基于項目庫的預(yù)算績效管理信息化建設(shè)研究

基于項目庫的預(yù)算績效管理信息化建設(shè)研究

基于項目庫的全球績效管理信息建設(shè)方法，結(jié)合項目信息和項目信息，積極有效地將信息孤島集成到“數(shù)據(jù)孤島”中，整合“數(shù)據(jù)煙囪”。各級政府及其部門、部門和部門的企業(yè)、財務(wù)、資產(chǎn)和其他信息基于項目庫的基礎(chǔ)上相互連接。充分利用信息工具實現(xiàn)全球績效管理的目標(biāo)。中共中央、國務(wù)院2018年9月1日印發(fā)的《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出，全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。健全預(yù)算績效管理制度,完善預(yù)算績效管理流程，加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，消除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通，是目前亟待解決的問題。信息孤島與數(shù)據(jù)孤島全方位績效管理需要同時掌握政府、部門單位和政策項目方面的各類信息，信息量和信息時效性要求政府部門以及財政工作人員具有非常強(qiáng)的信息處理能力，但從實際情況來看，各級政府和各部門各單位容易閉門造車，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”。同時，全過程績效管理需要掌握項目全生命周期的各種數(shù)據(jù)。項目從政策制定、立項、投資評審、預(yù)算批復(fù)、執(zhí)行、竣工驗收，都涉及預(yù)算績效管理，這些信息需要專業(yè)的管理手段進(jìn)行整合使用。而且，全覆蓋績效管理要將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入預(yù)算績效管理，財政工作量成倍增加，沒有信息化工具支撐是無法實現(xiàn)的。整合項目庫，確保資金分配均等化徹底打破“信息孤島”，首先需要向各級政府和各部門各單位開放項目庫的錄入、查看等權(quán)限。項目庫既要作為各方數(shù)據(jù)采集器、項目儲備的倉庫，又要成為全面績效管理的抓手、各方數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)源。長期以來，項目庫作為指標(biāo)下達(dá)依據(jù)、上級轉(zhuǎn)移支付資金爭取的幫手以及項目儲備的倉庫起到了很大作用，并對財政項目資金管理起到了較大作用。項目庫前期建設(shè)重在采集項目數(shù)據(jù)和項目資金爭取，項目數(shù)據(jù)還不能公開查閱。如此一來，預(yù)算單位業(yè)務(wù)部門、監(jiān)督檢查部門、財政績效管理部門等無法登錄項目庫系統(tǒng)查閱相關(guān)項目信息，導(dǎo)致了項目庫使用功能單一，“信息孤島”效應(yīng)明顯。因此，財政部門共享項目信息，應(yīng)避免政策、項目同時在一處發(fā)力，出現(xiàn)公共服務(wù)在一個地區(qū)重復(fù)投入，造成財政資金浪費(fèi)和地區(qū)公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象。特別是對于同一個街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、同一所學(xué)校、同一家醫(yī)院等單位出現(xiàn)的財政資金富營養(yǎng)化現(xiàn)象，財政部門可以通過項目庫統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)、部門、民生等資金的分配均等化。項目庫要能夠整合共享財政端綜合科室政策執(zhí)行情況，包括財政績效評審、投資評審、政府采購執(zhí)行情況、政府購買服務(wù)執(zhí)行情況、指標(biāo)支出進(jìn)度。綜合項目信息可以為部門、單位以及財政部門提供極大的便利，項目執(zhí)行方可以隨時查閱項目審批進(jìn)程，財政端能夠根據(jù)項目進(jìn)展及時提供財政政策服務(wù)，同時也大大方便了財政端績效管理和監(jiān)督檢查工作。項目庫要對項目全生命周期開放項目信息錄入審核管理功能。當(dāng)前，項目庫的建設(shè)一般僅局限于指標(biāo)下達(dá)前期項目儲備功能，項目庫錄入功能僅在指標(biāo)下達(dá)前期開放。項目庫應(yīng)調(diào)整為項目可研、立項、評審、指標(biāo)下達(dá)、執(zhí)行以及結(jié)算評審等全生命周期項目信息錄入，包括項目進(jìn)展信息、項目實時實施進(jìn)程、項目竣工驗收以及對應(yīng)時間段的項目績效目標(biāo)完成等情況。項目庫應(yīng)覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的項目。按照一級政府一級財政理念，財政資金包含中央轉(zhuǎn)移支付資金、省市級轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)縣級資金等，項目庫應(yīng)將所有涉及財政性資金的項目統(tǒng)統(tǒng)納入項目庫管理，并按照績效考核指標(biāo)完成相關(guān)績效管理工作。財政績效管理部門應(yīng)制定有效的績效管理考核結(jié)果應(yīng)用辦法，要明確考核不達(dá)標(biāo)或者績效結(jié)果差的項目資金調(diào)整方案。通過建立項目庫，打通財政績效管理部門和業(yè)務(wù)科室、各級政府和各部門各單位的信息通道，使其成為財政績效管理直接應(yīng)用到項目資金調(diào)整的抓手。為項目單位建立全面的績效管理技術(shù)體系結(jié)構(gòu)（一）部門單位管理全方位績效管理明確了政府、部門單位是全面績效管理的主體，特別是部門單位是項目全生命周期的管理實施方、信息采集的源頭起點。項目庫的建立和開發(fā)起點應(yīng)設(shè)置為部門單位，便于部門單位錄入信息、收集整理信息，以及部門單位擁有所屬項目的所有審批過程查看權(quán)限。（見圖1)（二）各系統(tǒng)互聯(lián)互通事前績效階段。事前績效主要對新出臺的重大政策、項目開展評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。涉及重大資金項目，可申請財政評審中心、資產(chǎn)管理中心組織第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。在事前績效階段，項目庫應(yīng)實現(xiàn)與政策庫管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算投資評審系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（見圖2)事中績效階段。事中績效評估就是要做好績效運(yùn)行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”。財政部門要按照預(yù)算績效管理要求，加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，降低資金運(yùn)行成本。事中績效評估階段要求項目庫實現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、用款計劃系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。（見圖3)事后績效階段。事后績效就是開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效評價。事后績效評估階段要求項目庫實現(xiàn)與政策庫管理系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。（見圖