農民合作社參與扶貧的路徑選擇參與扶貧農民合作社大有可為基于5家合作社的調研

農民合作社參與扶貧的路徑選擇參與扶貧農民合作社大有可為基于5家合作社的調研

據統(tǒng)計，2018年9月下旬，全國農民協(xié)會會議總數為213.8萬個，農民家庭規(guī)模超過1億戶，約占合同農民總數的48.5%。不難預見,農民合作社的規(guī)模正呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢,承擔的社會功能和發(fā)揮的社會作用也愈發(fā)重要,扶貧便是其中之一。一、農民協(xié)會的路徑和效率農民合作社在參與扶貧過程中,由于各地經濟水平、生態(tài)條件、要素稟賦、扶持政策等方面的差異,形成不同的扶貧路徑。1.產業(yè)扶貧方面的成效和做法減少對外部資源的直接依賴,更多地調動鄉(xiāng)土資源和知識體系對于減貧的積極性,才能發(fā)揮農村減貧的持續(xù)性和內源性。而利用貧困地區(qū)的特色產業(yè),是貧困農戶脫貧致富的主要突破口。合作社能夠因地制宜發(fā)展產業(yè)項目,依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)土資源,實現(xiàn)商品化、產業(yè)化運作,獲得較高收益。安徽省六安市裕安區(qū)鄧沖六安瓜片茶葉專業(yè)合作社位于中國十大名茶六安瓜片的主產區(qū),是一家集生產、加工、銷售于一體的茶葉專業(yè)合作社。目前合作社擁有茶葉種植基地15個,種植面積5000多畝,實行規(guī)?；洜I,極大降低了生產成本。合作社擁有茶葉加工車間1500平方米,年產各類茶葉20萬公斤,延伸了原有的茶產業(yè)鏈條,大大增加了產品的附加值。截至2017年底,該合作社已經陸續(xù)吸納當地100多戶貧困戶,幫助其發(fā)展特色茶產業(yè)種植,每年增收3000多元,實現(xiàn)自主脫貧。六安瓜片合作社依托特有產業(yè)優(yōu)勢,延伸了六安瓜片產業(yè)鏈,取得了明顯的經濟和社會效益。從扶貧整體的效果來看,產業(yè)扶貧是最為直接有效的路徑。但在實施過程中,要警惕“水土不服”的孤島現(xiàn)象發(fā)生,此外要著重完善產業(yè)項目所需人才、技術等配套制度,更要避免項目流于形式化、爛尾的情況。2.設立資金池,解決資金籌措難題貧困戶經濟收入不高、維持生計的基本資金積累不足、缺乏固定的資金來源渠道是貧困最直接的表現(xiàn)。一些邊緣戶往往因發(fā)展獲資難、獲資少而陷入貧困境地。因此,對農民合作社來說,實行資金互助,提供低息小額信貸服務,既能有效防止邊緣戶貧困惡化,又能實現(xiàn)貧困戶自力更生,自我脫貧。福建省南平市建陽區(qū)山溪葡萄專業(yè)合作社設立專用賬戶,提供30萬元基金,由專人管理,成立扶貧互助資金,用于合作社成員所需的生產投入、生產資料購買、大棚建設等生產。合作社規(guī)定,只有成員可向合作社提出申請,獲得6000元以內的生產互助資金借用,借期為1年,資金借用費計月息1分,當年本金收回,資金借用費扣除成本后的余額再注入扶貧互助基金。據了解,該部分資金每年可滿足60戶左右成員的生產急用資金,極大緩解了貧困戶的燃眉之急。此外,針對特別貧困的家庭,合作社通過區(qū)計生協(xié)和農業(yè)局等單位,借助社會資金的力量,為貧困戶提供免息貸款,很大程度上解決了個別貧困家庭因資金困難而影響葡萄大棚搭建、擴大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實阻礙,切實為貧困戶帶來利益。南平市山溪合作社設立資金池,用于解決成員資金緊張問題,作用效果較為明顯。與此同時,農民合作社在提供資金互助服務中,對農戶的信用和償債能力的評估就顯得尤為重要,風險防控成本往往居高不下,也會承擔過多的呆賬、壞賬等違約風險。3.基地建設和新思想的應用成為貧困農戶就業(yè)思激發(fā)貧困戶的內生動力、進行能力建設并充分調動貧困戶生產積極性是當前解決貧困問題的突破口。甘肅省張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社面對大多數貧困農戶發(fā)展無思路、干事無資金、脫貧無動力、生活無信心的現(xiàn)狀,很早就認識到解放思想的重要性,高度重視強化基地宣傳工作,廣泛宣傳黨的各項強農惠農扶貧政策,講解先進的農業(yè)科學技術,結合當地實際把廣大群眾和貧困農戶聚集到小雜糧主導產業(yè)上來,激發(fā)每個農民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的積極性,做到扶貧先扶志,思想幫扶先行,開啟創(chuàng)業(yè)就業(yè)新風潮。張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社通過新思想的灌輸和啟發(fā),貧困農戶逐漸意識到新技術、新形式對農業(yè)生產的重要性,并自主進行學習,從而在思想、能力等方面有較高的提升。但在執(zhí)行過程中,預設的目標和效果往往落不到實處、落不到對處,教育扶貧、思想宣傳流于形式,逐漸淪為口號式活動。4.因人施策,設置救助崗位農民合作社努力獲取經濟效益的同時,有效發(fā)揮社會公益功能,如為缺乏勞動能力的貧困戶提供福利保障,為有勞動能力的貧困成員提供就業(yè)機會等,著眼于個體經濟收入、福利水平的提升,擁有較強的社會責任感。福建省建甌市光祥蓮子專業(yè)合作社,根據貧困戶的實際情況因人施策,設置多個公益性崗位,優(yōu)先安排精準扶貧對象作為當地駐村代收員、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員,工資先由合作社墊付鋪底,后期由政府給予相應補貼;同時優(yōu)先安排精準扶貧對象作為車間的生產工人和后勤人員,每個月保證按時發(fā)放貧困戶工資。與此同時,對家庭出現(xiàn)重大意外變故的貧困職工,主動幫助申請?zhí)乩毠ぱa助,緩解特困對象的困境。合作社結合實際用人需求,開創(chuàng)“扶貧車間”等新形式、新途徑,為廣大貧困戶成員優(yōu)先提供公益崗位。一方面,可以為有勞動能力的貧困戶提供固定崗位,獲得穩(wěn)定的工資收入;另一方面,也充分尊重受助者的自尊,從發(fā)揮人道主義精神拓寬到個體能力發(fā)展層面,由單純的救助轉變?yōu)閭€人價值的創(chuàng)造,使貧困戶充分體會到被社會所需要。但不足之處在于,脫貧的效果往往存在時滯,也容易產生“籮卜坑”問題,致使一些公益性崗位、救助性資金被關系戶、人情戶取代。5.土地入股地區(qū)在合作社中的應用,為精準化發(fā)展。在地貧困戶自有資金,作為內源性的資金供給,是合作社最主要的資本金來源,也是合作社活動資金的根基。在為貧困戶提供外源資本供給的同時,要注重盤活貧困戶自身擁有的資本,例如宅基地、土地、勞動力等,使其煥發(fā)資本活力,實現(xiàn)精準脫貧。寧夏自治區(qū)青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村成立土地股份合作社,開展了“土地變股權、農民當股東、收益有分紅”的土地股份合作制改革試點。即通過土地入股,進行水稻和玉米的集約化生產種植,實行產銷一體化發(fā)展模式,現(xiàn)有成員268戶,其中貧困戶75戶。目前,共流轉了1330畝土地,折合股權數為3191股。股權由4部分構成:農戶股東個人股、村集體股、政府扶持資金、社會幫扶資金股。每股按每畝流轉價格800元折合股金,股本金額為255萬元。諸如五星村,在黨支部的帶領下,成立村社一體合作社,采取“黨支部+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式,有效助推農村資源變資產、資金變股金、村民變股東的“三變”改革,帶動貧困群眾增收脫貧。如此,能夠有效盤活村莊與農戶的資產,貧困戶由單純依賴發(fā)展轉為資產入股,在合作社中擁有一定的股權,歸屬感更為強烈,從而將貧困戶與普通農戶連接得更為緊密。但由于市場信息的不流通,農戶在入資合作社時,基本處于被動的地步,估值的不準會使得農戶利益受損。二、提升合作社實力,完善風險共擔機制從案例來看,農民合作社能夠促進精準扶貧目標的實現(xiàn),基于熟人社會的組織和運行邏輯,合作社能有效對貧困成員生計信息進行動態(tài)而精準的把握,充分調動政府和社會多元的扶貧資源,在幫助解決“扶持誰”“怎么扶”的問題上,發(fā)揮著不可替代的作用。但由于合作社參與扶貧路徑的多樣化、差異化,也存在著不能因地制宜地靈活把握和調整每條路徑的弊端,暴露出參與扶貧的困境和問題。例如,合作社本身實力不強、經營面臨多重風險等。盡管農民合作社存在自有的矛盾和一定局限性,但農民合作社能有成效地參與扶貧、開展扶貧、助力脫貧攻堅是毋庸置疑的。首先,應加強對合作社成員培訓力度,提升其科技素質和文化水平,開發(fā)