生態(tài)綠心在城市群中的作用

生態(tài)綠心在城市群中的作用

城市生態(tài)綠心是城市與城市之間規(guī)劃的生態(tài)綠地。禁止或限制綠地的開發(fā)建設(shè)，保持其自然的生態(tài)屬性，充分發(fā)揮其生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能，調(diào)節(jié)城市氣候，緩解熱島效應(yīng)，保護(hù)城市水土，促進(jìn)城市群可持續(xù)發(fā)展，使城市群適合可持續(xù)發(fā)展，使城市群在工業(yè)化過程中能夠適應(yīng)人類的生活和生活。一、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,營造宜居生活環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高,城市人群對(duì)生活區(qū)域的宜居性要求越來越高。尤其在區(qū)域城市群發(fā)展較快的地區(qū),人們對(duì)城市群間豐富的生態(tài)資源的保護(hù)顯得尤為重視,希望通過對(duì)城市群生態(tài)環(huán)境的保護(hù),維護(hù)好城市良好的生態(tài)服務(wù)功能,保護(hù)好城市水源和生物多樣性,實(shí)現(xiàn)景觀美化,為人們營造一個(gè)生態(tài)宜居的生活環(huán)境。這方面,國內(nèi)外有不少好的建設(shè)案例。(一)蘭斯塔德城市群20世紀(jì)隨著城市化發(fā)展的提速,大型城市群相繼出現(xiàn),荷蘭的蘭斯塔德城市群就是該時(shí)期的典型代表。但隨著城市群的快速發(fā)展,城市群“綠心”也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題,諸如水土流失、景觀質(zhì)量下降、水質(zhì)降低、水體富營養(yǎng)化、生物多樣性破壞等。面對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,當(dāng)?shù)卣羁痰卣J(rèn)識(shí)到蘭斯塔德城市群生態(tài)綠心對(duì)人們生活的影響,從而采取有力措施對(duì)城市群生態(tài)綠心加以保護(hù)和利用,為該城市群發(fā)展提供了生態(tài)保障,也為我國城市群生態(tài)綠心建設(shè)提供了值得借鑒的案例蘭斯塔德城市群橫跨北荷蘭、南荷蘭、烏得勒支和弗萊福蘭4個(gè)省,包含荷蘭最大的4個(gè)城市及眾多小城市的松散城市群,即阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏得勒支。蘭斯塔德城市群內(nèi)部有一個(gè)約150km為了更好地加強(qiáng)國家層面的保護(hù)與利用,荷蘭對(duì)該區(qū)域進(jìn)行了協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)內(nèi)容包括空間和土地利用、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住和公共服務(wù)五個(gè)主要方面,著重突出生態(tài)環(huán)境保護(hù),城市群生態(tài)綠心被上升到國家戰(zhàn)略層面予以研究。該綠心區(qū)域采取法定控制的模式,所有開發(fā)建設(shè)必須符合土地利用規(guī)劃的規(guī)定。地方政府是土地利用規(guī)劃的主體,中央政府則通過對(duì)地方政府的政策指引加以影響。1989年,荷蘭又提出“生態(tài)重要結(jié)構(gòu)”(EcologicalMainStructure)理念,開發(fā)建設(shè)受到了更為嚴(yán)格的控制。與此同時(shí),為了加強(qiáng)對(duì)綠心的利用,該區(qū)域還實(shí)施彈性政策,“保護(hù)”不再是“綠心”政策的唯一目標(biāo),“綠心”地區(qū)除了嚴(yán)格控制商業(yè)及居住用地外,政府鼓勵(lì)在“綠心”內(nèi)積極發(fā)展旅游、休閑等服務(wù)業(yè),“綠心”得到了良好的保護(hù)與恢復(fù)。為了加強(qiáng)生態(tài)空間統(tǒng)一規(guī)劃與保護(hù),該綠心區(qū)域在規(guī)劃過程中,既保留歷史風(fēng)貌等人文生態(tài),又在各城市之間設(shè)立綠色緩沖帶,嚴(yán)格保護(hù)城市圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)區(qū)。統(tǒng)一劃定“紅線”和“綠線”兩色線,實(shí)行面上保護(hù)。同時(shí)進(jìn)行空間挖潛,重視發(fā)展邊界與保護(hù)邊界的控制,避免中心區(qū)的“綠心”被蠶食。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù),堅(jiān)持“有選擇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”,形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境不斷改善的局面。(二)厚植石油產(chǎn)品特征我國城市群建設(shè)基于傳統(tǒng)文化,講究城市地理位置和依山傍水,故而我們城市群生態(tài)綠心基本上處于城市群的幾何中心地帶。長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心是大自然饋贈(zèng)給長(zhǎng)株潭城市群的豐厚禮物,也是該地區(qū)作為“兩型社會(huì)”國家試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。自規(guī)劃以來,一直被視為長(zhǎng)株潭城市群最重要的“兩型社會(huì)”示范窗口和生態(tài)保護(hù)區(qū)樣本。為保護(hù)好生態(tài)綠心,湖南省人民政府先后批準(zhǔn)通過《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010-2030)》(2011年)和《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》(2013年),強(qiáng)化生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)的法律地位和政治責(zé)任,明確生態(tài)綠心的責(zé)權(quán)利、管理機(jī)制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等保護(hù)措施。二、城市生態(tài)綠心建設(shè)的困難通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前城市群生態(tài)綠心建設(shè)面臨的主要困境有以下幾個(gè)方面:(一)生態(tài)綠心規(guī)劃與城市管理融合難,各自為政,政府、市場(chǎng)、社會(huì)一個(gè)我國城市群生態(tài)綠心行政區(qū)劃復(fù)雜,各城市以行政區(qū)劃為單位,各自為政,導(dǎo)致綠心建設(shè)的主體責(zé)任不明確。大多數(shù)城市群生態(tài)綠心內(nèi)有生活居民,且區(qū)域內(nèi)居民點(diǎn)分散于不同轄區(qū),導(dǎo)致管理難度加大。城市群生態(tài)綠心各轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)缺少充分的溝通,各行政區(qū)一般是各自為政出臺(tái)水域、森林、公園、風(fēng)景區(qū)規(guī)劃方案,導(dǎo)致統(tǒng)籌管理與利益均衡難以實(shí)現(xiàn)。各行政區(qū)為了各自利益,出現(xiàn)征地、批地速度過快和混亂的局面。在開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)中土地使用效益偏低,忽視公共配套設(shè)施建設(shè),造成生態(tài)綠心開發(fā)空間混亂,生態(tài)綠心失衡,生活品質(zhì)變差,大大降低了城市品味。同時(shí),由于“政府、市場(chǎng)、社會(huì)”關(guān)系模糊,各管理部門間協(xié)調(diào)力度不夠,導(dǎo)致管理體制不順。加上城市投入分散,合力不足,造成政府引導(dǎo)和扶持相對(duì)薄弱。而眾多歷史遺留問題沒能有效解決,又導(dǎo)致綠心地區(qū)保護(hù)難、發(fā)展難、管理難、規(guī)劃實(shí)施難。在我國加速城市化進(jìn)程中,受各自利益的驅(qū)動(dòng),城市空間都不同程度地向綠心無序蔓延,而各行政區(qū)沒有形成保護(hù)綠心的合力,生態(tài)綠心日益成為城市群利益與矛盾集中的地區(qū)。(二)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)生態(tài)綠心城市群發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為兩個(gè)層面:一是城區(qū)和城市群綠心區(qū)的差距在城市群發(fā)展進(jìn)程中被放大;二是在城市群中各城市中心城區(qū)人口與資源大量集聚,進(jìn)一步拉大了城區(qū)與綠心的差距。上述兩方面的疊加效應(yīng)又進(jìn)一步放大傳遞到生態(tài)綠心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村,這既違背了城市群發(fā)展的公平原則,又與我國統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。如何協(xié)調(diào)這一問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的人民享受同等待遇,使城市群生態(tài)綠心保護(hù)在一個(gè)和諧、可持續(xù)的狀態(tài)下進(jìn)行,是當(dāng)前城市群建設(shè)進(jìn)程中需要思考的一個(gè)關(guān)鍵問題。城市群中的大城市過度集聚既引發(fā)了城市病,又在一定程度上“挖空”了城市群周邊的小城市,造成我國城市化頭重腳輕,嚴(yán)重影響城市綠心的穩(wěn)定發(fā)展(三)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的導(dǎo)向作用沒有得到充分發(fā)揮保護(hù)城市群生態(tài)綠心,必須建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償辦法,以有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)力量保護(hù)綠心的積極性。但是由于生態(tài)補(bǔ)償涉及十分復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整,現(xiàn)行的綠心生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不能完全滿足各方的利益訴求,導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的導(dǎo)向作用沒有得到充分發(fā)揮。比如,有些企業(yè)在市區(qū)無法通過環(huán)評(píng),卻偷偷搬遷到生態(tài)綠心的隱蔽處,粗放發(fā)展、高耗能低產(chǎn)出、直排現(xiàn)象突出,卻逃避生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任;抗市場(chǎng)能力弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和低端無序的鄉(xiāng)村建設(shè),勢(shì)必對(duì)生態(tài)綠心造成嚴(yán)重破壞,對(duì)綠心地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展造成巨大的威脅,卻以綠心建設(shè)的名義成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖荏w,與生態(tài)補(bǔ)償功能背道而馳;由于當(dāng)?shù)氐墓芫W(wǎng)配套不健全,污水處理設(shè)施不足且陳舊,污水處理率、固廢處理回收率較低,導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)被迫納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體,影響企業(yè)和綠心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,生態(tài)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏,部分生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)居民對(duì)生態(tài)綠心保護(hù)積極性不高,百姓獲得感、幸福感不高。三、高度重視城市建設(shè)及其生態(tài)安全城市群生態(tài)綠心是城市群的重要生態(tài)屏障,是無法復(fù)制的寶貴資源,在“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心的背景下,現(xiàn)代城市的發(fā)展,絕不僅僅是高樓大廈的建設(shè),更重要的是生態(tài)宜居。因此,我們的城市建設(shè)者一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)人民群眾保護(hù)綠心、愛護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性,更好地發(fā)揮綠心的生態(tài)屏障和生態(tài)服務(wù)功能,共建共護(hù)共享綠草如茵、綠樹成蔭的美好家園。具體而言,城市群生態(tài)綠心的建設(shè)要做好以下幾點(diǎn):(一)強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能城市群生態(tài)綠心保護(hù)的基礎(chǔ)是規(guī)劃科學(xué)合理,因此必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則,統(tǒng)一規(guī)劃好城市群生態(tài)綠心。要較好地遵循景觀生態(tài)學(xué)原理和生物群落設(shè)計(jì)原則,以生態(tài)綠心為基點(diǎn)、以城市群為基面,充分發(fā)揮森林、農(nóng)田、河流、濕地、城鎮(zhèn)和村莊等生態(tài)資源的服務(wù)功能,為城市群提供產(chǎn)業(yè)、景觀、文化與健康等方面的生態(tài)服務(wù)功能。將生態(tài)綠心納入城市群生態(tài)空間結(jié)構(gòu)中統(tǒng)籌,統(tǒng)一規(guī)劃為“斑塊-廊道-基質(zhì)”的網(wǎng)絡(luò)化景觀生態(tài)格局生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生態(tài)規(guī)劃的實(shí)踐,目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)格局整體優(yōu)良,生態(tài)服務(wù)功能有效發(fā)揮。生態(tài)綠心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括多個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)(表1),從而促進(jìn)綠心生態(tài)安全的穩(wěn)定性、生態(tài)服務(wù)功能的多樣性。(二)打造城鄉(xiāng)新社區(qū),開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償新產(chǎn)品鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在于人口和土地。生態(tài)綠心的人口遷移補(bǔ)償問題與扶貧異地搬遷、國家建設(shè)移民是不一樣的,不能簡(jiǎn)單照搬。要結(jié)合生態(tài)綠心內(nèi)居民的生活特點(diǎn)和意愿,靈活采取城鎮(zhèn)化等方式,有序引導(dǎo)到大都市周邊,就近屬地建立鄉(xiāng)村社區(qū),讓生態(tài)綠心的生態(tài)移民享受更好的生活。在土地流轉(zhuǎn)方面,能轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓的生態(tài)綠心土地,可以采取宅基地?fù)Q住房、股份合作、土地置換等流轉(zhuǎn)模式,提升原住民補(bǔ)助和生態(tài)人群遷移安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為了便于管理和保護(hù)城市群生態(tài)綠心,可以依據(jù)實(shí)際情況微調(diào)行政區(qū)劃、撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道社區(qū),精簡(jiǎn)管理科層與機(jī)構(gòu),提升管理效率,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。生態(tài)綠心是城市群的公共產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品,不能像商業(yè)化的自然資源一樣確定生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象。生態(tài)綠心的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的評(píng)價(jià)與規(guī)劃,更多要考慮到城市群的生態(tài)效益、城市群的規(guī)劃布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展(三)控制建設(shè)區(qū)的發(fā)展原則綠色產(chǎn)業(yè)是生態(tài)綠心的戰(zhàn)略選擇,也是生態(tài)文明的必然體現(xiàn)。必須深入調(diào)研生態(tài)綠心經(jīng)濟(jì)狀況,綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展,制定綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。依據(jù)生態(tài)綠心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ),結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策,因地制宜依托生態(tài)綠心的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),錯(cuò)位發(fā)展布局不同的綠色產(chǎn)業(yè)。劃定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、控制建設(shè)區(qū)的空間管制內(nèi)容禁止開發(fā)區(qū)的核心功能是生態(tài)保育,只能適度發(fā)展農(nóng)業(yè),引導(dǎo)小型工業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式或者搬遷。禁止開發(fā)區(qū)的“禁止”,也就意味著該區(qū)域是自然發(fā)展,用傳統(tǒng)工業(yè)方式干規(guī)模農(nóng)業(yè)是不可取的。應(yīng)該打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+模式”的綠色小農(nóng)業(yè),充分發(fā)展生態(tài)綠心鄉(xiāng)村的電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村金融服務(wù)。禁止開發(fā)區(qū)作為生物多樣性的天然資源區(qū),可以引入相關(guān)科研機(jī)構(gòu),進(jìn)行科研活動(dòng)和試驗(yàn)。限制開發(fā)區(qū)則鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),禁止發(fā)展工業(yè)。要鼓勵(lì)新技術(shù)的研發(fā)與利用,推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,因地制宜培植特色農(nóng)產(chǎn)品。要引導(dǎo)有條件的區(qū)域發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè),做生態(tài)文章,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要合理利用生態(tài)綠心的景觀資源,引導(dǎo)生態(tài)旅游資源富集的地方發(fā)展生態(tài)旅游,創(chuàng)造生態(tài)型的社會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益,即綠色GDP。控制建設(shè)區(qū)是限制開發(fā)區(qū)的承接帶,一是承接限制開發(fā)區(qū)的服務(wù)業(yè),如生態(tài)旅游的住宿餐飲、文化娛樂等;二是打造高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)先發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè),包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑業(yè)、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等,形成以高端服務(wù)業(yè)為核心的低碳經(jīng)濟(jì)體系,成為生態(tài)綠心的經(jīng)濟(jì)龍頭;三是利用控制建設(shè)區(qū)的交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展高端商業(yè),優(yōu)化生態(tài)空間環(huán)境,包括會(huì)展業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等;四是以新能源研發(fā)為主,適度發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)(工業(yè))。(四)城市群綠心類型區(qū)依據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系和規(guī)劃,制定城市群生態(tài)綠心產(chǎn)業(yè)清單,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)清單包括三個(gè)大類:創(chuàng)新類、轉(zhuǎn)型類和禁止類(表2)。生態(tài)綠心的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,取決于產(chǎn)業(yè)的合理布局。城市群綠心有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),基本的發(fā)展條件和外部環(huán)境相對(duì)良好,但時(shí)空布局凌亂,同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯。城市群生態(tài)綠心的產(chǎn)業(yè)空間組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該構(gòu)建“宏觀成區(qū)、以軸帶面、極核發(fā)展”的格局(五)強(qiáng)化生態(tài)意識(shí),構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)宣傳,培育社會(huì)公眾對(duì)城市綠心保