(15)-10章 戒毒管理毒品與艾滋病預防

戒毒管理（第十次課）從我國基本國情來看，吸毒問題遠遠不能通過社會自發(fā)途徑予以有效地解決，故吸毒行為必須受到以國家強制力作保證的戒毒管理法的規(guī)制，以減少其社會危害。將吸毒行為視為一般違法行為而予以行政制裁是我國禁毒立法上的一貫立場，這種立法例首先是對吸毒行為通過一定的行政處罰追究吸毒者法律責任。但是，吸毒者具有多重角色，其是違法者同時又是病人和受害者，因此對吸毒行為法律評價后果并不僅僅局限在一定的行政處罰即治安管理處罰上，也可能體現(xiàn)在一定的行政矯正性教育措施即戒毒上，后者就是本章所要介紹的戒毒法律制度。第一節(jié)戒毒管理概述一、戒毒管理法及戒毒體制的演變禁毒是一場人民戰(zhàn)爭，戒毒工作同樣是一項系統(tǒng)性的工程。我國戒毒管理法在立法上正在經(jīng)歷以強制性戒毒制度為主導的戒毒體制向社區(qū)戒毒制度為主導的戒毒體制的法律制度轉(zhuǎn)變，二者的分水嶺為2008年6月1日《禁毒法》的實施和2011年6月26日《戒毒條例》的實施。（一）我國原有的以強制性戒毒制度為主導的戒毒法從以往我國的戒毒實踐可以看出，我國原有的戒毒管理法律制度主要分兩種：一是自愿戒毒；二是強制性戒毒，其又主要分為強制戒毒和勞教戒毒。其中，以強制戒毒和勞教戒毒為內(nèi)容的強制性戒毒是我國最主要、最普遍的戒毒管理法律制度，這也就構(gòu)成了我國傳統(tǒng)以強制性戒毒制度為主導的戒毒管理法。自愿戒毒制度和強制性戒毒制度的最主要區(qū)別為戒毒機構(gòu)的設(shè)立主體和運作方式有所不同。從戒毒機構(gòu)設(shè)置來看，“自愿戒毒機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，原則上設(shè)在各地的精神病醫(yī)院，個人和民辦醫(yī)療機構(gòu)不得從事戒毒醫(yī)療工作。自愿戒毒由衛(wèi)生部門主管，由公安機關(guān)監(jiān)督”；而強制性戒毒機構(gòu)主要包括公安機關(guān)的強制戒毒所和司法行政機關(guān)的勞教戒毒機構(gòu)，其主管機關(guān)分別為公安機關(guān)和司法行政機關(guān)。從運作方式來看，自愿戒毒機構(gòu)屬于民間組織，其與吸毒人員之間為平等主體的民事醫(yī)療關(guān)系；而強制性戒毒機構(gòu)屬于政府行政機構(gòu)的公共設(shè)施，其與吸毒人員之間存在著不平等的行政管理關(guān)系。因自愿戒毒費用較高、時間較短、復吸率較高，故其在我國整個戒毒體制中起補充作用。1．強制戒毒。所謂“強制戒毒是指在一定時期內(nèi)通過行政措施對吸食、注射毒品成癮人員強制進行藥物治療、心理治療和法制、道德教育，使其戒除毒癮”。強制戒毒是一種由公安機關(guān)決定的、具有國家強制性的、對吸毒成癮人員進行的行政強制措施。其存在的法律依據(jù)主要是全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》第8條第2款和國務(wù)院《強制戒毒辦法》。我國的強制戒毒制度最開始由地方立法加以確立的。鑒于強制戒毒與吸毒人員的切身利益息息相關(guān)，其人身自由在強制戒毒中必然受到一定的限制，而地方立法對于強制戒毒的性質(zhì)、適用條件、適用人群以及強制戒毒期限的規(guī)定并不統(tǒng)一，這勢必造成強制戒毒在實踐中出現(xiàn)不同程度的執(zhí)法恣意。故之后中央立法統(tǒng)一對強制戒毒作出規(guī)定，這就是1995年國務(wù)院出臺的《強制戒毒辦法》與2000年公安部公布實施的《強制戒毒所管理辦法》，它們從強制戒毒的主體、適用條件、執(zhí)行程序以及強制戒毒場所的設(shè)置、管理等方面對強制戒毒制度進行了詳細的規(guī)定。但遺憾的是，具有限制公民人身自由的強制戒毒并未由法律而是由行政法規(guī)、部門規(guī)章加以規(guī)定。2．勞教戒毒。根據(jù)《關(guān)于禁毒的決定》第8條以及2003年《勞動教養(yǎng)戒毒工作規(guī)定》，勞動教養(yǎng)必須由基層公安、保衛(wèi)部門提出，勞動教養(yǎng)管理委員會審批，方可進行，因此勞教戒毒的本質(zhì)仍為勞動教養(yǎng)?！秳趧咏甜B(yǎng)試行辦法》中規(guī)定勞動教養(yǎng)的期限為1至3年。復吸者在這樣一段較長的勞教期限內(nèi)邊勞動、邊戒毒；邊接收思想教育、邊治療。把握勞教戒毒與行政強制戒毒的各自作用對象，是正確認識勞教戒毒的關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，勞教戒毒的適用條件是比較嚴格的，即吸毒人員須同時具備三個條件，才能使用勞教戒毒：一是行為人故意吸毒已經(jīng)形成癮癖；二是行為人因吸毒成癮被適用過強制戒毒；三是行為人再次故意吸毒。（二）現(xiàn)行的以社區(qū)戒毒制度為主導的戒毒法《禁毒法》在“戒毒措施”一章規(guī)定了社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復等戒毒制度，其中對吸毒成癮者予以戒毒的首要制度為社區(qū)戒毒。社區(qū)戒毒整合了家庭、社區(qū)、公安機關(guān)、司法行政以及衛(wèi)生行政、民政等力量和資源，使吸毒人員在社區(qū)里實現(xiàn)戒毒，這較我國原有的戒毒體制有很大改變。社區(qū)戒毒對于戒毒者的人身自由、通信自由等限制較為寬松，使其有機會在親屬、社區(qū)的幫助下自主戒毒，當然這種戒毒方式不是“自由”戒毒，是以一定的公法合同（即社區(qū)戒毒協(xié)議）的履行為前提的，并且受到公安、衛(wèi)生和民政部門的幫教、監(jiān)護和監(jiān)督。如社區(qū)戒毒中公安機關(guān)享有對戒毒人員的強制檢測權(quán)，并可根據(jù)情勢變更作出強制隔離戒毒的決定。社區(qū)戒毒的具體制度由《戒毒條例》調(diào)整，社區(qū)和戒毒者雙方的權(quán)利與義務(wù)由《社區(qū)戒毒協(xié)議書》加以確定。強制隔離戒毒是《禁毒法》中一種重要的戒毒制度，同目前運行中的強制戒毒沒有本質(zhì)區(qū)別，只是從法律層面將強制戒毒資源與勞教戒毒資源整合，使之更適合符合特殊條件的吸毒成癮人員的戒毒。實踐證明，強制隔離戒毒是現(xiàn)階段對于符合特殊條件的吸毒成癮人員最有效的戒斷毒癮的方式。強制隔離戒毒的決定主體為公安機關(guān)，期限為二年，在法定情形下可延長一年；強制隔離戒毒的執(zhí)行機構(gòu)為強制隔離戒毒場所，《禁毒法》對強制隔離戒毒場所內(nèi)的管理人員和醫(yī)護人員最基本的權(quán)利和義務(wù)進行了規(guī)定，包括檢查權(quán)以及看護和治療的義務(wù)，同時也保護了戒毒人員的基本權(quán)利，包括不受體罰、虐待或者侮辱，被探視權(quán)以及獲得應(yīng)有勞動報酬的權(quán)利等。社區(qū)戒毒較之于強制隔離戒毒，更能夠營造內(nèi)在的類似市場的競爭壓力，優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量；更能夠用公共服務(wù)換取相對人的責任或義務(wù)，形成公安機關(guān)和社區(qū)、相對人之間良好的互動互助關(guān)系，故立法者將之確立為現(xiàn)行戒毒法律制度的根本。二、戒毒工作體制、原則和體系（一）戒毒工作體制根據(jù)《戒毒條例》第2條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，禁毒委員會組織、協(xié)調(diào)、指導，有關(guān)部門各負其責，社會力量廣泛參與的戒毒工作體制。在職權(quán)劃分上，確立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作管理，確立縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生部門負責戒毒醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理職責，確立了縣級人民政府公安機關(guān)負責對涉嫌吸毒人員進行檢測，對吸毒人員進行登記并依法實行動態(tài)管控，依法責令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復等職責，確立了設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府司法行政部門負責管轄內(nèi)的強制隔離戒毒、戒毒康復等職責，確立了縣級以上地方人民政府民政、人力資源社會保障、教育等部門在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復方面提供康復和職業(yè)技能等指導和支持職責。在經(jīng)費保障上，確立了縣級以上人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將戒毒工作所需經(jīng)費列入本級財政預算制度。在戒毒場所設(shè)立上，規(guī)定了縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府設(shè)置強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所批準程序，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在吸毒監(jiān)測上，規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府設(shè)立的禁毒委員會可以組織公安機關(guān)、衛(wèi)生行政和藥品監(jiān)督管理部門開展吸毒監(jiān)測、調(diào)查，并向社會公開監(jiān)測、調(diào)查結(jié)果。（二）戒毒工作原則《戒毒條例》第2條第2款規(guī)定，戒毒工作堅持以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則?！耙匀藶楸尽笔墙涠竟ぷ鞯某霭l(fā)點和歸宿。這一理念的確立主要是基于對吸毒者身份的正確界定。吸毒者既是違法者，又是受害者和特殊病人，而且多數(shù)是青少年，這就要求戒毒工作必須按照以人為本的思想，真正把人的生命放在第一位，把對吸毒人員的教育挽救放在第一位。“科學戒毒”是戒毒工作的基本要求。這一原則的確立主要是基于對吸毒行為及其戒毒規(guī)律的正確把握。吸毒成癮是一種慢性的易復發(fā)的腦疾病，吸毒反復是發(fā)病規(guī)律和病態(tài)特征的表現(xiàn)形式，戒毒治療需要多次反復?！皯?yīng)當把吸毒成癮者復吸行為看作是一種慢性的復發(fā)性失調(diào)，經(jīng)治療可以好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長期的戒毒可能必須要有幾個療程”?！翱茖W戒毒”原則在《戒毒條例》中得到了較為充分的體現(xiàn)，比如根據(jù)戒毒規(guī)律和需要設(shè)置了不同戒毒措施，不同戒毒措施的治療時間根據(jù)戒毒治療的實際需要做出規(guī)定；強化了戒毒場所的醫(yī)療功能，突出了醫(yī)生的作用等?！熬C合矯治”是戒毒工作的措施保障。這一原則的確立主要是基于對戒毒過程準確理解。完整戒毒過程包括生理脫毒、身心康復和重返社會三個階段。“生理脫毒只是戒毒治療和康復過程中的一個部分。脫毒之后必須有康復跟上，引導吸毒人員恢復正常人的生活，學習如何使生活過得有意義，如何與他人建立健康的關(guān)系，如何正視日常生活中的困難而不再求助于毒品麻醉自己。”“治療吸毒成癮者時不應(yīng)當忽視源于精神病理和社會心理的成癮因素，因此需要給予吸毒人員心理治療或藥物治療”。“綜合矯治”原則在主要體現(xiàn)在《戒毒條例》所確立的戒毒工作體制、體系和各項戒毒措施中?！瓣P(guān)懷救助”是戒毒工作的宗旨。這一原則的確立主要是基于國家對吸毒人員關(guān)心和幫助。《禁毒法》和《戒毒條例》所確立的各項戒毒制度不具有行政處罰屬性，而是立足于挽救吸毒人員的行政措施。在《戒毒條例》中，不僅規(guī)定了保障對吸毒人員的治療條款，而且為幫助戒毒人員重返社會設(shè)置了明確的救助性措施。比如《戒毒條例》第7條規(guī)定，戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視，對戒毒人員的個人信息依法保密，對戒斷3年未復吸人員不再實行動態(tài)管控等。（三）戒毒工作體系《戒毒條例》第2條第2款規(guī)定，戒毒工作采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復等多種措施，建立戒毒治療、康復指導、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。戒毒工作體系具體內(nèi)容將在其他章節(jié)中闡述。三、吸毒檢測、登記和成癮認定根據(jù)《戒毒條例》和相關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)負責對涉嫌吸毒人員進行檢測，對吸毒人員進行登記并實行動態(tài)管理，對吸毒人員進行吸毒成癮認定。（一）吸毒檢測1．吸毒檢測概述。根據(jù)公安部制定的2010年1月1日施行的《吸毒檢測程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，所謂的吸毒檢測是指運用科學技術(shù)手段對涉嫌吸毒的人員進行生物醫(yī)學檢測，為公安機關(guān)認定吸毒行為提供科學依據(jù)的活動。吸毒檢測的對象，包括涉嫌吸毒的人員，被決定執(zhí)行強制隔離戒毒的人員，被公安機關(guān)責令接受社區(qū)戒毒和社區(qū)康復的人員，以及戒毒康復場所內(nèi)的戒毒康復人員。吸毒檢測分為現(xiàn)場檢測、實驗室檢測和實驗室復檢三種。2．樣本采集、送檢和檢測規(guī)則。根據(jù)《吸毒檢測程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當采集被檢測人員的尿液、血液或者毛發(fā)等作為檢測樣本；采集樣本應(yīng)當使用專用器材；采集、送檢、檢測樣本，應(yīng)當由2名以上工作人員進行；采集女性被檢測人尿液檢測樣本，應(yīng)當由女性工作人員進行；采集的檢測樣本經(jīng)現(xiàn)場檢測結(jié)果為陽性的，應(yīng)當分別保存在A、B兩個樣本專用器材中并編號，由采集人和被采集人共同簽字封存，并在低溫條件下保存，保存期為2個月。如果被檢測人員拒絕接受檢測的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)負責人批準，可以對其進行強制檢測。3．現(xiàn)場檢測?，F(xiàn)場檢測由縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)進行?，F(xiàn)場檢測器材應(yīng)當是國家主管部門批準生產(chǎn)或者進口的合格產(chǎn)品?，F(xiàn)場檢測應(yīng)當出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋實施檢測的公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)的印章?，F(xiàn)場檢測結(jié)果應(yīng)當當場告知被檢測人，并由被檢測人在檢測報告上簽名。被檢測人拒不簽名的，公安民警應(yīng)當在檢測報告上注明。4．實驗室檢測。實驗室檢測由縣級以上公安機關(guān)指定的取得檢驗鑒定機構(gòu)資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)進行。被檢測人對現(xiàn)場檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果之日起的3日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機關(guān)提出實驗室檢測申請。公安機關(guān)應(yīng)當在接到實驗室檢測申請后的3日內(nèi)作出是否同意進行實驗室檢測的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。公安機關(guān)決定進行實驗室檢測的，應(yīng)當在作出實驗室檢測決定后的3日內(nèi)，將保存的A樣本送交縣級以上公安機關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室或者有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)。接受委托的實驗室或者醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在接到檢測樣本后的5日內(nèi)出具實驗室檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋檢測機構(gòu)公章后，送委托實驗室檢測的公安機關(guān)。公安機關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當在24小時內(nèi)將檢測結(jié)果告知被檢測人。5．實驗室復檢。被檢測人對實驗室檢測結(jié)果有異議的，可以在被告知檢測結(jié)果后的3日內(nèi)，向現(xiàn)場檢測的公安機關(guān)提出實驗室復檢申請。公安機關(guān)應(yīng)當在接到實驗室復檢申請后的3日內(nèi)作出是否同意進行實驗室復檢的決定，并將結(jié)果告知被檢測人。公安機關(guān)決定進行實驗室復檢的，應(yīng)當在作出實驗室復檢決定后的3日內(nèi)，將保存的B樣本送交縣級以上公安機關(guān)指定的具有檢驗鑒定資格的實驗室。接受委托的實驗室應(yīng)當在接到檢測樣本后的5日內(nèi)出具檢測報告，由檢測人簽名，并加蓋專用鑒定章后，送委托實驗室復檢的公安機關(guān)。公安機關(guān)收到檢測報告后，應(yīng)當在24小時內(nèi)將檢測結(jié)果告知被檢測人。接受委托的實驗室檢測機構(gòu)或者實驗室復檢機構(gòu)認為送檢樣本不符合檢測條件的，應(yīng)當報縣級以上公安機關(guān)或者其派出機構(gòu)負責人批準后，由公安機關(guān)根據(jù)檢測機構(gòu)的意見，重新采集檢測樣本。另外，實驗室檢測和實驗室復檢不得由同一檢測機構(gòu)進行。被檢測人是否申請實驗室檢測和實驗室復檢，不影響案件的正常辦理。公安機關(guān)認為必要時，可以直接決定進行實驗室檢測和實驗室復檢。6．檢測費用。現(xiàn)場檢測費用和公安機關(guān)直接決定進行的實驗室檢測、實驗室復檢的費用由公安機關(guān)承擔。被檢測人申請實驗室檢測和實驗室復檢的，費用由申請人承擔，但具有《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第73條第1項至第5項情形之一或者其他違法檢測情形的除外。（二）吸毒登記1．吸毒登記概述。根據(jù)公安部制定的《吸毒人員登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，所謂吸毒人員登記是指公安機關(guān)對吸毒人員自然狀況、吸毒情況、處理情況、戒毒治療情況及其變更情況等加以記載和管理的活動。吸毒登記的對象包括主動到公安機關(guān)進行登記的，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)和查獲、采取戒毒措施的，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取戒毒措施的以及司法行政部門采取戒毒措施和發(fā)現(xiàn)的吸毒人員。公安機關(guān)在對吸毒人員登記過程中應(yīng)當保護被登記人員的隱私權(quán)，對吸毒人員的個人信息應(yīng)當予以保密。2．身份核實。公安機關(guān)應(yīng)當對吸毒人員的真實身份進行核實。對于拒不交待真實身份的吸毒人員，公安機關(guān)應(yīng)當利用全國人口信息庫、在逃人員信息庫、違法犯罪人員信息庫以及違法犯罪嫌疑人員指紋庫、DNA庫等信息資源庫進行比對，與吸毒人員戶籍所在地公安機關(guān)核實等方法，核實身份。對暫時無法核實其真實身份的吸毒人員，經(jīng)辦單位需采集其照片、指紋和DNA信息留存，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）禁毒部門將吸毒人員登記信息統(tǒng)一匯總，錄入吸毒人員數(shù)據(jù)庫。查明其身份后，原經(jīng)辦單位應(yīng)當及時對吸毒人員數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)信息予以更新，并將核實更新情況上報省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）禁毒部門備查。3．信息登記。公安機關(guān)按照"誰發(fā)現(xiàn)、誰登記"的原則，將經(jīng)核實認定的吸毒人員信息，真實、準確和及時地填寫相應(yīng)的吸毒人員登記表格，經(jīng)登記單位主管負責人審核后與有關(guān)證明材料一起歸入吸毒人員檔案，同時將吸毒人員的登記信息按要求錄入吸毒人員數(shù)據(jù)庫。司法行政部門和衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)采集并填寫相應(yīng)的吸毒人員登記表信息，定期提供給同級公安禁毒部門統(tǒng)一錄入吸毒人員數(shù)據(jù)庫。4．維護統(tǒng)計。公安機關(guān)按照"誰經(jīng)辦、誰負責"的原則，對登記臺賬和吸毒人員數(shù)據(jù)庫及時更新維護。吸毒人員登記情況的統(tǒng)計實行"月、季、年"定期匯總制度?；鶎涌扑牎⒖h（區(qū)）、市（州、盟）、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和全國的登記吸毒人數(shù)應(yīng)當按照"全國禁毒信息系統(tǒng)"的吸毒人員數(shù)據(jù)庫記載進行統(tǒng)計匯總。(三)吸毒成癮認定1．吸毒成癮認定概述。根據(jù)公安部和衛(wèi)生部2010年11月19日發(fā)布并于2011年4月1日施行的《吸毒成癮認定辦法》的有關(guān)規(guī)定，所謂吸毒成癮認定是指公安機關(guān)或者其委托的戒毒醫(yī)療機構(gòu)通過對吸毒人員進行人體生物樣本檢測、收集其吸毒證據(jù)或者根據(jù)生理、心理、精神的癥狀、體征等情況，判斷其是否成癮以及是否成癮嚴重的工作。2．認定主體。吸毒成癮由公安機關(guān)認定，因技術(shù)原因認定有困難的，可以委托有資質(zhì)的戒毒醫(yī)療機構(gòu)進行認定。公安機關(guān)作為吸毒成癮認定的責任主體，其具體認定人員應(yīng)當具有人民警察資格，并同時符合具有二級警員以上警銜及2年以上相關(guān)執(zhí)法工作經(jīng)歷，經(jīng)省級公安機關(guān)、衛(wèi)生行政部門組織培訓并考核合格兩項條件。戒毒醫(yī)療機構(gòu)作為吸毒成癮認定的受托主體由省級衛(wèi)生行政部門會同同級公安機關(guān)指定，其具體認定人員應(yīng)當具有醫(yī)師資格，并同時符合《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，從事戒毒醫(yī)療工作不少于3年，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格三項條件。3．認定標準和依據(jù)。公安機關(guān)和戒毒醫(yī)療機構(gòu)分別根據(jù)不同標準對吸毒人員是否吸毒成癮進行認定。吸毒成癮標準分為一般標準和嚴重標準。其中，一般標準是可以適用社區(qū)戒毒的必要條件，嚴重標準是可以適用強制隔離戒毒的選擇性條件。吸毒人員同時具備以下三種情形的，公安機關(guān)認定吸毒成癮：一是經(jīng)人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)含有毒品成份；二是有證據(jù)證明其有使用毒品行為；三是有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明有吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機關(guān)查處或者曾經(jīng)進行自愿戒毒等三種情形。戒斷癥狀的具體情形，參照衛(wèi)生部制定的《阿片類藥物依賴診斷治療指導原則》和《苯丙胺類藥物依賴診斷治療指導原則》確定。吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關(guān)認定其吸毒成癮嚴重：（1）吸毒成癮人員具有曾經(jīng)被責令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含《禁毒法》實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復或者參加過戒毒藥物維持治療，再次吸食、注射毒品；（2）有證據(jù)證明其采取注射方式使用毒品或者多次使用兩類以上毒品；（3）有證據(jù)證明其使用毒品后伴有聚眾淫亂、自傷自殘或者暴力侵犯他人人身、財產(chǎn)安全等行為。戒毒醫(yī)療機構(gòu)認定吸毒人員吸毒成癮的依據(jù)是：依照診療規(guī)范、常規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合吸毒人員的病史、精神癥狀檢查、體格檢查和人體生物樣本檢測結(jié)果等。4．認定程序。公安機關(guān)認定吸毒成癮，應(yīng)當由2名以上人民警察進行，并在作出人體生物樣本檢測結(jié)論的24小時內(nèi)提出認定意見，由認定人員簽名，經(jīng)所在單位負責人審核，加蓋所在單位印章。有關(guān)證據(jù)材料，作為認定意見的組成部分。公安機關(guān)委托戒毒醫(yī)療機構(gòu)進行吸毒成癮認定的，應(yīng)當在吸毒人員末次吸毒的72小時內(nèi)予以委托并提交委托函；超過72小時委托的，戒毒醫(yī)療機構(gòu)可以不予受理。公安機關(guān)應(yīng)當?shù)綀鰠f(xié)助戒毒醫(yī)療機構(gòu)采集病史和體格檢查，協(xié)助提供現(xiàn)場采集的檢測樣本。戒毒醫(yī)療機構(gòu)認定工作應(yīng)當由2名醫(yī)師進行，應(yīng)當自接受委托認定之日起3個工作日內(nèi)出具吸毒成癮認定報告，由認定人員簽名并加蓋戒毒醫(yī)療機構(gòu)公章。認定報告一式二份，一份交委托認定的公安機關(guān)，一份留存?zhèn)洳椤ＵJ定費用由委托單位承擔。社區(qū)戒毒社區(qū)戒毒就是讓吸毒成癮人員在其熟悉的生活環(huán)境中進行戒毒，其“出發(fā)點是充分利用社區(qū)資源，最大限度教育挽救那些吸毒時間不長、成癮程度不深、本人有戒毒意愿且具備家庭監(jiān)護條件的吸毒人員”。它是在總結(jié)我國戒毒工作和創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動經(jīng)驗以及借鑒西方戒毒理念基礎(chǔ)上，以法律形式創(chuàng)建一種新的戒毒措施。它是我國以人為本戒毒理念和“在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”社會管理工作創(chuàng)新的制度體現(xiàn)。它在整個戒毒體系中居于基礎(chǔ)性地位，是公安機關(guān)決定對吸毒成癮人員適用強制隔離戒毒否定性條件。一、適用條件和對象（一）適用條件根據(jù)《禁毒法》第33條規(guī)定，對吸毒成癮人員，公安機關(guān)可以責令其接受社區(qū)戒毒。也就是說，吸毒成癮是適用社區(qū)戒毒的前提條件。吸毒人員經(jīng)公安機關(guān)或者受托的戒毒醫(yī)療機構(gòu)依法認定為吸毒成癮后，公安機關(guān)才可以責令其接受社區(qū)戒毒；如果經(jīng)依法認定吸毒人員吸毒不構(gòu)成成癮，公安機關(guān)只可以依法給予治安行政處罰，不能進行社區(qū)戒毒。（二）適用對象根據(jù)《禁毒法》規(guī)定的“吸毒成癮人員應(yīng)當進行戒毒治療”要求，經(jīng)依法認定的吸毒成癮人員，公安機關(guān)應(yīng)當依照法定條件責令其接受社區(qū)戒毒或者強制隔離戒毒。由于《禁毒法》和《戒毒條例》僅規(guī)定了符合強制隔離戒毒條件和不適用的具體對象，而沒有明確規(guī)定社區(qū)戒毒適用的具體對象。那么，對社區(qū)戒毒適用具體對象的把握就應(yīng)當從不符合、不適用強制隔離戒毒的具體對象角度進行思考。根據(jù)《禁毒法》第33條、第39條和《戒毒條例》第31條規(guī)定，社區(qū)戒毒適用具體對象是除了符合強制隔離戒毒法定條件，而依法適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，具體包括：一是查獲的不符合強制隔離戒毒條件的吸毒成癮人員；二是吸毒成癮嚴重，且通過社區(qū)戒毒可以戒除毒癮的人員；三是依法不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，包括懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女、不滿16周歲的未成年人以及健康狀況不再適宜回強制隔離戒毒所執(zhí)行強制隔離戒毒的所外就醫(yī)人員。二、決定機關(guān)、執(zhí)行機構(gòu)及其工作組織、職責（一）決定機關(guān)根據(jù)《戒毒條例》第13條規(guī)定，社區(qū)戒毒由縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)決定。就職能管轄來說，社區(qū)戒毒由人民政府公安機關(guān)決定，鐵路、交通、民航和森林等專門公安機關(guān)不具有社區(qū)戒毒的決定權(quán)；就級別管轄來說，社區(qū)戒毒由縣級或者設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)決定，其中縣級公安機關(guān)包括縣、市公安局、城市公安分局，設(shè)區(qū)的市級公安機關(guān)包括一般的地級市、副省級市和直轄市?？h級和設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)都可以決定對吸毒成癮人員進行社區(qū)戒毒。（二）執(zhí)行機構(gòu)及其工作組織、職責1．執(zhí)行機構(gòu)。社區(qū)戒毒的執(zhí)行機構(gòu)是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處。作為我國農(nóng)村基層行政機關(guān)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)市派出機構(gòu)的街道辦事處，是社區(qū)工作的組織者和管理者。他們可以便利地調(diào)動社區(qū)的各種資源參與社區(qū)戒毒工作，以實現(xiàn)社區(qū)戒毒的綜合性效能。2．社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導小組及其職責。根據(jù)《戒毒條例》第15條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導小組。也就是說，不是所有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處都有設(shè)立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導小組，而是毒品問題比較突出，吸毒人員多，戒毒任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)當設(shè)立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導小組。社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導小組的職責是制定社區(qū)戒毒工作計劃，該計劃應(yīng)當包括領(lǐng)導小組組成人員和責任分工，開展戒毒治療的醫(yī)療機構(gòu)，開展戒毒知識輔導、職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導等工作責任部門，社區(qū)戒毒工作小組成員以及落實社區(qū)戒毒的具體措施。需要明確的是，根據(jù)各級禁毒委員會中民政部門負責“指導基層組織將社區(qū)戒毒和社區(qū)康復納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理，促進禁毒特別是戒毒政策的落實，配合開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村”和禁毒宣傳教育工作”規(guī)定，民政部門在社區(qū)戒毒領(lǐng)導機構(gòu)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。3．社區(qū)戒毒工作小組及其職責。根據(jù)《戒毒條例》第17條規(guī)定，社區(qū)戒毒工作小組由社區(qū)戒毒專職人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、以及禁毒志愿者組成，其職責是負責具體實施社區(qū)戒毒。另外，針對女性社區(qū)戒毒人員建立的社區(qū)戒毒工作小組，至少有1名女性工作人員參加。社區(qū)戒毒工作小組中的社區(qū)戒毒專職人員由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處的工作人員或者政府聘用的戒毒社會工作者擔任，其代表政府掌握社區(qū)戒毒人員履行戒毒協(xié)議情況，對拒絕接受社區(qū)戒毒、在社區(qū)戒毒期間又吸毒以及嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的社區(qū)戒毒人員及時向當?shù)毓矙C關(guān)報告，并負責與公安機關(guān)、司法行政和民政等相關(guān)部門就社區(qū)戒毒事務(wù)進行溝通協(xié)調(diào)；社區(qū)民警負責對戒毒人員定期進行檢測，并將檢測結(jié)果及時錄入到吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)；社區(qū)醫(yī)務(wù)人員負責向戒毒人員提供戒毒醫(yī)療服務(wù)；戒毒者的家庭成員負有配合政府幫助戒毒人員戒毒，及時報告戒毒者違規(guī)違法情況；禁毒志愿者為戒毒人員提供禁毒志愿服務(wù)。三、戒毒協(xié)議（一）戒毒協(xié)議性質(zhì)及簽訂社區(qū)戒毒的執(zhí)行主要是通過社區(qū)戒毒協(xié)議的簽訂和履行而得以實現(xiàn)的。社區(qū)戒毒協(xié)議是一種比較典型的行政合同，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處根據(jù)戒毒人員個人和家庭情況與戒毒人員簽訂的法律文書。它具有明顯的行政性，這表現(xiàn)為相應(yīng)的禁毒行政組織對合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)為特征的行政優(yōu)益權(quán)。實踐中，社區(qū)戒毒協(xié)議可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處及其指定的村（居）委會等基層組織或者政府委托的戒毒專業(yè)服務(wù)組織與戒毒人員簽訂。（二）戒毒協(xié)議內(nèi)容作為行政合同的社區(qū)戒毒協(xié)議內(nèi)容，主要體現(xiàn)為協(xié)議雙方權(quán)利和義務(wù)。根據(jù)《戒毒條例》第16條規(guī)定，社區(qū)戒毒協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)當明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當承擔的責任。1．戒毒行政組織的權(quán)利和義務(wù)。作為社區(qū)戒毒執(zhí)行主體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處權(quán)利主要體現(xiàn)為享有社區(qū)戒毒管理職權(quán)，即行政優(yōu)益權(quán)。它在社區(qū)戒毒中，應(yīng)當根據(jù)戒毒人員本人和家庭情況履行《戒毒條例》第18條規(guī)定的4項義務(wù)（措施）：一是戒毒知識輔導；二是教育、勸誡；三是職業(yè)技能培訓，職業(yè)指導，就學、就業(yè)、就醫(yī)援助；四是幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。另外，戒毒行政組織不得對戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面進行歧視，不得泄露戒毒人員戒毒的個人信息。2．社區(qū)戒毒人員的權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)戒毒人員享有除了活動自由受到一定限制以外的其他公民享有的一般自由權(quán)和公民權(quán)，另外還享有要求戒毒行政組織提供上述社區(qū)戒毒幫助的權(quán)利。戒毒人員在社區(qū)戒毒中，應(yīng)當遵守《戒毒條例》第19條規(guī)定的3項義務(wù)：一是履行社區(qū)戒毒協(xié)議；二是根據(jù)公安機關(guān)的要求，定期接受檢測；三是離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3日以上的，須書面報告。3．嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議及其責任。根據(jù)《戒毒條例》第20條規(guī)定，社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測3次以上，擅自離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）3次以上或者累計超過30日的，屬于嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議。對嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的戒毒人員，由公安機關(guān)作出強制隔離戒毒決定，送強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒。四、社區(qū)戒毒程序（一）決定書及其送達、通知縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)依法責令吸毒成癮人員進行社區(qū)戒毒的，出具責令社區(qū)戒毒決定書，送達本人及其家屬，通知本人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處。（二）報到和期限社區(qū)戒毒人員應(yīng)當自收到責令社區(qū)戒毒決定書之日起15日內(nèi)到社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處報到，無正當理由逾期不報到的，視為拒絕接受社區(qū)戒毒。根據(jù)《禁毒法》第33條第2款規(guī)定，這里的“社區(qū)戒毒執(zhí)行地”，是指戒毒人員戶籍所在地或者有固定住所的、戶籍所在地以外的現(xiàn)居住地。社區(qū)戒毒的期限為3年，自報到之日起計算。（三）地點變更社區(qū)戒毒人員的戶籍所在地或者現(xiàn)居住地發(fā)生變化，需要變更社區(qū)戒毒執(zhí)行地的，社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送至變更后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處。社區(qū)戒毒人員應(yīng)當自社區(qū)戒毒執(zhí)行地變更之日起15日內(nèi)前往變更后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處報到，社區(qū)戒毒時間自報到之日起連續(xù)計算。變更后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當按照《戒毒條例》第16條的規(guī)定，與社區(qū)戒毒人員簽訂新的社區(qū)戒毒協(xié)議，繼續(xù)執(zhí)行社區(qū)戒毒。（四）解除、終止和中止1．解除。根據(jù)《戒毒條例》第23條規(guī)定，社區(qū)戒毒自期滿之日起解除。由社區(qū)戒毒執(zhí)行地公安機關(guān)出具解除社區(qū)戒毒通知書送達社區(qū)戒毒人員本人及其家屬，并在7日內(nèi)通知社區(qū)戒毒執(zhí)行地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處。2．終止。根據(jù)《戒毒條例》第24條第1款規(guī)定，社區(qū)戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強制性教育措施的，社區(qū)戒毒終止。這里的“收監(jiān)執(zhí)行刑罰”，是指由監(jiān)獄對被判處死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑和有期徒刑的罪犯執(zhí)行刑罰，由看守所對被交付執(zhí)行刑罰前所剩余刑期在1年以下的罪犯執(zhí)行刑罰，由拘役所對被判處拘役的罪犯執(zhí)行刑罰。這里的“強制性教育措施”，主要是指勞動教養(yǎng)。需要注意的是，2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會通過了關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，勞動教養(yǎng)制度正式廢止。3．中止。根據(jù)《戒毒條例》第24條第2款規(guī)定，社區(qū)戒毒人員被依法拘留、逮捕的，社區(qū)戒毒中止，由羈押場所給予必要的戒毒治療，釋放后繼續(xù)接受社區(qū)戒毒。這里的“拘留”，是指治安行政拘留、司法拘留和刑事拘留。這里的“逮捕”，是指刑事強制措施。強制隔離戒毒強制隔離戒毒是對原有的強制戒毒和勞動教養(yǎng)戒毒進行整合、改造而設(shè)立的新的強制性戒毒措施。它是公安機關(guān)和司法行政部門為了預防和制止吸毒成癮人員繼續(xù)吸毒，而依法對其予以約束與處置的限權(quán)性具體行政行為。就其性質(zhì)來說，強制隔離戒毒是一種行政強制措施，而不是行政強制執(zhí)行；強制隔離戒毒的目的在于幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，擺脫痛苦，而不是對吸毒人員進行的行政處罰。一、適用對象根據(jù)《禁毒法》規(guī)定，強制隔離戒毒的適用對象包括三類：應(yīng)當適用者、可以者和自愿接受者。（一）應(yīng)當適用強制隔離戒毒的對象根據(jù)《禁毒法》第38條規(guī)定，強制隔離戒毒的適用對象是具有四項法定情形之一的吸毒成癮人員。法定的四項情形包括：1．拒絕接受社區(qū)戒毒的。對吸毒成癮人員，公安機關(guān)可以責令其進行社區(qū)戒毒。但在實踐中，有的吸毒成癮人員拒不同意進行社區(qū)戒毒，有的拒不說明其真實身份、住址，有的拒絕回到戶籍所在地進行社區(qū)戒毒而現(xiàn)居住地又沒有固定住所，這些情形都符合強制隔離戒毒適用的條件。2．在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的。在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的，不僅違反了社區(qū)戒毒協(xié)議，也屬于治安行政違法行為。同時，也表明戒毒人員在社區(qū)開放的環(huán)境中難以開展戒毒工作，對其需要采取在封閉隔離的環(huán)境中進行強制性戒毒。3．嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的。這里的“嚴重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”，是指除了在社區(qū)戒毒期間吸毒以外的符合《戒毒條例》規(guī)定的違反定期檢測和請假制度的情形。在實踐中，應(yīng)當注意區(qū)分違反社區(qū)戒毒協(xié)議的一般情形和嚴重情形，只有符合法定的嚴重情形，才應(yīng)當進行強制隔離戒毒。4．經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。（二）可以適用強制隔離戒毒的對象對于吸毒成癮嚴重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定。對于被查獲的吸毒成癮人員，公安機關(guān)首先考慮的是適用社區(qū)戒毒。如果吸毒成癮人員拒絕接受社區(qū)戒毒，公安機關(guān)再考慮適用強制隔離戒毒。但是，如果吸毒成癮嚴重，存在經(jīng)過社區(qū)戒毒又吸毒等3種法定情形，通過社區(qū)戒毒又難以戒除毒癮的，公安機關(guān)可以直接決定將其進行強制隔離戒毒。（三）自愿接受強制隔離戒毒的對象根據(jù)《戒毒條例》第25條第3款規(guī)定，吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的，經(jīng)強制隔離戒毒場所所在地縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)同意，可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。自愿接受強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，本身不屬于強制隔離戒毒的適用對象，其雖然在強制隔離戒毒場所戒毒，但其法律地位不同于被決定強制隔離戒毒人員。在戒毒程序上，不需要辦理強制隔離戒毒的決定手續(xù)，但強制隔離戒毒場所應(yīng)當與其就戒毒治療期限、戒毒治療措施等作出約定。另外，《禁毒法》第39條規(guī)定了應(yīng)當不適用和可以不適用強制隔離戒毒的兩種情形。一是懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強制隔離戒毒。公安機關(guān)在查獲女性吸毒成癮人員時，發(fā)現(xiàn)其懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的，應(yīng)當直接責令進行社區(qū)戒毒。對已經(jīng)被送入強制隔離戒毒所女性戒毒人員，應(yīng)當及時了解其妊娠和子女情況，發(fā)現(xiàn)其懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲嬰兒的，要立即向強制隔離戒毒決定機關(guān)提出變更社區(qū)戒毒的意見，并履行變更程序。二是不滿16周歲的未成年人吸毒成癮的，可以不適用強制隔離戒毒。對不滿16周歲的未成年人吸毒成癮的人員，應(yīng)當根據(jù)其所在的學校、家庭教育、監(jiān)護條件和能力、濫用毒品情況及其行為表現(xiàn)進行綜合考量，是否適用強制隔離戒毒措施。對于上述兩種情形不適用強制隔離戒毒的吸毒成癮人員，依法進行社區(qū)戒毒，由負責社區(qū)戒毒工作的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強幫助、教育和監(jiān)督，督促落實社區(qū)戒毒措施。二、決定機關(guān)和執(zhí)行機構(gòu)（一）決定機關(guān)根據(jù)《戒毒條例》第25條規(guī)定，強制隔離戒毒由縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)決定，這與社區(qū)戒毒的規(guī)定相同。（二）執(zhí)行機構(gòu)及其職責強制隔離戒毒分別由公安機關(guān)和司法行政部門的強制隔離戒毒場所分階段執(zhí)行，以利于實現(xiàn)兩部門現(xiàn)有戒毒資源的充分利用和各自優(yōu)勢的發(fā)揮。強制隔離戒毒場所的職責是依法為強制隔離戒毒人員提供科學規(guī)范的戒毒治療、心理治療、身體康復訓練和衛(wèi)生、道德、法制教育，開展職業(yè)技能培訓。1．公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所。根據(jù)《戒毒條例》第27條第2款規(guī)定，公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所執(zhí)行強制隔離戒毒限期為3個月至6個月，最長不得超過12個月。公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所側(cè)重于生理脫毒治療、心理矯治、體能恢復、前期康復以及協(xié)助辦案部門核查戒毒人員身份信息、收集違法犯罪線索。2．司法行政部門的強制隔離戒毒場所。在公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所執(zhí)行3個月至6個月后，轉(zhuǎn)至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。司法行政部門的強制隔離戒毒場所側(cè)重于戒毒人員后期康復、職業(yè)技能培訓、勞動鍛煉。三、強制隔離戒毒場所管理（一）機構(gòu)設(shè)立及配置根據(jù)《禁毒法》和《禁毒條例》有關(guān)規(guī)定，強制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費保障，由國務(wù)院規(guī)定。強制隔離戒毒場所設(shè)立戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準。強制隔離戒毒場所應(yīng)當根據(jù)戒毒治療的需要配備執(zhí)業(yè)醫(yī)師，執(zhí)業(yè)醫(yī)師具有麻醉藥品和精神藥品處方權(quán)的，可以按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對戒毒人員使用麻醉藥品、精神藥品。強制隔離戒毒場所還應(yīng)當配備設(shè)施、設(shè)備及必要的管理人員。（二）入所檢查對新入所戒毒人員應(yīng)當進行健康檢查和安全檢查。如《禁毒法》第42條規(guī)定，進入強制隔離戒毒場所戒毒時，新入所戒毒人員應(yīng)當接受對其身體和所攜帶物品的檢查。檢查時發(fā)現(xiàn)的毒品等違禁品，應(yīng)當依法處理；對生活必需品以外的其他物品，由強制隔離戒毒場所代為保管。對女性戒毒人員的身體檢查，應(yīng)當由女性工作人員進行。（三）分別分類分級管理1．分別管理。根據(jù)《戒毒條例》第30條規(guī)定，強制隔離戒毒場所應(yīng)當根據(jù)強制隔離戒毒人員的性別、年齡、患病等情況對強制隔離戒毒人員實行分別管理。這里的“分別管理”主要表現(xiàn)為三種情形：一是按性別分別管理，即在強制隔離戒毒所單獨設(shè)立女子戒毒區(qū)，也有地方設(shè)立省級女子戒毒所，開展具有針對女性特點的戒毒措施。二是按年齡分別管理，即將未成年人或者年老的戒毒人員進行單獨集中管理，采取符合其年齡特點針對性的戒毒措施。三是按患病等情況分別管理，即將患有艾滋病、性病、肝病等傳染性疾病的戒毒人員依法采取必要的隔離、治療措施，以防止疾病傳播擴散；對有嚴重殘疾或者疾病的戒毒人員，應(yīng)當給予必要的看護和治療。另外，對可能發(fā)生自傷、自殘等情形的戒毒人員，可以采取相應(yīng)的保護性約束措施。2．分類治療。根據(jù)《戒毒條例》第43條規(guī)定，強制隔離戒毒場所應(yīng)當根據(jù)戒毒人員吸食、注射毒品的種類及成癮程度等，對戒毒人員進行有針對性的生理、心理治療和身體康復訓練。根據(jù)戒毒的需要，強制隔離戒毒場所可以組織戒毒人員參加必要的生產(chǎn)勞動，對戒毒人員進行職業(yè)技能培訓。組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動的，應(yīng)當支付勞動報酬。目前，尤其是要針對吸食阿片類毒品和苯丙胺類合成毒品的戒毒人員，應(yīng)當根據(jù)其不同的成癮機理和戒毒癥狀，結(jié)合戒毒人員個體差異，采取不同的治療方法。3．分級管理。根據(jù)戒毒治療的不同階段和強制隔離戒毒人員的表現(xiàn)，實行逐步適應(yīng)社會的分級管理。實踐中，一般在身體脫毒期實行嚴格管理，在心理康復期實行普通管理，在回歸社會期實行寬松管理，這是以人為本的科學發(fā)展觀在強制隔離戒毒中具體體現(xiàn)。4．對管理人員的要求。根據(jù)《禁毒法》第44條第3款規(guī)定，強制隔離戒毒場所管理人員不得體罰、虐待或者侮辱戒毒人員。這里的“體罰”，是指采取毆打、捆綁、罰站和罰跪等方法對戒毒人員進行懲罰的行為；“虐待”，是指采取恐嚇、凍餓、從事過度勞動、有病不給治療等方法對戒毒人員進行折磨的行為；“侮辱”，是指采取暴力或者嘲笑、辱罵、挖苦等方法公然貶低戒毒人員人格，破壞其名譽的行為。戒毒管理人員有上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。（四）探訪、探視和通信物品檢查1．探訪。根據(jù)《禁毒法》第46條規(guī)定，可以按照有關(guān)規(guī)定探訪戒毒人員的人有兩種：一是戒毒人員的親屬，包括戒毒人員的配偶、父母、子女和兄弟姐妹等；二是所在單位或者就讀學校的工作人員。除上述兩種以外的人員探訪戒毒人員的是否準許，應(yīng)當以有利于戒毒人員戒毒或者無害于戒毒的原則視情況給予許可。2．探視。戒毒人員經(jīng)強制隔離戒毒場所批準，可以外出探視配偶、直系親屬。法律上對戒毒人員外出探視沒有設(shè)置前提性條件，但這并不意味著只要戒毒人員提出外出探視申請就應(yīng)當?shù)玫脚鷾省Ｔ趯嵺`中，一般是配偶、直系親屬生病或者遇到其他重大事故等，出于戒毒工作需要和人本關(guān)愛而準予外出探視。外出探視的對象限定為配偶和直系親屬。3．通信物品檢查。強制隔離戒毒場所管理人員應(yīng)當對強制隔離戒毒場所以外的人員交給戒毒人員的物品和郵件進行檢查，防止夾帶毒品。在檢查郵件時，應(yīng)當依法保護戒毒人員的通信自由和通信秘密。（五）所外就醫(yī)根據(jù)《戒毒條例》第31條規(guī)定，強制隔離戒毒人員患嚴重疾病，不出所治療可能危及生命的，經(jīng)強制隔離戒毒場所主管機關(guān)批準，并報強制隔離戒毒決定機關(guān)備案，強制隔離戒毒場所可以允許其所外就醫(yī)。所外就醫(yī)的費用由強制隔離戒毒人員本人承擔。所外就醫(yī)期間，強制隔離戒毒期限連續(xù)計算。對于健康狀況不再適宜回所執(zhí)行強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應(yīng)當向強制隔離戒毒決定機關(guān)提出變更為社區(qū)戒毒的建議，強制隔離戒毒決定機關(guān)應(yīng)當自收到建議之日起7日內(nèi)，作出是否批準的決定。經(jīng)批準變更為社區(qū)戒毒的，已執(zhí)行的強制隔離戒毒期限折抵社區(qū)戒毒期限。（六）戒毒人員脫逃根據(jù)《戒毒條例》第32條規(guī)定，強制隔離戒毒人員脫逃的，強制隔離戒毒場所應(yīng)當立即通知所在地縣級人民政府公安機關(guān)，并配合公安機關(guān)追回脫逃人員。被追回的強制隔離戒毒人員應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒，脫逃期間不計入強制隔離戒毒期限。被追回的強制隔離戒毒人員不得提前解除強制隔離戒毒。四、強制隔離戒毒程序（一）決定書及其送達、通知公安機關(guān)對吸毒成癮人員決定予以強制隔離戒毒的，應(yīng)當制作強制隔離戒毒決定書，在執(zhí)行強制隔離戒毒前送達被決定人，并在送達后24小時以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位和戶籍所在地公安派出所；被決定人不講真實姓名、住址，身份不明的，公安機關(guān)應(yīng)當自查清其身份后通知。對被決定予以強制隔離戒毒的人員，由作出決定的公安機關(guān)送強制隔離戒毒場所執(zhí)行。（二）救濟措施被決定人對公安機關(guān)作出的強制隔離戒毒決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。（三）期限1．期限及其計算。強制隔離戒毒的期限為2年，自作出強制隔離戒毒決定之日起計算。戒毒人員所外就醫(yī)的，強制隔離戒毒期限連續(xù)計算。戒毒人員脫逃的，脫逃期間不計入強制隔離戒毒期限。戒毒人員被依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰、采取強制性教育措施或者被依法拘留、逮捕的，由監(jiān)管場所、羈押場所給予必要的戒毒治療，強制隔離戒毒的時間連續(xù)計算；刑罰執(zhí)行完畢時、解除強制性教育措施時或者釋放時強制隔離戒毒尚未期滿的，繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒。2．期限提前和延長。執(zhí)行強制隔離戒毒1年后，經(jīng)診斷評估，對于戒毒情況良好的戒毒人員，強制隔離戒毒場所可以向強制隔離戒毒的決定機關(guān)提出提前解除強制隔離戒毒的意見；強制隔離戒毒期滿前，經(jīng)診斷評估，對于需要延長戒毒期限的戒毒人員，由強制隔離戒毒場所向強制隔離戒毒的決定機關(guān)提出延長戒毒期限的意見，強制隔離戒毒決定機關(guān)應(yīng)當自收到意見之日起7日內(nèi)，作出是否批準的決定。強制隔離戒毒的期限最長可以延長1年。對提前解除強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒期限的，批準機關(guān)應(yīng)當出具提前解除強制隔離戒毒決定書或者延長強制隔離戒毒期限決定書，送達被決定人，并在送達后24小時以內(nèi)通知被決定人的家屬、所在單位以及其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所。（四）解除解除強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒場所應(yīng)當在解除強制隔離戒毒3日前通知強制隔離戒毒決定機關(guān)，出具解除強制隔離戒毒證明書送達戒毒人員本人，并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地公安派出所將其領(lǐng)回。自愿戒毒、社區(qū)康復、戒毒藥物維持治療一、自愿戒毒（一）自愿戒毒含義及其特征自愿戒毒，是一種自行戒除毒癮的戒毒措施。它是在吸毒人員未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)前，自己主動地采取戒毒措施或者到戒毒醫(yī)療機構(gòu)接受戒毒治療活動。它與公安機關(guān)采取的社區(qū)戒毒和強制隔離戒毒措施相比，主要特征在于它的主動性、自覺性、非強制性和經(jīng)濟性。國家在戒毒措施的選擇上，一般是采取鼓勵自愿戒毒，提倡社區(qū)戒毒，不得已情況下才適用強制隔離戒毒的政策。為了鼓勵吸毒人員自愿戒毒，《戒毒條例》第9條規(guī)定，對自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機關(guān)對其原吸毒行為不予處罰。這里的“原吸毒行為”，應(yīng)當是指自愿接受戒毒治療之前的吸毒行為。如果戒毒人員在接受戒毒治療期間或者之后又吸食、注射毒品的，公安機關(guān)應(yīng)當依法予以處罰，并視情況決定是否適用社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒措施。（二）自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)及其義務(wù)1．自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)。自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)包括以開展自愿戒毒醫(yī)療服務(wù)為主的醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)置以開展自愿戒毒醫(yī)療服務(wù)為診療項目的戒毒醫(yī)療科。自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)必須依法成立，并且依法開展戒毒醫(yī)療業(yè)務(wù)。根據(jù)2010年3月1日施行的《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》第6條規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)申請開展戒毒醫(yī)療服務(wù)的，必須同時具備三項條件：一是具有獨立承擔民事責任能力；二是符合《戒毒醫(yī)院基本標準（試行）》或《醫(yī)療機構(gòu)戒毒治療科基本標準（試行）》和《戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法》；三是省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他條件。申請設(shè)置自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準，并報同級公安機關(guān)備案。2．自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)義務(wù)。根據(jù)《戒毒條例》第11條規(guī)定，戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當履行的義務(wù)包括：一是對自愿戒毒人員開展艾滋病等傳染病的預防、咨詢教育；二是對自愿戒毒人員采取脫毒治療、心理康復、行為矯治等多種治療措施，并應(yīng)當符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范；三是采用科學、規(guī)范的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定；四是依法加強藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。另外，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)接受戒毒治療的戒毒人員在治療期間吸食、注射毒品的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告。根據(jù)《禁毒法》第36條第3款規(guī)定，戒毒醫(yī)療機構(gòu)開展戒毒治療活動應(yīng)當做到“三個不得”。它們包括：一是戒毒治療不得以營利為目的；二是戒毒治療的藥品、醫(yī)療器械和治療方法不得做廣告；三是戒毒治療不得亂收費，戒毒治療收取費用應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同衛(wèi)生行政部門制定的收費標準執(zhí)行。（三）自愿戒毒協(xié)議為了規(guī)范自愿戒毒活動，維護戒毒醫(yī)療機構(gòu)和自愿戒毒人員各自權(quán)利，根據(jù)《戒毒條例》第10條規(guī)定，戒毒醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂自愿戒毒協(xié)議。自愿戒毒協(xié)議應(yīng)當就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個人信息保密、戒毒人員應(yīng)當遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當載明戒毒療效、戒毒治療風險。為了保障自愿戒毒有序開展，根據(jù)《禁毒法》第37條第1款規(guī)定，戒毒醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)戒毒治療的需要，可以對接受戒毒治療的戒毒人員進行身體和所攜帶物品的檢查；對在治療期間有人身危險的，可以采取必要的臨時保護性約束措施。二、社區(qū)康復（一）社區(qū)康復含義及其特征社區(qū)康復是指公安機關(guān)為了進一步鞏固戒毒人員戒毒成效、夯實其回歸社會基礎(chǔ)而對被解除強制隔離戒毒的人員所采取的一種行政強制性戒毒措施。與其他戒毒措施相比，社區(qū)康復具有以下特征：1．措施宗旨。社區(qū)康復的目的在于鞏固強制隔離戒毒成果，幫助戒毒人員恢復、建立健康的社會關(guān)系，為其適應(yīng)社會、重獲新生創(chuàng)造條件。2．措施性質(zhì)。社區(qū)康復與自愿戒毒不同，它是公安機關(guān)對戒毒人員采取的一種具有強制性的戒毒措施。實施中，公安機關(guān)應(yīng)當出具責令社區(qū)康復決定書和解除社區(qū)康復通知書，被責令接受社區(qū)康復的人員拒絕接受社區(qū)康復或者有嚴重違反社區(qū)康復協(xié)議，并再次吸食、注射毒品的，公安機關(guān)對其再次適用強制隔離戒毒。3．決定機關(guān)。社區(qū)康復的決定機關(guān)與強制隔離戒毒的決定機關(guān)相同，即縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)，而不是強制隔離戒毒的執(zhí)行部門。4．適用對象。社區(qū)康復的適用對象是被解除強制隔離戒毒的人員，但不是所有的被解除強制隔離戒毒的人員都必然的要被責令進行社區(qū)康復。實踐中，社區(qū)康復適用對象多是被解除強制隔離戒毒的吸食、注射阿片類毒品的戒毒人員，以及被提前解除強制隔離戒毒的人員。需要注意的是，根據(jù)《戒毒條例》第41條規(guī)定，自愿戒毒和社區(qū)戒毒人員可以自愿與戒毒康復場所簽訂協(xié)議，到戒毒康復場所戒毒康復、生活和勞動，但自愿戒毒和社區(qū)戒毒人員不屬于法定社區(qū)康復對象，這種安排是落實國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員政策具體體現(xiàn)。5．適用時間。社區(qū)康復的適用時間發(fā)生在強制隔離戒毒被解除或者提前解除之后，而不是發(fā)生在強制隔離戒毒執(zhí)行過程中或者社區(qū)戒毒之后。同時，社區(qū)康復不是在解除強制隔離戒毒后必然適用，而是公安機關(guān)視情況“可以”適用。（二）社區(qū)康復執(zhí)行地點根據(jù)《戒毒條例》第37條第2款規(guī)定，社區(qū)康復的執(zhí)行地點有兩種：一是當事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，二是戒毒康復場所。1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處。社區(qū)康復在當事人戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處執(zhí)行。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處根據(jù)工作需要成立社區(qū)康復工作領(lǐng)導小組，制定社區(qū)康復工作計劃，落實社區(qū)康復具體措施。2．戒毒康復