取消高速公路省界收費的可行性分析

取消高速公路省界收費的可行性分析

2019年4月3日，交通運輸部發(fā)布了《關于進一步改革道路收費制度和取消高速公路運營部的文件》，成立了運行指揮部，加快了我國高速公路運營的體制改革和省、區(qū)收費管理司的廢除。在推動取消高速公路省界站的過程中,部分省份高速公路省界收費站的拆除方案與相鄰省份省界高速公路的情況密切相關,需要進行跨省研究,而對于關聯度高的幾個省份則需要進行區(qū)域性研究。一、全國高速公路網的成本(一)省域內高速公路聯網收費我國高速公路建設實施封閉式收費制式,采用分段建設、分段收費的運營模式,“十二五”期間,交通運輸部積極推動實施高速公路聯網收費,采用“統一收費、統一拆分”的收費模式,取消高速公路省(區(qū)、市)內設置的主線收費站,僅保留省界主線收費站,實現省域內高速公路聯網收費。2015年9月28日,實現全國29個省(區(qū)、市)高速公路聯網電子不停車收費系統聯網運行,全國車輛在省界主線收費站不停車繳費通行,顯著提升了高速公路的通行效率和服務水平。高速公路一直是以省(區(qū)、市)為單位開展運營,省域間路網以省界收費站物理隔開,實行分省計費和收費。(二)合式收費路段設置我國地域遼闊,高速公路采用分段建設模式,在發(fā)展過程中主要采用封閉式和開放式兩種收費制式。目前,實施聯網收費的省份,納入聯網收費路段采用封閉式收費制式;各地根據實際情況,未納入聯網收費的省份采用開放式或混合式收費制式。其中,開放式、混合式收費制式在西部省份應用較多,如新疆尚未實現全區(qū)封閉式聯網收費,存在開放式、混合式收費路段。針對開放式收費路段,《取消高速公路省界收費站總體技術方案》(以下簡稱《總體技術方案》)提出,對于新疆、甘肅、寧夏、內蒙古等省(區(qū))設置在省界附近、連接封閉式收費路網和開放式收費路段的主線收費站,由上述省(區(qū))級交通運輸主管部門提出方案,報交通運輸部同意后實施。新疆、甘肅、寧夏、內蒙古四省(區(qū))存在上述情況,特別是四省(區(qū))跨省封閉式和開放式相連路段,取消省界收費站存在困難,需要從全路網的角度,充分結合相應省份路網實際情況制定切實可行的方案。為解決上述問題,交通運輸部公路科學研究院組織四省(區(qū))技術支撐單位北京交科公路勘察設計研究院有限公司多次到現場進行調研,針對四省(區(qū))跨省聯網問題開展專項研究。二、通過研究省級網絡成本方案(一)高速公路收費模式分類省界收費站兩側高速公路采取的收費制式有如下三種類別:封閉式接封閉式(封閉式—封閉式)、開放式接開放式(開放式—開放式)、封閉式接開放式(封閉式—開放式)?！胺忾]式—封閉式”類型的高速公路,只需拆除省界收費站,進行正線取直即可;“開放式—開放式”類型的高速公路,省界站的拆除需要考慮收費站拆除后收費區(qū)間調整、車輛繞行逃費等問題。當存在3個或多個省份時,高速公路收費制式類別可以歸納為:封閉式—開放式—封閉式、開放式—封閉式—開放式。本文主要研究同一條高速公路在省界收費站兩側采用不同的收費制式(封閉式—開放式—封閉式),或者兩個省界收費站間存在未完全封閉的開放式路段的跨省收費解決方案。為了提出合理可行的解決方案,除了進行大量調研,與相關省份進行充分溝通外,取消高速公路省界收費站跨省域聯網方案的研究遵循如下原則:(1)取消高速公路省界站應從路網角度來綜合考慮;(2)應盡量減少省界主線收費站的數量;(3)對于需要改造互通立交建設匝道收費站的工程可以分期實施;(4)原有互通立交封閉期間應為車輛通行提供替代路徑;(5)充分考慮當地的自然和地理環(huán)境及工程投資。(二)s7北京新高速公路駱駝圈至黑鷹山段1、白泉段3g京新高速G7京新高速公路新疆段(甘新界至哈密)采用封閉式收費制式,共設置2處主線收費站和2處匝道收費站,分別為白山泉主線收費站、駱駝圈子主線收費站、鏡兒泉匝道收費站、白山泉匝道收費站。白山泉主線收費站為新疆和甘肅的省界收費站。G7京新高速公路在甘肅段采用開放式收費制式,共設置1處主線收費站(馬鬃山主線收費站)和1處匝道收費站(馬鬃山匝道收費站)、1處未設置收費站的互通(明水互通立交)。馬鬃山主線收費站與明水互通立交部分路段緊鄰X244縣道,該段基本為低路基路段。明水互通主要通往邊境檢查站,車流量小。G7京新高速公路在內蒙古境內為封閉式收費,在內蒙古和甘肅省界設置黑鷹山收費站,為蒙甘省界收費站。G7高速(駱駝圈子—黑鷹山)現狀如圖1所示。2、省界站主要節(jié)點G7京新高速公路(駱駝圈子—黑鷹山)段,在內蒙古、甘肅和新疆段分別采用不同的收費制式。如果甘肅段不進行封閉,拆除蒙甘界、新甘界的主線收費站,則整體路網不能進行封閉,新疆段和內蒙古段面臨通行卡和通行費流失的問題。因此,該區(qū)段如納入全國一張網,需要對G7高速甘肅段進行封閉,封閉明水互通或建設匝道收費站,同時取消白山泉主線收費站、黑鷹山主線收費站2個省界收費站及馬鬃山主線收費站。取消省界站后按照《總體技術方案》的相關要求,設置相應的省界ETC門架系統。按照該方案,需要對甘肅段進行封閉式改造,封閉明水互通或設置收費站。設置收費站需要進行征地,新建收費站管理用房、收費車道等設施,明水互通至馬鬃山收費站無通信光纜,供電和通信條件差,短期內建設明水匝道互通收費站存在諸多困難。為了保證2019年底順利實現取消省界收費站的目標,甘肅段改造可分期實施,即在2019年底先封閉明水互通,同步進行征地,待2020年征地完成再建設明水互通匝道收費站。在明水互通封閉期間,需要給車輛提供臨時通行道路。據調研,明水互通上下車輛主要為小客車和微型貨車。如果封閉明水互通,車輛可經廣匯路至白山泉匝道收費站(新疆),里程約20余公里,也可經X244縣鄉(xiāng)道路至馬鬃山匝道收費站上高速,里程約60多公里。其中,廣匯路為二級路,主要通行車輛為企業(yè)內部的拉煤及礦石車輛,每天車流量為100輛左右;X244縣鄉(xiāng)道路主要為當地牧民提供通行服務,車流量小。(三)s30連霍高速公路1、星星峽至煙墩段G30連霍高速公路新疆星星峽至哈密段采用開放式收費,設有星星峽主線收費站、煙墩主線收費站等。煙墩主線收費站收取從哈密至煙墩主線收費站之間的通行費,星星峽主線收費站收取煙墩至星星峽之間的通行費。圖2給出了G30連霍高速(煙墩—柳園北)的現狀。星星峽至煙墩段有沙泉子停車區(qū)、木頭井停車區(qū)、尾亞火車站停車區(qū)、苦水停車區(qū)、銅鎳礦停車區(qū),除苦水停車區(qū)外其余停車區(qū)均存在開口,車輛從開口可上下G30高速公路,如圖3所示。星星峽至煙墩段大部分路基為緩邊坡路基,沿線有平行道路,多處存在車輛可以上下G30高速公路區(qū)段。G30連霍高速公路柳園北以東為封閉式收費,在柳園北主線收費站至甘新界采用開放式收費。從新疆往柳園北方向,柳園北主線收費站疊加開放式路段里程,出口統一收費;從柳園北往新疆方向,柳園北主線收費站收取收費站至甘新界之間的通行費。從柳園北收費站至甘新省界有馬蓮井服務區(qū),馬蓮井服務區(qū)為開放式服務區(qū),通往附近金礦。從柳園北收費站至甘新省界為低路基路段,從柳園北主線收費站至星星峽主線收費站之間有多處開口,部分路段與國道G312緊鄰。2、星星峽主線收費站至煙墩主線收費站圖4G30連霍高速柳園北主線收費站至甘新界的星星峽主線收費站距離約80公里,該區(qū)段為低路基路段,存在多處開口。該區(qū)段建有馬蓮井服務區(qū),車輛可以通過該服務區(qū)上下高速。顯然,如果取消柳園北主線收費站需要對該區(qū)段開口進行封閉,從現狀來看,封閉該區(qū)域投資大、建設周期長,其中服務區(qū)已經形成規(guī)模,封閉難度大。如果保留柳園北主線收費站,在80公里范圍內存在2處主線收費站,對于司乘人員的行車體驗較差,且在節(jié)假日時期,省界收費站是交通擁堵最為嚴重之處。為了保持G30甘肅段路網的封閉,需要保留柳園北主線收費站。為了盡量減少省界收費站的數量,考慮取消星星峽主線收費站的可行性。星星峽主線收費站至煙墩主線收費站均為開放式收費,且該區(qū)段內有5處停車區(qū),其中4處停車區(qū)存在開口,車輛從開口可上下高速、繞行收費站,一方面會造成通行費的流失,另一方面存在一定安全隱患。如果取消星星峽主線收費站同址設置的ETC門架系統,收取ETC車輛通行費,收費區(qū)間不變;對于MTC車輛,其收費區(qū)間可以疊加到煙墩主線收費站,由煙墩主線收費站代收相應的通行費。該方案較好解決了車輛通行費的收取問題,但是,煙墩主線收費站的收費區(qū)間擴大,對MTC車輛來說合理性變差。經過調查,該區(qū)段內停車區(qū)存在車輛通過開口上下高速繞行收費站逃費的可能。G30煙墩至星星峽段沿線無居民居住,附近分布礦區(qū)、風力發(fā)電企業(yè)、石油基地等企業(yè),這些區(qū)域多處于戈壁灘,車流量少,生活用水存在困難,如果建設匝道收費站,經濟性較差,為此可考慮將這些停車區(qū)開口進行封閉。由于附近無居民,因此封閉停車區(qū)開口不會對當地居民出行產生影響,但需要考慮附近企業(yè)車輛的通行。通過車輛通行需求分析,銅鎳礦停車區(qū)往煙墩方向、沙泉子停車區(qū)往甘肅方向通行需求較大,為此,2019年底恢復銅鎳礦停車區(qū)至煙墩立交互通之間、沙泉子停車區(qū)至甘肅方向的兩條便道,為附近企業(yè)車輛提供停車區(qū)開口封閉后的繞行路線。盡管銅鎳礦停車區(qū)和沙泉子停車區(qū)的開口在設計階段就存在,但其不符合高速公路全封閉、全立交的相關規(guī)范,存在較大的安全隱患。因此,到2020年,可根據車輛通行需求改造銅鎳礦停車區(qū)、沙泉子停車區(qū)互通立交,設置必要的匝道收費站。對于尾亞火車站停車區(qū)和木頭井停車區(qū)開口,主要通行需求為往返尾亞火車站的小型車輛,可采取限行措施來限制大型車輛通行或進行封閉。(四)綠色銀高速公路乾隆至寧甘邊境段1、第二、關于案段收費G22青銀高速公路寧夏隆德至寧甘界段采用開放式收費制式,通行費由隆德主線收費站收取。G22青銀高速公路在甘肅境內與寧夏段相接的高速公路為封閉式收費制式,司橋主線收費站為甘肅段省界收費站。隆德主線收費站至司橋主線收費站之間距離約30公里,有1處互通立交(毛家溝)可以上下高速公路。G22青銀高速公路(隆德至寧甘界)現狀如圖4所示。2、設置匝道收費站由于G22青銀高速公路在甘肅境內為封閉式收費制式,在寧夏境內為開放式收費制式,如不進行改造,則無法拆除司橋主線收費站和隆德主線收費站。司橋主線收費站和隆德主線收費站之間距離約30公里,短距離內存在2處省界主線收費站,用戶行車感受和體驗較差,且容易成為交通擁堵點。因此,需要對毛家溝互通立交進行改造,設置相應的匝道收費站,拆除司橋主線收費站和隆德主線收費站。考慮到新建匝道收費站需要征地,且冬季無法施工,2019年底可以先將毛家溝互通封閉,2020年再建設毛家溝匝道收費站。毛家溝互通封閉期間,車輛可以繞行隆德收費站出入高速。(五)s117銀巴高速公路巴彥浩特至蒙寧跨帶段1、浩特至蒙寧界G1817銀巴高速巴彥浩特至蒙寧界段采用混合式收費制式,G1817銀巴高速寧夏段采用封閉式收費制式。如圖5所示,G1817銀巴高速巴彥浩特至蒙寧界共設置2處主線收費站(巴潤別立、巴彥浩特)、1處匝道收費站(長流水)、2個單喇叭互通(南寺、巴潤別立)。從巴彥浩特、長流水、巴潤別立收費站進入G1817銀巴高速的車輛,收取全程通行費。若從其中一個收費站出,則進行驗票,對于無票據的車輛進行收費,有票據的車輛直接放行。G1817銀巴高速寧夏境內的主線收費站為銀巴高速主線收費站,距離巴潤別立主線收費站、巴彥浩特主線收費站分別為29公里和77公里。2、取消銀巴高速主線收費站保持現有收費制式不變,在減少投資的情況下,可取消巴潤別立主線收費站,建設ETC門架系統,收取ETC車輛通行費,MTC車輛通行費由G1817銀巴高速寧夏段銀巴高速公路主線收費站代收代驗。該方案投資小,但是,內蒙古段的通行費由寧夏的銀巴高速公路主線收費站代收代驗,收費的運營管理比較復雜。如果要盡可能減少該區(qū)段的主線收費站的數量,則可取消銀巴高速主線收費站、巴潤別立主線收費站,并對巴彥浩特至蒙寧界段進行封閉式收費改造,否則會造成通行卡和通行費的流失。即取消銀巴高速主線收費站、巴潤別立主線收費站,建設ETC門架系