村鎮(zhèn)銀行突發(fā)事件總體應急預案

村鎮(zhèn)銀行突發(fā)事件總體應急預案第一章總則第一條為建立科學、規(guī)范、高效、統(tǒng)一的突發(fā)事件應急、指揮、保障和防控體系，全面提高我行應對各類突發(fā)事件和緊急重大情況的能力，維護我行內(nèi)部穩(wěn)定，保障我行員工人身安全和資金財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我行的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、中國銀監(jiān)會《銀行業(yè)突發(fā)事件應急預案》、山東銀監(jiān)局《山東省銀行業(yè)突發(fā)事件應急預案》以及中國人民銀行金融穩(wěn)定方面的規(guī)定等有關法規(guī)、規(guī)定，結合我行工作實際，制定本應急預案。第二條本預案是總行統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全行突發(fā)事件應急處置工作的指導原則、處置程序和行為規(guī)范，是指導我行做好突發(fā)事件應急處置工作的依據(jù)和總體預案。第三條本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，對我行造成或者可能造成嚴重危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、內(nèi)部穩(wěn)定事件、人員管理事件、刑事案件、經(jīng)濟、責任事故等方面的突發(fā)事件。（一）自然災害。主要包括：造成我行重大經(jīng)濟損失的水災、火災、地震等自然災害事件；由于水災、火災、地震等自然災害或不可抗力導致重要信息系統(tǒng)服務中斷或重要數(shù)據(jù)損毀、丟失、泄露的突發(fā)事件；其他因不可抗力造成我行重大經(jīng)濟損失的事件等。（二）內(nèi)部穩(wěn)定事件。主要包括：金融擠兌突發(fā)事件；群體性聚眾上訪、請愿、靜坐、示威，沖擊、圍攻我行營業(yè)網(wǎng)點和生活場所的突發(fā)事件；因大規(guī)模非法集資、非法設立營業(yè)機構、非法開辦業(yè)務以及我行營業(yè)機構違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的有可能影響經(jīng)濟和社會秩序穩(wěn)定的突發(fā)事件等。（三）人員管理事件。主要包括：我行高級管理人員或要害崗位員工因突然辭職、外逃、失蹤或非正常死亡造成崗位空缺的事件；我行員工因司法、紀檢監(jiān)察機關依法行使職能造成崗位空缺的事件；我行員工被綁架或被限制人身自由的事件；因盜竊、出賣、泄露或丟失涉密資料，可能影響我行穩(wěn)定，造成內(nèi)部經(jīng)營管理秩序混亂的事件等。（四）刑事案件。主要包括：搶劫、盜竊、詐騙、涉槍、計算機犯罪、爆炸以及緊急重大刑事、治安案件；恐怖事件；洗錢事件等。（五）經(jīng)濟案件。主要包括：發(fā)生貪污、受賄、挪用、侵占等經(jīng)濟件的事件；重大涉訴和糾紛案件等。（六）責任事故。主要包括：重要數(shù)據(jù)、賬冊、印章、重要空白憑證嚴重損毀、丟失的事件；因設備故障、人為操作或其他原因導致的重要信息系統(tǒng)服務中斷或重要數(shù)據(jù)損毀、丟失、泄露的突發(fā)事件；資金清算調(diào)劑因技術、市場風險等造成重大經(jīng)濟損失的事件；因違規(guī)經(jīng)營被有關部門限制營業(yè)、勒令停業(yè)、取消高級管理人員任職資格，以及造成不良影響的事件；重大決策失誤、瀆職的事件等。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的突發(fā)事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。根據(jù)各部門責任分工和工作關聯(lián)性，每類突發(fā)事件明確一個部門牽頭，其他相關部門協(xié)調(diào)處置（各類突發(fā)事件處置責任分工見附件1）。各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）（各類突發(fā)事件分級標準見附件2）。第四條本預案適用于我行處置突然發(fā)生、造成或者可能造成人員傷亡、資金風險、信用風險、財產(chǎn)損失、安全隱患、工作環(huán)境破壞等，具有影響和威脅我行工作秩序和安全，甚至影響經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定，需要立即采取應對措施加以妥善處置的事件和緊急重大情況。本預案是制定我行各部門專項分預案或實施細則的依據(jù)，各部門專項分預案或實施細則是本預案的組成部分。第五條預防和處置突發(fā)事件，堅持“以人為本、全員參與，依法規(guī)范、預防為主，統(tǒng)一領導、分級負責，系統(tǒng)聯(lián)動、資源整合，快速反應、合理應對”的原則。（一）以人為本，全員參與。把維護我行內(nèi)部穩(wěn)定，保障我行員工人身安全和資金財產(chǎn)安全作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，充分依靠廣大員工，建立健全應對突發(fā)事件的有效機制，提高科學指揮的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)事件可能造成的危害。（二）依法規(guī)范，預防為主。嚴格依法制定、修訂應急處置預案，在符合有關法律法規(guī)和規(guī)章的前提下，做到與相關政策相銜接，與我行發(fā)展的實際情況相結合，牢固樹立常備不懈的觀念，制定與各專業(yè)相配套的具體措施和專項分預案，提高對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展全過程的綜合預測、分析和應急處置能力。（三）統(tǒng)一領導，分級負責?？傂薪y(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)事件的預防、應急準備、應急處置和善后工作，各相關部門在處置過程中，既要強調(diào)統(tǒng)一指揮，又要注重部門之間的相互配合。（四）系統(tǒng)聯(lián)動，資源整合。涉及關系全行、跨地區(qū)、跨部門突發(fā)事件的應急處置，各單位要主動協(xié)調(diào)各方，充分利用、整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)信息共享，提高處置效率，降低處置成本。（五）快速反應，合理應對。處置突發(fā)事件應結合我行的實際和特點，堅持依法、快速、高效、穩(wěn)妥、科學應對；要嚴格保守機密，對于涉及機密事項應嚴格遵守保密法律法規(guī)，不得泄露。第二章組織體系第六條總行成立由總行董事長、行長擔任組長的突發(fā)事件應急處置領導小組；副組長由分管領導擔任；小組成員包括但不限于我行各部門主要負責人。（一）突發(fā)事件應急處置領導小組主要職責：1．定期召開會議，聽取我行各單位對突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置和后續(xù)工作的匯報，分析有關突發(fā)事件的重要信息、發(fā)展趨勢；2．審議、決定突發(fā)事件應對工作中的重大事項，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)各類突發(fā)事件應急處置機構；3．決定啟動或終止專項突發(fā)事件應急預案，決定重大的處置措施和新聞報道的重大事項；4．檢查、督促我行各單位貫徹執(zhí)行國家有關維護金融穩(wěn)定、保障員工人身及我行資金財產(chǎn)安全的法律和政策，及時協(xié)調(diào)應急工作中出現(xiàn)的重大問題；5．協(xié)調(diào)我行各單位共同開展應急處置工作。（二）應急處置領導小組成員的職責：1．組長或委托副組長召集應急處置領導小組工作會議，負責各類特別重大、重大、較大突發(fā)事件的應急指揮、協(xié)調(diào)和決策，下達應急處置工作指令；2．副組長除協(xié)助組長開展工作外，重點牽頭處置分管系統(tǒng)或部門的突發(fā)事件；3．其他成員參與應急指揮、協(xié)調(diào)和決策工作。第七條應急處置領導小組下設應急管理辦公室，為日常辦事機構，應急管理辦公室設在總行監(jiān)察保衛(wèi)部。其主要職責：（一）督促落實應急處置領導小組做出的決定和指示；（二）擬定、報送、組織、實施應對突發(fā)事件的工作規(guī)劃和實施細則；（三）督促檢查我行有關部門應急預案和實施細則的制定、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導；（四）督促檢查突發(fā)事件的監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導；（五）匯總有關突發(fā)事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議，負責突發(fā)事件的報告工作；（六）承擔突發(fā)事件信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；（七）監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導突發(fā)事件預防、應急準備、應急處置和后續(xù)工作；（八）組織制定安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，經(jīng)批準后督促落實；（九）根據(jù)應急預案和實施細則的規(guī)定，明確相關人員和部門在處置突發(fā)事件工作中的職責；（十）組織協(xié)調(diào)有關工作，并與人民銀行、銀監(jiān)部門及當?shù)卣毮懿块T就突發(fā)事件的處置進行交流與溝通；（十一）收集、接收、處置、通報、保管有關信息資料和檔案；（十二）完成應急處置領導小組交辦的其他工作。第八條應急處置領導小組下設應急聯(lián)動指揮中心，是突發(fā)事件應急處置工作專業(yè)指揮機構，在應急處置領導小組的統(tǒng)一領導、指揮下開展工作。按照突發(fā)事件分類成立相應的應急聯(lián)動指揮中心，總指揮由分管領導擔任，副總指揮由主管部門負責人擔任，指揮中心成員由相關部門和事件發(fā)生地單位的負責人擔任。其主要職責：（一）擬定、報送、組織、實施本專業(yè)突發(fā)事件的專項分預案；（二）承擔本專業(yè)突發(fā)事件信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；（三）組織制定本專業(yè)的安全常識、應急知識的宣傳培訓計劃和應急隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，經(jīng)批準后督促落實；（四）及時向總行應急處置領導小組報告突發(fā)事件處置進展情況；（五）完成應急處置領導小組交辦的其他工作。第三章突發(fā)事件的報告第九條突發(fā)事件報告的基本原則：（一）及時性。最先獲悉突發(fā)事件發(fā)生信息的部門或機構人員，應當在第一時間按規(guī)定報告總行應急管理辦公室。（二）準確性。報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。（三）規(guī)范性。報告內(nèi)容要合乎有關要求。第十條突發(fā)事件報告的主要內(nèi)容：（一）事件涉及的機構名稱、地點、時間；（二）事件的發(fā)生原因、性質(zhì)、類型、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、危害程度、影響范圍以及事件發(fā)生后的穩(wěn)定情況；（三）事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、已經(jīng)采取及擬進一步采取的應對措施；（四）其他與事件有關的內(nèi)容。第十一條報告程序發(fā)生突發(fā)事件后，事件發(fā)生的機構應以最快方式向總行應急處置領導小組報告，并在規(guī)定時間內(nèi)報送書面報告，同時進入緊急應對狀態(tài)。突發(fā)事件書面報告的報送由各單位主要負責人簽發(fā)，主要負責人因特殊原因無法簽發(fā)的，經(jīng)主要負責人授權，可由其他負責人簽發(fā)。發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、級別，在征得上級同意后，總行應急處置領導小組向當?shù)攸h委、政府、公安機關、銀監(jiān)部門、人民銀行報告。突發(fā)事件報告應堅持逐級報送原則，無特殊情況不越級報送。突發(fā)事件的報告工作，由總行應急管理辦公室統(tǒng)一負責。第四章運行機制第十二條預防預警制度總行各部應針對存在的隱患和暴露出的各類安全問題，建立相應的預防預警標準，并加強跟蹤、監(jiān)測，建立以信息網(wǎng)絡為基礎的突發(fā)事件預警系統(tǒng)，設置風險預警線（指標），根據(jù)日常監(jiān)督管理、現(xiàn)場檢查、中介機構審計及其他渠道所獲信息及時對轄內(nèi)營業(yè)機構的風險狀況做出判斷，有效預防突發(fā)事件發(fā)生。第十三條預警系統(tǒng)建設突發(fā)事件的預警系統(tǒng)建設旨在通過監(jiān)測相關變量和指標，使用設定的警戒線和參考發(fā)生概率來判定預警事件的類別，從而為采取進一步的預防或處置措施提供技術支持。預警系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測變量、指標菜單、警戒線、發(fā)生概率。（一）監(jiān)測變量，即需要考察的變量的范圍，以及可能會引發(fā)我行突發(fā)事件的因素。（二）指標菜單，即反映被監(jiān)測對象風險程度的各類指標（定性指標和定量指標）。（三）警戒線，即需要引起管理部門警惕的數(shù)值。（四）發(fā)生概率，包括不同類別的突發(fā)事件的發(fā)生概率和單一突發(fā)事件在某種環(huán)境下發(fā)生的概率。監(jiān)測變量、指標菜單、警戒線、發(fā)生概率由各單位根據(jù)當?shù)貙嶋H，在分預案或實施細則中做出相應的界定。第十四條預警信息處置總行應急管理辦公室配備突發(fā)事件信息報告員，負責對全行報送信息的報告、匯總和分析，對影響我行員工人身安全和資金財產(chǎn)安全的突發(fā)事件進行跟蹤研究，重大情況要及時報應急處置領導小組。未經(jīng)總行應急處置領導小組準許，任何單位及個人不得擅自向社會公眾披露有關突發(fā)事件信息或通過媒體對突發(fā)事件進行報道。第十五條應急響應及啟動總行應急處職領導小組在權限范圍內(nèi)，視具體情況啟動我行突發(fā)事件應急處置預案，開展處置工作，同時根據(jù)突發(fā)事件類型，由應急管理辦公室協(xié)調(diào)有關職能部門啟動專項分預案。第十六條指揮與協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生后，應急管理辦公室對接報的信息進行綜合分析、評估與判定，1小時內(nèi)作出啟動預案或者不響應的決定，并報應急處置領導小組審核批準。應急預案啟動后，按照分級響應的原則，由應急聯(lián)動指揮中心組織成立現(xiàn)場指揮部，開展應急處置工作。按照突發(fā)事件的性質(zhì)和程度，現(xiàn)場指揮部總指揮由分管領導擔任，指揮部成員由牽頭部門主要負責人和事發(fā)單位主要負責人組成?，F(xiàn)場指揮部的具體名稱和設置地點，根據(jù)處置工作需要，由突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心確定?，F(xiàn)場指揮部一般設綜合協(xié)調(diào)組、應急處置組（搶險救災、現(xiàn)場處置等）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處置組、專家技術組、信息報告組及材料收集組等專門工作組?，F(xiàn)場指揮部的職責：（一）執(zhí)行應急聯(lián)動指揮中心的決定和命令；（二）組織協(xié)調(diào)治安、交通、物資等保障；（三）迅速了解突發(fā)事件相關情況及已采取的先期處置情況，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；（四）及時將現(xiàn)場的各種重要情況向應急聯(lián)動指揮中心報告；（五）迅速控制事態(tài)，安撫群眾，保持穩(wěn)定；（六）做好善后處置工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”和滋生、衍生、耦合事件；（七）盡快恢復正常工作、生活秩序。第十七條應急終止突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心或現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應向應急處置領導小組提出終止應急的報告，待批準后終止應急。接到應急處置領導小組終止應急指令后，由突發(fā)事件應急聯(lián)動指揮中心宣布終止現(xiàn)場應急處置工作，解散現(xiàn)場指揮部，善后工作由有關單位、職能部門繼續(xù)完成。應急終止后，根據(jù)分級響應的權限，總行在10日內(nèi)從總行應急處置領導小組起逐級提交突發(fā)事件處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡和資金財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處置情況及擬采取的防范措施等。第十八條后期處置（一）善后處置。突發(fā)事件應急處置工作結束后，要做好組織、協(xié)調(diào)工作，盡快恢復正常營業(yè)秩序，協(xié)調(diào)新聞單位做好正面宣傳報道工作，把握正確的輿論宣傳導向，最大限度地降低突發(fā)事件給我行和受波及地區(qū)社會經(jīng)濟帶來的不良影響。（二）評估與總結突發(fā)事件處置結束后，總行應急管理辦公室負責組成專項調(diào)查組對較大突發(fā)事件（Ⅲ級）及處置工作進行調(diào)查、評估與總結。重大突發(fā)事件（Ⅱ級）由發(fā)起行應急管理辦公室負責。特別重大突發(fā)事件（I級）由應急管理辦公室負責。對突發(fā)事件的調(diào)查應當及時、準確，要查清事件的性質(zhì)、原因和責任，總結教訓并提出防范和改進措施。調(diào)查結束后，要形成書面調(diào)查報告逐級上報，必要時向社會公布處置結果。同時，根據(jù)處置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，據(jù)實修改完善相應預案。第五章應急保障第十九條總行各部根據(jù)職責分工，做好各項應急保障工作：（一）人力資源保障?？傂腥肆Y源部應加強突發(fā)事件應急處置人員的隊伍建設，根據(jù)工作需要及時調(diào)配、補充人員。（二）物資、交通保障?？傂行姓芾聿控撠熗话l(fā)事件應急處置時的物資和交通工具保障。（三）安全保障?？傂斜O(jiān)察保衛(wèi)部負責協(xié)助公安機關保護現(xiàn)場、疏散人員，確保有關工作人員的人身安全。有關部門應確保工作場所的安全性和保密性。（四）通訊保障。總行應急處置領導小組應與當?shù)卣毮懿块T、銀監(jiān)部門和人民銀行保持必要聯(lián)系，并建立金融風險信息共享平臺；應急管理辦公室應集中掌握應急處置領導小組成員聯(lián)系電話及其他聯(lián)系方式，確保信息暢通；在應急處置過程中，各相關部門應確保文電運轉的高效、迅速、準確、暢通，不得延誤，并注意做好保密工作。（五）技術保障。應急處置領導小組要建立專家組，為應急處置提供決策咨詢和服務。要依托專家組開展突發(fā)事件預測、預防、預警和應急處置等技術的研究。（六）其他保障。由應急處置領導小組根據(jù)突發(fā)事件應急處置工作需要確定有關部門負責辦理。第六章監(jiān)督管理第二十條所有擔負應急處置任務的單位，每年都要針對各自的應急預案或救援任務組織模擬演練一次，要通過演練，查漏洞，補缺失，不斷增強應急處置工作的時限性和有效性。第二十一條各單位要加強對突發(fā)事件的危害和妥善處置、應對突發(fā)事件的重要性以及發(fā)生突發(fā)事件時緊急避險有關常識的宣傳，把突發(fā)事件安全教育作為隊伍建設和員工培訓的重要內(nèi)容?？傂斜O(jiān)察保衛(wèi)部可根據(jù)實際需要定期或不定期舉辦培訓班，并利用處置突發(fā)事件的具體案例進行培訓，總結經(jīng)驗，汲取教訓，防止類似事件的再次發(fā)生，不斷提高廣大員工處置突發(fā)事件的能力。第二十二條總行應急管理辦公室定期組織對本預案和各專項應急預案執(zhí)行情況進行檢查，督促各單位對應急工作中存在的問題進行整改。第二十三條責任追究應急處置工作結束后，總行應急管理辦公室對突發(fā)事件的發(fā)生原因及全過程進行徹底調(diào)查，對下列情況根據(jù)事實和責任大小追究相關人員的責任：（一）故意隱瞞情況造成風險蔓延和形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的；（二）沒有制定專項分預案（實施細則）或沒有及時提出處置措施，以及處置措施不當、不及時、不得力，釀成嚴重后果的；（三）未經(jīng)批準向外界泄露風險情況釀成后果的；濫用職權、玩忽職守的；（四）存在其他違法違規(guī)違紀行為的。總行應急處置領導小組根據(jù)調(diào)查結果和有關規(guī)定，視情節(jié)輕重分別給予當事人和相關責任人相應的紀律處分，直至移送司法機關處理。第二十四條對參與應急處置工作，表現(xiàn)突出、貢獻大的人員，總行應急處置領導小組可按照有關規(guī)定給予獎勵與表彰。第七章附則第二十五條本預案由總行合規(guī)風險部負責解釋。第二十六條本預案自印發(fā)之日起施行。附件：1．各類突發(fā)事件處置責任分工2．各類突發(fā)事件分級標準3．應急管理工作流程圖4．各部門應急預案5．村鎮(zhèn)銀行突發(fā)事件應急處置領導小組

附件1：各類突發(fā)事件處置責任分工一、自然災害類（一）造成我行重大經(jīng)濟損失的水災、火災、地震等自然災害的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，其他相關部門協(xié)助處置。（二）其他因不可抗力造成我行重大經(jīng)濟損失的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，審計稽核部、人力資源部、合規(guī)風險部以及其他相關部門協(xié)助處置。（三）由于水災、火災、地震等自然災害或不可抗力導致重要信息系統(tǒng)服務中斷或重要數(shù)據(jù)損毀、丟失、泄露的突發(fā)事件。由總行科技信息部負責牽頭，行政管理部、財務會計部、信貸管理部、資產(chǎn)管理部、合規(guī)風險部、資金營運部、監(jiān)察保衛(wèi)部、審計稽核部以及其他相關部門協(xié)助處置。二、內(nèi)部穩(wěn)定事件類（一）金融擠兌突發(fā)事件。由總行財務會計部負責牽頭，監(jiān)察保衛(wèi)部、營業(yè)部、行政管理部以及其他相關部門協(xié)助處置。（二）群體性聚眾上訪、請愿、靜坐、示威，沖擊、圍攻我行辦公、營業(yè)和生活場所的突發(fā)事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，其他相關部門協(xié)助處置。（三）因大規(guī)模非法集資、非法設立我行營業(yè)機構、非法開辦我行業(yè)務以及營業(yè)機構違法違規(guī)經(jīng)營等引發(fā)的有可能影響社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的突發(fā)事件。由總行人力資源部負責牽頭，監(jiān)察保衛(wèi)部、審計稽核部、財務會計部以及其他相關部門協(xié)助處置。三、人員管理事件類（一）我行高級管理人員或要害崗位員工因突然辭職、外逃、失蹤或非正常死亡造成崗位空缺的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，人力資源部、審計稽核部以及其他相關部門協(xié)助處置。（二）我行員工因司法、紀檢監(jiān)察機關依法行使職能造成崗位空缺的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，人力資源部、審計稽核部以及其他相關部門協(xié)助處置。（三）我行員工被綁架或被限制人身自由的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，人力資源部以及其他相關部門協(xié)助處置。（四）因盜竊、出賣、泄露或丟失涉密資料，可能影響我行穩(wěn)定，造成我行內(nèi)部經(jīng)營管理秩序混亂的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，審計稽核部以及其他相關部門協(xié)助處置。四、刑事案件類（一）搶劫、盜竊、詐騙、涉槍、計算機犯罪、爆炸以及緊急重大刑事、治安案件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，審計稽核部、財務會計部、科技信息部、人力資源部以及其他相關部門協(xié)助處置。（二）恐怖事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，人力資源部、審計稽核部以及其他相關部門協(xié)助處置。（三）洗錢事件。由總行財務會計部負責牽頭，審計稽核部、監(jiān)察保衛(wèi)部、公司業(yè)務部、個人業(yè)務部、資金營運部、科技信息部以及其他相關部門協(xié)助處置。五、經(jīng)濟案件類（一）發(fā)生貪污、受賄、挪用、侵占等經(jīng)濟違法違規(guī)案件的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，財務會計部、審計稽核部、人力資源部、公司業(yè)務部、個人業(yè)務部、資金營運部、信貸管理部、資產(chǎn)管理部以及其他相關部門協(xié)助處置。（二）重大涉訴和糾紛案件。由總行資產(chǎn)管理部負責牽頭，監(jiān)察保衛(wèi)部、合規(guī)風險部、審計稽核部、公司業(yè)務部、個人業(yè)務部、資金營運部、財務會計部、人力資源部、信貸管理部以及其他相關部門協(xié)助處置。六、責任事故（一）重要數(shù)據(jù)、賬冊、印章、重要空白憑證嚴重損毀、丟失的事件。由總行財務會計部負責牽頭，公司業(yè)務部、個人業(yè)務部、資金營運部、科技信息部、監(jiān)察保衛(wèi)部、審計稽核部以及其他相關部門協(xié)助處置。（二）因設備故障、人為操作或其他原因導致的重要信息系統(tǒng)服務中斷或重要數(shù)據(jù)損毀、丟失、泄露的突發(fā)事件。由總行科技信息部負責牽頭，行政管理部、財務會計部、信貸管理部、資產(chǎn)管理部、合規(guī)風險部、資金營運部、監(jiān)察保衛(wèi)部、審計稽核部以及其他相關部門協(xié)助處置。（三）資金清算調(diào)劑因技術、市場風險等造成重大經(jīng)濟損失的事件。由總行資金營運部負責牽頭，監(jiān)察保衛(wèi)部、合規(guī)風險部、審計稽核部、財務會計部以及其他相關部門協(xié)助處置。（四）因違規(guī)經(jīng)營被有關部門限制營業(yè)、勒令停業(yè)、取消高級管理人員任職資格，以及造成不良影響的事件。由總行人力資源部負責牽頭，合規(guī)風險部、監(jiān)察保衛(wèi)部、審計稽核部、財務會計部以及其他相關部門協(xié)助處置。（五）重大決策失誤、瀆職的事件。由總行監(jiān)察保衛(wèi)部負責牽頭，審計稽核部、合規(guī)風險部、人力資源部以及其他相關部門協(xié)助處置。其他可能引發(fā)轄內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)系統(tǒng)性風險，以及嚴重影響我行或社會穩(wěn)定被認定為事關重大、要求及時報送的事件，由應急處置領導小組根據(jù)實際情況，責成相關部門處置。

附件2：各類突發(fā)事件分級標準一、特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）（一）涉及農(nóng)村金融機構內(nèi)部穩(wěn)定的突發(fā)事件：發(fā)生在省內(nèi)一個市以上以及全省乃至他省，或發(fā)生在他省波及我省的金融擠兌事件。（二）100人（含）以上聚眾到我行上訪、請愿、靜坐、示威，沖擊、圍攻的事件。（三）涉及人員管理突發(fā)事件：涉及高級管理人員1人（含）或一般員工3人（含）以上被綁架或被限制人身自由、叛逃、失蹤或非正常死亡的事件。（四）涉及刑事案件的突發(fā)事件：發(fā)生搶劫、盜竊案件，涉案金額在50萬元（含）以上的；發(fā)生詐騙案件，涉案金額在1000萬元（含）以上的；發(fā)生涉槍、爆炸、恐怖、洗錢等案件的；發(fā)生造成死亡1人或重傷3人以上刑事案件的事件。（五）涉及經(jīng)濟違法違規(guī)案件的突發(fā)事件：發(fā)生貪污、受賄、侵占、挪用等經(jīng)濟違法違規(guī)案件以及重大決策失誤、瀆職案件，涉案金額在500萬元（含）以上的；發(fā)生重大涉訴和糾紛案件，涉案標的額在1000萬元（含）以上的案件。（六）涉及自然災害的突發(fā)事件：因自然災害及其他不可抗力的因素造成經(jīng)濟損失1000萬元（含）以上的事件。（七）涉及責任事故的突發(fā)事件：因重要數(shù)據(jù)、賬冊、印章、重要空白憑證嚴重損毀、丟失造成或可能造成經(jīng)濟損失100萬元（含）以上的；由于重要信息系統(tǒng)服務中斷或重要數(shù)據(jù)損毀、丟失、泄露，造成經(jīng)濟秩序混亂或重大經(jīng)濟損失、影響金融穩(wěn)定的，或對公眾利益造成特別嚴重損害的突發(fā)事件；由于一級重要信息系統(tǒng)服務異常，在業(yè)務服務時段導致兩個市（含）以上業(yè)務無法正常開展達3個小時（含）以上，或一個市業(yè)務無法正常開展達6小時（含）以上的；資金清算調(diào)劑因技術、市場風險等造成經(jīng)濟損失500萬元（含）以上的；因違規(guī)經(jīng)營被有關部門勒令停業(yè)的事件。（八）其他突發(fā)事件：發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間、涉及敏感人物的特別重大突發(fā)事件。二、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）（一）涉及系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定的突發(fā)事件：發(fā)生在全行范圍的金融擠兌事件。（二）30人（含）以上、100人以下聚眾到我行上訪、請愿、靜坐、示威，沖擊、圍攻的事件。（三）涉及人員管理突發(fā)事件：涉及工作人員被綁架或被限制人身自由，叛逃、失蹤或非正常死亡的事件。（四）涉及刑事案件的突發(fā)事件：發(fā)生搶劫、盜竊案件，涉案金額在50萬元以下的；發(fā)生詐騙案件，涉案金額在1000萬元以下，100萬元（含）以上的；因刑事案件造成重傷3人以下的案件。（五）涉及經(jīng)濟違法違規(guī)案件的突發(fā)事件：發(fā)生貪污、受賄、侵占、挪用等經(jīng)濟違法違規(guī)案件，涉案金額在500萬元以下，100萬元（含）以上的；發(fā)生重大決策失誤、瀆職案件，涉案金額在500萬元以下，100萬元（含）以上的；發(fā)生重大涉訴和糾紛案件，涉案標的額在1000萬元以下，100萬元（含）以上的案件。（六）涉及自然災害的突發(fā)事件：因自然災害及其他不可抗力因素造成經(jīng)濟損失1000萬元以下，100萬元（含）以上的事件。（七）涉及責任事故的突發(fā)事件：因保管不當，致使重要數(shù)據(jù)、賬冊、印章、重要空白憑證嚴重損毀、丟失可能造成經(jīng)濟損失100萬元以下，50萬元（含）以上的；由于重要信息系統(tǒng)服務中斷或重要數(shù)據(jù)損毀、丟失、泄露，造成嚴重的社會影響，或對公眾利益造成嚴重損害的突發(fā)事件；由于一級重要信息系統(tǒng)服務異常，在業(yè)務服務時段導致兩個市（含）以上業(yè)務無法正常開展達1個小時（含）以上，或一個市業(yè)務無法正常開展達3小時（含）以上；由于二級重要信息系統(tǒng)服務異常，在業(yè)務服務時段導致一個市業(yè)務無法正常開展達8小時（含）以上的突發(fā)事件；由于三級重要信息系統(tǒng)服務異常，在業(yè)務服務時段導致一個市業(yè)務無法正常開展達24小時（含）以上的；資金清算調(diào)劑因技術、市場風險等造成經(jīng)濟損失500萬元以下，50萬元（含）以上的；因違規(guī)經(jīng)營被有關部門限制營業(yè)、取消高級管理人員任職資格的事件。（八）其他重大突發(fā)事件：其他需要及時報送的重大突發(fā)事件。三、較大突發(fā)事件（Ⅲ級）（一）涉及系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定的突發(fā)事件：發(fā)生在我行兩個以上營業(yè)機構的金融擠兌事件。（二）30人以下、10人以上聚眾到我行上訪、請愿、靜坐、示威，沖擊、圍攻的事件。（三）涉及人員管理突發(fā)事件：一般員工在未辦理離崗請假手續(xù)情況下無故離開工作崗位3個工作日以上的，高級管理人員或要害崗位工作人員突然辭職的事件。（四）涉及刑事案件的突發(fā)事件：發(fā)生詐騙案件，涉案金額在100萬元以下的案件。（五）涉及經(jīng)濟違法違規(guī)案件的突發(fā)事件：發(fā)生貪污、受賄、侵占、挪用等經(jīng)濟違法違規(guī)案件，涉案金額在100萬元以下的；發(fā)生重大決策失誤、瀆職案件，涉案金額在100萬元以下的；發(fā)生重大涉訴和糾紛案件，涉案標的額在100萬元以下的案件。（六）涉及自然災害的突發(fā)事件：因自然災害及其他不可抗力因素造成經(jīng)濟損失100萬元以下的事件。（七）涉及責任事故的突發(fā)事件：因重要數(shù)據(jù)、賬冊、印章、重要空白憑證嚴重損毀、丟失造成經(jīng)濟損失50萬元以下的；資金清算調(diào)劑因技術、市場風險等造成經(jīng)濟損失50萬元以下的事件；由于重要信息系統(tǒng)服務中斷或重要數(shù)據(jù)損毀、丟失、泄露，造成較大的社會不利影響，或對公共利益造成較為嚴重損害的突發(fā)事件，由于一級重要信息系統(tǒng)服務異常，在業(yè)務服務時段導致兩個市（含）以上業(yè)務無法正常開展1小時以內(nèi)，或一個市業(yè)務無法正常開展3個小時以內(nèi)的突發(fā)事件；由于二級重要信息系統(tǒng)服務異常，在業(yè)務服務時段導致一個市業(yè)務無法正常開展3小時（含）以上的突發(fā)事件；由于三級重要信息系統(tǒng)服務異常，在業(yè)務服務時段導致一個市業(yè)務無法正常開展12小時（含）以上的突發(fā)事件。（八）其他突發(fā)事件：未達到特別重大、重大突發(fā)事件標準的其他突發(fā)事件。當突發(fā)事件分級標準有所交叉，難以判定級別時，應按相對較高一級突發(fā)事件處置。當突發(fā)事件隨事件推移升級后，按升級后級別的程序處置。

附件3： 村鎮(zhèn)銀行應急管理工作流程圖附件4：各部門應急預案目錄序號預案名稱制定部門或牽頭部門1村鎮(zhèn)銀行聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案財務會計部2村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)金供應應急預案財務會計部3村鎮(zhèn)銀行支付清算系統(tǒng)應急處置預案財務會計部4村鎮(zhèn)銀行安全保衛(wèi)突發(fā)事件應急預案監(jiān)察保衛(wèi)部5村鎮(zhèn)銀行信訪突發(fā)事件應急預案監(jiān)察保衛(wèi)部6村鎮(zhèn)銀行安全管理與案件糾紛突發(fā)事件應急預案監(jiān)察保衛(wèi)部7村鎮(zhèn)銀行信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案科技信息部8村鎮(zhèn)銀行機要保密應急預案人力資源部9村鎮(zhèn)銀行勞動糾紛突發(fā)事件應急預案人力資源部10村鎮(zhèn)銀行突發(fā)性信貸風險應急處置預案信貸管理部11村鎮(zhèn)銀行自營業(yè)務突發(fā)事件應急預案資金營運部12村鎮(zhèn)銀行理財業(yè)務突發(fā)事件應急預案資金營運部13村鎮(zhèn)銀行聲譽影響突發(fā)事件應急預案合規(guī)風險部

村鎮(zhèn)銀行聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案第一章總則第一條為正確、高效地處置聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)）突發(fā)事件，規(guī)范聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件處置程序，提高該系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力，制定本預案。第二條本預案依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中國人民銀行突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息業(yè)務處理規(guī)定（試行）》、《聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)操作規(guī)程（試行）》、《聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案（試行）》、《中國人民銀行菏澤市中心支行聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置實施辦法》等規(guī)定制定。第三條分類本預案所稱突發(fā)事件包括以下三種情況：（一）自然災害、事故災難或突發(fā)社會安全事件造成聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)或其節(jié)點的崩潰，嚴重影響聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務的正常辦理。（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件造成可用人力資源短缺，嚴重影響聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務的正常辦理。（三）聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)或其節(jié)點出現(xiàn)故障，影響聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務的正常辦理，且業(yè)務恢復時間超過8小時。第四條分級根據(jù)對聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務的影響程度，突發(fā)事件可分為特大事件、重大事件、較大事件和一般事件四個等級。（一）特大事件：轄內(nèi)營業(yè)機構均不能正常辦理聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務，且恢復時間超過48小時。（二）重大事件：轄內(nèi)營業(yè)機構均不能正常辦理聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務，恢復時間超過8小時但不超過48小時（含48小時，下同）。（三）較大事件：轄內(nèi)營業(yè)機構均不能正常辦理聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務，且恢復時間超過8小時。（四）一般事件：轄內(nèi)所有營業(yè)機構或部分機構網(wǎng)點不能正常辦理聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務，且恢復時間超過8小時。第五條處置原則（一）業(yè)務連續(xù)性原則。在對突發(fā)事件進行應急處置時，應采取有效措施，保障聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務的連續(xù)處理。（二）效率性原則。在對突發(fā)事件進行應急處置時，相關措施應及時快速，確保將事件造成的損失和影響控制在最小范圍內(nèi)。（三）可操作性原則。在對突發(fā)事件進行應急處置時，各項應急處置措施應符合實際，方便銀行客戶，具有可操作性。（四）分級處置原則。在對突發(fā)事件進行應急處置時，應根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和影響程度，進行分級響應和處置。（五）及時報告原則。在對突發(fā)事件進行應急處置時，應按本預案規(guī)定及時報告，不得隱瞞不報或延遲上報。（六）暢通執(zhí)行原則。在對突發(fā)事件進行應急處置時，應采取積極有效措施，確保領導小組發(fā)布的應急處置命令得到暢通傳遞、切實執(zhí)行。第六條適用范圍本預案適用于我行所有營業(yè)網(wǎng)點對聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件的預防、預警、報告和處置。第二章組織機構第七條內(nèi)部組織（一）機構設置總行成立聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)應急處置領導小組（以下簡稱總行領導小組），并下設辦公室?？傂蓄I導小組組長由總行分管支付結算工作的行長擔任，副組長由財務會計部、科技信息部總經(jīng)理擔任，成員由財務會計部、科技信息部有關人員組成。（二）機構職責1．總行領導小組的主要職責：（1）分別向上級領導小組和同級人民銀行領導小組報告聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件。（2）研究決策轄內(nèi)聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)一般事件的應急處置。（3）統(tǒng)一指揮轄內(nèi)聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置。（4）發(fā)布啟動、結束聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)一般事件應急處置預案的命令（由財務會計部代為發(fā)布）。（5）發(fā)布轄內(nèi)聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)一般事件的有關信息（由財務會計部代為發(fā)布）。（6）分別向上級領導小組和同級人民銀行領導小組報告聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置情況。（7）上級領導小組和同級人民銀行領導小組要求的其他事項。2．總行領導小組辦公室的主要職責（1）貫徹執(zhí)行總行領導小組的統(tǒng)一部署。（2）協(xié)調(diào)有關部門做好轄內(nèi)聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)特大事件、重大事件和較大事件的應急處置。（3）收集有關情況并及時上報。（4）起草有關文件。（5）上級領導小組要求的其他事項。第三章預防與預警第八條預防機制。預防機制是指在聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)日常運行中，為防止因突發(fā)事件導致系統(tǒng)出現(xiàn)故障或崩潰，或者為在出現(xiàn)故障或崩潰時能最大程度地減少損失所預先采取的防范措施和行動。主要由科技信息部建立健全系統(tǒng)運行維護機制，并達到以下要求：（一）建立科學合理的運行維護管理體制。（二）明確運行維護主體和職責。（三）制定嚴格的運行維護管理制度。（四）加強日常維護，定期抽樣進行系統(tǒng)健康性檢查。（五）確立責任追究和懲戒機制。第九條預警機制。預警機制是指對突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其對聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)正常運行可能造成影響的預測、分析、評估和處置。預警處置應做到早準備、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早行動。（一）預警信息的類別。根據(jù)來源不同，預警信息分為系統(tǒng)運行異常信息和外部事件信息。1．系統(tǒng)運行異常信息是指聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)在運行中，其硬件設備、應用軟件、通訊網(wǎng)絡、公安部信息共享系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量等出現(xiàn)異常情況的信息。2．外部事件信息是指可能影響聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)正常運行的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等信息。（二）預警信息的收集和報告系統(tǒng)運行異常信息由我行業(yè)務人員和科技人員負責收集，外部事件信息由人民銀行領導小組辦公室負責收集。我行業(yè)務人員和科技人員應加強日常業(yè)務處理觀察和網(wǎng)絡運行監(jiān)測。出現(xiàn)系統(tǒng)運行異常信息，應及時報告本單位負責人，由單位負責人向總行領導小組報告，總行領導小組應及時向當?shù)厝嗣胥y行領導小組辦公室以及上級領導小組辦公室報告。（三）預警信息的分析與行動總行領導小組辦公室應及時對預警信息進行分析、評估。對發(fā)生可能性較大且可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件，總行領導小組應通知有關單位加強預防、密切監(jiān)測，并做好應急處置的有關準備。第四章報告、決策與指揮第十條報告主體我行業(yè)務人員和科技人員發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時，應立即報告本單位負責人，由單位負責人報告總行領導小組，總行領導小組分析后應及時向發(fā)起行領導小組辦公室報告，并同時報告當?shù)厝嗣胥y行領導小組辦公室。第十一條報告內(nèi)容總行領導小組辦公室向領導小組或當?shù)厝嗣胥y行領導小組辦公室、總行領導小組向上級領導小組報告突發(fā)事件時，應同時上報聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件報告，具體內(nèi)容包括：（一）突發(fā)事件發(fā)生的單位、時間、地點、聯(lián)系人、聯(lián)系電話。（二）突發(fā)事件的性質(zhì)、原因。突發(fā)事件的性質(zhì)包括硬件故障、軟件故障、網(wǎng)絡故障、人口基本信息數(shù)據(jù)質(zhì)量、事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。能說明突發(fā)事件原因的，應詳細說明。（三）突發(fā)事件的影響程度、等級。說明突發(fā)事件對聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務的影響程度、影響范圍等。（四）突發(fā)事件的現(xiàn)場處置情況。包括現(xiàn)場組織指揮、先期處置措施、系統(tǒng)修復、未來預測等情況。（五）啟動應急處置預案的說明。說明本級應急處置預案的啟動情況；需要上級協(xié)助的，應對需要協(xié)助事項進行詳細說明；需上級啟動應急預案的，應向上級提出申請。第十二條報告程序我行營業(yè)機構發(fā)生的突發(fā)事件，由總行領導小組向發(fā)起行領導小組辦公室報告，同時報告當?shù)厝嗣胥y行領導小組辦公室。第十三條報告要求（一）報告應采取書面形式。情況緊急的，應先行電話報告。（二）總行領導小組和各支行在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后應按照本預案規(guī)定的報告程序上報。（三）報告內(nèi)容應客觀、真實、全面，不得主觀臆斷。第十四條決策原則（一）快速反應，研究對策。突發(fā)事件發(fā)生后，各級領導小組應立即召開會議，研究對策，優(yōu)先考慮組織技術力量對系統(tǒng)進行搶修，盡可能在最短時間內(nèi)恢復系統(tǒng)或其節(jié)點的正常運行。（二）措施得當，果斷決策。突發(fā)事件導致聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)或其節(jié)點在短時間內(nèi)難以修復的，總行領導小組應果斷決策，啟動相應的應急處置預案。第十五條決策程序總行領導小組接到突發(fā)事件報告后，應立即召開領導小組會議，分析突發(fā)事件發(fā)生的原因、影響，決策處置措施。對影響嚴重的，應組織專家會議研究，必要時提請上一級領導小組決策。第十六條總行領導小組決策后的應急處置指揮（一）根據(jù)總行領導小組決策，總行領導小組辦公室負責向財務會計部、科技信息部傳達啟動應急處置預案的命令；指導和督促各部門認真履行職責，協(xié)調(diào)業(yè)務和技術應急處置事宜；掌握應急處置進展情況；及時向總行領導小組匯報應急處置進展情況和處理結果。（二）財務會計部接到命令后，負責協(xié)調(diào)、指揮業(yè)務應急處置預案的實施；收集、整理業(yè)務應急處置信息，上報總行領導小組辦公室；根據(jù)實際情況及時調(diào)整業(yè)務應急處置預案。（三）科技信息部接到命令后，負責技術應急處置預案的實施；收集、整理技術應急預案處置信息，上報總行領導小組辦公室；根據(jù)實際情況及時調(diào)整技術應急處置預案。（四）總行領導小組辦公室對財務會計部、科技信息部上報的應急處置信息進行匯總、整理，并向總行領導小組報告。（五）總行領導小組根據(jù)上報信息分析并決策，確認應急處置結束時，發(fā)布結束命令。第五章應急處置第十七條業(yè)務應急處置（一）一般事件的應急處置。對于一般事件，應按以下順序進行應急處置：1．發(fā)生故障的機構網(wǎng)點委托能夠正常進行聯(lián)網(wǎng)核查的系統(tǒng)內(nèi)上級機構、其他行機構網(wǎng)點或人民銀行分支機構進行聯(lián)網(wǎng)核查。首先應委托系統(tǒng)內(nèi)上級機構進行聯(lián)網(wǎng)核查，再跨行委托其他銀行機構或委托當?shù)厝嗣胥y行進行聯(lián)網(wǎng)核查。委托他行或人民銀行核查的，經(jīng)總行領導小組批準后，應向他行或人民銀行出具加蓋單位公章的協(xié)助聯(lián)網(wǎng)核查申請書、單位介紹信和經(jīng)辦人員身份證件。申請書應填寫不能正常聯(lián)網(wǎng)核查的原因，詳細列明被核查人的姓名、身份證號碼和所辦理業(yè)務種類。他行或人民銀行核查后，應填寫協(xié)助聯(lián)網(wǎng)核查回復書，載明根據(jù)申請書所列信息進行核查后的反饋結果，并加蓋單位公章。2．發(fā)生故障的機構網(wǎng)點無法采用以上方式進行聯(lián)網(wǎng)核查的，應采取其他適當方式驗證相關個人公民身份信息的真實性并辦理相關業(yè)務；同時，應對故障期間辦理的有關業(yè)務以及客戶的聯(lián)系方式進行登記，并在故障排除后及時對相關個人的居民身份證信息進行聯(lián)網(wǎng)核查。機構網(wǎng)點在辦理業(yè)務時難以確定客戶出示的居民身份證真?zhèn)蔚?，可要求客戶出示居民戶口簿、護照、機動車駕駛證等其他有效證件；如經(jīng)佐證相關居民身份證確屬真實證件，機構網(wǎng)點應留存相關證件復印件，并繼續(xù)辦理相關業(yè)務。如客戶出示的是第二代居民身份證，可使用第二代身份證閱讀機具進行鑒別；如經(jīng)鑒別相關居民身份證確屬真實證件，應繼續(xù)辦理相關業(yè)務。（二）較大事件的應急處置對于較大事件，應參照第十七條第一款第二項應急處置方法進行應急處置。（三）重大事件的應急處置對于因公安部信息共享系統(tǒng)中的公民身份信息出現(xiàn)嚴重誤差導致的重大事件或其他重大事件，營業(yè)機構在為客戶辦理相關業(yè)務時，如果客戶出示居民身份證的簽發(fā)機關為公民身份信息出現(xiàn)嚴重誤差地區(qū)的公安機關，應參照一般事件的應急處置方法進行應急處置。（四）特大事件的應急處置1．對于所有機構網(wǎng)點均不能正常辦理聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務，且恢復時間超過48小時的特大事件，應參照第十七條第一款第二項的應急處置方法進行應急處置。2．對于因公安部信息共享系統(tǒng)中的公民身份信息出現(xiàn)嚴重誤差導致的特大事件，營業(yè)機構在為客戶辦理相關業(yè)務時，如果客戶出示居民身份證的簽發(fā)機關為公民身份信息出現(xiàn)嚴重誤差地區(qū)的公安機關，應參照第十七條第一款第二項的應急處置方法進行應急處置。第十八條機構網(wǎng)點操作端的應急處置（一）硬件故障?？筛鼡Q故障設備，并按照規(guī)定進行設置。（二）網(wǎng)絡故障。應根據(jù)故障的具體情況及時處理，盡可能地減少對業(yè)務處理的影響。（三）電源故障?？蓡⒂脗溆秒娫?。（四）環(huán)境故障。當運行環(huán)境被破壞時，應采取有效措施，盡快恢復運行環(huán)境。第十九條突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急處置營業(yè)機構應科學合理地配置人力資源，防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件對聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)各崗位的操作限制。第二十條恢復與重建突發(fā)事件結束后，總行領導小組應采取積極措施，及時組織完成相應的系統(tǒng)恢復、數(shù)據(jù)恢復和業(yè)務恢復，減少突發(fā)事件對業(yè)務連續(xù)處理和效率的負面影響；業(yè)務恢復后應及時發(fā)布結束突發(fā)事件的命令。第二十一條評估與改進突發(fā)事件結束后，總行領導小組辦公室應對聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案進行評估和改進。（一）組織財務會計部、科技信息部有關人員對突發(fā)事件發(fā)生的原因進行認真分析。（二）對突發(fā)事件影響聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)運行和聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務處理的具體情況進行評估、匯總。（三）對突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗和教訓進行總結，提出科學、合理的改進措施。（四）對應急預案及其日常工作進行相應補充完善，提高應急預案的科學性、預見性和可操作性。第六章應急保障第二十二條組織保障總行成立領導小組，并下設辦公室。辦公室成員中應有一定數(shù)量的業(yè)務和技術人員，并明確人員名單和聯(lián)系方式。名單和聯(lián)系方式應發(fā)送各分支機構，并按照規(guī)定報送上級機構及當?shù)厝嗣胥y行備案。第二十三條人員保障聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)的關鍵業(yè)務及技術崗位應有后備人員，實行AB崗制度。第二十四條物資保障總行和各支行均應建立應對聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件的物資儲備，并撥付用于突發(fā)事件發(fā)生時軟硬件采購、維修及日常維護的應急資金。第七章應急培訓、演練與獎懲第二十五條應急培訓與宣傳營業(yè)機構應積極參加當?shù)厝嗣胥y行組織的培訓工作。總行領導小組采取積極措施開展應急宣傳。第二十六條應急演練總行和各支行應當根據(jù)實際情況，采取培訓、模擬、實戰(zhàn)等形式對聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案進行演練。第二十七條獎懲與責任總行領導小組可根據(jù)有關規(guī)定對應急預案實施情況進行獎懲，確保應急處置及時、準確、得當。總行和各支行在突發(fā)事件應急處置過程中要嚴格按照本應急預案和其他相關規(guī)定進行操作，對因處置不及時或處置不當延誤聯(lián)網(wǎng)核查業(yè)務辦理的，應按規(guī)定承擔相應責任。第八章附則第二十八條本預案由總行財務會計部負責解釋。第二十九條本預案自印發(fā)之日起施行。

村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)金供應應急預案第一章總則第一條為及時應對可能發(fā)生的影響現(xiàn)金供應的突發(fā)事件，提高處置能力，最大限度地化解由此可能引發(fā)的金融、經(jīng)濟風險，依據(jù)有關規(guī)定，制定本應急預案。第二章組織機構及其職責第二條總行成立現(xiàn)金供應應急處置領導小組（以下簡稱領導小組）?？傂卸麻L任組長，行長、副行長任副組長，各部門為成員，全面負責我行現(xiàn)金供應應急處置工作。領導小組成員及聯(lián)系電話：組長：第三條領導小組主要職責：（一）全面管理轄內(nèi)突發(fā)事件的應急處置和上報工作，督促有關部門做好應急處置的物資、人員和技術準備。（二）負責轄內(nèi)現(xiàn)金供應應急處置機制建設，審議批準應急預案，協(xié)調(diào)預案實施中的各項事務。（三）指導各支行做好突發(fā)事件的預防和處置工作，及時向發(fā)起行及當?shù)卣块T報告應急處置的進展情況。（四）根據(jù)事態(tài)需要，及時請當?shù)卣?、公安部門、武警部隊、交通運輸部門、人民銀行、其他金融機構等單位領導參與應急處置。（五）建立突發(fā)事件應急聯(lián)絡制度，發(fā)生突發(fā)事件及時溝通情況，隨時掌握應急處置動態(tài)。（六）做好現(xiàn)金供應的科學預測，及時掌握可能影響現(xiàn)金供應的各種不利因素，定期組織應急處置演練，充分做好應急的各項準備工作。第四條成立現(xiàn)金供應應急執(zhí)行小組（以下簡稱執(zhí)行小組）。執(zhí)行小組成員及聯(lián)系電話：組長：第五條執(zhí)行小組主要職責：（一）負責收集相關信息并及時將事件進展情況報告應急處置領導小組，負責落實領導小組的指示。（二）通過總行辦公會議討論處置措施和方案，負責決策是否啟動應急預案，并指揮開展工作。（三）在應急處置領導小組授權下，向社會發(fā)布有關應急措施的信息。（四）完成現(xiàn)金緊急調(diào)撥任務，及時、正確處理有關賬務處理手續(xù)。第三章應急處置分類第六條分級。根據(jù)已產(chǎn)生或預測可能產(chǎn)生的后果，將各種突發(fā)事件動態(tài)分為一般、嚴重、重大三個等級。（一）一般：預測可能發(fā)生或發(fā)生事件能在我行協(xié)調(diào)解決的，視為一般事件。一般事件發(fā)生4小時內(nèi)仍無法解決的，自動升級為嚴重事件。（二）嚴重：我行無力自行解決，需要上級或當?shù)卣г?，視為嚴重事件。嚴重事件發(fā)生2小時內(nèi)仍無法解決的，自動升級為重大事件。（三）重大：上級和當?shù)卣块T給予支援，但仍無法保證現(xiàn)金及時供應，面臨現(xiàn)金脫供的，視為重大事件。第七條分類。危及現(xiàn)金供應的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，主要包括以下4類：（一）洪水、破壞性地震等自然災害。（二）現(xiàn)金庫發(fā)生火災。（三）重大事件引發(fā)公眾擠提現(xiàn)金。（四）出現(xiàn)大量假幣。第四章報告及指揮程序第八條分級報告。建立分級報告制度，分支機構發(fā)生現(xiàn)金供應突發(fā)事件時應及時上報應急處置領導小組，由領導小組上報中國人民銀行**縣支行。（一）一般事件：立即向領導小組報告有關情況，及時調(diào)撥供應現(xiàn)金，并充分做好事態(tài)惡化的各項準備工作。（二）嚴重事件：迅速報告領導小組，做好啟動應急預案準備。（三）重大事件：領導小組迅速報發(fā)起行應急處置領導小組；隨時向發(fā)起行報告應急處置的進展情況。第九條指揮程序。領導小組接到突發(fā)事件報告后，按照事件等級，由領導小組組長決定啟動應急預案，同時依據(jù)應急事件的不同分類協(xié)調(diào)相關部門，落實應急人員和物資資源，有序展開應急處置工作直至應急結束。第五章應急處理措施第十條發(fā)生自然災害時的應急處理流程。自然災害主要包括洪水、地震等危及現(xiàn)金庫安全和現(xiàn)金供應的不可控制現(xiàn)象。發(fā)生自然災害時，應按照一般、嚴重和重大三個等級進行處置。（一）一般等級的處置流程：1．災害程度較輕時，各分支機構應迅速報告應急處置領導小組，并通知保衛(wèi)、后勤等部門做好應急準備。2．安排人員聯(lián)系當?shù)胤姥床块T或防震部門，密切關注災害信息，并及時報領導小組。3．總行行政管理部應每天安排2名司機輪流值班，密切關注災害信息，并及時報總行領導小組。4．總行監(jiān)察保衛(wèi)部應加強對現(xiàn)金庫庫區(qū)的安全防范工作，做好現(xiàn)金調(diào)出時的安全保障工作。5．總行財務會計部及時通知各分支機構抓緊調(diào)撥和合理擺布現(xiàn)金，充分做好現(xiàn)金應急供應的各項準備工作，確保自然災害期間的現(xiàn)金供應。（二）嚴重等級的處置流程：1．災害影響到現(xiàn)金庫安危，不能正常辦理現(xiàn)金供應時達到嚴重等級。總行財務會計部應在升級為嚴重等級1小時內(nèi)報告應急處置領導小組和發(fā)起行財務管理科，制定周密的庫款轉移方案，確保繼續(xù)行使現(xiàn)金庫職能。2．完善配套防護設施及守庫值班人員，經(jīng)發(fā)起行批準后立即組織現(xiàn)金庫庫款轉移。3．領導小組對全行干部職工進行動員，明確分工編組，并加強庫款轉移路線的安全保衛(wèi)工作。4．總行財務會計部負責落實現(xiàn)金擺布的安全地點及現(xiàn)金的管理；現(xiàn)金安置妥當后及時與賬簿核對，確保賬實相符，并及時通知轄區(qū)人民銀行和各分支機構臨時現(xiàn)金庫地點。5．當現(xiàn)金不能滿足需求時，應及時向發(fā)起行和中國人民銀行菏澤市中心支行緊急調(diào)撥供應現(xiàn)金,并及時擺布到位。（三）重大等級的處置流程：1．災情蔓延無法保證正常資金供應時，要立即向發(fā)起行和中國人民銀行菏澤市中心支行報告，請求采取措施予以支援。2．當?shù)責o法正常調(diào)撥、供應現(xiàn)金時，應組織支行到鄰近縣市的總行、支行辦理存取現(xiàn)金業(yè)務。3．當災情蔓延到不可控制，且影響到全市現(xiàn)金供應時，領導小組應立即上報發(fā)起行和中國人民銀行菏澤市中心支行，按發(fā)起行和中國人民銀行菏澤市中心支行有關規(guī)定進行處理。第十一條發(fā)生現(xiàn)金庫火災時的處置流程。主要指現(xiàn)金庫庫區(qū)、庫內(nèi)發(fā)生火災，影響到現(xiàn)金供應時，應按照一般、嚴重和重大三個等級進行處置。（一）一般等級的處置流程：1．火災較為輕微時，應立即報領導小組和保衛(wèi)、后勤部門，并迅速組織人員進行滅火。2．要對火災現(xiàn)場進行監(jiān)控，防止發(fā)生現(xiàn)金丟失。3．查清起火原因后立即查庫，并正常辦理現(xiàn)金供應。（二）嚴重等級的處置流程：1．因火災暫時無法辦理我行現(xiàn)金出庫業(yè)務，應協(xié)調(diào)轄內(nèi)網(wǎng)點臨時就近辦理存取款業(yè)務，保證現(xiàn)金及時供應。2．當火災繼續(xù)蔓延,應立即制定周密的庫款轉移方案，向領導小組報告，請求將庫款轉移。3．經(jīng)上級批準后，迅速將庫款轉移到臨時借用的房屋以代現(xiàn)金庫使用。4．加強配套防護設施及守庫值班人員的管理，加強臨時現(xiàn)金庫的安全保衛(wèi)工作。5．總行財務會計部負責落實現(xiàn)金擺布的安全地點及管理；現(xiàn)金安置妥當后與賬簿核對，確保賬實相符。6．及時通知人民銀行和各分支機構臨時現(xiàn)金庫地點，滿足轄區(qū)分支機構對現(xiàn)金的需求。7．我行現(xiàn)金庫存不能滿足轄區(qū)需求時，應及時向發(fā)起行和中國人民銀行菏澤市中心支行發(fā)行庫請求調(diào)撥現(xiàn)金。（三）重大等級的處置流程：1．火災蔓延無法保證正常現(xiàn)金供應時，應立即請求發(fā)起行采取措施予以支援。2．當?shù)責o法正常調(diào)撥、供應現(xiàn)金時，應組織轄內(nèi)支行到臨近縣市的總行、支行辦理現(xiàn)金存取業(yè)務。第十二條發(fā)生公眾擠提現(xiàn)金時的處置流程。因我行被托管、重組或倒閉等重大經(jīng)濟事件引發(fā)擠提現(xiàn)金時，應按照一般、嚴重和重大三個等級進行處置。（一）一般等級的處置流程：1．對可能發(fā)生擠提事件的地區(qū)，應采取預防性措施，提前做好準備，以避免擠提事件出現(xiàn)現(xiàn)金脫供。2．對已有擠提情況發(fā)生的地區(qū)，及時調(diào)撥和擺布現(xiàn)金；對有可能蔓延的地區(qū)，提前擺布一定數(shù)量的現(xiàn)金，以應對可能出現(xiàn)的擠提事件。應制定統(tǒng)一的對外宣傳口徑，加強政策宣傳。（二）嚴重等級的處置流程：1．應及時匯總轄內(nèi)擠提事件信息，向領導小組和發(fā)起行報告轄內(nèi)出現(xiàn)的擠提事件情況。情況報告應包括以下信息：（1）事件發(fā)生的地點、原因、目前情況，已采取的措施；（2）對事件可能的影響范圍和程度進行分析；（3）全轄現(xiàn)金庫存及擺布情況；（4）實施應急預案的措施建議。2．總行根據(jù)以上情況提出召集領導小組會議。分析、甄別事件的性質(zhì)和影響范圍，作出應急事件處置措施的決定。3．根據(jù)分支機構提現(xiàn)要求，立即組織調(diào)撥現(xiàn)金，確保供應。4．如不能滿足擠提需求，立即報告發(fā)起行請求調(diào)撥現(xiàn)金。（三）重大等級的處置流程：1．總行財務會計部根據(jù)事態(tài)進展和現(xiàn)金庫存情況，提出現(xiàn)金調(diào)撥方案，組織向出現(xiàn)擠提事件的分支機構調(diào)撥現(xiàn)金。2．緊急情況下現(xiàn)金調(diào)撥采取就近原則?？缈h城、地區(qū)調(diào)撥供應現(xiàn)金時，由中國人民銀行菏澤市中心支行組織。3．優(yōu)先保證大面額人民幣的調(diào)撥。4．現(xiàn)金運輸方式根據(jù)分支機構現(xiàn)金供應情況選擇。5．如組織現(xiàn)金調(diào)撥已無可能，應組織轄內(nèi)網(wǎng)點到臨近縣市的總行、支行辦理提取現(xiàn)金。第十三條突然出現(xiàn)大量假幣現(xiàn)象的處置流程。如遇大量外地游客涌入本市，市區(qū)出現(xiàn)大量假幣，應按以下方式處置：（一）立即報告當?shù)毓膊块T，配合進行現(xiàn)場偵查。（二）鑒別假幣特征，并將有關情況通報各分支機構，注意防范和收繳，及時提供線索。（三）及時通報情況，收集信息。（四）及時將反饋的有關情況報告公安部門。第六章總結報告第十四條領導小組及時對事件處置期間的有關工作情況進行總結，向發(fā)起行報告突發(fā)事件過程和應急處置的經(jīng)驗教訓，組織修訂應急預案。第十五條做好突發(fā)事件發(fā)生過程中各類信息的收集、整理、統(tǒng)計分析工作，切實防止事態(tài)出現(xiàn)反復，以突發(fā)事件的處理為契機，及時完善有關防范措施、制度和管理機制。第七章附則第十六條本預案由總行財務會計部負責解釋。第十七條本預案自印發(fā)之日起施行。

村鎮(zhèn)銀行支付清算系統(tǒng)應急處置預案第一章總則第一節(jié)目的和依據(jù)為準確、及時、高效處置支付清算系統(tǒng)面臨的突發(fā)事件，提高村鎮(zhèn)銀行支付清算系統(tǒng)應對突發(fā)事件的處置能力，切實防范支付清算風險，保障支付業(yè)務連續(xù)處理和社會資金安全，根據(jù)《中華人民共和國票據(jù)法》、《支付結算辦法》、《中國人民銀行支付清算系統(tǒng)危機處置預案》、《中國人民銀行菏澤市中心支行支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置預案》、《關于印發(fā)〈村鎮(zhèn)銀行大額支付系統(tǒng)管理暫行辦法〉、〈村鎮(zhèn)銀行大額支付系統(tǒng)會計核算手續(xù)〉、〈村鎮(zhèn)銀行大額支付系統(tǒng)操作規(guī)程〉的通知》、《關于印發(fā)〈村鎮(zhèn)銀行小額支付系統(tǒng)管理辦法（試行）〉、〈村鎮(zhèn)銀行小額支付系統(tǒng)會計核算手續(xù)（試行）、〈村鎮(zhèn)銀行小額支付系統(tǒng)業(yè)務操作規(guī)程（試行）〉的通知》、《關于印發(fā)〈村鎮(zhèn)銀行支票影像交換業(yè)務操作規(guī)程（試行）〉、〈村鎮(zhèn)銀行支票影像交換業(yè)務管理辦法（試行）〉和〈村鎮(zhèn)銀行支票影像交換業(yè)務會計核算手續(xù)（試行）〉的通知》、《農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案》等相關制度辦法，結合我行實際，制定本預案。第二節(jié)適用范圍支付清算系統(tǒng)由以下部分組成：（一）村鎮(zhèn)銀行大額實時支付系統(tǒng)（以下簡稱大額支付系統(tǒng)）；（二）村鎮(zhèn)銀行小額批量支付系統(tǒng)（以下簡稱小額支付系統(tǒng)）。（三）村鎮(zhèn)銀行農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)信銀系統(tǒng)）。（四）村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)）。（五）村鎮(zhèn)銀行支票影像交換系統(tǒng)（以下簡稱影像交換系統(tǒng)）。（六）同城票據(jù)交換系統(tǒng)。本預案適用于我行轄內(nèi)營業(yè)機構預防和處置大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、農(nóng)信銀系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)、影像交換系統(tǒng)、同城票據(jù)交換系統(tǒng)面臨的突發(fā)事件。第三節(jié)分類分級一、突發(fā)事件分類本預案所稱突發(fā)事件包括以下三種情況：（一）自然災害、事故災難或突發(fā)事件造成系統(tǒng)全部或局部崩潰。（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件造成人力資源的操作限制，嚴重影響支付清算系統(tǒng)的操作運行。（三）支付清算系統(tǒng)出現(xiàn)故障，恢復時間超過可容忍的時間極限。二、突發(fā)事件分級突發(fā)事件分為緊急突發(fā)事件和非緊急突發(fā)事件：（一）緊急突發(fā)事件類型：1.支付系統(tǒng)緊急突發(fā)事件包括濟南CCPC數(shù)據(jù)庫故障、前置機系統(tǒng)（MBFE）數(shù)據(jù)庫故障。2.影像交換系統(tǒng)緊急突發(fā)事件包括濟南分中心數(shù)據(jù)庫故障、票據(jù)交換所前置機數(shù)據(jù)庫故障。3.各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)（清分機模式和計算機處理模式）發(fā)生數(shù)據(jù)庫故障。4.村鎮(zhèn)銀行農(nóng)信銀系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)緊急突發(fā)事件包括行內(nèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫故障、農(nóng)信銀系統(tǒng)前置機數(shù)據(jù)庫故障。5.突發(fā)自然災害事件，造成支付系統(tǒng)、農(nóng)信銀系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)、影像交換系統(tǒng)和同城票據(jù)交換系統(tǒng)引發(fā)緊急突發(fā)事件。（二）非緊急突發(fā)事件類型：1.支付系統(tǒng)非緊急突發(fā)事件包括濟南CCPC應用系統(tǒng)故障、前置機系統(tǒng)應用系統(tǒng)故障。2.影像交換系統(tǒng)非緊急突發(fā)事件包括濟南分中心應用系統(tǒng)故障、票據(jù)交換所前置機應用系統(tǒng)故障、因小額支付系統(tǒng)突發(fā)事件造成影像業(yè)務無法進行正常資金清算。3.各地同城票據(jù)交換系統(tǒng)（手工處理模式）應用系統(tǒng)故障。4.行內(nèi)應用系統(tǒng)故障。5.突發(fā)自然災害事件，造成支付系統(tǒng)、影像交換系統(tǒng)和同城票據(jù)交換系統(tǒng)引發(fā)非緊急突發(fā)事件。6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。第四節(jié)處置原則支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置應遵循以下原則：（一）系統(tǒng)不間斷原則支付清算系統(tǒng)應建立災難備份機制，發(fā)生突發(fā)事件時，應按規(guī)定程序切換到災難備份環(huán)境，保障支付清算系統(tǒng)的不間斷運行。（二）業(yè)務連續(xù)性原則支付清算系統(tǒng)進行應急處置時，應采取積極有效的措施，保障支付清算業(yè)務的連續(xù)性處理。（三）數(shù)據(jù)完整性原則支付清算系統(tǒng)應急處置時，應盡快查找丟失的支付清算數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性和社會資金安全。（四）可操作性原則支付清算系統(tǒng)應急處置預案應體現(xiàn)以人為本，具有可操作性。（五）及時報告原則。支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置應做到及時報告，及時處置，及時恢復正常運行。第二章組織機構第一節(jié)機構設置按照“反應靈敏、運轉高速”的原則，結合支付清算系統(tǒng)的特點，設置應急處置組織機構。村鎮(zhèn)銀行成立應急處置領導小組，并下設辦公室；各支行應成立相應應急處置領導小組。村鎮(zhèn)銀行應急處置領導小組（以下簡稱“領導小組”）為支付清算系統(tǒng)應急處置的指揮決策機構，組長由分管行長擔任，副組長由財務會計部、科技信息部擔任，成員由財務會計部、科技信息部和營業(yè)部等部門有關人員擔任。村鎮(zhèn)銀行應急處置領導小組下設辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），主任由財務會計部負責人擔任，副主任由科技信息部負責人擔任，成員由財務會計部、科技信息部和營業(yè)部等部門有關人員組成。第二節(jié)機構職責一、總行應急處置領導小組職責（一）貫徹執(zhí)行發(fā)起行應急處置領導小組關于支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一部署；（二）及時向發(fā)起行應急處置領導小組和同級人民銀行領導小組報告突發(fā)事件進程及處置情況；（三）指揮轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置。二、總行應急處置領導小組辦公室職責（一）貫徹執(zhí)行總行領導小組關于支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一部署；（二）針對轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件做出風險評估，為領導小組決策提供依據(jù)；（三）協(xié)調(diào)各級各有關部門做好轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)應急處置工作；（四）收集匯總有關情況并及時上報。三、支行應急處置領導小組職責（一）貫徹執(zhí)行總行應急處置領導小組關于支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一部署；（二）及時向總行應急處置領導小組報告突發(fā)事件進程及處置情況；（三）指揮轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置。四、支行應急處置領導小組辦公室職責（一）貫徹執(zhí)行總行領導小組關于支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置的統(tǒng)一部署；（二）針對轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件做出風險評估，為領導小組決策提供依據(jù)；（三）協(xié)調(diào)各有關部門做好轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)應急處置工作；（四）收集匯總有關情況并及時上報。第三章預防與預警機制第一節(jié)概念預防機制是指支付清算系統(tǒng)日常運行中，為防止因突發(fā)事件導致支付清算系統(tǒng)局部或全部出現(xiàn)故障或崩潰，或者為出現(xiàn)故障或崩潰后能最大程度地減少損失所采取的預防措施。預警機制是指發(fā)生突發(fā)事件，可能對支付清算系統(tǒng)局部或全部造成影響或已經(jīng)造成影響，但暫不需要啟動突發(fā)事件應急處置預案時，對預警信息的響應、傳導和處置。第二節(jié)預防機制一、進一步完善災難備份機制（一）按照人民銀行菏澤市中心支行、發(fā)起行統(tǒng)一部署，進一步完善我行支付清算系統(tǒng)災難備份機制，確保大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、農(nóng)信銀系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)、同城票據(jù)交換、影像交換等系統(tǒng)的備份設備在硬件、應用軟件、網(wǎng)絡環(huán)境、場地環(huán)境、運行耗材、人力資源等方面滿足發(fā)生突發(fā)事件后系統(tǒng)正常運行的需要。（二）在條件允許的情況下，定期或不定期地進行生產(chǎn)環(huán)境切換到應急災難備份環(huán)境的演練，保障應急災難備份環(huán)境在應急情況下能快速、高效地投入使用。二、完善運行維護機制為保障我行轄內(nèi)支付清算系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運行，大額支付、網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行等系統(tǒng)及其相關系統(tǒng)的運行維護機制，應達到以下要求：1.明確運行維護的主體；2.制定嚴格的運行管理制度；3.加強日常維護；4.建立檢查監(jiān)督制度；5.建立責任追究和賠償制度。三、保留手工處置機制（一）為滿足支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件應急處置的需要，各相關系統(tǒng)應保留手工處置方式。（二）各級營業(yè)機構應至少保留一定數(shù)量的手工處理業(yè)務需要的相關空白會計憑證、賬表。（三）平時加強對業(yè)務人員手工操作的培訓，使之掌握手工聯(lián)行業(yè)務等規(guī)章制度并能熟練操作。（四）定期進行手工聯(lián)行等業(yè)務演練。第三節(jié)預警機制一、預警原則預警處置應做到早準備、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。二、預警信息分類預警信息根據(jù)來源不同，分為系統(tǒng)運行異常信息和突發(fā)事件信息。（一）系統(tǒng)運行異常信息是指支付清算系統(tǒng)在運行過程中，硬件設備、應用軟件、通訊網(wǎng)絡等出現(xiàn)異常情況，或者已經(jīng)影響業(yè)務處理的信息。（二）突發(fā)事件信息是指由于戰(zhàn)爭、自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件的發(fā)生，可能危及支付清算系統(tǒng)硬件設備、應用軟件、通訊網(wǎng)絡、場地環(huán)境、人力資源等影響業(yè)務處理的信息。（三）系統(tǒng)運行異常信息由業(yè)務人員和系統(tǒng)維護人員收集；突發(fā)事件信息由事發(fā)當?shù)仡I導小組辦公室負責收集。三、預警報告系統(tǒng)運行異常的預警信息，由相關系統(tǒng)運行部門及時向支付結算主管部門和運行管理部門報告。支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件的預警信息，由事發(fā)地相關系統(tǒng)運行部門及時向業(yè)務主管部門和技術主管部門報告；情況嚴重的，由事發(fā)地業(yè)務、技術主管部門逐級上報總行領導小組及當?shù)厝嗣胥y行突發(fā)事件應急處置領導小組。四、預警分析和行動各級突發(fā)事件應急處置領導小組要分析系統(tǒng)運行的異常信息和突發(fā)事件信息對支付清算系統(tǒng)的影響程度，并分別采取應對措施。（一）可能影響支付清算系統(tǒng)正常運行的，由事發(fā)地應急處置領導小組通知有關部門加強預防，并做好有關突發(fā)事件應急處置的準備工作。（二）對已經(jīng)影響支付清算系統(tǒng)正常運行的，事發(fā)地應急處置領導小組應在采取應對措施處置的同時，按規(guī)定程序逐級上報總行和當?shù)厝嗣胥y行應急處置領導小組，并通知有關部門做好進一步應急處置的準備工作。第四章報告與指揮第一節(jié)情況報告一、突發(fā)事件發(fā)生后，支付清算系統(tǒng)的各級管理部門應立即組織有關人員分析突發(fā)事件對支付清算系統(tǒng)的影響程度，形成書面的“村鎮(zhèn)銀行支付清算系統(tǒng)突發(fā)事件風險評估報告”（以下簡稱“風險評估報告”，見附件1），并按規(guī)定程序和要求將風險評估報告逐級上報總行、人民銀行、農(nóng)信銀資金清算中心等應急處置領導小組。二、風險評估報告應體現(xiàn)全面性、特殊性和連續(xù)性。全面性是指風險評估應對突發(fā)事件的產(chǎn)生原因、可能后果及潛在影響、危機發(fā)展趨勢等進行全面分析評估；特殊性強調(diào)評估過程要把握重點和特點，為決策者提供關鍵的傾向性意見；連續(xù)性是指風險評估要根據(jù)事態(tài)發(fā)展的進程進行連續(xù)跟蹤，做出動態(tài)的報告。三、發(fā)生突發(fā)事件后，各級應急領導機構要按照本預案規(guī)定的報告格式和報告程序進行報告。情況緊急的，應先通過電話等方式報告，書面突發(fā)事件報告隨后上報。四、報告內(nèi)容（一）突發(fā)事件性質(zhì)。包括：自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)公共安全事件等。（二）影響支付清算系統(tǒng)運行情況。包括：突發(fā)事件對系統(tǒng)造成的影響程度、影響范圍等。（三）影響業(yè)務處理情況。包括：系統(tǒng)災難發(fā)生的時間和地點、系統(tǒng)運行的狀態(tài)，以及是否造成業(yè)務資料丟失等情況。（四）影響人力資源情況。突發(fā)事件對人員造成的傷害情況，以及受災情況、采取的救助和防護措施、崗位接替等情況。（五）現(xiàn)場處置情況。包括：現(xiàn)場組織指揮、所采取的先期處置措施、系統(tǒng)修復等情況。（六）初步預測故障修復的可容忍時間情況及啟動應急處置方案的請求。報告單位應根據(jù)災難情況，提出啟動應急處置方案的請求。五、報告時限支付清算系統(tǒng)局部或全部出現(xiàn)突發(fā)事件后，應按規(guī)定的程序在故障發(fā)生時起2小時內(nèi)報告至總行領導小組、當?shù)厝嗣胥y行應急處置領導小組、農(nóng)信銀資金清算中心應急處置領導小組報告；出現(xiàn)非緊急事件時，應按規(guī)定的程序在故障發(fā)生時起4小時內(nèi)報告至總行領導小組、當?shù)厝嗣胥y行應急處置領導小組、農(nóng)信銀資金清算中心應急處置領導小組報告。第二節(jié)領導小組決策一、決策原則（一）劃分事權，分級決策。大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、農(nóng)信銀系統(tǒng)、網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)、影像交換系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置由總行領導小組上報領導小組決策；同城票據(jù)交換系統(tǒng)突發(fā)事件的應急處置由總行領導小組及當?shù)厝嗣胥y行應急處置領導小組決策。（二）快速反應，果斷決策。突發(fā)事件發(fā)生后，應急處置領導小組應立即召開會議，研究決策，優(yōu)先考慮組織技術力量對系統(tǒng)進行修復，盡可能在可容忍的時間內(nèi)恢復系統(tǒng)運行。（三）措施得當，損失最小。對突發(fā)事件導致支付清算系統(tǒng)不可修復或在可容忍時間內(nèi)難以修復的，應急處置領導小組應果斷決策，啟動相應應急處置方案，最大限度地降低風險，減少損失。二、決策程序總行應急處置領導小組辦公室根據(jù)逐級上報的突發(fā)事件報告，分析判斷發(fā)生突發(fā)事件后產(chǎn)生的影響和可能造成的后果，對支付清算系統(tǒng)恢復時間做出合理評估，形成初步評估意見后報總行應急處置領導小組。總行應急處置領導小組根據(jù)突發(fā)事件風險初步評估意見，立即組織召開領導小組成員會議，分析突發(fā)事件的原因和影響，按照決策原則決定是否啟動突發(fā)事件應急處置預案。對影響特別嚴重的，應組織專家會議研究，必要時應報總行應急處置領導小組決策。三、指揮流程各級應急處置領導小組要按照總行領導小組的命令和部署，組織實施突發(fā)事件應急處置預案，并及時向總行領導小組反映執(zhí)行過程中存在的問題，積極做好應急處置情況的報告工作。（一）各級應急處置領導小組辦公室根據(jù)應急處置領導小組決定和部署，協(xié)調(diào)應急處置相關事宜，做好信息收集和上報工作。（二）業(yè)務主管部門根據(jù)應急處置領導小組決定和部署，啟動業(yè)務應急處置方案，做好系統(tǒng)遇突發(fā)事件后的業(yè)務應急處置工作。（三）技術部門根據(jù)應急處置領導小組決定和部署，迅速組織相關技術人員和系統(tǒng)維護人員進行技術修復，必要時可向上級技術主管部門請求援助。第五章應急處置各級營業(yè)機構接到應急處置領導小組下達的啟動應急處置預案的命令后，立即實施相應的應急處置。第一節(jié)支付系統(tǒng)應急處置方案一、當日能夠排除故障的處理。在下一工作日支付系統(tǒng)正常營業(yè)準備時間之前，如果支付系統(tǒng)能夠排除故障，轄內(nèi)各營業(yè)機構接通知后可暫停發(fā)起和接收業(yè)務，待系統(tǒng)恢復后再進行支付業(yè)務處理。二、當日不能夠排除故障的處理。在下一工作日支付系統(tǒng)正常營業(yè)準備時間之前，如果支付系統(tǒng)不能排除故障，各級營業(yè)部門全部支付業(yè)務可通過其他銀行辦理。故障多日不能排除時，經(jīng)總行應急處置小組批準后，可采用手工聯(lián)行辦理方式維持會計日常業(yè)務的不間斷處理。通過手工聯(lián)行辦理即采用普通電報加編密押發(fā)起支付業(yè)務；收報行收到支付業(yè)務，核押并電話查詢無誤后，由會計主管簽批辦理入賬。三、系統(tǒng)故障排除后，要將采用手工處理方式處理的業(yè)務補錄到系統(tǒng)中，由系統(tǒng)自動進行清算。第二節(jié)農(nóng)信銀系統(tǒng)應急處置方案一、當日能夠排除故障的處理。在下一工作日農(nóng)信銀系統(tǒng)正常營業(yè)準備時間之前，如果農(nóng)信銀系統(tǒng)能夠排除故障，轄內(nèi)各營業(yè)機構接通知后可暫停發(fā)起和接收業(yè)務，待系統(tǒng)恢復后再進行農(nóng)信銀業(yè)務處理。二、當日不能夠排除故障的處理。在下一工作日農(nóng)信銀系統(tǒng)正常營業(yè)準備時間之前，如果農(nóng)信銀系統(tǒng)不能排除故障，各級營業(yè)部門全部農(nóng)信銀業(yè)務可通過支付系統(tǒng)辦理。第三節(jié)網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)應急處置方案網(wǎng)內(nèi)聯(lián)行系統(tǒng)應急處置方案參照支付系統(tǒng)應急處置方案執(zhí)行。第四節(jié)同城票據(jù)交換系統(tǒng)應急處置方案同城票據(jù)交換系統(tǒng)分為手工模式、清分機模式和計算機處理模式三種方式。故障發(fā)生后的具體處理方案嚴格按照當?shù)厝嗣胥y行的有關規(guī)定辦理。第五節(jié)影像交換系統(tǒng)應急處置方案影像交換系統(tǒng)通過小額支付系統(tǒng)進行資金清算，其應急處置參照支付系統(tǒng)應急處置方案執(zhí)行。第六節(jié)前置機系統(tǒng)故障的應急處置方案（一）村鎮(zhèn)銀行支付系統(tǒng)前置機。1.業(yè)務處理?？缦到y(tǒng)往賬業(yè)務采取“先橫后直”、“先直后橫”或代理方式處理。2.數(shù)據(jù)核對。村鎮(zhèn)銀行支付系統(tǒng)前置機發(fā)生故障，當日日終以濟南CCPC發(fā)出和接收的往來賬數(shù)據(jù)為準進行調(diào)整，并進行相應的賬務處理。3.村鎮(zhèn)銀行支付系統(tǒng)前置機恢復正常運行后的處理，按照正常的處理程序發(fā)起和接收支付業(yè)務。（二）村鎮(zhèn)銀行農(nóng)信銀系統(tǒng)前置機。1.業(yè)務處理。農(nóng)信銀系統(tǒng)往賬業(yè)務通過支付系統(tǒng)處理。2.數(shù)據(jù)核對。村鎮(zhèn)銀行農(nóng)信銀系統(tǒng)前置機發(fā)生故障，當日日終以農(nóng)信銀資金清算中心發(fā)出和接