南京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目管理數(shù)字化聯(lián)合圖審系統(tǒng)的研究與應(yīng)用

南京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目管理數(shù)字化聯(lián)合圖審系統(tǒng)的研究與應(yīng)用

通過數(shù)字圖紙聯(lián)合處理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理，連接省建設(shè)廳和市政務(wù)辦公室，審查圖紙和結(jié)果信息，并將其傳輸?shù)娇茖W(xué)與設(shè)計(jì)、施工許可證、質(zhì)量控制、消防等部門。加強(qiáng)監(jiān)督管理，開啟“服務(wù)監(jiān)督管理”的智能模式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)[2018]33號）文件中將南京市列為全國16個試點(diǎn)省市之一，為進(jìn)一步推進(jìn)南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境工作，按市政府《關(guān)于印發(fā)南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)[2018]128號）要求，南京市施工圖審查改革從簡、并、優(yōu)三個方面入手，簡化辦理程序、合并辦理手續(xù)、優(yōu)化施工圖審查方式，推行數(shù)字化審圖，在開展聯(lián)合圖審工作的基礎(chǔ)上，研發(fā)數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)施工圖審查無紙化申報(bào)和網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化，進(jìn)一步優(yōu)化了審查服務(wù)，提升了審查效率，讓企業(yè)辦事更加便捷。一、施工文件下載施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)由四個客戶端組成：建設(shè)單位客戶端：通過互聯(lián)網(wǎng)直接登錄后進(jìn)行注冊、認(rèn)證；在申報(bào)界面填寫項(xiàng)目基本信息，上傳政策性要件材料；生成一個項(xiàng)目數(shù)據(jù)信號，發(fā)送給勘察、設(shè)計(jì)單位；對勘察、設(shè)計(jì)單位上傳的圖紙內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)、提交；接收、下載審查意見書，查看審查結(jié)果?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位客戶端：下載、安裝客戶端軟件后，上傳勘察報(bào)告、圖紙、計(jì)算書、試樁報(bào)告等技術(shù)資料；查看審查意見及審查人員對圖紙錯誤內(nèi)容的標(biāo)注；上傳整改回復(fù)意見；查得復(fù)審意見；查看、下載通過審查后的施工圖紙。機(jī)構(gòu)用戶客戶端：使用對象為審圖機(jī)構(gòu)、施工許可發(fā)證部門、質(zhì)量監(jiān)督部門及消防、人防等涉及工程建設(shè)質(zhì)量管理部門的工作人員。通過互聯(lián)網(wǎng)直接登錄后進(jìn)行項(xiàng)目流程辦理、項(xiàng)目信息查詢，圖紙資料查閱、審查人員管理、圖審數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目流程實(shí)時監(jiān)控、審查任務(wù)智能化分配等操作。審查人員客戶端：下載、安裝客戶端軟件后，查看勘察報(bào)告、圖紙、計(jì)算書、試樁報(bào)告、整改回復(fù)等技術(shù)資料；對錯誤地方進(jìn)行標(biāo)注；對修改圖紙進(jìn)行比對。二、施工圖審查管理系統(tǒng)施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)與南京市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、江蘇省施工圖審查管理信息系統(tǒng)均做到了無縫對接。工程建設(shè)項(xiàng)目從施工圖審查申報(bào)到取得審查結(jié)果，可在市政務(wù)平臺，一站式操作完成。按江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，全省施工圖審查合格書統(tǒng)一式樣，通過登錄江蘇省施工圖審查管理信息系統(tǒng)，錄入相關(guān)項(xiàng)目信息后，在系統(tǒng)中生成、打印。數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)與省信息系統(tǒng)對接后，項(xiàng)目審查完成時，系統(tǒng)會自動將數(shù)據(jù)推送到省信息系統(tǒng)，減少了人工錄入環(huán)節(jié)，提高了工作效率，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三、加強(qiáng)了服務(wù)質(zhì)量以往建設(shè)、消防、人防部門各審一套圖紙，建設(shè)單位通常不能有效地將各部門的意見融合在一張圖紙上，造成現(xiàn)場施工出現(xiàn)圖紙混亂的情況。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)將建設(shè)單位申報(bào)的一套電子圖紙同時共享給建設(shè)、消防、人防部門，各部門在同一張圖紙上提出審查意見，設(shè)計(jì)單位在同一張圖紙上進(jìn)行修改，審查通過后，建設(shè)單位拿到的是綜合了各部門審查意見的完整的一套圖紙，方便企業(yè)辦理，提高了服務(wù)效率，強(qiáng)化了服務(wù)質(zhì)量。施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)向科研設(shè)計(jì)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、消防等部門開放了共享端口，各部門可根據(jù)需要在系統(tǒng)中查閱項(xiàng)目基本信息、豁免抽查情況、施工圖審查情況，為建設(shè)主管部門建立健全信用評價(jià)體系提供依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理提供抓手。四、施工圖質(zhì)量安全隱患施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)自2018年10月上線運(yùn)行以來，目前已受理各類施工圖審查1402項(xiàng)，其中建筑工程施工圖審查757項(xiàng)；市政工程施工圖審查324項(xiàng)；建筑幕墻、弱電工程、鋼結(jié)構(gòu)等施工圖審查321項(xiàng)。通過在線審查，及時糾正違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)1672條，有效消除了施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量安全隱患。在縮小施工圖審查范圍，實(shí)行“自審承諾制”后，從2019年12月20日截止目前，共豁免項(xiàng)目15項(xiàng)，隨機(jī)抽查1項(xiàng)。今年的疫情防控期間，南京市建委把疫情嚴(yán)防嚴(yán)控作為首要任務(wù)，同時把城建目標(biāo)推進(jìn)作為重要責(zé)任，在施工圖審查方面，通過數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)共受理各類施工圖審查54項(xiàng)，為推進(jìn)“不見面審批”工作發(fā)揮了重要作用。五、聯(lián)合壓痕研究的有效性（一）送審、獨(dú)特審查按照試點(diǎn)改革的相關(guān)要求，積極優(yōu)化審查流程，改變以往多套紙質(zhì)圖先后送審、獨(dú)自審查的模式，實(shí)現(xiàn)“一套圖紙、一個標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審查、一個結(jié)果、各方共認(rèn)、聯(lián)合監(jiān)管”的新模式，變“接力跑”為“齊步跑”，大大縮短審查期限的同時，有效避免以往各部門認(rèn)定的合格圖紙不一致情況。（二）電子協(xié)同設(shè)計(jì)單位電子文件審查系統(tǒng)采用“面向服務(wù)”設(shè)計(jì)模式，分別為勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、審查人員提供了高效的服務(wù)功能?？辈煸O(shè)計(jì)單位通過平臺專用工具實(shí)現(xiàn)電子圖紙或勘察報(bào)告的批量轉(zhuǎn)換、電子簽章、在線上傳等一體化服務(wù)功能，建設(shè)單位網(wǎng)上一鍵送審，審查人員通過輔助審查工具實(shí)現(xiàn)圖紙?jiān)诰€批注、測量、比對等功能，同時集成引用了建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)庫，大大提高了施工圖審查全過程工作效率。（三）兼容多個品牌電子規(guī)章采用數(shù)字化施工圖申報(bào)后，部分勘察設(shè)計(jì)單位自建了內(nèi)部電子簽章系統(tǒng)，為響應(yīng)“優(yōu)化服務(wù)”的要求，系統(tǒng)兼容多家品牌的電子簽章，亦可不加蓋電子簽章進(jìn)行報(bào)審，給勘察設(shè)計(jì)單位選擇權(quán)。這些舉措大大節(jié)約了勘察設(shè)計(jì)單位的曬圖成本與送圖成本，提升經(jīng)濟(jì)效益的同時又有環(huán)保社會效益。（四）數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)系統(tǒng)按照“一個平臺，多重支撐”的生態(tài)化系統(tǒng)構(gòu)建思想，充分整合南京市各區(qū)縣勘察設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、審查機(jī)構(gòu)及建設(shè)主管部門的需求，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實(shí)施，構(gòu)建數(shù)字化審圖數(shù)據(jù)庫，并與市政務(wù)審批系統(tǒng)及省施工圖數(shù)字化審查監(jiān)管平臺對接，真正實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（五）分析預(yù)警，提升領(lǐng)導(dǎo)決策能力按照“大數(shù)據(jù)理論”對施工圖審查的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清洗、轉(zhuǎn)換，建立數(shù)據(jù)倉庫，同時構(gòu)建項(xiàng)目審查進(jìn)度滯后、設(shè)計(jì)圖紙異常、審查質(zhì)量異常等預(yù)警模型，以及對勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量、審查人員的審查質(zhì)量、工作人員的工作績效、審查機(jī)構(gòu)的辦理時效的分析評價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)對施工圖數(shù)字化審查的全過程監(jiān)管與評價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支撐。（六）線上監(jiān)督檢查，加強(qiáng)政府各部門之間的動態(tài)管理在南京，數(shù)字化審圖不只