關(guān)于公路應(yīng)急搶通保通與施工機械化的思考

關(guān)于公路應(yīng)急搶通保通與施工機械化的思考

截至2012年底，中國完成道路里程42.75萬公里，密度44.14公里。道路網(wǎng)絡(luò)向北和向南貫穿城市和農(nóng)村地區(qū)。由于地質(zhì)狀況復雜,極端天氣頻發(fā),近年來,各種災(zāi)害對公路損毀的事件不斷發(fā)生。每當災(zāi)害發(fā)生,公路不僅是損毀的對象,同時也是救災(zāi)的重要載體,公路搶通、保通承擔著巨大的行業(yè)責任且面臨很大的社會壓力——公路應(yīng)急成為新課題。結(jié)合四川汶川“5·12”、蘆山“4·20’兩次大地震的實踐,筆者就公路應(yīng)急搶通保通與施工機械化問題進行探討,以期與同行交流。地震波的性質(zhì)和作用大地震對公路的主要破壞類型及采用的工程措施歸納如表1。總的來說,地震破壞具有方向性,與斷裂帶相對位置、地震波類型有關(guān)。邊坡破壞程度與區(qū)域地層巖性關(guān)系密切；恰當?shù)姆雷o對邊坡抗震具有積極影響;不同的橋型在地震中的表現(xiàn)是不同的,不同的橋梁長度、跨度在地震中的表現(xiàn)也不相同;隧道結(jié)構(gòu)抗震性能優(yōu)于地面結(jié)構(gòu),圍巖性質(zhì)對抗震性能有直接影響。在道路救援工程中，機械配置在四川省“5·12”、“4·20”地震的抗震救災(zāi)中,工程機械在公路搶通和保通工程中發(fā)揮了巨大作用。主要機械設(shè)備在路基搶修方面,搶修便道、修復路基、清理塌方及堆積體,主要使用的機械有:挖掘機、裝載機、推土機、自卸車、混凝土路面破碎設(shè)備、潛孔鉆和空壓機。在橋梁搶修方面,便橋架設(shè)、梁體復位、橋臺修復、支座更換,主要使用的機械設(shè)備有;吊裝設(shè)備、同步頂升設(shè)備和鋼便橋。在孤石破解清除方面,主要使用的機械設(shè)備有:鉆爆設(shè)備。交安設(shè)施修復及設(shè)置方面,主要使用的機械設(shè)備有:鉆孔、打樁設(shè)備,升降車和鋼護欄修復矯正設(shè)備。橋梁隧道檢測方面,主要是使用的機械設(shè)備有:橋梁檢測車和簡易橋隧檢測設(shè)備。邊坡排危加固方面,主要使用機械設(shè)備有:鉆爆設(shè)備、消防車、吊索及安全作業(yè)防護設(shè)備。其他方面,主要是使用的機械設(shè)備有:大型平板車、油罐車、灑水車、各種路面拌和鋪筑設(shè)備,海事電話等。機械化的優(yōu)勢優(yōu)勢重大自然災(zāi)害造成的公路損毀具有幾個顯著特點,一是損毀程度嚴重,工程量巨大,點多面廣；二是搶通時間緊迫;三是作業(yè)條件惡劣,安全矛盾突出;四是作業(yè)面狹窄。對于以上特點,機械設(shè)備具有相應(yīng)優(yōu)勢,一是作業(yè)效率高,隨著設(shè)備的大型化,對大體量的土方作業(yè)優(yōu)勢非常明顯;二是可超越人力的作業(yè)時限及可達場地；(比如挖掘機在疏通河道時的突出作用)三是相比人工作業(yè),現(xiàn)場投入人員相對較少,且設(shè)備自身也有一定的防護功能,安全性相對較好。必然性重大自然災(zāi)害的救援,要求快速搶通公路,機械化必然是首選。隨著行業(yè)的發(fā)展壯大與技術(shù)進步,公路系統(tǒng)已配置了一定數(shù)量的機械設(shè)備,公路搶通實現(xiàn)了及時性。社會整體經(jīng)濟實力的壯大,以及各種建設(shè)工地遍布城鄉(xiāng),機械設(shè)備的社會擁有量提高,為動員調(diào)配提供了可能性。人工成本的增加和人工勞動的局限性,使得機械化成為搶通、保通工程施工的必然選擇,而且是不可逆轉(zhuǎn)的。保通工程所需的設(shè)備對機械設(shè)備的總體要求是:集成化、多功能;節(jié)能型、高效率;機動化、便進場;耐久性、好維護。所以,我們對機械設(shè)備開發(fā)提出如下建議:1、把握趨勢,搶通工程需要高效大型化機械設(shè)備;保通工程需求小型、靈活、多功能機械設(shè)備;2、研制用于巨石爆破的高效鉆爆設(shè)備,高位及涉水作業(yè)的長臂挖掘機,狹窄場地的大型側(cè)翻裝載機,小型的邊溝清理機,護欄修復機,涵洞疏通機等;3、橋梁下部構(gòu)造及水下基礎(chǔ)檢測設(shè)備;4、積極研制橋、隧、涵的便攜式快速檢測及信息處理傳輸儀器和設(shè)備。搶通保通的基本原則公路應(yīng)急搶通保通是指各種災(zāi)害引起公路斷道、損壞,造成通行不暢或危及公路安全時,實施緊急搶修通道、應(yīng)急維修公路設(shè)施、應(yīng)急清障等的一種特殊緊急狀態(tài)。搶通和保通是應(yīng)急狀況的兩通過四川兩次地震及其次生災(zāi)害的抗震救災(zāi),四川交通系統(tǒng)在應(yīng)急搶通、保通中經(jīng)受了嚴峻的考驗,也積累了一些經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)了一些問題,得到了一些體會。責任層面一定要勇于擔當、組織自救。根據(jù)國際救援組織研究結(jié)論,災(zāi)情發(fā)生后救援的優(yōu)先順序是自救、鄰里互救、社會力量救援。對公路災(zāi)害而言,應(yīng)急反應(yīng)的優(yōu)先順序,首先是公路基層組織(道班、養(yǎng)護段),其作用是查災(zāi)報災(zāi),實現(xiàn)第一搶險救援及安全警示的作用;其次是作為行業(yè)指揮調(diào)度中樞的市級、省級公路交通部門,其作用是災(zāi)情調(diào)查評估、搶險救災(zāi)方案制定、行業(yè)救援力量調(diào)度、外部協(xié)調(diào);第三個層次是社會力量,其作用是調(diào)動社會資源,高效應(yīng)對重大公路損毀災(zāi)害,盡快實現(xiàn)道路搶通。之所以強調(diào)行業(yè)的優(yōu)先作用,其原因在于以下幾方面。其一,公路是本行業(yè)服務(wù)管理的對象,責無旁貸;其二,最靠近災(zāi)害發(fā)生地,具有先期救援的地緣優(yōu)勢;其三,具有查災(zāi)報災(zāi)的職能與渠道;其四,具有長期的保通職責,便于有序銜接。其五,明晰公路養(yǎng)護定位,有利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。宏觀層面一定要統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度。公路既是直接的受害者,也是救援的主要載體。重大自然災(zāi)害發(fā)生后,必然產(chǎn)生車流、人流進出的高峰,加上通行不暢、通訊中斷,公路資源的緊缺性更加凸顯。要有效地組織自救和保通救災(zāi)通道暢通,政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)的主動參與、地方的支持配合非常必要,特別是隊伍的專業(yè)調(diào)度和行業(yè)間的協(xié)調(diào)互動。信息層面一定要多方獲取、全面準確。兩次地震給人最深的感受是移動電話基本無法打通,一是基站受損、二是線路擁堵。這給掌握基礎(chǔ)信息、制定搶通方案帶來了極大難度?，F(xiàn)在看來,除了電信部門要強化抗災(zāi)能力建設(shè)外,公路部門也一定要多方獲取信息,除了平時積累、災(zāi)時現(xiàn)場調(diào)查外,還要想辦法在第一時間獲取衛(wèi)星圖片、航拍照片等,協(xié)助決策制定。搶通保通過程中,我們也需要氣象信息等的支撐,所以信息收集和分享應(yīng)該高度重視,并使之發(fā)揮作用。組織層面一定要群專結(jié)合、專業(yè)優(yōu)先。災(zāi)害特別是重大自然災(zāi)害是個戰(zhàn)場,聚集效應(yīng)十分明顯。重大災(zāi)情發(fā)生后,突發(fā)搶險任務(wù)重,信息收集工作量大,需要各方參與;參與救援的隊伍選擇必須有所側(cè)重,專業(yè)搶險隊伍必須優(yōu)先,區(qū)域調(diào)度順序是災(zāi)害發(fā)生地、毗鄰地區(qū)、跨區(qū)域;隊伍調(diào)配方面最好能按路線或路段分工協(xié)作,目標統(tǒng)一,盡量避免交叉干擾,同時也形成競賽氛圍。決策層面一定要突出重點、集中突破。重大災(zāi)情發(fā)生后,要強化生命線概念,時間就是生命。救援主通道最先被關(guān)注,理應(yīng)成為工作重點,一般情況下可以按照先干線后支線來部署。操作中應(yīng)結(jié)合受損情況綜合研判,不能局限于最近的道路或道路的行政等級和技術(shù)等級。同時,根據(jù)搶險救援力量分布,也可就地就近打通節(jié)點搶通道路,在面上取得突破。比如汶川地震后,國道213線映汶路(南線)是通往汶川最為便捷的道路,但因其離震中太近,受損太重,只能選擇迂回路線,由此將繞行雅安一丹巴-金川-馬爾康-理縣一汶川的西線公路先搶通,打破了救災(zāi)僵局。執(zhí)行層面一定要先通后暢、逐步提升。為盡快提供應(yīng)急救援通道,斷道搶通應(yīng)突出一個“通”字,保通階段應(yīng)突出一個“暢”字。搶通保通工作要無縫銜接,通過繞行便道、鋼便橋、臨時涵洞、半幅路基等臨時通行方式解決快速通行問題,盡快打通斷點,保證受傷人員、救災(zāi)物資和救援人員的快速進入。保通階段要擴大成果,改善通行條件,注重設(shè)施完善,提高抗災(zāi)能力、逐步解決“暢”的問題。作業(yè)層面一定要重視安全、措施到位。相對來講,保通階段更要將“安全”放在首位。隨著社會車輛的逐漸增多,這個階段的安全問題更加突出,交通公路部門要承擔更多的壓力和責任。與此同時,自身隊伍、員工作業(yè)安全也十分重要。經(jīng)驗是部門聯(lián)動,凡有保通隊伍作業(yè)的地方公路部門都要設(shè)置瞭望哨、警戒崗、避難所和急救營地等確保安全的設(shè)施、設(shè)備和場所,同時要強化安全交底、技術(shù)交底、通訊暢通和上崗培訓;在通過應(yīng)急工程無法切實消除隱患的保通點,以行業(yè)建議的方式將相關(guān)事宜交由地方相關(guān)部門負責確保其安全。災(zāi)后保通保通難點從兩次地震來看,公路系統(tǒng)面臨自然、社會和公路自身三大問題。自然環(huán)境問題。一是地質(zhì)環(huán)境脆弱,次生災(zāi)害易發(fā);二是氣象條件復雜,搶通條件惡劣;三是災(zāi)害隱蔽性強,防范處治艱險;四是作業(yè)場地狹窄,設(shè)備施展困難。社會環(huán)境問題。救災(zāi)工作交叉導致的相互干擾,搶通過程中保通保運的矛盾突出;后期棄方、修便道、爆破涉及利益對象協(xié)調(diào)難度大;前期通訊中斷、中期通話不暢,油料、生活必需品保障存在困難。公路自身問題。一是公路聯(lián)網(wǎng)程度不夠,無繞行線路、繞行路線過長或通行能力不足影響搶通設(shè)備進入;二是受災(zāi)公路所處環(huán)境大多地質(zhì)、地形條件惡劣,公路設(shè)施及周邊環(huán)境脆弱,災(zāi)后搶通保通工作量極大;三是災(zāi)害發(fā)生的不可預測性與搶險救災(zāi)能力建設(shè)的局限性,使應(yīng)急搶險捉襟見肘;四是專業(yè)水平與先進設(shè)備在重大災(zāi)情面前明顯欠缺,難以保證災(zāi)情調(diào)查的及時性。應(yīng)急救援和保險的一些經(jīng)驗從“5·12”到“4·20”,社會對公路在救援中的作用認識更加清晰,行業(yè)在災(zāi)難中也得到了鍛煉與收獲。公路管理機構(gòu)的使命大災(zāi)來臨時,公路部門理應(yīng)責無旁貸地主動承擔搶通保通任務(wù),這是法律賦予的神圣使命,也是公路管理機構(gòu)及從業(yè)人員的價值所在。根據(jù)《公路法》第四章第四十條,“因嚴重自然災(zāi)害致使國道、省道交通中斷,公路管理機構(gòu)應(yīng)當及時修復;公路管理機構(gòu)難以及時修復時,縣級以上地方人民政府應(yīng)當及時……進行搶修……盡快恢復交通?！睉?yīng)急能力評估從公路層面講,需要切實加強自身能力建設(shè),依托基層養(yǎng)護組織、專業(yè)搶險隊伍、施工企業(yè),針對主要災(zāi)情建立儲備救災(zāi)物資、建立機械化養(yǎng)護應(yīng)急中心,健全應(yīng)急保障機制,提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情的能力。邊坡應(yīng)急處治工作開展情況一般來說,搶通工作時效性強,社會關(guān)注度高,人、財、物的投入和社會協(xié)調(diào)比較容易。隨著斷點的逐漸搶通,媒體關(guān)注度下降,保通工作進入常態(tài),邊坡除危險路段和便道拓寬、橋梁加固、排水恢復、路面保潔等應(yīng)急處治和日常工作外,更加瑣碎和繁重。同時,逐次啟動的重建工作對公路通行提出了更高的要求,而公路本身恢復抗災(zāi)能力、重建、協(xié)調(diào)等使業(yè)內(nèi)承擔的壓力更大,我們應(yīng)對保通工作給予持續(xù)的關(guān)注,主動爭取社會和相關(guān)部門的理解與支持。搶通保通的公路異常性就四川而言,“5·12”、“4·20”的影響是長期的,面對嚴峻的自然災(zāi)害,在搶通中保通,在保通中強化抗災(zāi)能力,逐漸消除隱患是公路基本服務(wù)需求的體現(xiàn)。通過近幾年的公路搶險救災(zāi)實踐,我們認為在應(yīng)急能力建設(shè),政府應(yīng)急服務(wù)平臺、應(yīng)急法律法規(guī)、機械化發(fā)展四個方面還有加強的必要。建設(shè)應(yīng)急服務(wù)平臺面對多發(fā)的自然災(zāi)害,作為人工構(gòu)造物的公路設(shè)施,時常面臨嚴峻的考驗。公路搶通、保通工作,應(yīng)具備常態(tài)化的思維,要扎實推動公路行業(yè)的應(yīng)急能力建設(shè)。主要應(yīng)做好以下工作:1、有針對性地組建應(yīng)急搶險隊伍;2、建立分布合理、有效的應(yīng)急物資儲備庫;3、根據(jù)本地情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預案,并據(jù)實動態(tài)修訂;4、結(jié)合養(yǎng)護實踐,建立公路沿線地質(zhì)庫和相關(guān)的不良地質(zhì)、特殊氣候、水文狀況數(shù)據(jù)庫。以上工作,應(yīng)由主管部門站在戰(zhàn)略高度統(tǒng)一規(guī)劃、部署、實施,切忌臨陣磨槍?！?·12”和“4·20”抗震救災(zāi)都反復證明,在大型災(zāi)害來臨的時候,公路首當其沖,道路不通將極大地影響救援效率,增大災(zāi)害損失,甚至影響社會穩(wěn)定。因此,為了做到臨險不亂,集成由政府統(tǒng)一指揮的應(yīng)急服務(wù)平臺十分必要。其作用體現(xiàn)在以下四個方面:提高專業(yè)化指揮水準,確保各部門分工協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動;最大限度整合救援力量,實現(xiàn)資源的合理有效利用；做到災(zāi)情信息、道路信息的權(quán)威發(fā)布;保證良好的輿論宣傳導向和公眾的動員與引導。決策運作緊急運作,因果決策,應(yīng)依先運后藥,先運再作,以果在重大自然災(zāi)害和公路應(yīng)急狀態(tài)下,各方面工作有別于常規(guī)下的方式方法,生命、時間、效率是第一要務(wù),需要果斷決策,緊急運作。因此,建議配套完善相關(guān)法規(guī)體系:適當放寬現(xiàn)場處治權(quán)(如:設(shè)備征用、環(huán)境保護處置);公路應(yīng)急通道的建設(shè)標準與質(zhì)量要求;筑路材料的采集,廢棄物的處理;應(yīng)急資金的緊急撥付使用,搶險中的工程量及費用結(jié)算。希望能從上位法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范中補充公路應(yīng)急章節(jié)。機械化養(yǎng)護產(chǎn)品與日常養(yǎng)護生產(chǎn)相結(jié)合,以更短的養(yǎng)護預算機械化是現(xiàn)代化的標志之一,也