大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的困難與對(duì)策

大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的困難與對(duì)策

0大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理研究大型活動(dòng)是城市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的重要標(biāo)志，但也對(duì)城市安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響?，F(xiàn)代大型活動(dòng)規(guī)模龐大、形式多樣，其風(fēng)險(xiǎn)管理成為現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)重要方面。2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》明確大型活動(dòng)參與各方的法律責(zé)任，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為大型活動(dòng)管理的一個(gè)必須環(huán)節(jié)，促進(jìn)了大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，風(fēng)險(xiǎn)管理理念已經(jīng)深入大型活動(dòng)的管理者，促進(jìn)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平不斷提升。相關(guān)學(xué)者對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究，尤其是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，涉及風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。佟瑞鵬大型活動(dòng)是臨時(shí)性活動(dòng)，單場(chǎng)活動(dòng)終止后其風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程也就終止了。但類似的大型活動(dòng)仍然會(huì)繼續(xù)舉辦，風(fēng)險(xiǎn)管理流程還會(huì)再次實(shí)施，而風(fēng)險(xiǎn)管理的不連續(xù)有可能導(dǎo)致活動(dòng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)到下一場(chǎng)活動(dòng)。為控制大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)延續(xù)現(xiàn)象，其風(fēng)險(xiǎn)管理亟需在持續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。針對(duì)大型活動(dòng)安全管理，雖然頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括2015年6月頒布的GB/T31598-2015《大型活動(dòng)可持續(xù)性管理體系要求及使用指南》和GB/T33170.1-2016《大型活動(dòng)安全管理要求第1部分:安全評(píng)估》，許多地方的公安部門也陸續(xù)頒布了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施細(xì)則，但大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系仍需完善。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展和人口的集中，大型活動(dòng)自身風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)城市周邊的影響也日益增大，對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求也在不斷提高。因此，筆者將在總結(jié)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)的框架，并探索大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)的途徑。1大型活動(dòng)的影響因素大型活動(dòng)涉及場(chǎng)地范圍大，人群聚集數(shù)量多，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)其影響因素、事故后果、管理組織和應(yīng)急力量特點(diǎn)，具有以下特性。(1)影響因素不確定性。大型活動(dòng)種類很多，既有過(guò)程較為規(guī)律的音樂(lè)會(huì)、體育賽事等，也有過(guò)程復(fù)雜、場(chǎng)面熱烈、甚至有較大規(guī)模交流互動(dòng)或人群流動(dòng)的情況，如大型搖滾音樂(lè)節(jié)等?？偟膩?lái)看，大型活動(dòng)面臨多種多樣的不確定性，活動(dòng)既受到外界的影響，也對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，此外還受到天氣、交通狀況以及觀眾情緒變化等隨機(jī)因素的影響。(2)后果放大性。大型活動(dòng)聚集大規(guī)模的人群，人群密度也常常居高不下，成為重大安全隱患。這些人群屬于臨時(shí)聚集，大都不熟悉活動(dòng)場(chǎng)所，一旦活動(dòng)內(nèi)部的場(chǎng)地、臨時(shí)搭建設(shè)施以及人群管理方面的問(wèn)題爆發(fā)，將可能引起人群擾動(dòng)，造成群死群傷的嚴(yán)重后果。此外，大型活動(dòng)因?yàn)樾麄髅鎻V、社會(huì)關(guān)注度高，發(fā)生災(zāi)害性事件會(huì)產(chǎn)生更惡劣的社會(huì)影響。(3)組織臨時(shí)性。大型活動(dòng)的組織管理團(tuán)隊(duì)除了主辦方和承辦方，還會(huì)涉及場(chǎng)地、設(shè)備、安保、評(píng)估等不同的利益相關(guān)方，具體到一項(xiàng)活動(dòng)中一般是臨時(shí)組建的，很多時(shí)候各方是首次合作。組織的臨時(shí)性導(dǎo)致管理團(tuán)隊(duì)的組織體系不健全，溝通層級(jí)和環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)信息傳遞中斷現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)法閉環(huán)。(4)外援依托性。商業(yè)性大型活動(dòng)的承辦方一般是市場(chǎng)公司，自身常備安保力量在整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)中力量占比并不高，臨時(shí)雇傭的安保力量也常常不足，無(wú)法覆蓋活動(dòng)場(chǎng)地及周邊和外圍區(qū)域。一旦大型活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)事件，承辦方常常需要借助外部力量才能完成應(yīng)急處置。這些外部力量需要借助當(dāng)?shù)氐墓驳日块T來(lái)協(xié)調(diào)，因此大型活動(dòng)承辦方必須與這些外部機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，做好應(yīng)急救援預(yù)案。2安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目前的大型活動(dòng)安全工作實(shí)行“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，大型活動(dòng)承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型活動(dòng)的安全責(zé)任人，政府依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)際大型活動(dòng)管理中，公安機(jī)關(guān)因其是大型活動(dòng)安全許可的實(shí)施單位，對(duì)大型活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)的工作較應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督等其他部門要多，還承擔(dān)許多組織協(xié)調(diào)工作，例如協(xié)調(diào)消防、交通、醫(yī)療、安監(jiān)、衛(wèi)生防疫等諸多政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)大型活動(dòng)的安保交通方案、保安力量的布置以及防暴安檢等工作，并對(duì)涉及社會(huì)治安、群體性事件、刑事犯罪乃至恐怖活動(dòng)等重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果和控制措施進(jìn)行指導(dǎo)和最終認(rèn)可，還要直接組織、協(xié)調(diào)和指揮活動(dòng)過(guò)程中重大突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。由于大型活動(dòng)本身及其舉辦的環(huán)境條件復(fù)雜多樣，參與活動(dòng)的各方在管理水平、安全意識(shí)上參差不齊，各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合以及職責(zé)劃分還未完全規(guī)范、明晰，大型活動(dòng)安全管理實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。2.1評(píng)估過(guò)程難以保證第三方的地位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的起點(diǎn)和基石，也是公安機(jī)關(guān)針對(duì)大型活動(dòng)行政許可和監(jiān)督指導(dǎo)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)工作的依據(jù)，但實(shí)際工作中仍存在資質(zhì)、質(zhì)量、第三方獨(dú)立性以及具體作用方面的問(wèn)題。(1)資質(zhì)問(wèn)題:按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由第三方機(jī)構(gòu)完成，但評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并無(wú)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量問(wèn)題:評(píng)估報(bào)告的質(zhì)量缺少衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，導(dǎo)致報(bào)告專業(yè)性不足。(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三方地位:目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)雖然聲稱“第三方”，但很多情況下是由大型活動(dòng)安保公司或者保險(xiǎn)承保公司代為評(píng)估，很難保證其真正處于第三方的地位。(4)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的作用:辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施是否合理，以及如何約束大型活動(dòng)的組織和管理，缺乏相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2.2相關(guān)部門責(zé)任不明確按大型活動(dòng)的過(guò)程分類，風(fēng)險(xiǎn)管理可分為事前、事中和事后3個(gè)階段。目前事前階段已經(jīng)有明確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，但是在事中尤其是事后階段還很薄弱。(1)事中監(jiān)督不力。大型活動(dòng)場(chǎng)所許多布景環(huán)境是臨時(shí)搭建的，臨建在投入使用前應(yīng)該進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)收。但因時(shí)間緊急、驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不確定等因素，導(dǎo)致臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)和使用過(guò)程中存在大量安全隱患，容易引發(fā)舞臺(tái)傾斜坍塌、火災(zāi)、跌落等安全事故。主辦方和政府相關(guān)部門對(duì)大型活動(dòng)的安全管理責(zé)任存在交叉，一方面“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”明確了承辦方的安全管理主體責(zé)任，另一方面條例也規(guī)定了公安部門的安全許可、培訓(xùn)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查責(zé)任，當(dāng)承辦方經(jīng)驗(yàn)不足或者公安警力不足時(shí)，將導(dǎo)致活動(dòng)舉行過(guò)程中存在監(jiān)督空白。(2)事后評(píng)審缺失。大型活動(dòng)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施、應(yīng)急預(yù)案是否完備有效，是否嚴(yán)格落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)是否切合實(shí)際，需要審核驗(yàn)證，尤其是依據(jù)大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的驗(yàn)證。但大型活動(dòng)組織大部分是臨時(shí)性組織，活動(dòng)一旦結(jié)束，活動(dòng)主辦方以及相關(guān)的安全保障部門也一并解散，導(dǎo)致后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理事后評(píng)審環(huán)節(jié)無(wú)人負(fù)責(zé)。2.3相關(guān)單位監(jiān)管不力，導(dǎo)致出現(xiàn)偏誤風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制和效果評(píng)估，這些環(huán)節(jié)在大型活動(dòng)管理中存在脫節(jié)現(xiàn)象。(1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果落實(shí)無(wú)確認(rèn)。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開(kāi)始，評(píng)估是否客觀、措施是否完善有效、如何落實(shí)在大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理之中，落實(shí)情況都需要確認(rèn)。各個(gè)環(huán)節(jié)之間容易發(fā)生偏差，相應(yīng)單位承擔(dān)責(zé)任不明確，常會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)確認(rèn)的情況，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成為孤立環(huán)節(jié)，與風(fēng)險(xiǎn)管理上下游之間無(wú)銜接。(2)全環(huán)節(jié)監(jiān)督職責(zé)未認(rèn)定。風(fēng)險(xiǎn)管理全環(huán)節(jié)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制和效果評(píng)估，法規(guī)上也有“誰(shuí)承辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的宏觀安全責(zé)任認(rèn)定，但對(duì)于統(tǒng)一籌劃并全環(huán)節(jié)監(jiān)督大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，目前尚缺少明確而具體的職責(zé)認(rèn)定和規(guī)范要求，導(dǎo)致全環(huán)節(jié)監(jiān)督職責(zé)無(wú)法認(rèn)定。3以主體責(zé)任為運(yùn)作依據(jù)不同于一個(gè)企業(yè)具有穩(wěn)定的業(yè)務(wù)流程和較為明確的風(fēng)險(xiǎn)，大型活動(dòng)本身的多樣性以及管理團(tuán)隊(duì)的臨時(shí)性，要求風(fēng)險(xiǎn)管理框架完善有效，適應(yīng)多種變化，并得到有效的監(jiān)督，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施到位。大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的一個(gè)重要問(wèn)題，就是風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接不夠緊密，缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)管理框架統(tǒng)籌整體風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程?？紤]大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的核心利益方、管理主體以及風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)，構(gòu)建大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)體系，由風(fēng)險(xiǎn)核心、利益主體、活動(dòng)支撐以及風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)組成，如下圖。(1)風(fēng)險(xiǎn)核心。大型活動(dòng)不是一個(gè)新生事物，歷史上大型活動(dòng)發(fā)生的事件具有一定的規(guī)律性。因此，可以就不同類型的大型活動(dòng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，并就當(dāng)前活動(dòng)的特殊性進(jìn)行新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，從而為后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)信息。(2)利益主體?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)的直接參與方有三大主體，包括承辦方、場(chǎng)所管理者、活動(dòng)參與者。大型群眾性活動(dòng)本身具有很強(qiáng)的社會(huì)性，涉及承辦者、場(chǎng)所管理者、活動(dòng)參與者等眾多利益主體，按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，他們理應(yīng)承擔(dān)維護(hù)安全的責(zé)任在三大利益主體中，承辦者是大型活動(dòng)的核心角色，也是風(fēng)險(xiǎn)管理全程組織者。場(chǎng)所管理者提供大型活動(dòng)所需場(chǎng)地，負(fù)責(zé)保障場(chǎng)地本質(zhì)安全和環(huán)境安全?；顒?dòng)參與者雖然不參與大型活動(dòng)的前期準(zhǔn)備和后期整理過(guò)程，但屬于大型活動(dòng)的主要服務(wù)對(duì)象，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解以及風(fēng)險(xiǎn)管控措施的執(zhí)行與配合將在很大程度上影響風(fēng)險(xiǎn)管理的效果。(3)活動(dòng)支撐。在大型活動(dòng)利益主體之外，有各種活動(dòng)支撐行為，包括公安監(jiān)管以及安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和活動(dòng)保障。公安部門在大型活動(dòng)安全管理中屬于監(jiān)管者，發(fā)揮著不可替代的作用，不僅負(fù)責(zé)大型活動(dòng)行政許可審批，同時(shí)也是大型活動(dòng)政府層面安保保障單位。安全檢測(cè)包括建筑、消防、電氣、空氣、食品等方面的檢測(cè)以及大型活動(dòng)帶來(lái)的臨建安全檢測(cè)，也為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供一定的定量數(shù)據(jù)支撐。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般由第三方提供，需要對(duì)大型活動(dòng)舉辦面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，并提出風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策?；顒?dòng)保障包括安檢、臨建、音響、燈光、升降臺(tái)等活動(dòng)裝備，這些裝備常需要配備相應(yīng)的專業(yè)保障力量，還需要大量安保力量進(jìn)行場(chǎng)地、出入口和外圍保障，以及政府提供的交通、消防、衛(wèi)生和治安等保障。(4)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)。風(fēng)險(xiǎn)管理框架是“全組織內(nèi)為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)和安排的一組構(gòu)成”風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)并不是獨(dú)立存在，而是風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程融入到大型活動(dòng)組織管理中的各個(gè)層次，利益主體和活動(dòng)支撐各方共同參與解決大型群眾性活動(dòng)公共安全管理問(wèn)題，形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的合理機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)，有2個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。第一是補(bǔ)足大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測(cè)評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)前期風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果以及后續(xù)防范和處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是否客觀準(zhǔn)確、措施是否合理有效。第二是公安部門要繼續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理全程責(zé)任，將本地的大型活動(dòng)管理經(jīng)驗(yàn)積累起來(lái)，持續(xù)改進(jìn)并應(yīng)用到以后的大型活動(dòng)管理上。2019年南京公安的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估黑紅名單制度，就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)產(chǎn)生促進(jìn)作用通過(guò)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)全面的管理，為臨時(shí)組建的大型活動(dòng)管理團(tuán)隊(duì)提供風(fēng)險(xiǎn)管理指南。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)，能夠從一場(chǎng)場(chǎng)獨(dú)立的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度或規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，更好地指導(dǎo)后續(xù)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理，形成持續(xù)改進(jìn)過(guò)程。4將活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容融入到所有的各方角色我國(guó)南方地區(qū)商業(yè)演出活動(dòng)發(fā)展迅速，近年來(lái)各類大型活動(dòng)規(guī)模大、頻次高，活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理壓力較大。以江蘇省常州市為例，當(dāng)?shù)毓膊块T針對(duì)大型活動(dòng)積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，緊抓本地活動(dòng)承辦方和本地安保這2支穩(wěn)定隊(duì)伍，秉持風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)理念，形成行之有效的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理方法，具體方法概述如下。(1)利用大型活動(dòng)各方角色的細(xì)分和角色特點(diǎn)，持續(xù)提升管理水平。在各利益相關(guān)方中，緊扣本地活動(dòng)承辦方，發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)管理核心作用。很多在常州舉辦的大型商業(yè)演出，都會(huì)選擇當(dāng)?shù)匾患椅幕瘋髅焦緟⑴c活動(dòng)組織管理，承擔(dān)與當(dāng)?shù)馗鞣铰?lián)系溝通的事務(wù)。作為承辦方之一，這類公司雖然只承擔(dān)大型活動(dòng)安全管理的部分職責(zé)，但它是本地較長(zhǎng)期從事大型活動(dòng)組織工作，人員相對(duì)穩(wěn)定，有一定經(jīng)驗(yàn)，屬于可以追溯其以往業(yè)績(jī)的“承辦方”。通過(guò)加強(qiáng)與這類公司的聯(lián)系，可以直接了解掌控大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作執(zhí)行狀況，也可以對(duì)整個(gè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力進(jìn)行更準(zhǔn)確地判斷。在各種活動(dòng)保障力量中，強(qiáng)化當(dāng)?shù)匕脖９咀饔?。大型活?dòng)安保隊(duì)伍除了公安隊(duì)伍外，還涉及多支市場(chǎng)化隊(duì)伍，包括要人隨身護(hù)衛(wèi)、檢票安保、場(chǎng)地安保、交通安保以及設(shè)備安保等，各安保隊(duì)伍承擔(dān)的保護(hù)對(duì)象和風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)都不盡相同。這些安保隊(duì)伍中，大型活動(dòng)的主辦方、承辦方安保常常變化，但常州當(dāng)?shù)匕脖ｊ?duì)伍較為固定，是本地大型活動(dòng)安保的穩(wěn)定參與方，成為公安部門推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)的重要抓手。通過(guò)對(duì)大型活動(dòng)參與各方角色功能更細(xì)致地區(qū)分，常州公安部門把握住大型活動(dòng)各參與方中較為穩(wěn)定的部分，將其作為風(fēng)險(xiǎn)管理的“錨點(diǎn)”，加強(qiáng)事先培訓(xùn)、事中監(jiān)管和事后評(píng)審，顯著增強(qiáng)大型活動(dòng)安全管理的持續(xù)改進(jìn)效果。(2)通過(guò)固定細(xì)致的管理流程，促進(jìn)各參與方融入風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)體系。常州公安部門將大型活動(dòng)管理流程固定化和細(xì)致化，這些流程不僅考慮到活動(dòng)的組織進(jìn)展，還會(huì)與活動(dòng)組織的各個(gè)重要環(huán)節(jié)緊密配合，并具體規(guī)定主要協(xié)調(diào)會(huì)議節(jié)點(diǎn)及次數(shù)，規(guī)定會(huì)議的目標(biāo)、時(shí)間和召開(kāi)條件。這些規(guī)定為風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)的實(shí)施以及閉環(huán)提供了可能，促進(jìn)了各方按照公安部門的要求，有序溝通協(xié)調(diào)，迅速融入風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)體系。常州規(guī)范化的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式，使得大型活動(dòng)舉辦方和承辦方對(duì)活動(dòng)收益和安全風(fēng)險(xiǎn)都有可靠預(yù)期，形成活動(dòng)發(fā)展與安全保障的良性互動(dòng)，使得常州逐漸成為一個(gè)重要的大型活動(dòng)舉辦城市。5風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)體系有待健全大型活動(dòng)在給城市帶來(lái)繁榮的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。目前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)為大型活動(dòng)安全提供了技術(shù)保障，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在很多問(wèn)題。筆者通過(guò)對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)特性的分析以及目前存在管理問(wèn)題的分析，提出大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn)體系，并提出具體對(duì)策，結(jié)論如下:(1)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)特性有影響因素不確定性、后果放大性、組織臨時(shí)性以及外援依托性，這是產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的主要原因。(2)大型活動(dòng)安全管理?xiàng)l例執(zhí)行十余年，雖然成效顯著，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)中問(wèn)題眾多，主要表現(xiàn)在事中監(jiān)督不力、事后評(píng)審缺失問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管