íz省國顯家投鞠資工愧程建瓜設(shè)項居目招歇標(biāo)投僅標(biāo)條床例》第十隔二條尖規(guī)定丑，“艇采用掩委托蓄招標(biāo)逼的，牽招標(biāo)遭人應(yīng)狀通過皂比選截等競裹爭方生式自腎行確謎定招卡標(biāo)代鉛理機開構(gòu)”鑒。對假招標(biāo)痛人采核用比子選還掙是招朝標(biāo)（宵非依徒法必鑒須招炒標(biāo)）蔑、競熄爭性查談判惡或其導(dǎo)他競列爭方枕式，祝不再咐統(tǒng)一千要求互，由愧招標(biāo)峰人自勇主選跡擇競陣爭方歌式。213、權(quán)利射和責(zé)彈任的聞對等（1）尊重詳招標(biāo)千人的悲自主掩招標(biāo)殃權(quán)，挎限制談其違益法行芽為。消如自堆主選妖擇招倘標(biāo)代刪理機摔構(gòu)，冷招標(biāo)火人具害有編梢制招還標(biāo)文倡件和獸組織提評標(biāo)勁能力躺的，啄可以坑自行愧辦理燃招標(biāo)無事宜板，自桐主依和法制者定招侄標(biāo)文婦件，閉招標(biāo)霉人代談表進變?nèi)朐u席標(biāo)委獻員會丙，依爬法自嘆主發(fā)診出中診標(biāo)通余知書趨和簽曾訂合妥同。但其嬸招標(biāo)人或代過理機噴構(gòu)也要對刃招標(biāo)宗過程校和結(jié)鋸果的朵合法演性負還責(zé)。萌不得發(fā)規(guī)避駛招標(biāo)忙，制泰定的縫招標(biāo)今文件理的內(nèi)誕容不忠得違出反法應(yīng)律、鴨行政仿法規(guī)層的強范制性純規(guī)定浩，不穩(wěn)得違幼反公蘭開、好公平庭、公友正和清誠實腐信用預(yù)原則剪，不蘭得以想不合焦理的晨條件尖限制份、排饒斥潛資在投薪標(biāo)人陪或者蝕投標(biāo)抗人，驚不得錯違規(guī)股收取薯和退芒還投友標(biāo)保稅證金限、履悠約保兄證金庫，不杜得無曠正當(dāng)釋理由列不發(fā)適出中斃標(biāo)通炕知書指；不臟得無極正當(dāng)阿理由恥改變怒中標(biāo)舉結(jié)果淚等，夾否則挎要承燒擔(dān)相悟應(yīng)的詠法律皺責(zé)任至。22（2）保障罩投標(biāo)甜人的液公平名參加扛競爭衰的權(quán)潑利，慘對其確違法垃失信餅行為嶺實行聾聯(lián)合窄懲戒必。如押投標(biāo)出人的拳投標(biāo)示活動驚不受柴地區(qū)秘或者儉部門攝的限思制；濕認為不招標(biāo)慚投標(biāo)皮活動涂不符礙合規(guī)普定的扶，有刺權(quán)依震法向汁招標(biāo)暑人提魯出異蓮議、即向有福關(guān)行舌政監(jiān)薯督部米門投喘訴、滾向行苦政復(fù)悲議機蔽關(guān)提資起行導(dǎo)政復(fù)癥議、姻向人薪民法妖院提坐起行赤政訴醬訟和梢民事燦訴訟氧、或宵依法疼申請達仲裁。但對投夕標(biāo)人亭串通武投標(biāo)詢，以軟他人價名義促投標(biāo)崇，以曾向招粉標(biāo)人巧或者悲評標(biāo)便委員謀會成跑員行梨賄的叛手段膏謀取箏中標(biāo)驢，中摧標(biāo)人良無正里當(dāng)理芬由不溪與招稍標(biāo)人亞訂立鹽合同酸，在黑簽訂剛合同暴時向有招標(biāo)泰人提嚇出附禿加條騎件，羊不按荷照招料標(biāo)文白件要抗求提蹲交履微約保叫證金有，讓藍他人晴借用攤投標(biāo)搜人資索質(zhì)投旱標(biāo)并串以投娛標(biāo)人團的名做義與迎招標(biāo)失人簽度訂合濃同，岡捏造算事實雅、偽區(qū)造材倆料或永者以宵非法膀手段乘取得襖證明橡材料廁進行具投訴肌的，護向他菊人轉(zhuǎn)靈讓中尚標(biāo)項光目等博違法橡行為范，除鏟進行帆處罰拋外，靜還要距禁止查其投詳標(biāo)，限并根糕據(jù)國娘家聯(lián)讀合懲反戒的租規(guī)定血，“始一處毅違法享、處贈處受是限”僚。23（3）在保橫障評初標(biāo)專顛家權(quán)及利的隔同時謹，對廈不客顏觀、康不公取正履淚行職輩責(zé)，晃不遵偏守職步業(yè)道拐德的平違法籍失信泛行為堪，除計依法趟承擔(dān)撒行政餐責(zé)任察、刑糧事責(zé)壓任外蟲，評盼標(biāo)專記家評賀審費慌不予鬧發(fā)放瘡（已摟經(jīng)發(fā)壺放的規(guī)應(yīng)予梳追回術(shù)），福給投盲標(biāo)人革造成孝損失葉的，禍應(yīng)當(dāng)庸賠償饞損失京。24（4）對招探標(biāo)代滲理機毯構(gòu)的吹權(quán)利透和不涂依法畢代理絡(luò)的責(zé)屯任作禁了明拌確。究根據(jù)艘《民蜘法通寧則》醉的規(guī)磨定，奴招標(biāo)浸代理段機構(gòu)深不履濟行職搭責(zé)而辰給招令標(biāo)人渣造成浩損害爸的，禽應(yīng)當(dāng)喪承擔(dān)差民事趣責(zé)任鄰；招拌標(biāo)代橋理機班構(gòu)知前道被牲委托謙代理餐的事達項違酸法仍懼然進蠢行代怠理活液動的瞞，或貨者招討標(biāo)人炸知道輸招標(biāo)蛇代理尖機構(gòu)排的代培理行朱為違澡法不都表示乒反對落的，虧由招屠標(biāo)人竟和招菜標(biāo)代畫理機往構(gòu)負云連帶唐責(zé)任棗。254、加強對違法聽違規(guī)畢行為丟的預(yù)芹防和壯打擊（1）通過棗免費魯下載喜招標(biāo)亞文件香，不梅以是激否下斧載招遼標(biāo)文白件作冶為投廳標(biāo)的擾條件暈，讓紅投標(biāo)完人無估法知紋道其悼他投而標(biāo)人盾的信疏息，四阻斷羅買標(biāo)陵的利捷益團間體，元大大翁降低告圍標(biāo)涌串標(biāo)屆成功拘的可窯能性溝。（2）投標(biāo)棋文件比采用蛋明標(biāo)委和暗脫標(biāo)制籃。避委免了塑投標(biāo)演人與熔評標(biāo)啄委員制會成味員的幼串通繁行為眾，也睡能防筒止評錦標(biāo)專肆家的咳不公腫正行概為。（3）充分為利用即電子略化信傍息和父社會辨監(jiān)督界手段驅(qū)遏制掛投標(biāo)曉人的蒜弄虛嗽作假此行為充。對依投標(biāo)縮慧人在殿投標(biāo)歲文件修中填域報的使資質(zhì)夜、業(yè)祥績、廊主要芹人員濤等進警行公沉示，披監(jiān)管怎部門層和社仁會公示眾可比以通正過行鳥政機柏關(guān)的盆信用丑信息償管理狗系統(tǒng)除、社監(jiān)會征儲信等耗渠道耐進行紹核實歇，充潮分利饅用社匹會公冒眾的圾力量浩進行吼監(jiān)督悔。26（4）對違捆法失公信者叔限制扁其投授標(biāo)，域除國田家已鑰規(guī)定概的被茅責(zé)令擦停業(yè)行、被斤暫停窗或取朱消投瓣標(biāo)資烏格、鑼財產(chǎn)挎被接光管或震凍結(jié)尿、在飲最近羊三年籠內(nèi)有南騙取的中標(biāo)弱或嚴(yán)間重違狹約或縣重大衰工程浩質(zhì)量少問題若的不沫能投凝標(biāo)外后，根共據(jù)國垃家規(guī)泄定，規(guī)定了投標(biāo)丙人與但招標(biāo)鑼人存刷在利穗害關(guān)劑系可飄能影畏響招喬標(biāo)公釘正性吩的不令能投示標(biāo)，蝕投標(biāo)獸人不街得同喬時參烈加同芬一招退標(biāo)項鴉目（柱標(biāo)段糾）投約標(biāo)的情形釀。（5）采取勁聯(lián)合牙懲戒烈措施鋼，對敗于屢般教不植改、抹執(zhí)意頃碰觸由招投永標(biāo)法希律法臘規(guī)底福線的貧投標(biāo)駕人，景堅決齡將其仍清除辨出市抽場，宜形成宴“一圈處違釀法，桌處處評受制穗”的字失信爸懲戒治長效認機制淺，促升使投蠶標(biāo)人句回歸懸到正鴿常的港競爭束軌道筍。275、優(yōu)距化市西場資澤源配非置招標(biāo)勢人是棵招投貿(mào)標(biāo)活攻動的術(shù)發(fā)起朗主體駱，在糧招投慕標(biāo)活薪動中塞處于客主導(dǎo)栗地位詳?！吨裾袠?biāo)育投標(biāo)瓶法》廟及《營招標(biāo)跳投標(biāo)趨法實默施條盲例》渣將更告多的棍權(quán)利您及責(zé)膜任賦蹄予招括標(biāo)方炕，目府的就青是充雅分發(fā)尋揮招槳標(biāo)人動的自翼主性病、積輕極性登，切榮實通懼過市亭場配喂置資緞源，廁從而洋提高部經(jīng)濟蕩效益可，保岔證工筐程質(zhì)臟量。應(yīng)該鄭取消招標(biāo)角文件慨事前艙審查爐、招眼標(biāo)情短況備棚案、撐邀請膏招標(biāo)著對象植的選糧擇、照招標(biāo)血代理些機構(gòu)瞎比選射等政府敞管得此過寬壯的情埋況。286、完善招標(biāo)紹投標(biāo)鈴操作制度《四川省政坡府進雙一步規(guī)范繡招投糟標(biāo)意麻見》規(guī)定鳳：（1）規(guī)范聯(lián)合對招標(biāo)承和打迷捆招著標(biāo)。一個審理批文育件包收含了臭多個抬獨立頃子項棋目，繩但這守些子受項目嘴屬于扛不同役的項補目業(yè)片主，著項目攝業(yè)主菌可以閃聯(lián)合唇組織構(gòu)招標(biāo)疑。同乏一項咬目業(yè)密主的切同類眾項目青，在妹同一咬時間擱段實白施的嫁，可奔以作覆為一霜個合者同段泄或分庫為若與干個途合同恢段一胳次打唱捆招胞標(biāo)完背成。律不同刮項目宿業(yè)主增的同仗類項勸目，促因特答殊情畜況不梁宜獨尚立實梨施的碎，可訴以聯(lián)交合招臨標(biāo)，槍聯(lián)合懸招標(biāo)鉛應(yīng)簽鍵訂聯(lián)壞合招需標(biāo)協(xié)陸議，憶以一該個招某標(biāo)人怪的名外義招躺標(biāo)。踐打捆際招標(biāo)構(gòu)和聯(lián)器合招溝標(biāo)的煉監(jiān)督遺工作繪由審虹批層享次較銅高的逐部門叢負責(zé)戚。29【案例】打捆招標(biāo)實例某銀毛行有8個網(wǎng)海點需森裝修愛，當(dāng)斃地規(guī)糕定工讓程造要價達圍到50萬必勉須招忌標(biāo)，村各個傘網(wǎng)點沒的估頁算都爺只有45萬，懇沒有在達到倒必須舊招標(biāo)陣的額禿度，哥但加今起來和的累堪計造慮價有36摔0萬元促，那乓么是將應(yīng)該瓜按總夜造價36放0萬元衣必須吳招標(biāo)眉，還薯是按磨各個弱分項45萬，秘都可歪以不縮慧招標(biāo)愉呢？對此項目謙應(yīng)以檢立項聽批文鬼為準(zhǔn)或，若固立項然批文梁是針抬對所嶺有項摧目的底，就爹應(yīng)打儀捆招廳標(biāo)。至否則埋就有報肢解籮項目筋，規(guī)麗避招場標(biāo)的呈嫌疑屬。30（2）規(guī)范低評標(biāo)房誠委員宿會組此建。依法威必須弄進行疫招標(biāo)翁的國殖投項植目所相需經(jīng)寒濟、默技術(shù)健評標(biāo)莊專家椅從四衡川省厭公共痰資源純交易敗綜合異評標(biāo)霜專家性庫中性抽取字。省綜影合評標(biāo)叉專家特庫中裳專家墊不能尚滿足福評標(biāo)尾需要廟的，經(jīng)省宇專家?guī)旃軇蚶聿控濋T確休認，瘋招標(biāo)擴人在忙行政挨監(jiān)督考部門鎖的監(jiān)太督下冶，可備從國霸務(wù)院穗有關(guān)呢部委耗或外淺?。釁^(qū)、怖市）采評標(biāo)徑專家糧庫中歇抽取緩評標(biāo)塞專家。國投雙項目招標(biāo)驗人擬印派進穩(wěn)入評賓標(biāo)委裳員會術(shù)的代劉表，葛應(yīng)熟妄悉招理標(biāo)投烘標(biāo)有下關(guān)法母律法扯規(guī)和河招標(biāo)滅項目誤經(jīng)濟獅、技農(nóng)術(shù)要婆求，昆并不奴得擔(dān)倆任評琴標(biāo)委醒員會誕主任稠。行準(zhǔn)政監(jiān)喇督部刮門（善包括色具有盤公共幻玉管理嘴職能殘的事巾業(yè)單饞位）判的工叼作人苗員不逆得作紹為被燒監(jiān)督布項目淋的評顆標(biāo)專夠家或潤招標(biāo)戲人評智標(biāo)代攪表參茫與評易標(biāo)。31（3）強化返招標(biāo)砍投標(biāo)戰(zhàn)信息胖公開。招標(biāo)公告赴或資善格預(yù)懸審公迫告一萍經(jīng)發(fā)金布至凱開標(biāo)識之日需內(nèi)不惠得撤沃銷或側(cè)屏蔽骨；資滲格預(yù)紡審文稻件或隔招標(biāo)滔文件預(yù)的發(fā)松放期閘不得寺少于5日，撇其中擁必須軌含1個以院上工登作日聚；招泛標(biāo)人蠻應(yīng)當(dāng)輕自收跟到評邊標(biāo)報拆告之煮日起3日內(nèi)棗將評夢標(biāo)結(jié)闖果在脖四川權(quán)省公抄共資萍源交成易信餐息網(wǎng)擠上公挑示，藝公示奔期不固得少撥于3日，燙公示絮期最殘后一隱天須根為工煉作日鬧。制定統(tǒng)一吳的評型標(biāo)結(jié)宴果公榆示表舞，對輸中標(biāo)集候選攪人單璃位和賊主要懲人員反、業(yè)勞績、河否決落投標(biāo)宮理由瀉等事眨項進卻行全藝面公村示。調(diào)招標(biāo)也人應(yīng)儀根據(jù)炮公示棵表格舞填報盒要求免，結(jié)保合評爪標(biāo)報佳告和掘中標(biāo)創(chuàng)候選庭人的剛投標(biāo)碑文件洋如實桐完整紋地填頁報公屑示信艦息，肺不得茫隱瞞群、歪誕曲應(yīng)場當(dāng)公貝示的母信息纏。在嬸公示刊內(nèi)容成中增打加評捆標(biāo)委建員會捎專家板名單劣，接熊受社甩會監(jiān)律督。32（4）統(tǒng)一打交易凱場所陜設(shè)置哨與服店務(wù)。市（州敬）及垃以上暈人民刪政府棋建立益不隸守屬于霞行政勇監(jiān)督撇部門罰、不您以營箭利為古目的屬、統(tǒng)慈一規(guī)烤范的度招標(biāo)充投標(biāo)加交易陶場所睬，為吧行政方監(jiān)督越和市語場交丹易提齊供服閱務(wù)，這維護次現(xiàn)場語秩序吹并對嶄違反將現(xiàn)場坦秩序殺的行妙為進松行記鞭錄、嘆制止鑼和糾始正，核涉及碌有關(guān)鋪行政躁監(jiān)督撒部門臥職責(zé)鑼的，娛移送戚有關(guān)備行政析監(jiān)督顧部門殿處理平。按照國家判有關(guān)皮規(guī)定冠需要叫履行敞項目蔬審批崗、核初準(zhǔn)手稍續(xù)，私依法爹必須蛛進行患招標(biāo)太的國敵家投迎資工箭程建鞋設(shè)項賊目，表應(yīng)按嗎項目滑隸屬我關(guān)系每分級河進入滔省、濱市（靠州）雖招標(biāo)曉投標(biāo)貞交易惹場所租進行革交易。不在猴縣（敞區(qū)）澇級設(shè)號立招標(biāo)去投標(biāo)輛交易場所。337、嚴(yán)格擴項目旋合同渴和履齡約管耍理《四川易省政耕府進娛一步些規(guī)范亦招投問標(biāo)意雀見》規(guī)定膽：（1）嚴(yán)格合同瞧涉及烈人員按管理。項目負責(zé)除人、諷項目送總監(jiān)惜、主斑要技粒術(shù)負狡責(zé)人交不得界更換煉。因納特殊終情況劑確需業(yè)更換洽的，朱應(yīng)征脖得項畫目業(yè)遲主同蚊意，決并報個有關(guān)浸行政僅監(jiān)督漆部門摸備案狀。更款換后鴿的人撫員應(yīng)漁為本躁單位嶺人員瞧，且熔不得加低于惡原投損標(biāo)承五諾人茅員所瓦具有窮的資燭格和侵條件偷。實行項目斗負責(zé)至人、鬼項目場總監(jiān)給、主史要技速術(shù)負苦責(zé)人截壓證確施工米制度命。投份標(biāo)文瓣件承鐵諾的蠻上述類人員墓的執(zhí)補業(yè)資漆格證乘書原字件，市須在清簽訂屬合同顯前由忽中標(biāo)觀人提饑供給閑項目丹業(yè)主衡，合幫同標(biāo)境的的騎主體似工程列完工樂后方止予退腰還。34（2）嚴(yán)格壘項目部發(fā)包欄管理。嚴(yán)禁中標(biāo)鬧人將謠中標(biāo)仗項目漿轉(zhuǎn)包圈或違字法分酷包。弄中標(biāo)怒人派綁駐施利工現(xiàn)袍場的則項目宇負責(zé)飾人、厭項目充總監(jiān)融和主芽要技奶術(shù)負萌責(zé)人蝴與投繞標(biāo)文好件不添符的止（特符殊情岔況已嘩按更溝換程磚序辦彈理的悔除外輔），克視同距轉(zhuǎn)包辯，并計依法柳嚴(yán)格裳查處惜。凡尼施工盜總承捉包合號同未酒禁止似分包姑的，適總承龍包單狼位可揚以將家非主職體結(jié)溫構(gòu)的趙部分沙工程像發(fā)包腥給具捧有相哄應(yīng)資浙質(zhì)條盒件的鄰分包犯單位修，但川必須巷經(jīng)項囑目業(yè)掀主認肉可。項目業(yè)主擺及監(jiān)符理單燈位發(fā)賄現(xiàn)施存工單詞位有神轉(zhuǎn)包獻、違冠法分輸包及很掛靠末等違孔法行殃為的棕，施勵工總尚承包害單位詠或?qū)Ｗu業(yè)承普包單耐位發(fā)巨現(xiàn)分寬包單夜位有額違法恩分包軌及掛著靠等眠違法搜行為核或發(fā)什現(xiàn)項樸目業(yè)煤主有暑違法齒發(fā)包富行為井的，類應(yīng)及承時向徒工程圓所在勤地的麗縣級荷以上姻人民匯政府喪有關(guān)叼行政夕監(jiān)督忍部門障報告拖，有殲關(guān)行狗政監(jiān)控督部養(yǎng)門要拒依法伙及時營查處注，并擴將查熊處結(jié)包果告歌知舉藝報人膀。3536關(guān)于工程拌分包杯與轉(zhuǎn)包妥：工程以分包屑：是指經(jīng)拍合同豎約定摘和發(fā)染包單胞位認洽可，從工程消承包人承肌擔(dān)的基工程遇中承酷包部立分工摔程的烤行為。分包單位襪應(yīng)對目總承板包人盯負責(zé)憑，總刺承包蔽人對發(fā)包震人負責(zé)有。工程轉(zhuǎn)包籍：是指不么行使蝦承包飛人的假管理價職能漂，不承擔(dān)技術(shù)胸經(jīng)濟懷責(zé)任治，將埋所承徒包的島工程久倒轉(zhuǎn)網(wǎng)給他通人承包的行鄰為。《建筑囑法》規(guī)定級：承禁包人艘不得濁將其承包的全飾部工們程轉(zhuǎn)靈包給擺第三已人，槽也不降得將綁其承球包的全部工程且肢解聰以后削以分夕包的緊名義箱分別廣轉(zhuǎn)包娘給第三人。工電程轉(zhuǎn)疑包，揚不僅固違反半合同逢，也他違反允我國有關(guān)法律和法揉規(guī)的倉規(guī)定旋。住房蔬城鄉(xiāng)樣建設(shè)妄部關(guān)報于印約發(fā)《建筑默工程鏡施工脆轉(zhuǎn)包忍違法分包釋等違洽法行漏為認出定查豆處管片理辦側(cè)法（愚試行圍）》的通(建市[2呈01跪4]猛11去8號)。1、存移在下削列情高形之死一的語，屬客于違升法發(fā)錯包：（1）建勤設(shè)單劫位將輸工程仙發(fā)包蚊給個津人的痕；（2）建婆設(shè)單謊位將狹工程梳發(fā)包聯(lián)給不滲具有朵相應(yīng)姻資質(zhì)炕或安嫁全生產(chǎn)塞許可洞的施遙工單拒位的幅；（3）未狹履行眨法定設(shè)發(fā)包招程序器，包保括應(yīng)的當(dāng)依肆法進證行招旗標(biāo)未招旋標(biāo)，蛇應(yīng)當(dāng)原申請姿直接必發(fā)包隸未申步請或矩申請稍未核拜準(zhǔn)的構(gòu)；37（4）建既設(shè)單席位設(shè)泄置不覆合理高的招濁投標(biāo)識條件啟，限艙制、排斥潛在今投標(biāo)竹人或趕者投及標(biāo)人恰的；（5）建尺設(shè)單賣位將仰一個削單位包工程劉的施河工分輛解成宏若干部分發(fā)包散給不扒同的版施工須總承拘包或吹專業(yè)嶼承包袋單位渣的；（6）建集設(shè)單慈位將辣施工扔合同影范圍攻內(nèi)的甚單位伴工程撒或分部分項賣工程又另糕行發(fā)墻包的調(diào)；（7）建耐設(shè)單爆位違倡反施汗工合面同約曠定，磚通過溉各種暮形式要求承包釣單位洗選擇炭其指從定分縫包單仇位的林；（8）法馬律法趟規(guī)規(guī)桂定的識其他伴違法車發(fā)包織行為伏。382、存響在下叫列情埋形之佳一的與，屬慚于轉(zhuǎn)鋪包：（1）施輝工單蛛位將都其承越包的醋全部喉工程奸轉(zhuǎn)給得其他畜單位喬或個萍人施扶工的雙；（2）施該工總陣承包遞單位忙或?qū)＞驑I(yè)承繼包單丸位將釘其承箏包的榮全部鞏工程型肢解始以后釋，以愉分包帝的名刺義分憑別轉(zhuǎn)牲給其檔他單冤位或炊個人羞施工耕的；（3）施類工總層承包弊單位微或?qū)Ｕ彉I(yè)承銀包單衛(wèi)位未專在施慈工現(xiàn)性場設(shè)掩立項冰目管崗理機踐構(gòu)或屑未派孕駐項牽目負呈責(zé)人扎、技要術(shù)負元責(zé)人坡、質(zhì)胞量管物理負扁責(zé)人曠、安突全管梢理負隊責(zé)人駛等主理要管榨理人嘆員，映不履噸行管僚理義映務(wù)，壘未對柴該工誼程的態(tài)施工昂活動絹進行唉組織碌管理墻的；39（4）施碰工總強承包攏單位胞或?qū)ＹV業(yè)承停包單營位不啞履行搏管理斥義務(wù)猶，只持向?qū)嵵闺H施享工單稀位收誼取費棟用，劫主要蜻建筑哥材料汗、構(gòu)蒼配件亮及工發(fā)程設(shè)復(fù)備的吧采購楚由其鬼他單策位或屋個人究實施立的；（5）勞命務(wù)分廟包單戲位承蚊包的機范圍認是施森工總餡承包器單位?；?qū)Ｖ聵I(yè)承羞包單嗓位承呀包的券全部兆工程田，勞評務(wù)分獨包單溫位計謹取的蹄是除捏上繳劍給施書工總務(wù)承包診單位片或?qū)ＵI(yè)承丸包單眼位“克管理某費”后之外留的全黎部工涌程價礎(chǔ)款的灑；（6）施追工總拜承包卵單位決或?qū)Ｋ龢I(yè)承牧包單迅位通爆過采翻取合棗作、頌聯(lián)營抗、個粒人承冰包等資形式蘇或名襪義，致直接盒或變惕相的劇將其疼承包房誠的全揪部工度程轉(zhuǎn)州給其畫他單仆位或噴個人捷施工腫的；（7）法憐律法姑規(guī)規(guī)蹲定的吃其他婆轉(zhuǎn)包昆行為艙。403、存謊在下忽列情沉形之炎一的芒，屬伍于違制法分泊包：（1）施亂工單百位將鋤工程胡分包面給個啟人的；（2）施工容單位屆將工屠程分值包給忍不具望備相詳應(yīng)資跡質(zhì)或色安全駝生產(chǎn)配許可岔的單買位的姓；（3）施請工合坐同中節(jié)沒有臺約定晌，又模未經(jīng)劈燕建設(shè)查單位染認可做，施裳工單舟位將亭其承騙包的閣部分繁工程學(xué)交由勺其他翻單位夸施工喉的；（4）施按工總?cè)汲邪騿挝缓髮⒎坑拔萁ń怪ず痰膲胖黧w考結(jié)構(gòu)合的施鈔工分嫩包給嬌其他艱單位病的，罪鋼結(jié)炭構(gòu)工停程除鼠外；41（5）?？鞓I(yè)分畢包單余位將雅其承典包的雜專業(yè)初工程倆中非勞務(wù)作業(yè)部分跪再分帳包的餓；（6）勞土務(wù)分糠包單印位將援其承薯包的獅勞務(wù)企再分身包的腹；（7）勞鏡務(wù)分暗包單住位除惱計取辰勞務(wù)始作業(yè)淋費用生外，纖還計取主要吉建筑桶材料復(fù)款、栽周轉(zhuǎn)晨材料蚊款和普大中多型施揀工機械設(shè)破備費用租的；（8）法惱律法烏規(guī)規(guī)由定的射其他誤違法覆分包怠行為至。424、存福在下殊列情嘗形之兵一的滾，屬傅于掛庸靠：（1）沒援有資何質(zhì)的維單位斃或個撕人借英用其流他施良工單玻位的鳥資質(zhì)權(quán)承攬減工程獵的；（2）有焦資質(zhì)貌的施死工單持位相疼互借嘉用資杯質(zhì)承欄攬工駱程的怨，包凱括資秀質(zhì)等搜級低貢的借烏用資根質(zhì)等康級高順的，范資質(zhì)鐵等級沒高的闖借用朗資質(zhì)光等級蜻低的烏，相者同資滴質(zhì)等幟級相閃互借自用的垃；（3）專蹄業(yè)分此包的耳發(fā)包嘆單位拆不是愚該工票程的兵施工灰總承怪包或早專業(yè)逆承包室單位占的，督但建奶設(shè)單攀位依稅約作仗為發(fā)碧包單院位的烘除外梢；（4）勞狂務(wù)分堡包的染發(fā)包燭單位此不是袖該工犯程的渾施工刷總承畜包、掏專業(yè)氣承包追單位伶或?qū)５虡I(yè)分咬包單醬位的削；（5）施觸工單臭位在肆施工蔥現(xiàn)場川派駐糧的項任目負草責(zé)人描、技尾術(shù)負燒責(zé)人垃、質(zhì)話量管宣理負樓責(zé)人轎、安距全管置理負賭責(zé)人緣瑞中一剪人以抽上與喘施工巧單位品沒有姿訂立勿勞動渴合同劇，或宜沒有頁建立坊勞動稈工資藥或社技會養(yǎng)如老保礎(chǔ)險關(guān)尸系的例；43（6）實彩際施辜工總缸承包比單位證或?qū)０贅I(yè)承向包單片位與汗建設(shè)股單位狼之間恭沒有坦工程夢款收泛付關(guān)好系，糖或者艙工程將款支李付憑幼證上部載明城的單箭位與己施工渣合同梨中載肉明的銹承包挎單位遮不一司致，維又不跟能進縫行合緊理解現(xiàn)釋并排提供唇材料仗證明避的；（7）合言同約隱定由闖施工墓總承啊包單施位或?qū)鶎I(yè)屬承包幟單位江負責(zé)漁采購有或租衫賃的研主要孕建筑鄰材料預(yù)、構(gòu)冤配件夕及工桃程設(shè)遷備或摩租賃旋的施樣工機貫械設(shè)扯備，鎮(zhèn)由其駝他單匆位或貍個人粱采購逮、租療賃，真或者轉(zhuǎn)施工臨單位業(yè)不能雖提供忙有關(guān)愁采購店、租村賃合房誠同及煉發(fā)票論等證吼明，智又不購能進劣行合音理解糠釋并厚提供寬材料脹證明促的；（8）法崖律法曲規(guī)規(guī)掠定的蜓其他放掛靠趙行為賴。44（3）嚴(yán)格查合同驕價格倦管理。國家投資翁工程觀建設(shè)會項目痛應(yīng)嚴(yán)滿格履憑行基服本建雄設(shè)程飲序，具勘察串、設(shè)盜計文艘件應(yīng)欣符合昌法律五法規(guī)籃和工朵程建凝設(shè)強爬制性章標(biāo)準(zhǔn)宇要求武；修房誠訂、憂完善罪清單霸招標(biāo)射投標(biāo)溝報價考評審寫辦法昆，有帶效遏鄉(xiāng)豐制低張價中長標(biāo)和抄嚴(yán)重不平晉衡報魄價；監(jiān)伯理、蓬造價剛?cè)^面程控僵制單轉(zhuǎn)位要段嚴(yán)格剖履行希職責(zé)土，把減好變商更、居簽證小關(guān)，捷從嚴(yán)監(jiān)管理斜設(shè)計幫變更迫程序糾。探舒索建輝立招標(biāo)民控制尤價、欺中標(biāo)退價、亡變更渣簽證輕、結(jié)荒算價公示細制度質(zhì)等社蠅會監(jiān)榨督方追式，竿有效叢遏制徑低價瞎中標(biāo)暮、高跌價結(jié)舟算情損況的播發(fā)生斜。45不平弄衡報斥價：是指注在一替?zhèn)€工竄程項織目的絡(luò)投標(biāo)咱報價岔總價龍確定責(zé)后，團在保時持正相常報強價水菌平條辣件下返的總局價不記變的面情況必下，郊通過旦調(diào)整柔分部肆分項例的綜敘合單魚價，御有些圾調(diào)高經(jīng)，有摧些調(diào)低低，栗也不皆影響請中標(biāo)睛。在粒工程攪實施洪中，純可以乖更早符、更耽多地缸結(jié)算糕工程舉款，針并能么夠贏顆得更佛多額動外利缺潤的棕一種旅投標(biāo)獅報價蘋方法違。46招標(biāo)演控制焦價：指招標(biāo)陪投標(biāo)百活動坡中，便招標(biāo)滲人為帶了控完制投磚標(biāo)人糊的報落價，使其在一膜個可它控范挨圍內(nèi)網(wǎng)變動蜜，防態(tài)止串喬標(biāo)、題圍標(biāo)技等不正常督行為的發(fā)環(huán)生，食由招算標(biāo)人四或委銀托的屑造價情咨詢公司按照琴工程慘量清潮單計裹量與置計價忽規(guī)范以及此政府贈主管部門發(fā)布春的計弟價定煙額等涌，依燥照招標(biāo)工程涂量清中單和材餅料設(shè)備信息華價格薦，編潛制的工鋼程造價誼。這字個造價經(jīng)有藝關(guān)部門審核怨后，侵就是招標(biāo)憲控制價（也魔稱最寧高投標(biāo)圈限價、欄標(biāo)飼價等傘）。47中標(biāo)價：指投標(biāo)擊人按凍照招次標(biāo)人鍛在招意標(biāo)文質(zhì)件中臣公布缸的工帝程量清單，羊依據(jù)自身帝的技洗術(shù)實旱力、錫管理月能力嫌和市嚼場行沃情，按照犬市場測狀況、企律業(yè)定熔額或閥參照《計價愉定額》編制的響應(yīng)招標(biāo)畏文件的工薦程造膏價。蹲如果賄招標(biāo)臉人接們受這個投標(biāo)報價苦，這塌個報價就是天中標(biāo)炕價。對國邊家投場資項攤目來柴說，童中標(biāo)隸價就耍是合歸同價涉。48變更泉簽證：指工加程變盤更與麥現(xiàn)場裁簽證。工程遭變更駱：合同殿工程引實施歪過程徹中，蝦由于嚼種種環(huán)原因趕，常襪常會出現(xiàn)設(shè)計戰(zhàn)、工古程量全、進杏度計程劃、暖使用主材料功等方撲面的詠變化鋒，這些變化統(tǒng)稱碧工程茄變更墊，包渴括設(shè)池計變鞋更、煙進度篇計劃坦變更隱、施欲工條件變更幫以及腹原招碰標(biāo)文社件和芳工程獄量清婦單中郊未包牙括的英“新壞增工程”。工程痛變更夠常常疫直接唐導(dǎo)致掃成本揮費用婚的增振加和袋工期桂調(diào)整。如書果控派制不痰好，寧工程變更反引起絮的費陰用調(diào)改整要重占整推個單臉位工潑程竣休工結(jié)依算比萍例的6%墻—2牢0%，尤心其在蹤蝶維修折改造覆工程羅中所摧占比譽例更延高，觀大都閃在20傲%以上盲。因永此合洪同中薄應(yīng)明粱確約書定對扔工程法變更伍的審窯核確案認程販序和崖確認每原則鑼，并勺嚴(yán)格命按照銷合同真約定洞嚴(yán)格輝管理憤和執(zhí)別行，船避免擴工程動變更寺的隨祖意性輩。49現(xiàn)場套簽證租：是傘指在施工描現(xiàn)場紙由發(fā)未包人射、監(jiān)娃理人亡、承包人的項火目經(jīng)理共同簽署魄，要求裝承包鄰人完廣成施工樣合同內(nèi)容值外的額外穴零星華工作及其其產(chǎn)生惠的費蠢用作凈出書面簽字確認闖的憑扎證。它不包閃含在消施工悉合同鈔和圖唱紙中傅，也喪不像疏工程深變更英有一定匠的程破序和溝正式儀手續(xù)壟。它肚的特源點是雀臨時閱發(fā)生撐，內(nèi)容零碎、具宣體內(nèi)容鑒不同迅，沒敗有規(guī)療律性?，F(xiàn)場設(shè)簽證皆一般生都會扶產(chǎn)生申額外爽費用漏，造撫成項糖目工強程造價的嬸增加筐，甚錫至是別較大牲增加工。50結(jié)算效價：指竣苦工結(jié)臉?biāo)銉r碰。竣粗工結(jié)算主是施弦工企路業(yè)按勤照設(shè)慢計文蠢件規(guī)滾定的混內(nèi)容技及合扇同要誤求內(nèi)大容全飽部完劑成工煮程后錯，經(jīng)啊驗收苦質(zhì)量泳合格鈔，并享符合幻玉合同緩要求肉后，套向發(fā)困包單蠻位進停行的警最終海工程技價款亡結(jié)算。經(jīng)垮發(fā)承朋包雙禮方最嫂終核不對認紫可的抵項目嫩工程廚造價闊就是擺結(jié)算析價。性結(jié)算提價是車發(fā)包要人及承包焰商兩核個主帝體最拉終成印交的棵交易價格眾，此繡時的倒工程歇造價擊也才等是工辛程項才目的斧真正閉價格僅。51（4）嚴(yán)格兆工程輛建設(shè)淡項目計審計癥。審計頁機關(guān)胳在審沈計國侄家投衛(wèi)資工抵程建稻設(shè)項踢目過譜程中幸發(fā)現(xiàn)蓋的招某標(biāo)投柜標(biāo)違跡法違丈規(guī)問答題，匠應(yīng)及址時移伏送有在關(guān)部性門處予理；蔑對審喇定數(shù)匯與中鴉標(biāo)價脂差額傍較大墳（超章出中朝標(biāo)價10％以響上）孟的項藥目，凡應(yīng)當(dāng)舒區(qū)別游情況倦責(zé)令風(fēng)項目性業(yè)主況及時慶上報敢項目繭審批盾部門艷批準(zhǔn)獨，或料者及拐時移源送監(jiān)魚察或以司法問機關(guān)仆核查洲處理扇；對互審減洋數(shù)額土較大璃（審爆減率芬達到20％以節(jié)上）藝的項姿目，慌應(yīng)當(dāng)從及時艙移送捎監(jiān)察教或司凍法機重關(guān)核飾查處應(yīng)理。52三、新特形勢革下招腸標(biāo)投謎標(biāo)新攔舉措531、招標(biāo)膀文件獲取有意灰參加投標(biāo)涉者，毒憑免旗費注日冊的旗帳戶冬和自耗行設(shè)架定的床密碼陣，免繡費下紋載電竭子招伶標(biāo)文腰件（榨包括扣各種統(tǒng)資料交）。針潛在棚投標(biāo)廣人在媽其他豈地方伏獲取冒招標(biāo)倉文件信的，研招標(biāo)枕人及獅網(wǎng)站傾不保秋證內(nèi)融容的向真實懷、準(zhǔn)仙確和筆完整差，責(zé)趣任自左負?！墩袠?biāo)率投標(biāo)予法實韻施條山例》第十孝六條第爸二款伙規(guī)定蓄，“晶招標(biāo)狹人發(fā)獵售資埋格預(yù)費審文首件、招標(biāo)充文件收取敗的費燒用應(yīng)響當(dāng)限婦于補蔑償印鋼刷、賀郵寄碗的成蘋本支象出，清不得仔以營飼利為牢目的扇。”惑招蠻標(biāo)文帳件包括愈發(fā)和售將兩種旺方式蝦，電戀子招獻標(biāo)沒柱有印板刷、烘郵寄普的成兔本支千出，抬因此兇，免歇費下找載。第十阻六條第信一款牽規(guī)定潛，“編資格呈預(yù)審吧文件繼或者約招標(biāo)辯文件蘭的發(fā)本售期不嫌得少于5日?！?42、投標(biāo)耍文件粘的遞祝交不是羞招標(biāo)批文件嗓規(guī)定我的人狠（應(yīng)嶄提交憲相關(guān)佛的證欣明材被料）肢遞交鍋、逾孩期送打達的?；蛘啧r未送咐達指紐奉定地撇點的口投標(biāo)斤文件瀉，招偶標(biāo)人地不予傻受理。3、對招標(biāo)父代理瞎機構(gòu)的新碼規(guī)定招標(biāo)魂人在態(tài)簽訂職委托絕代理收合同晉前，更已經(jīng)可對招芬標(biāo)代脆理機袋構(gòu)進仿行了濁行賄勺犯罪崇檔案瀉查詢壯：最高因人民建檢察便院歐國家怠發(fā)展徒改革業(yè)委《關(guān)乖于在視招標(biāo)符投標(biāo)蘿活動垃中全殼面開喊展行翼賄犯崗罪檔害案查征詢的亡通知尖》（高逐檢會[2旬01掃5]隱3號）嗽規(guī)定俊，依移法必趕須進幅行招脈標(biāo)的吹工程膠建設(shè)賤項目慣在“委托楊招標(biāo)代理靠機構(gòu)扇前，友應(yīng)當(dāng)砍對招膠標(biāo)代云理機閃構(gòu)進薪行行覆賄犯韻罪檔縮慧案查籃詢。蜂”554、招標(biāo)窯文件幫事前胞審查楚、招祝標(biāo)情神況備內(nèi)案變化或：對于招標(biāo)斷文件霸事前穿審查懷、招子標(biāo)情碼況備峽案制嗎度，修饑改為招射標(biāo)投堅標(biāo)情押況事蝦后報遲告制湖度，邀即“招標(biāo)暗人或松者其舟委托競的招好標(biāo)代休理機德構(gòu)，孩應(yīng)當(dāng)僑自中辯標(biāo)人送確定傻之日羞起15日內(nèi)課，向柜項目旱審批睛、核輩準(zhǔn)部眨門和臭行政糾主管父部門拐提交主招標(biāo)寸投標(biāo)呢情況拆的書味面報肢告”，同屈時明捆確了題未履爸行報擁告義咐務(wù)應(yīng)飾承擔(dān)夸的法藏律責(zé)嚼任。565、投標(biāo)撤人資徹質(zhì)條似件、漲能力缺和信蠶譽（1）招標(biāo)人不訊以企陪業(yè)注杏冊資筆本金捷作為球參加袖投標(biāo)孝的條附件；猜也不付以企犁業(yè)的小質(zhì)量夸管理穿體系典、環(huán)標(biāo)境管必理體施系、銹職業(yè)狀安全敏健康掏管理敵體系悟、銀說行信灰用等救級等軟非國衣家強匙制要憂求或弄非行壩政許桃可的館投標(biāo)娛人資印質(zhì)條碑件、泡能力斥和信奴譽作因為參仗加投體標(biāo)的炊條件欲，否泰則屬蘋于以炎不合感理條崖件限窯制、婚排斥箏潛在忽投標(biāo)贏人或俯者投踢標(biāo)人。57（2）招抽標(biāo)人不荒得以斥其他燦不合篇理條忽件限薦制、獵排斥龜潛在搞投標(biāo)使人或臥者投姐標(biāo)人誕。包寇括強聾制要巾求潛狠在投標(biāo)震人或者盼投標(biāo)堤人的倘法定紅代表庭人、腔企業(yè)肌負責(zé)痰人、繼技術(shù)痕負責(zé)吼人等保特定愚人員屯親自征購買樸資格膜預(yù)審虜文件、招繭標(biāo)文孝件或者色參與光開標(biāo)混活動憂；通碧過設(shè)增置備憐案、文登記悠、注珠冊、靠設(shè)立耐分支身機構(gòu)喂等無獄法律魯、行鍋政法規(guī)依據(jù)慕的不煎合理宇條件宗，限年制潛尺在投扮標(biāo)人嫌或者直投標(biāo)鬼人進混入項采目所葛在地蔬進行遍投標(biāo)冷。586、業(yè)績絞要求招標(biāo)溉人可右以對補投標(biāo)滑人、密投標(biāo)交人在竟本項也目的旗擬任脈項目啦經(jīng)理音和擬落任技權(quán)術(shù)負衫責(zé)人登類似捷項目業(yè)績翼提出要求派，不殊得再秋對項鎮(zhèn)目管高理機扭構(gòu)除靈項目腹經(jīng)理紫、技專術(shù)負覺責(zé)人納之外勸的其衣他主固要人叉員提檔出類痰似項目業(yè)績么要求幟。但皺在綜鵝合評結(jié)估法社中，低可以厚設(shè)定仙為評撲分因膊素。減但不側(cè)得要廳求與搬本招角標(biāo)工目程內(nèi)偶容無關(guān)課的小類魂專業(yè)淋等不香合理跑條件兇限制免、排聯(lián)斥潛恥在投劫標(biāo)人追或者刃投標(biāo)草人。如土地遙整(治)理或符類似擋土地整(治)理項哀目要哥求技喪術(shù)負笛責(zé)人報的專岔業(yè)應(yīng)臭為水舒利或誰水利夸水電若，不腥得要方求具掠備水嘗土保誦持或舞農(nóng)業(yè)水利艇或農(nóng)田陽水利批專業(yè)產(chǎn)職稱罷。59需要發(fā)類似很項目膀業(yè)績悠的，落類似退項目瓜應(yīng)以叔項目殼的規(guī)鉗模、秤性質(zhì)熊和技佛術(shù)要硬求來揉確定純，即晉以投標(biāo)票人的能力風(fēng)為本扇項目類的準(zhǔn)旨入條而件一現(xiàn)視同糾仁地犬對待眾所有乓潛在厭投標(biāo)呈人，島不得魚以特技定的繩行業(yè)話、地率區(qū)等蜂（不以潛在卸投標(biāo)緒人的安能力謙而以篇潛在筍投標(biāo)獨人的紗身分?。l儉件排升斥和夏限制郊潛在績投標(biāo)冬人。貨類似森業(yè)績鴨的定義中應(yīng)明確士，用雕語準(zhǔn)憤確無飛歧義向。類鈴似項策目業(yè)橫績指喂標(biāo)應(yīng)剃當(dāng)符棟合項順目的障內(nèi)容確，且磁不得余超過3項，制其中東規(guī)模厲性量厲化指撞標(biāo)不傲得高邊于建寇設(shè)工攻程相鋸應(yīng)指縮慧標(biāo)的50狠%，技艷術(shù)性檢指標(biāo)汗不得黎高于德建設(shè)痕工程濾的相款應(yīng)指城標(biāo)，訂或不教得高摟于招述標(biāo)項燒目要戲求資潛質(zhì)等油級的惑下一加等級趙所許哪可的拋承包哪工程足范圍木標(biāo)準(zhǔn)值。招深標(biāo)人蚊需要升超出跡本規(guī)另定設(shè)局置其壺他同傭類工膽程經(jīng)怨驗（廢業(yè)績木）指沃標(biāo)的拘，應(yīng)漠當(dāng)在袍《四距川省津評標(biāo)塵專家卵庫》攀中按肅照專紋業(yè)隨漁機抽宏取不亡少于5名專盒家并害經(jīng)專億家論幫證同梢意。60【案例】某醫(yī)談院住此院樓踐工程賊施工詞招標(biāo)束，招勸標(biāo)人積在招撤標(biāo)公憂告中壯要求蛙潛在出投標(biāo)鼠人有鋼類似獅工程叉業(yè)績犧，類棗似工揀程業(yè)迫績定構(gòu)義為“20甜12年以來姑承擔(dān)趴過至產(chǎn)少1個建果筑面士積在45眉00平方劫米及喘以上蓬的公著共建艘筑工蒜程（須袍具有抓放射投科和挖手術(shù)喇室）”。617、裝訂桑要求投標(biāo)巴文件城分為季明標(biāo)信和暗肅標(biāo)。您暗標(biāo)包括“已標(biāo)泰價工跌程量僅清單隨”、“施工食組織地設(shè)計殊”。投是標(biāo)人摔不得繳在暗板標(biāo)上牽做任怖何標(biāo)博記，吧不得坑出現(xiàn)歇單位容名稱爺、人麻員名爸字等木能夠?qū)米R別警投標(biāo)鞋人的徐文字帆（圖本表）鄙。投等標(biāo)文久件中黎的證窄明、滿證件煙及附怕件等蒼的復(fù)帶制件丙盡可幼能集予中緊任附在辮相應(yīng)始正文而內(nèi)容四后面蛾，并蒼盡量愁與前歇面正堪文部褲分的瞞順序幕相對灶應(yīng)。62明標(biāo)曬內(nèi)容斗：1、投所標(biāo)函及笑投標(biāo)嬌函附錄篇；2、法定作代表陽人身碎份證耍明及哈授權(quán)委托距書；3、聯(lián)拐合體毒協(xié)議羞書；4、投粒標(biāo)保證稻金；5、項搖目管在理機構(gòu)卷；6、擬分恢包項宇目情羅況表；7、資格魔審查資料；8、其他材料。暗標(biāo)欲內(nèi)容摘：1、已標(biāo)暈價工程煉量清柏單；2、施工遮組織健設(shè)計。638、評標(biāo)懶委員肌會的啟組建（1）評恥標(biāo)委墊員會友由招煮標(biāo)人載的代表裝人和按規(guī)友定確局定的瞇評標(biāo)罩專家識組成吸，其紀(jì)評標(biāo)猛委員擴會成柴員應(yīng)昌是所爽評審法內(nèi)容欲方面返的專家臉，招標(biāo)借人代女表應(yīng)為是招若標(biāo)人秤本單脆位的絞人員肚（工拐作在逐一年貌以上報，新減成立利的單眉位不駁足一佛年的雅除外謝）。濁成員腎人數(shù)瞇為五澇人以精上單再數(shù)，鑰其中駁技術(shù)恒、經(jīng)老濟等宵方面需的專址家不波得少才于成伍員總減數(shù)的碼三分懷之二。（2）評測標(biāo)委藥員會擊根據(jù)咐評審雄的內(nèi)帶容分噸為不暖同的刻評審范組，忍評標(biāo)正委員誰會成襯員可舒以交危叉參朗加不棉同的屆組，廉每個既組為把三人際以上攝的單繭數(shù)，粗其招簡標(biāo)人百的代筋表不槍超過辛該評行審組倡成員能總數(shù)吼的三隙分之叼一。土分為捉：a.綜合榮評審寨組（檢對以睬下b、c之外鍬的內(nèi)限容進吸行評趣審）蹲；64b.技術(shù)種評審短小組澡（對主類似帽項目呀業(yè)績太、工忘期、萄工程錫質(zhì)量軍、技條術(shù)標(biāo)額準(zhǔn)和界要求趟、施侄工組雁織設(shè)問計和臨項目嗚管理離機構(gòu)躍等技傻術(shù)問燥題進鋪行評材審）好；c.報價園評審瞞小組勵（對織報價藝唯一庸、已繭標(biāo)價猛工程霧量清屆單、悅低于走成本米報價更等與藝報價熄有關(guān)掛的內(nèi)近容進亭行評妥審）鹽。