電子政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

電子政務(wù)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用

1電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀隨著現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，通過新的技術(shù)手段和管理方法，政府部門能夠優(yōu)化和整合組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，有效提高行政效率。我國電子政務(wù)的大規(guī)模建設(shè)已持續(xù)了很長一段時間，對各級政府部門的管理方式、服務(wù)方式產(chǎn)生了巨大的影響，電子政務(wù)已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量。同時，我國電子政務(wù)的發(fā)展仍然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，如信息共享難，信息孤島、信息煙囪屢見不鮮。不同部門電子政務(wù)系統(tǒng)間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通是目前電子政務(wù)建設(shè)是否成功的重要標(biāo)志，也是基本要求，是保證政務(wù)活動的高效開展的有效途徑。標(biāo)準化是促進電子政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的重要保障措施，我國針對電子政務(wù)相繼制定并發(fā)布了一系列的標(biāo)準，在標(biāo)準化建設(shè)方面取得了長足的進步和發(fā)展2互聯(lián)互通功能實現(xiàn)各政府部門間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通是電子政務(wù)建設(shè)的一個基本要求和重要目標(biāo)，是電子政務(wù)誕生的初衷，業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共通才能保證政府部門管理及服務(wù)的高效運行。電子政務(wù)的互聯(lián)互通在功能上主要包括異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合、信息資源的交換以及應(yīng)用的集成，在技術(shù)上主要包括政務(wù)信息系統(tǒng)的開放性、可延展性、可靠性及安全性。標(biāo)準是按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件3電子政務(wù)信息化建設(shè)缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)規(guī)則隨著政府部門政務(wù)需求的增加，從中央到地方的政務(wù)牽頭部門每年都在不斷地補充和更新電子政務(wù)的建設(shè)內(nèi)容，以滿足業(yè)務(wù)的需要，但一些具有基礎(chǔ)性、通用性的新項目仍然存在閉門造車、各自為政的現(xiàn)象，加上建設(shè)方的定制化需求，使得新的信息孤島、信息煙囪不斷產(chǎn)生并越積越多，這些現(xiàn)象已成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的頸瓶，如何整合現(xiàn)有電子政務(wù)信息資源，實現(xiàn)政府各部門數(shù)據(jù)資源的信息整合和共享，已經(jīng)成為電子政務(wù)信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵標(biāo)準規(guī)范的缺乏是阻礙我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的重要因素。宏觀角度看，電子政務(wù)建設(shè)沒有規(guī)范化的指導(dǎo)規(guī)則和建設(shè)標(biāo)準，各地區(qū)各部門憑借經(jīng)驗各自探索和重復(fù)建設(shè)，從而造成了信息孤島和信息煙囪數(shù)量不僅沒有減少，反而增多的局面。微觀角度看，不少部門在電子政務(wù)建設(shè)具體實施的過程中，沒有結(jié)合本部門的實際建立相關(guān)的制度體系，缺乏可操作性和規(guī)范性。既缺乏政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)指引，也沒有方法論指導(dǎo)及技術(shù)管理制度的保障。政務(wù)系統(tǒng)無法規(guī)范、高效、安全地運行，各系統(tǒng)各部門間難以互聯(lián)互通。電子政務(wù)互聯(lián)互通是電子政務(wù)建設(shè)中的難點，如果缺少一個全局性的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，不僅無法解決當(dāng)前面臨的問題，還會進一步加大問題解決的難度。實現(xiàn)電子政務(wù)的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享開放，亟需一套全面完善的標(biāo)準來規(guī)范指導(dǎo)。電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系應(yīng)能為國家和行業(yè)在電子政務(wù)互聯(lián)互通建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用提供指導(dǎo)，以使得相關(guān)標(biāo)準層次分明、科學(xué)合理、嚴謹完善。4建設(shè)過程4.1細化和適當(dāng)安排電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系是通過對我國電子政務(wù)范疇內(nèi)已有的、應(yīng)有的及將要制定的一系列標(biāo)準進行分析研究，對體系各部分進行分解細化和適當(dāng)?shù)陌才牛纬傻囊粋€先進完善、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的圖表。構(gòu)建電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系框架，主要目標(biāo)是圍繞當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)及標(biāo)準化工作現(xiàn)狀，特別側(cè)重在互聯(lián)互通所遇到的困難，描繪新時代電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準及體系發(fā)展的藍圖，形成科學(xué)的標(biāo)準體系框架圖，從而完成電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系的構(gòu)建，構(gòu)建的體系是個復(fù)雜、綜合、多維度架構(gòu)系統(tǒng)4.2核心標(biāo)準的整合電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系以滿足各部門間信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同作為主要目的，注重政務(wù)信息資源的交換和開放共享，確保標(biāo)準體系可操作、可落地，具備較強的實用性。在電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系框架的構(gòu)建，需要一些基礎(chǔ)、核心的標(biāo)準，通過該類標(biāo)準可以有效地帶動體系內(nèi)其他標(biāo)準的建立，如數(shù)據(jù)元具有一定的基礎(chǔ)性、普遍性及確定性，該類標(biāo)準在電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建過程中具有關(guān)鍵的頂層指引作用。通過該標(biāo)準，可帶動電子政務(wù)互聯(lián)互通相關(guān)標(biāo)準的制定，比如在定義數(shù)據(jù)元標(biāo)準的過程中，可以派生擴展出信息分類與編碼標(biāo)準，因此標(biāo)準體系本身必須是一個相互聯(lián)系、科學(xué)合理的有機整體。按照上述標(biāo)準體系構(gòu)建的總體目標(biāo)，電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系的建設(shè)主要由四個階段完成，即體系預(yù)研、標(biāo)準制定、標(biāo)準驗證與試點、體系完善，再加上國際標(biāo)準化工作，這些工作將促進該標(biāo)準體系的不斷改過和優(yōu)化。5電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系的要素本標(biāo)準體系以國家電子政務(wù)標(biāo)準化成果為基礎(chǔ)，參照當(dāng)前國內(nèi)外的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準，同時結(jié)合我國電子政務(wù)自身特點，通過研究和構(gòu)建電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系，為相關(guān)標(biāo)準的制定提供方向。本研究對電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系各組成部分進行相應(yīng)的劃分和歸類，反映了整個標(biāo)準體系的總體組成、類別及層次結(jié)構(gòu)關(guān)系。標(biāo)準體系中的標(biāo)準為電子政務(wù)互聯(lián)互通各領(lǐng)域已頒布實施的、正在制定的或計劃制定的國際標(biāo)準、國家標(biāo)準、地方標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準，其涵蓋了電子政務(wù)互聯(lián)互通各方面的技術(shù)規(guī)范要求。根據(jù)GB/T13016-2018《標(biāo)準體系構(gòu)建原則和要求》的要求，電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系按照基礎(chǔ)標(biāo)準、信息資源標(biāo)準、業(yè)務(wù)邏輯標(biāo)準、基礎(chǔ)應(yīng)用平臺標(biāo)準和管理標(biāo)準五大類為基本編制結(jié)構(gòu)圖，電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準體系框架如圖1所示。5.1基礎(chǔ)標(biāo)準建設(shè)基礎(chǔ)標(biāo)準從電子政務(wù)互聯(lián)互通的全局出發(fā)，從頂層對電子政務(wù)互聯(lián)互通的技術(shù)、體系結(jié)構(gòu)和參考模型進行了規(guī)范指導(dǎo)，是電子政務(wù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)性、整體性和框架性的標(biāo)準規(guī)范，基礎(chǔ)標(biāo)準主要由總則、術(shù)語標(biāo)準、參考模型標(biāo)準、中文信息處理標(biāo)準組成。1）總則主要包括電子政務(wù)標(biāo)準化指南、電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計要求等總體性標(biāo)準。2）術(shù)語標(biāo)準主要包括電子政務(wù)建設(shè)中信息技術(shù)和數(shù)據(jù)處理等涉及到的主要名詞、術(shù)語和技術(shù)詞匯等基礎(chǔ)標(biāo)準。3）參考模型標(biāo)準主要是把現(xiàn)行的各類信息系統(tǒng)應(yīng)用的技術(shù)進行標(biāo)準化，并提供標(biāo)準的通用參考模型，供政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用，避免技術(shù)模型的多樣性和不一致性等問題。4）中文信息處理標(biāo)準主要包括漢字編碼、字型等漢字處理的相關(guān)內(nèi)容。5.2電子政務(wù)互聯(lián)互通信息資源是電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要內(nèi)容。電子政務(wù)系統(tǒng)間使用的不同信息資源標(biāo)準規(guī)則導(dǎo)致了信息不一致、不完整、信息無法識別，信息質(zhì)量差等諸多問題，造成了政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享難。信息資源標(biāo)準對電子政務(wù)相關(guān)的信息資源進行了全方位的規(guī)范和指導(dǎo)，提供了統(tǒng)一的描述機制、語義表達、分類體系、編碼標(biāo)識、交換格式、數(shù)據(jù)訪問等技術(shù)要求。其目標(biāo)是為各政務(wù)部門提供標(biāo)準化的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息交換共享和集成，信息資源標(biāo)準的統(tǒng)一是電子政務(wù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)。信息資源標(biāo)準主要由數(shù)據(jù)元標(biāo)準、信息分類與編碼標(biāo)準、元數(shù)據(jù)標(biāo)準、目錄服務(wù)標(biāo)準、信息表示與處理標(biāo)準、信息資源訪問標(biāo)準組成。1）數(shù)據(jù)元標(biāo)準主要包括通用的數(shù)據(jù)元及其目錄的通用設(shè)計和管理規(guī)范等內(nèi)容；2）信息分類與編碼標(biāo)準主要包括電子政務(wù)所涉及的分類與編碼標(biāo)準；3）元數(shù)據(jù)標(biāo)準主要包括一些與元數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)和管理標(biāo)準；4）目錄服務(wù)標(biāo)準主要包括政務(wù)信息資源目錄體系及各政務(wù)領(lǐng)域的目錄標(biāo)準；5）信息表示與處理標(biāo)準主要包括可擴展置標(biāo)語言的概念、模式、規(guī)范，以及其它常用信息表示語言的相關(guān)標(biāo)準；6）信息資源訪問標(biāo)準主要包括結(jié)構(gòu)化查詢語言、開放數(shù)據(jù)連接，以及JAVA數(shù)據(jù)庫連接等數(shù)據(jù)庫服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準規(guī)范。5.3業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)業(yè)務(wù)邏輯處理是電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)的重要支撐。業(yè)務(wù)邏輯標(biāo)準主要是解決數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)訪問、信息共享、系統(tǒng)集成、安全可靠和可控可管等電子政務(wù)應(yīng)用中互聯(lián)互通的共性和關(guān)鍵問題。目的是為各政務(wù)系統(tǒng)間的提供標(biāo)準化業(yè)務(wù)處理訪問等服務(wù)，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同。業(yè)務(wù)邏輯標(biāo)準主要由業(yè)務(wù)文檔格式標(biāo)準、業(yè)務(wù)建模標(biāo)準、業(yè)務(wù)訪問標(biāo)準、事務(wù)處理標(biāo)準、流程控制標(biāo)準、消息服務(wù)標(biāo)準組成。1）業(yè)務(wù)文檔格式標(biāo)準主要包括政務(wù)領(lǐng)域的常用紙質(zhì)文檔格式和XML電子公文格式規(guī)范等電子文檔格式標(biāo)準；2）業(yè)務(wù)建模標(biāo)準包括電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計通用規(guī)范、建模語言等標(biāo)準；3）業(yè)務(wù)訪問標(biāo)準主要包括對多種形式的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)間訪問服務(wù)接口和規(guī)定的規(guī)范；4）事務(wù)處理標(biāo)準是電子政務(wù)信息系統(tǒng)中對下層數(shù)據(jù)進行分布式處理的規(guī)范，包括分布式處理的概念、模型等內(nèi)容；5）流程控制標(biāo)準主要包括流程定義等與電子政務(wù)流程控制相關(guān)的標(biāo)準規(guī)范；6）消息服務(wù)標(biāo)準主要由消息中間件、簡單對象訪問協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)描述語言等相關(guān)標(biāo)準規(guī)范組成。5.4統(tǒng)一接口規(guī)范電子政務(wù)基礎(chǔ)應(yīng)用平臺本身既是一種應(yīng)用，也是開放性的基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，基礎(chǔ)應(yīng)用平臺標(biāo)準規(guī)范和指導(dǎo)各平臺的建設(shè)，確保實現(xiàn)平臺功能，另一方面，該標(biāo)準分體系也約束了與這些基礎(chǔ)平臺緊密聯(lián)系的政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，其明確統(tǒng)一了相關(guān)的系統(tǒng)接口規(guī)范和使用方法，為系統(tǒng)間的通信提供了一種安全可靠的通信途徑，使基于基礎(chǔ)應(yīng)用平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)能夠在統(tǒng)一的環(huán)境中運行?；A(chǔ)應(yīng)用平臺標(biāo)準主要由公共資源基礎(chǔ)信息庫標(biāo)準、信息資源共享交換平臺標(biāo)準、電子證照系統(tǒng)標(biāo)準組成。1）公共資源基礎(chǔ)信息庫主要包括各政務(wù)領(lǐng)域信息庫建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本格式、相關(guān)的交換規(guī)范，以及信息的使用和管理等內(nèi)容；2）信息資源共享交換平臺標(biāo)準主要包含了各政務(wù)領(lǐng)域中共享交換系統(tǒng)相關(guān)的交換體系和交換規(guī)范；3）電子證照相關(guān)標(biāo)準為各地間的證照互認、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通提供了統(tǒng)一的規(guī)范；該標(biāo)準包括了電子證照系統(tǒng)所應(yīng)包含的各部分內(nèi)容，如總體框架、數(shù)據(jù)規(guī)范、接口規(guī)范、應(yīng)用規(guī)范和管理規(guī)范。5.5管理標(biāo)準構(gòu)成管理標(biāo)準為保證和促進電子政務(wù)互聯(lián)互通提供了相關(guān)的管理手段和措施，是電子政務(wù)互聯(lián)互通的重要保障。管理標(biāo)準主要由數(shù)據(jù)維護與管理標(biāo)準、測評與評估標(biāo)準組成。1）數(shù)據(jù)維護與管理標(biāo)準主要包括對政務(wù)公共基礎(chǔ)平臺中政務(wù)信息資源的維護和管理進行的規(guī)范等內(nèi)容；2）測評與估計主要為電子政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享開放、業(yè)務(wù)協(xié)同提供系統(tǒng)的測評與評估方法。為電子政務(wù)建設(shè)改進提供客觀的評價依據(jù)。6關(guān)于工作的建議6.1建立標(biāo)準體系標(biāo)準化工作是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮標(biāo)準規(guī)范在電子政務(wù)互聯(lián)互通中的指導(dǎo)作用。在全面分析我國電子政務(wù)建設(shè)特點的同時，需要面向電子政務(wù)標(biāo)準化新需求，圍繞政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享開放重點任務(wù)，以電子政務(wù)標(biāo)準化工作為全局，對標(biāo)國際標(biāo)準，建立一套國家層面，科學(xué)合理，并能夠重點反映電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準化活動的標(biāo)準體系。標(biāo)準體系要能總攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，并能統(tǒng)一指導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合、共享開放及相關(guān)標(biāo)準化工作，以解決電子政務(wù)互聯(lián)互通中存在的實際問題。6.2積極推動電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準化電子政務(wù)的互聯(lián)互通體現(xiàn)在電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、評估、管理的每個環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)一的標(biāo)準來實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。在相關(guān)行政法規(guī)、制度規(guī)范和標(biāo)準體系的基礎(chǔ)上，自頂向下開展電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準特別是關(guān)鍵標(biāo)準的制修訂計劃。在標(biāo)準化主管機構(gòu)指導(dǎo)下，成立由政務(wù)運營人員、行業(yè)技術(shù)專家、開發(fā)商等組成的標(biāo)準化工作組，負責(zé)提出各分體系標(biāo)準的明細表，并承擔(dān)相關(guān)的標(biāo)準制定任務(wù)。6.3教育培訓(xùn)，培養(yǎng)核心人員建立有效的標(biāo)準化工作運行機制，加強標(biāo)準體系的宣貫及培訓(xùn)，確保標(biāo)準的有效實施。要加大開展電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準化的教育培訓(xùn)工作，分層次培養(yǎng)政務(wù)工作人員和骨干企業(yè)的核心人員，使其成為電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準化的重要力量。要重點培養(yǎng)一批標(biāo)準化管理人員，形成既有標(biāo)準化專業(yè)知識，又了解電子政務(wù)建設(shè)狀況的電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準化工作的核心力量，為電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準化工作的開展提供人力資源保障。6.4構(gòu)建標(biāo)準咨詢和評估機制建立電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準的咨詢及評價指標(biāo)體系，以綜合全面的咨詢及評價機制作為衡量基礎(chǔ)，通過全面的信息收集和調(diào)查研究，采用定性和定量相結(jié)合的方法，對標(biāo)準執(zhí)行的效率和價值做出評價，并科學(xué)嚴謹?shù)剡M行分析預(yù)測，從而對電子政務(wù)互聯(lián)互通的標(biāo)準咨詢和評價進行科學(xué)地管理，推進標(biāo)準咨詢和評估工作的健康發(fā)展。成立電子政務(wù)互聯(lián)互通專家委員會，提供相關(guān)的決策咨詢和技術(shù)支持。7電子政務(wù)互聯(lián)互通標(biāo)準化初步標(biāo)準體系互聯(lián)互通是電子政務(wù)建設(shè)中面臨的重大課題，是一項龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必