阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

內(nèi)容提要】阿巴邊境部落地區(qū)安全管控涉及三個(gè)主要問題一是部落自治體制的特殊存在，二是宗教激進(jìn)主義、極端主義與恐怖主義活動(dòng)滋生，三是毒品制販活動(dòng)盛行與阿富汗難民潮涌動(dòng)。阿巴兩國采取了諸多措施，取得了積極進(jìn)展，但是效果仍然有待提升。阿巴邊境部落地區(qū)的安全管控面臨六項(xiàng)挑戰(zhàn)：自然地理環(huán)境惡劣，部落改革難以掌握平衡點(diǎn)且缺乏可持續(xù)性，打擊宗教極端主義與恐怖主義存在立場復(fù)雜性，邊境問題相互交織難以全面解決，領(lǐng)土爭端限制兩國合作，邊境無法擺脫大國政治干預(yù)。阿富汗塔利班重新執(zhí)掌阿富汗政權(quán)后，阿巴邊境部落地區(qū)的安全管控情況將更加復(fù)雜。關(guān)鍵詞】阿巴邊境部落地區(qū)安全管控部落阿富汗塔利班阿巴邊境部落地區(qū)是世界上暴力沖突最嚴(yán)重的區(qū)域之一，屬于國家邊境安全治理中的典型案例。學(xué)術(shù)界對(duì)阿巴邊境部落地區(qū)安全治理的討論始于＊本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目巴阿邊境部落地區(qū)安全研究”項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)）的階段性成果。中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、國家全球戰(zhàn)略智庫助理研究員５ ３年第２期 英國殖民主義時(shí)期①世紀(jì)年代人類學(xué)家的研究成果在業(yè)界引發(fā)反響，但在政治學(xué)界未受到足夠重視②年蘇聯(lián)入侵阿富汗和年”事件發(fā)生后，阿巴邊境安全兩度成為歐美學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)③在阿富汗和巴基斯坦兩國，學(xué)者比較注重探討該區(qū)域極端暴力組織的發(fā)展情況和兩國地方管理政策的偏差④中國學(xué)術(shù)界較重視討論部落問題、民族問題與①英國對(duì)阿富汗與英屬印度、阿富汗與卡拉特汗國）交界區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并留下了史料，包括探險(xiǎn)家、政府官員所著的考察性著作和英印政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。代表作品如：ｎｎｄｅ：ｄｙ；ｅｍｆｓｎ，ａ：ｅｙ；ｆ，ｅ：ｄｙ。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可查閱南亞研究回溯數(shù)據(jù)庫ｈａ）英印政府的記錄。②如人類學(xué)家查爾斯·林德霍姆）和弗雷德里克·巴斯又譯弗雷德里克·巴特）關(guān)于阿巴邊境部落社會(huì)的研究，ｙｎａｌ：ｔ，，ｎ，，，ｄｔｆｎｎｗａ；挪威］弗雷德里克·巴特：斯瓦特巴坦人的政治過程一個(gè)社會(huì)人類學(xué)研究的范例》黃建生譯，上海人民出版社年版；挪威］弗雷德里克·巴斯帕坦人的認(rèn)同與維持載弗雷德里克·巴斯主編：族群與邊界文化差異下的社會(huì)組織》李麗琴譯，北京，商務(wù)印書館年版，第頁。③該時(shí)期學(xué)術(shù)著作不勝枚舉，特別是以阿巴邊境為主題的學(xué)術(shù)論文刊登在《國際安全》）等頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊上。代表性文獻(xiàn)如ｇｈｍｄｒｌ，，，，；ｓｎｄｓｏｎｅｔｆ：ｇｅ，，④國別史代表性文獻(xiàn)有：巴］伊夫提哈爾·馬里克巴基斯坦史》張文濤譯，北京，中國大百科全書出版社年版；阿］沙伊斯塔·瓦哈卜、阿］巴里·揚(yáng)格曼：阿富汗史》楊軍、馬旭俊譯，上海，東方出版中心年版；美］塔米姆·安薩利：無規(guī)則游戲：阿富汗屢被中斷的歷史》鐘鷹翔譯，杭州，浙江人民出版社年版。專題研究代表性文獻(xiàn)有：巴基斯坦］里亞茲·穆罕默德·汗阿富汗和巴基斯坦沖突·極端主義·抵制現(xiàn)代性曾祥裕、趙超蘭、孟雪譯，北京，時(shí)事出版社年版；巴］艾哈邁德·拉希德：塔利班》鐘鷹翔譯，重慶出版社年版；ａｇＡｅｃｅｎｅｌｎｆｎｔ＆ｍ，，；ｎｎｍｅｎｈ，，，；ｈ，＆，；ｙｆ：ｎｃ，，６阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)邊境安全治理之間的關(guān)系①近年來美國全球安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向大國博弈后，阿巴邊境部落地區(qū)安全研究的熱度有所下降年８月日阿富汗國內(nèi)政局發(fā)生變化，阿富汗塔利班以下簡稱阿塔）重掌國家政權(quán)，學(xué)術(shù)界再次重視阿巴政府邊境管控研究。尤其是在我國實(shí)施一帶一路”倡議和中阿巴三方合作日益加強(qiáng)的背景下，對(duì)阿巴兩國政府的邊境管控能力進(jìn)行評(píng)估具有重要現(xiàn)實(shí)意義。一、阿巴邊境部落地區(qū)安全管控的主要問題阿巴邊界線以杜蘭線”ｄ）為基礎(chǔ)，但是這條分界線存在爭議。阿巴邊境部落地區(qū)一般指阿巴邊界線兩側(cè)的部落聚集區(qū)。阿富汗一側(cè)涉及尼姆魯茲省、赫爾曼德省、坎大哈省、扎布爾省、帕克蒂卡省、霍斯特省、帕克蒂亞省、楠格哈爾省、庫納爾省、努爾斯坦省和巴達(dá)赫尚省，最東端沿著瓦罕走廊連接中國。巴基斯坦一側(cè)涉及俾路支省包括省轄部落地區(qū)、開伯爾—普什圖赫瓦省包括省轄部落地區(qū)和聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，以及巴控克什米爾的吉爾吉特）地區(qū)。本文暫不將吉爾吉特地區(qū)和巴達(dá)赫尚省部分地區(qū)納入阿巴邊境的考察范圍。根據(jù)阿富汗和巴基斯坦的基本情況兩國政府邊境安全管控的重點(diǎn)包括反分離主義叛亂、防范恐怖暴力活動(dòng)、打擊毒品走私及其他犯罪、管轄跨國人員流動(dòng)、保持區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定等方面集中表現(xiàn)為部落體制、恐怖主義、毒品犯罪與難民流動(dòng)這三個(gè)主要話題及關(guān)聯(lián)性問題。一）部落自治體制雖然不能用先進(jìn)與落后的簡單二分法去定義部落社會(huì)生活，但是部落轉(zhuǎn)接頁注釋④ｎｒ：ａｎｔｄｎｎｎｎｍ，，：Ａｒ，，①代表性文獻(xiàn)有：荊龍巴基斯坦、阿富汗邊境的普什圖部落區(qū)國際資料信息年第９期，第頁；王聯(lián)論巴基斯坦部落地區(qū)的塔利班化國際政治研究年第２期，第頁；劉向陽普什圖跨境民族問題對(duì)阿巴邊境地區(qū)安全的影響及原因南亞研究季刊年第１期，第頁；錢雪梅普什圖社會(huì)的政治生活北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社年版；張?jiān)喊突固官侣分Х蛛x主義研究北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社，年版。７ ３年第２期 體制作為相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)確實(shí)長期存在于阿巴邊境部落地區(qū)，與現(xiàn)代政治管理體系相脫節(jié)。生活在阿巴邊境部落地區(qū)的居民包括哈扎拉人、塔吉克人、努里斯坦人、俾路支人、普什圖人ｎ或①哈扎拉人和塔吉克人不再遵循部落生活模式，他們并不劃分為明確的部落集團(tuán)；部落制度的沿襲主要存在于努里斯坦人、俾路支人和普什圖人中。努里斯坦人長期保持非常自我的生活狀態(tài)，同阿富汗的政治中心基本沒有互動(dòng)，各個(gè)內(nèi)部定居點(diǎn)也相互隔離。俾路支組織體系呈現(xiàn)以部落首領(lǐng)薩達(dá)爾）為中心的團(tuán)體結(jié)構(gòu)，被稱為薩達(dá)爾制度。在氏族、部落、部落聯(lián)盟的三層結(jié)構(gòu)中，薩達(dá)爾的權(quán)威性最為顯著既是生產(chǎn)資料的提供者也是軍事領(lǐng)袖和榮譽(yù)象征。部落成員與其形成強(qiáng)烈的人身依附關(guān)系和牢固的心理聯(lián)結(jié)，國家認(rèn)同和國民意識(shí)淡薄不接受外來權(quán)威。普什圖人部落、氏族內(nèi)部派系特征較為突出，認(rèn)同以成年男子投誠的某個(gè)上級(jí)權(quán)威為中心形成從屬關(guān)系，呈現(xiàn)激烈的對(duì)外反抗性，面對(duì)強(qiáng)大外來他者時(shí)可以暫時(shí)放下內(nèi)部爭斗、以民族統(tǒng)一思想和伊斯蘭教為共同紐帶抵御外部沖擊。他們所遵從的部落原則即普什圖瓦里”）與被稱為支爾格”）的長老議事程序共同組成一套不同于現(xiàn)代行政管理和司法體系的社會(huì)治理機(jī)制。阿巴邊境部落地區(qū)經(jīng)濟(jì)上以自給自足的種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)主導(dǎo)其社會(huì)形態(tài)，而社會(huì)組織依托于紛繁復(fù)雜、注重血親的部落譜系。雖然歷史上邊境地區(qū)多次被各種國家力量侵略、占領(lǐng)和統(tǒng)治，但這些國家力量從未確立直達(dá)鄉(xiāng)野的控制權(quán)。具有封閉性特征的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)給兩國政府的邊疆治理帶來難題。二）宗教激進(jìn)主義、極端主義與恐怖主義在阿巴邊境普什圖部落地區(qū)活動(dòng)頻繁的恐怖主義組織包括基地組織伊斯蘭國呼羅珊省”、巴基斯坦塔利班ｎ，以下簡稱巴塔）等，意識(shí)形態(tài)帶有明顯的伊斯蘭極端主義色彩。而阿塔不是恐怖主義組織屬于具有伊斯蘭原教旨主義思想的激進(jìn)團(tuán)體。在俾路支部落地區(qū)活動(dòng)的恐怖主義組①國內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為布拉灰人或）是印度土著達(dá)羅毗茶人的后裔，由于雜居相處，其生活方式與俾路支人無異。不過，阿富汗憲法的民族識(shí)別對(duì)俾路支人和布拉灰人進(jìn)行了區(qū)分。巴基斯坦境內(nèi)的布拉灰人主要生活在俾路支省中部，在阿巴邊境不是主體。因此本文所指的俾路支人不涵蓋布拉灰人。８阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)織主要包括俾路支解放軍ｎｎｙ或ｈｎ、俾路支共和軍ｈｎ、俾路支斯坦軍）等，帶有民族分離主義背景，受到伊斯蘭極端主義思想和部落保守主義觀念影響。阿巴邊境伊斯蘭激進(jìn)主義、極端主義與恐怖主義的滋生始于阿巴兩國的政治伊斯蘭）進(jìn)程。政治伊斯蘭的實(shí)質(zhì)是帶有特殊利益的團(tuán)體利用伊斯蘭教參與政治斗爭和發(fā)起政治活動(dòng)①世紀(jì)年代以來現(xiàn)代伊斯蘭宗教政黨在阿富汗公辦宗教學(xué)校中崛起年代以來巴基斯坦宗教運(yùn)動(dòng)團(tuán)體在伊斯蘭化政策刺激下不斷壯大，并最終相互結(jié)合。蘇聯(lián)入侵阿富汗時(shí)政治伊斯蘭主義者在阿巴邊境指導(dǎo)普什圖部落群抗擊蘇聯(lián)和阿富汗人民民主黨，巴基斯坦宗教團(tuán)體在幕后支持促使一批又一批普什圖部落成員被發(fā)展為圣戰(zhàn)者”，伊斯蘭激進(jìn)力量從此在阿巴邊境部落地區(qū)生根。蘇聯(lián)軍隊(duì)撤出阿富汗后的年代，一批曾經(jīng)逃離家園、寄居于阿巴邊境宗教學(xué)校）和難民營的普什圖部落青年因不滿時(shí)局而組建阿塔，取代舊的政治伊斯蘭力量并尋求與基地組織合作。反恐戰(zhàn)爭打響后，阿塔被迫退至巴基斯坦部落地區(qū)尋求庇護(hù)，與當(dāng)?shù)丶みM(jìn)武裝和部落反叛力量相結(jié)合。巴基斯坦部落地區(qū)的本土激進(jìn)武裝逐漸組織在一起，最終宣布成立巴塔年年初，伊斯蘭國”組織利用阿富汗長期戰(zhàn)亂逐漸向阿巴邊境部落地區(qū)拓展影響力，建立呼羅珊省基地”組織遭受反恐戰(zhàn)爭重創(chuàng)后體系分散，為重振優(yōu)勢利用年９月新成立的印度次大陸基地”組織）開展活動(dòng)。俾路支解放軍、俾路支共和軍、俾路支斯坦軍則利用世紀(jì)年代以來兩次大規(guī)模分離主義叛亂的機(jī)會(huì)不斷壯大，并在愈加保守的宗教氛圍影響下以俾路支部落地區(qū)為基地持續(xù)向巴基斯坦軍方、政府工作人員、平民、外國援助企業(yè)發(fā)起恐怖主義襲擊，活動(dòng)范圍已超出阿巴邊境部落地區(qū)。三）毒品制販與難民問題阿巴邊境的毒品制造和走私問題是多年來內(nèi)外因素綜合作用的結(jié)果。阿巴邊境區(qū)域氣候和土壤條件本身適宜罌粟生長蘇聯(lián)入侵后阿富汗農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重，參加抗蘇戰(zhàn)爭的圣戰(zhàn)者在戰(zhàn)后無法轉(zhuǎn)型為平民紛紛轉(zhuǎn)向投入少但獲利快的毒品種植、生產(chǎn)和銷售。阿塔在第一次執(zhí)政期間①張吉軍、張婷政治伊斯蘭與阿富汗社會(huì)發(fā)展之邏輯關(guān)系辨析南亞研究年第４期，第頁。９ ３年第２期 尋求毒品財(cái)政支持，反恐戰(zhàn)爭期間退守阿巴邊境后對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴加深，與當(dāng)?shù)夭柯洹④婇y等涉毒群體實(shí)現(xiàn)合作①北約支持下的阿富汗政府治理能力較弱，國內(nèi)長期動(dòng)亂導(dǎo)致邊境人民生活窮困不堪普通百姓只能靠以毒品制販為核心的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)維持生計(jì)，造成阿巴邊境毒品問題久難根除。這里的金新月地區(qū)是世界上最大的鴉片產(chǎn)地和海洛因提煉制販基地。其中，赫爾曼德省是最大的罌粟生產(chǎn)地，該省以上的農(nóng)民家庭都種植罌粟，其次是坎大哈?、谀崮肤斊澥『烷窆柺∈沁^境毒品貿(mào)易走廊，阿富汗多達(dá)的鴉片作物從此地出境，并通過途經(jīng)巴基斯坦的九條販毒路線輸送到鄰國③巴基斯坦俾路支省是金新月毒品貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，九條販毒路線中有六條經(jīng)過該省經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)的毒品占金新月地區(qū)毒品生產(chǎn)總量的左右④同時(shí)，阿巴邊境正在成為甲基苯丙胺的主要來源地⑤阿富汗國內(nèi)安全形勢持續(xù)動(dòng)蕩催生了阿富汗難民向巴基斯坦遷徙的問題。第一次有記錄的難民大規(guī)模移動(dòng)發(fā)生于蘇聯(lián)入侵阿富汗的年⑥①申玉輝塔利班運(yùn)動(dòng)與阿富汗毒品問題的關(guān)系探析中東研究年第１期，第頁。②，ｎ：Ａｙｈｌｓ＆，，；ｎｍ”ｄｎｄｄｙｆｒｃｆ／ｎ③Ｃ”ｓｎｄｙ０；ｒ，ｆｓｇｄｎ，／④ｒ，：ｒｆｓｇｄ；ｄ，ｇ：ｍｎｎ”ｓ，－／⑤ｆｄ４ｆ⑥ａ，，ｙｎ０阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)年蘇聯(lián)入侵結(jié)束后，大約有萬至萬人根據(jù)遣返方案返回阿富汗①但是國內(nèi)政治情勢不穩(wěn)特別是反恐戰(zhàn)爭之后阿富汗人再次外流。根據(jù)巴基斯坦難民專員辦事處統(tǒng)計(jì)，截至年３月，登記在冊(cè)的阿富汗難民多達(dá)萬人②他們多數(shù)定居于阿巴邊境的開伯爾—普什圖赫瓦省包括聯(lián)邦直轄部落地區(qū)）占比）和俾路支省占比③年阿富汗政治局勢變化也迫使大量阿富汗人流離失所。根據(jù)聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)，截至年巴基斯坦和伊朗收容了阿富汗難民總數(shù)的，巴基斯坦境內(nèi)登記在冊(cè)的阿富汗難民總計(jì)超過萬人④實(shí)際上阿巴邊境最新難民數(shù)據(jù)無法估計(jì)，巴基斯坦政府難以獲得未登記阿富汗難民的準(zhǔn)確數(shù)字。新冠肺炎疫情以來，阿巴兩國先后遭遇比較嚴(yán)重的旱災(zāi)和洪災(zāi)影響，巴基斯坦的相關(guān)收容社區(qū)已不堪重負(fù)，加之阿富汗安全形勢不明朗導(dǎo)致難民遣返困難，阿巴邊境部落地區(qū)的阿富汗難民正面臨日益加劇的人道主義危機(jī)。二、阿巴邊境部落地區(qū)安全管控的重點(diǎn)舉措針對(duì)邊境管控的三個(gè)主要問題，阿巴兩國的歷屆政府采取了一系列措施，涉及政治、軍事、司法、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，其中較為突出的重點(diǎn)舉措可以歸納為以下三個(gè)方面。一）對(duì)部落地方政治和社會(huì)生活予以保護(hù)或者革新阿巴兩國在部落管轄問題上常常采用懷柔加壓制的恩威并濟(jì)治理思路。一是保護(hù)部落社會(huì)自治狀態(tài)以維護(hù)地區(qū)政治穩(wěn)定薩多扎王朝）的阿赫邁德·沙）作為阿富汗杜蘭尼王朝）的開創(chuàng)君主，主要依靠與各部落聯(lián)姻和結(jié)盟以及軍功分享的方式來維持部落地區(qū)的忠誠。他并不直接統(tǒng)治各部落，也不過多①ａ，ｄｎｅ：ｙｓｒ”，，．②ｎｆｎ”ｎｍｔｅ，ｙ－ｆ③ｎｎｅ”ｅＮｅｙｙ３④ｎｎ”ｅＮｅ．／１ ３年第２期 干涉部落內(nèi)部事務(wù)。在巴拉克扎王朝ｉ）穆薩希班）時(shí)期的納迪爾·汗ｒ）執(zhí)政時(shí)年，維護(hù)部落社會(huì)的自治地位和免稅特權(quán)是國家的施政基礎(chǔ)①巴基斯坦建國初期聯(lián)邦政府沿用英印治理模式，接受俾路支部落和普什圖部落地區(qū)繼續(xù)保持自治，遵照年英印邊境犯罪條例》）將部落地區(qū)治理權(quán)委托于部落領(lǐng)袖和長老，僅派駐行政專員ｌ）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府與部落之間的關(guān)系年巴基斯坦憲法對(duì)部落區(qū)域的行政劃分進(jìn)行了初次明確規(guī)定也暗示了省轄部落地區(qū)和聯(lián)邦直轄部落地區(qū)的特殊地位。二是加強(qiáng)對(duì)部落區(qū)域的集權(quán)管控，塑造地方對(duì)中央的向心力。阿富汗巴拉克扎王朝君主多斯特·穆罕默德ｔ）和阿布杜·拉赫曼汗ｎ）都施行過比較強(qiáng)力的措施打擊部落社會(huì)的獨(dú)大。多斯特·穆罕默德和阿布杜·拉赫曼汗嚴(yán)格控制國家級(jí)別的部落議事會(huì)的人事任命，讓部落領(lǐng)袖對(duì)國家決策僅起咨詢作用。阿布杜·拉赫曼汗甚至強(qiáng)制發(fā)生叛亂的部分吉爾扎人）遠(yuǎn)離阿巴邊境區(qū)域，遷往阿富汗北部。阿曼努拉·汗ｈ）執(zhí)政時(shí)期年，總理府內(nèi)閣主任辦公室新設(shè)部門專門管理部落和邊境事務(wù)，是阿富汗邊境和部落事務(wù)部ｄ）的雛形②巴基斯坦在克服了建國初期的困難后開始強(qiáng)化對(duì)部落地區(qū)的管控。一方面嘗試廢除部落制度，突出舉措是年布托政府頒布薩達(dá)爾體制廢除法》ｉｎ）和年穆沙拉夫政府建立地區(qū)行政專員系統(tǒng)，試圖取消俾路支薩達(dá)爾制度；另一方面是推進(jìn)部落地區(qū)的主流化，典型事件是從年巴基斯坦聯(lián)邦政府提交聯(lián)邦直轄部落地區(qū)改革議案》到年５月正式通過國家憲法修正案，推動(dòng)聯(lián)邦直轄部落地區(qū)主要是普什圖人聚集區(qū)）合并入開伯爾—普什圖赫瓦省。三是改善部落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，以發(fā)展促安全。阿富汗巴拉克扎①Ａｄｌｙｎ．②ｅｄ”ｄｌ，ｔｆ－ｓ２阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)王朝穆薩希班時(shí)期，政府興建公共工程以助力游牧民族農(nóng)耕定居其中在美國援助下建設(shè)的集灌溉、水利和發(fā)電于一體的赫爾曼德工程耗資億美元）是援建項(xiàng)目的代表①年巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落地區(qū)第一次依據(jù)成人普選權(quán)參與大選投票年巴基斯坦聯(lián)邦政府?dāng)U展年政黨條令》）的適用范圍，允許聯(lián)邦直轄部落地區(qū)開展政黨活動(dòng)年以過渡管理?xiàng)l例》ｍ）取代邊境犯罪條例改變英國殖民主義時(shí)期對(duì)部落不加區(qū)分的集體懲罰機(jī)制②巴基斯坦聯(lián)邦政府還施行以合作聯(lián)邦制為基礎(chǔ)的區(qū)域平等方案制定主要的區(qū)域振興計(jì)劃如俾路支省南部規(guī)劃、包括新合并部落地區(qū)的開伯爾—普什圖赫瓦省十年發(fā)展計(jì)劃來改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)民眾的收入水平。其中在開伯爾—普什圖赫瓦省，政府著手實(shí)施部落十年戰(zhàn)略～》，在起步階段的年，為個(gè)正在進(jìn)行的項(xiàng)目撥款億盧比，涉及經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面③二）打擊當(dāng)政者定性的宗教極端主義和恐怖主義”事件發(fā)生以后，為了打擊宗教極端主義和恐怖主義，阿巴兩國強(qiáng)化對(duì)邊境部落地區(qū)的軍事管控。當(dāng)時(shí)北約支持的阿富汗政府需要挫敗阿塔或其他暴力團(tuán)體對(duì)政權(quán)的威脅，巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到巴塔等極端主義組織不斷制造恐怖主義活動(dòng)對(duì)國家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，并迫于美國壓力與阿塔保持距離，兩國政府在邊境展開了一系列軍事打擊活動(dòng)。美國將阿塔定性為反叛集團(tuán)ｙ，阿富汗政府配合展開自由前哨行動(dòng)”ｎｓ）等軍事打擊活動(dòng)。①，ｎ”，．②集體懲罰機(jī)制指英國殖民統(tǒng)治者規(guī)定凡部落成員的個(gè)人行為失當(dāng)由整個(gè)部落來承擔(dān)責(zé)任，如販賣部落財(cái)產(chǎn)以支付英印政府損失等，ｎ：Ａｌｈｔｎｓｆｅ，，ｅ，；ｙｓｆ：ｎｅｎｒｅｆｃｙ，，；時(shí)佳希：巴基斯坦改革進(jìn)程透視經(jīng)濟(jì)社會(huì)史評(píng)論年第３期，第頁。③ｎｎ”ｆｙｆ，ｔ＆／ｆ３ ３年第２期 年６月伊斯蘭國”組織在阿富汗聲勢漸漲后，軍事打擊行動(dòng)的對(duì)象除了阿塔以外還擴(kuò)展到伊斯蘭國組織等勢力。在行動(dòng)中阿富汗政府依賴美國無人機(jī)對(duì)阿巴邊境部落地區(qū)進(jìn)行外科手術(shù)式轟炸。從年開始，巴方在南北瓦濟(jì)里斯坦ｈｄｈ）先后部署８萬名士兵以打擊阿塔①在鏟除巴塔等極端暴恐組織過程中巴方陸續(xù)發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊活動(dòng)，例如年在斯瓦特）的正義之路行動(dòng)”ｎ年在巴焦?fàn)枺┑墓倚袆?dòng)”年４月在班努）和迪爾）的黑暴行動(dòng)”年５月在斯瓦特的正道行動(dòng)”ｎ年６月在南瓦濟(jì)里斯坦的拯救之路行動(dòng)”ｎ年在北瓦濟(jì)里斯坦的利劍行動(dòng)”年在開伯爾）的開伯爾三階段行動(dòng)”ｎⅠ，ｄⅢ年全國范圍內(nèi)的鎮(zhèn)壓暴亂行動(dòng)”ｎ）等②阿富汗政府在北約支持下組建邊境警察這是阿富汗國家警察的組成部分，專門負(fù)責(zé)邊境安全年人數(shù)一度達(dá)到萬人③阿富汗總檢察長辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查和起訴違反危害國家內(nèi)外安全犯罪法》ｓ打擊恐怖主義犯罪法》ｗｎ）的行為。阿富汗政府于年９月頒布阿富汗警察法》，明確警察角色定位，細(xì)化警察行政體系，并于年制定國家安全政策》①，ｓｒｓｄｙｓｇｅ－ｆ，．②起初巴基斯坦聯(lián)邦政府避免在阿巴邊境部落地區(qū)展開過度的軍事行動(dòng)。巴基斯坦聯(lián)邦政府與瓦濟(jì)爾、馬蘇德）等部落領(lǐng)袖和長老、巴塔領(lǐng)導(dǎo)人及南北瓦濟(jì)里斯坦分支領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了和談年沙凱和平協(xié)議》ｅ年薩拉羅加和平協(xié)議》ｅ）和年北瓦濟(jì)里斯坦協(xié)議》ｈｎ）表明巴基斯坦聯(lián)邦政府希望借助部落支爾格來調(diào)解地區(qū)沖突的立場。但是隨著巴塔不斷破壞和平協(xié)議以及仇殺偏政府立場的部落領(lǐng)袖和長老，巴基斯坦軍方開始對(duì)其發(fā)起進(jìn)攻性軍事行動(dòng)。③ｎ：ｅｅｆｓ”ｔｔ．ａｎｎｔ．ｆ４阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，明確阿富汗各安全部門的職責(zé)①巴基斯坦聯(lián)邦政府于年通過第一部反恐法案，于年通過反恐怖主義法》修正案，允許對(duì)恐怖主義罪行判處死刑并授權(quán)專門法院審理恐怖主義案件；于年８月和年８月頒布新的地方政府條例》ｌ）和警察條令》ｅ，廢除年警察法》ｅ，提高地方警務(wù)系統(tǒng)在調(diào)查、偵辦暴力活動(dòng)時(shí)的工作效率②年開伯爾—普什圖赫瓦省制定了屬于本省的專門警察法，同時(shí)省級(jí)法院的管轄權(quán)擴(kuò)展到聯(lián)邦直轄部落地區(qū)，邁出部落地區(qū)引入現(xiàn)代刑事司法制度的第一步③發(fā)布年國家內(nèi)部安全政策》ｙ，以更加多樣化的手段配合反恐軍事行動(dòng)，內(nèi)容涉及反恐部隊(duì)建設(shè)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、遏制恐怖融資、伊斯蘭學(xué)校改革和阿富汗難民遣返登記等④阿巴兩國政府間也在邊境軍事行動(dòng)方面開展合作年５月，阿富汗國家安全局與巴基斯坦三軍情報(bào)局簽署諒解備忘錄，允許三軍情報(bào)局訓(xùn)練和裝備阿富汗國家安全局人員并與其共同審訊后者逮捕的叛亂分子⑤根據(jù)年７月舉行的阿富汗—巴基斯坦和平與團(tuán)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃”）會(huì)議，兩國官員同意建立邊界兩側(cè)安全部隊(duì)交流機(jī)制⑥年８月和月，阿巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人就和平與團(tuán)結(jié)行動(dòng)計(jì)劃涉及的潛在情報(bào)共享和區(qū)域合作進(jìn)行了討論⑦①ｎｍｍｇｔ，／ｍ②ｄｈ，ｓｙｆｇｔ：ｔ，，．③ｄ，ｇ”，．④ｄｈ，ｓｙｆｇｔ：ｔ．⑤ｓ，ｎｎｔｈｎｙ”ａ，ｙ，－４⑥ｙｎｍ：”ｕｆ，．／⑦ｙｎｍ：”ｕｆ，．／５ ３年第２期 三）打擊毒品犯罪及管理邊境難民在打擊毒品犯罪方面年波恩進(jìn)程啟動(dòng)后北約對(duì)援建阿富汗進(jìn)行分工，其中英國負(fù)責(zé)緝毒警察培養(yǎng)和毒品防控，后美國加大對(duì)禁毒行動(dòng)的支持力度，確立五根支柱計(jì)劃”，阿富汗緝毒警察配合負(fù)責(zé)毒品情況調(diào)查、信息收集和執(zhí)行禁毒工作，其中阿巴邊界的普什圖語地區(qū)是禁毒宣傳的重點(diǎn)區(qū)域。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)起彩虹倡議”，引起國際社會(huì)對(duì)阿富汗邊境管制的關(guān)注，根據(jù)倡議阿巴兩國在托克漢姆）和杰曼）建立了聯(lián)合邊界指揮中心進(jìn)行禁毒合作。巴基斯坦、阿富汗、伊朗建立打擊毒品犯罪的三邊倡議”合作機(jī)制，具體包括信息共享、設(shè)立邊境聯(lián)絡(luò)處、聯(lián)合巡邏行動(dòng)、禁毒培訓(xùn)學(xué)院交流、與毒品有關(guān)的法律合作等①年８月，第二次執(zhí)掌政權(quán)的阿塔宣布要將阿富汗建設(shè)成為無毒國家，并向國內(nèi)下達(dá)禁止種植罌粟的命令，要求南部邊境農(nóng)民以藏紅花等開展替代種植②年４月，阿塔再次頒布法令禁止罌粟的種植及相關(guān)產(chǎn)品的交易③據(jù)悉強(qiáng)制鏟除罌粟田的運(yùn)動(dòng)已逐步展開。在邊境難民管理方面阿巴兩國在聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下探討在巴難民從難民營或邊境臨時(shí)營地轉(zhuǎn)移至阿富汗境內(nèi)新定居點(diǎn)的可能性，鼓勵(lì)他們參加協(xié)助自愿遣返計(jì)劃”ｄｙ年兩國政府與聯(lián)合國難民署開始簽署一系列三方協(xié)議中的第一份協(xié)議，以管理巴基斯坦的阿富汗難民及其跨境遣返年后聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)推出了針對(duì)阿富汗難民的計(jì)算機(jī)生物識(shí)別卡計(jì)劃年國際移民組織為無證件的阿富汗人啟動(dòng)身份注冊(cè)，從阿巴邊境返回阿富汗的難民通過身份卡可以注銷在巴基斯坦的登記并獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償④阿富汗使用了個(gè)人身份識(shí)別安全比較和評(píng)估系統(tǒng)處理主要邊境口岸的人員出入⑤年７月，阿巴①ｎｄｇｎ”ｄｓｅｎｓｄ，ｒ／ｌ②美媒：塔利班著手禁止阿富汗農(nóng)民種植罌粟，生鴉片價(jià)格飛漲環(huán)球網(wǎng)年８月日ｗ③阿富汗宣布禁止罌粟種植新華網(wǎng)年４月４日／ｍ④ａ，ｎ．⑤ｙｎｍ：．６阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)兩國與中國、尼泊爾合作，就邊境管控、口岸防疫、突發(fā)事件處置等形成標(biāo)準(zhǔn)操作流程以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情可能對(duì)邊境聯(lián)防聯(lián)控造成的不利影響①除此之外，巴基斯坦單方面修筑了邊境隔離實(shí)體年巴基斯坦軍方在俾路支省的阿巴邊境附近啟動(dòng)了耗資億盧比、長達(dá)公里的戰(zhàn)略壕溝項(xiàng)目，以配合已在該省杰曼邊境點(diǎn)安裝的生物識(shí)別系統(tǒng)②年開始對(duì)開伯爾—普什圖赫瓦省的公里邊境和俾路支省的公里邊境進(jìn)行隔離柵欄修建增加邊防哨所和炮臺(tái)同時(shí)對(duì)北瓦濟(jì)里斯坦、南瓦濟(jì)里斯坦、莫赫曼德、庫拉姆）四個(gè)部落代理處的檢查站加強(qiáng)了管理，不再允許無有效護(hù)照和簽證的外國人進(jìn)入過境點(diǎn)③年年初，巴基斯坦內(nèi)政部部長謝赫·拉希德ｈ）表示，阿巴邊境隔離柵欄將按原計(jì)劃繼續(xù)修建④三、阿巴邊境部落地區(qū)安全管控面臨的挑戰(zhàn)雖然阿巴兩國政府在邊境安全管控上采取了諸多措施，并取得了一定進(jìn)展，但是效果仍然有待提升，尤其是還面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)。一）自然地理環(huán)境惡劣增大了管控難度阿巴邊境整體上屬于興都庫什山脈及其衍生山脈體系和蘇萊曼山脈體系。此地山嶺交織，山口眾多，地形崎嶇，冬季氣候嚴(yán)寒，常有暴風(fēng)雪。西南部邊境地勢相對(duì)平緩，但部分地區(qū)屬于沙漠和鹽沼。居民常居于地勢和緩的山間河谷和盆地，有的地區(qū)交通和通訊不便，有的地區(qū)人跡罕至。例如，阿富汗庫納爾省地形主要是興都庫什山脈南緣的庫納爾河谷，①年９月４日ｍ②ｍｈｎｎ”ｅｅ－ｎ③ａ，ｎ：Ａｅｙｆｒ”ｃ，，，，；ｒ：ｎｓｇｎｏｂ”ｓｅ／ｓ④ｇｎｒｅｏｅｄｈｓｈ７ ３年第２期 東部的喀布特薩帕爾山脈和喀什穆德山脈陡峭崎嶇，非常有利于暴力武裝分子的隱蔽和流竄，其與巴基斯坦開伯爾—普什圖赫瓦省的邊界被認(rèn)為是阿巴邊境線上最危險(xiǎn)之處。帕克蒂亞省是普什圖吉爾扎部落群的核心居住區(qū)，吉爾扎人常常穿梭于邊境的許多無人通道來回放牧，這些過境點(diǎn)并沒有地圖記錄，也沒有受到阿巴兩國政府的監(jiān)測。巴基斯坦開伯爾—普什圖赫瓦省北部地區(qū)除白沙瓦谷地外冬季寒冷，南部地區(qū)干旱荒涼，全省共有的土地是冰川或不毛之地①俾路支省靠近阿巴邊境部落地區(qū)屬于俾路支高原和蘇萊曼山區(qū)整體氣候極端冬季寒冷是巴基斯坦人口密度最低的地區(qū)。特殊的自然地理環(huán)境大大增加了阿巴兩國邊境安全管控的難度。阿巴邊境對(duì)于難民、走私者、極端暴力分子而言形同虛設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在每天約有５萬～６萬人的過境流動(dòng)中就有萬多人屬于非法越境②有的武裝組織還在過境自由貿(mào)易的掩蓋下隨意穿越邊境，組織暴亂活動(dòng)。為了有效管控邊境安全，從年起巴基斯坦政府對(duì)托克漢姆、杰曼、安古拉阿達(dá)、古拉姆汗ｍ）進(jìn)行了軍事增援，但是阿巴邊境共有約個(gè)過境點(diǎn)，且還不包括那些無人監(jiān)控的羊腸小道對(duì)四個(gè)重點(diǎn)過境點(diǎn)的改進(jìn)只是杯水車薪③阿富汗政府強(qiáng)烈反對(duì)巴基斯坦單方面修建隔離實(shí)體。退一步說，即使阿方同意巴方修筑行為由于阿巴邊境多山且偏遠(yuǎn)圍墻、柵欄、壕溝實(shí)際上能起到的效果也十分有限。受制于惡劣的自然地理環(huán)境，任何籬笆只能減緩但不能完全阻止難民、走私者和極端暴力分子的流動(dòng)。二）部落改革難以掌握平衡且缺乏可持續(xù)性阿巴邊境部落地區(qū)的部落自治體制給中央政府的邊疆安全治理帶來挑戰(zhàn)。如果保持這些地區(qū)的原有社會(huì)生態(tài)，那么可能放任部落居民深化保守的鄉(xiāng)土觀念，從而導(dǎo)致他們始終無法形成統(tǒng)一的公民意識(shí)，不利于國家凝①楊翠柏、胡柳映、劉成瓊編著：列國志·巴基斯坦北京，社會(huì)科學(xué)出版社年版，第頁。②２ｓｆＣｇｒｎｓｅｅ”ｄ，／；ｄ，ｗｎｄｙｓ，ｓ③２ｓｆＣｇｒｎｓｅｅ．８阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)聚力的提升；而如果尋求改革部落體制拔除傳統(tǒng)社群生活的根基那么可能因激發(fā)部落民眾的保護(hù)主義情緒而帶來暴力反抗。例如，阿富汗巴拉克扎王朝穆薩希班時(shí)期曾經(jīng)于年至年在赫爾曼德河附近進(jìn)行部落群定居試驗(yàn)，但是由于定居者之間存在部落間、部落內(nèi)的歷史糾紛，定居計(jì)劃最終以失敗而告終①世紀(jì)年代人民民主黨統(tǒng)治時(shí)期，阿富汗強(qiáng)力推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化試圖加強(qiáng)邊境管理卻引發(fā)部落地區(qū)叛亂并在某種程度上成為日后阿富汗內(nèi)亂的誘因。巴基斯坦布托政府和穆沙拉夫政府對(duì)俾路支薩達(dá)爾制度的廢除因俾路支各部落首領(lǐng)的激烈反抗而陷入僵局，并導(dǎo)致年和年兩次俾路支分離主義大規(guī)模武裝沖突升級(jí)。部落社會(huì)特殊的文化傳統(tǒng)使得中央對(duì)地方的統(tǒng)籌面臨政治、社會(huì)和心理等多方面壓力，中央政府在邊境部落地區(qū)的安全管控呈現(xiàn)弱權(quán)威性。例如，阿富汗的奧巴凱制度）最初指來自普什圖部落的成年男性以支爾格為向?qū)?、自愿參與公共服務(wù)、負(fù)責(zé)維護(hù)習(xí)慣法的一種臨時(shí)機(jī)制②當(dāng)世紀(jì)六七十年代阿富汗政府以財(cái)政支持方式推動(dòng)莫赫曼德、謝蘭尼）部落承擔(dān)阿巴邊境監(jiān)控任務(wù)以及世紀(jì)初庫納爾省試圖建立政府直轄的新奧巴凱制度）時(shí)，這種自上而下的權(quán)力管理模式將成年男子置于優(yōu)先服務(wù)于政府利益的位置因而直接違反了部落成員首先應(yīng)忠誠于部落的原則，最終導(dǎo)致改革癱瘓③巴基斯坦聯(lián)邦直轄部落地區(qū)的主流化改革是否成功也有待觀察。當(dāng)?shù)夭柯浣M織的民兵ｙ和）仍然忠誠于地方政治勢力而非巴基斯坦中央政府；年過渡管理?xiàng)l例》還是認(rèn)可部落領(lǐng)袖和長老的權(quán)力，即使地方法院具備更高的司法效力，但在實(shí)際操作中法官仍然需要將案件交由相關(guān)部落商議再判斷；根據(jù)巴基斯坦刑法、刑事訴訟法和證據(jù)法，證明任何犯罪須①黃民興阿富汗問題的歷史嬗變北京，中國社會(huì)科學(xué)出版社年版，第頁。②ｄｎ，ｍｎｔ”．ｆ；ｈ，ｆ”ｙｆｄｌ，ｆ．ａ③ｄｎ，ｙｍｎｔ”．９ ３年第２期 由申訴人提供。取證困難導(dǎo)致人們更傾向于通過部落傳統(tǒng)規(guī)則來解決爭端①三）打擊宗教極端主義與恐怖主義存在立場復(fù)雜性國際社會(huì)沒有關(guān)于恐怖主義的公認(rèn)定義。由于受界定主體立場的影響，出現(xiàn)價(jià)值觀歧異或政治正確性問題對(duì)恐怖主義的定性是相對(duì)的，并常常與國際政治發(fā)生聯(lián)動(dòng)。例如在一國內(nèi)部對(duì)某個(gè)政治動(dòng)員團(tuán)體的定位會(huì)隨著其政治社會(huì)地位變動(dòng)而發(fā)生變化在國際層面某個(gè)政治動(dòng)員團(tuán)體被看作恐怖主義力量還是反抗暴政或追求人權(quán)自由的正義之師，也因國因時(shí)局而異。阿巴兩國的政局變化加上身處地緣政治旋渦使得這一問題十分明顯。突出的例證是當(dāng)美國在阿巴邊境培植圣戰(zhàn)者抗擊蘇聯(lián)和阿富汗人民民主黨政權(quán)時(shí)賦予他們自由戰(zhàn)士的美譽(yù)里根總統(tǒng)在白宮親自接見哈卡尼網(wǎng)絡(luò)）領(lǐng)導(dǎo)人②因與基地”組織關(guān)聯(lián)，美國對(duì)阿塔和哈卡尼網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)而進(jìn)行強(qiáng)力打擊。雖然反恐戰(zhàn)爭期間美國沒有將阿塔列為恐怖主義組織，但與阿富汗政府借打擊宗教極端主義之名大力鏟除阿塔，對(duì)哈卡尼網(wǎng)絡(luò)則直接將其列為恐怖主義組織。如今阿塔已推翻前政府上臺(tái)執(zhí)政，新政府中哈卡尼家族掌握四個(gè)核心部門，政府打擊宗教極端主義與恐怖主義的對(duì)象選擇和定位必然發(fā)生變化。巴基斯坦政府曾迫于美國壓力發(fā)動(dòng)軍事打擊行動(dòng)，但與阿塔和哈卡尼網(wǎng)絡(luò)關(guān)系特殊。執(zhí)政者位置的變化、相關(guān)方政治立場的特殊性給阿巴邊境反恐帶來復(fù)雜局面，集中體現(xiàn)在打擊對(duì)象的選擇和甄別上，這直接影響行動(dòng)的長期效果。政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)使用大量伊斯蘭符號(hào)，借用文化正本清源、反西方意識(shí)形態(tài)腐蝕、反抗暴政壓迫等話題進(jìn)行組織動(dòng)員，伊斯蘭原教旨主義內(nèi)部溫和派、激進(jìn)派、極端派的主張之間界限模糊，這些給政府和普通大眾如何區(qū)分政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)與伊斯蘭教信仰、如何正確認(rèn)知伊斯蘭極端主義都帶來較大挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于國內(nèi)宗教氛圍濃厚或執(zhí)政者帶有強(qiáng)烈宗教色彩的國家以及管理薄弱、地方保護(hù)主義與分離情緒突出、民眾文化知識(shí)水平欠缺的地區(qū)來說更是如此。在阿富汗和巴基斯坦，宗教運(yùn)動(dòng)團(tuán)體力量強(qiáng)大，促發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)原教旨主義派別中的極端派活動(dòng)愈演愈烈，得到大量欠缺信①ａ，”，，．②嚴(yán)帥、李偉、孫冉、林一鳴阿富汗塔利班四大領(lǐng)導(dǎo)人國際研究參考年第期，第頁。０阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)息、不明真相的邊境民眾的追隨，中央政府、地方政府、部落領(lǐng)袖、普通群眾圍繞打擊宗教極端主義問題訴求不一，最終造成打擊行動(dòng)的滯后或偏向。另外，阿巴邊境部落地區(qū)充斥著軍閥、部落民兵、宗教團(tuán)體、暴力分子、走私團(tuán)伙等多種力量，彼此關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。部落區(qū)域普什圖人崇尚個(gè)人獨(dú)立，反對(duì)被他人控制，同時(shí)受杜拉”）規(guī)則和內(nèi)訌文化的影響，常常根據(jù)情勢變化隨時(shí)改變立場，因而這些人在激進(jìn)主義、極端主義或恐怖主義團(tuán)體組織之間反復(fù)投誠是普遍現(xiàn)象。即使執(zhí)政者認(rèn)真致力于消除暴力活動(dòng)隱患，也面臨要區(qū)分清楚錯(cuò)綜復(fù)雜的組織關(guān)聯(lián)性這一現(xiàn)實(shí)障礙，難以在打擊伊斯蘭極端主義與恐怖主義的過程中保持完全客觀的態(tài)度。上述情況的出現(xiàn)使兩國政府打擊宗教極端主義與恐怖主義的有關(guān)活動(dòng)受到掣肘。四）邊境問題相互交織難以徹底解決雖然阿巴邊境部落地區(qū)安全管控的各種問題在歸納時(shí)可以分類敘述，但是在現(xiàn)實(shí)中并不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系并形成復(fù)雜的系統(tǒng)性難題，這使得兩國政府的治理措施不能一次性根除所有邊境問題。阿巴邊境部落地區(qū)的自然地理、部落體制與宗教極端主義、恐怖主義活動(dòng)相互關(guān)聯(lián)。該地區(qū)環(huán)境封閉、易于躲藏，普什圖部落對(duì)于外來者不論對(duì)象來歷與身份都遵從庇護(hù)，也稱好客）的傳統(tǒng)習(xí)俗，導(dǎo)致普什圖部落地區(qū)容易成為伊斯蘭激進(jìn)力量、極端主義勢力和恐怖暴力團(tuán)體安身的重災(zāi)區(qū)。俾路支部落社會(huì)以單個(gè)部落為中心形成集團(tuán)分布格局，薩達(dá)爾對(duì)群體的控制力較強(qiáng)，外部力量對(duì)社群結(jié)構(gòu)的介入力度有限。但是，封閉的部落結(jié)構(gòu)推動(dòng)具有保護(hù)主義色彩的俾路支民族分離主義活動(dòng)愈演愈烈，日漸帶有恐怖主義特征。在普什圖部落群和俾路支部落群看來，中央政府是部落傳統(tǒng)的破壞者，政府的部落改革措施難以贏得他們的認(rèn)同而遭到他們的抵制，反抗行動(dòng)易與伊斯蘭極端主義、暴力恐襲活動(dòng)形成合流。同時(shí)，這里的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧困進(jìn)一步助推人們加入武裝組織和犯罪集團(tuán)尋找出路，特別是貧窮的部落青少年只能到可以提供基本生活保障的宗教學(xué)校學(xué)習(xí)，更易受到極端排外思想和恐怖主義思潮的侵蝕。阿巴邊境部落地區(qū)的部落問題與毒品犯罪相聯(lián)系。阿巴兩國的普什圖部落地區(qū)是毒品生產(chǎn)和加工區(qū)域，巴基斯坦的俾路支部落地區(qū)和普什圖部落地區(qū)是毒品販運(yùn)的重要通道，罌粟種植是部落重要的收入來源，邊境經(jīng)１ ３年第２期 濟(jì)、部落社會(huì)生態(tài)與毒品生產(chǎn)銷售形成微妙的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。部落首領(lǐng)在管理真空和當(dāng)?shù)匕踩┙o者的默認(rèn)下獲取經(jīng)濟(jì)利益。連年戰(zhàn)亂使阿富汗邊境正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)被摧毀殆盡禁毒行動(dòng)降低了阿巴邊境部落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)，但是替代性作物種植推廣困難部落民眾種植毒品的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)長期存在①阿富汗難民問題也與阿巴邊境的部落問題、伊斯蘭極端主義、恐怖主義活動(dòng)存在密切關(guān)系。阿富汗難民以普什圖人居多以家庭或部落的集體遷徙為主，其遷徙地多在與其同源的巴基斯坦普什圖部落地區(qū)。在到達(dá)目的地之后具有血緣關(guān)系的集體仍然保持原有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)生活極易與巴基斯坦普什圖人形成情感共鳴從而強(qiáng)化他們的部落保護(hù)主義和民族分離主義情緒；巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境難以容納大量難民阿富汗也缺乏吸收回返者的能力，難民只能在兩國之間來回尋求生存機(jī)會(huì)極易加入犯罪集團(tuán)、宗教極端主義團(tuán)體和恐怖主義組織流亡巴基斯坦的阿富汗人受瓦哈比主義）和迪歐班迪）思想的影響，難民的遷徙及其與宗教教派思想的交流為保守伊斯蘭主義的復(fù)興提供了機(jī)會(huì)；隨著難民給巴基斯坦國家資源和經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力巴基斯坦政府對(duì)待阿富汗人的態(tài)度從歡迎轉(zhuǎn)向監(jiān)測和驅(qū)離，這又引發(fā)了難民群體對(duì)巴基斯坦政府的敵意，從而滋生暴力活動(dòng)。五）領(lǐng)土爭端限制阿巴兩國通力合作杜蘭線造成的領(lǐng)土糾紛問題是阿巴兩國的主要矛盾這是影響兩國政府邊境安全管控合作的主要障礙。兩國雖未因邊界爭端發(fā)生過大規(guī)模的國家間戰(zhàn)爭，但是關(guān)系緊張時(shí)曾于年和年兩次斷絕外交聯(lián)系。年巴基斯坦軍方發(fā)起利劍行動(dòng)”進(jìn)剿部落地區(qū)，提出在杜蘭線”附近修建隔離帶，阿方認(rèn)為巴基斯坦試圖在客觀上固化杜蘭線這導(dǎo)致邊境附近的緊張局勢驟然升級(jí)年至年期間，阿巴兩國安全部隊(duì)在托克漢姆和杰曼爆發(fā)數(shù)次激烈交火后雙方雖達(dá)成停火協(xié)議但沖突并未停止。新冠肺炎疫情蔓延期間邊境往來受到限制但是阿巴都指責(zé)對(duì)①，ｄｍｓｗ－／２阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)方軍隊(duì)朝各自控制區(qū)域的本國平民無端開火①年月以來，圍繞邊界設(shè)置圍欄是否停工并推倒重來的博弈激烈，兩國一線人員在邊境地區(qū)連續(xù)發(fā)生多起沖突②杜蘭線將普什圖和俾路支部落地區(qū)人為地分隔但不可能隔絕兩側(cè)普什圖人和俾路支人的血緣關(guān)系和心理聯(lián)系這也帶來分離主義和恐怖主義難題。巴基斯坦國內(nèi)的普什圖人自視與阿富汗普什圖人為同一群體；兩國俾路支人都想脫離各自中央政府建立所謂大俾路支斯坦國”ｒ；巴基斯坦境內(nèi)的瓦濟(jì)爾、馬蘇德、優(yōu)素福扎）等普什圖部落長期影響阿富汗政治阿塔逃往巴基斯坦時(shí)普什圖各部落出于同胞之誼給予庇護(hù)，部分部落成員迅速極端化并加入巴塔等組織反抗巴基斯坦政府，試圖將巴基斯坦境內(nèi)普什圖人聚集區(qū)分離出去并與阿富汗境內(nèi)普什圖人聚集區(qū)合并杜蘭線引發(fā)的普什圖、俾路支跨境民族認(rèn)同問題進(jìn)一步降低了阿巴兩國之間的信任，影響雙邊合作。六）無法擺脫大國政治干預(yù)阿富汗地處亞歐大陸的心臟地帶，阿巴邊境位于中亞、南亞交界區(qū)域，其中興都庫什山脈的開伯爾山口、托巴—卡卡爾山脈的波倫山口是連通中亞與南亞之間的交通要道同時(shí)此地緊鄰中東地理位置的重要性不言而喻。歷史上，亞歷山大帝國、貴霜帝國、德里蘇丹王國的統(tǒng)治者均是通過此地侵入印度平原。近代英國為控制杜蘭尼王朝主動(dòng)發(fā)起的第一次和第二次阿富汗戰(zhàn)爭也是通過此地侵入阿富汗本土并向山地普什圖部落地區(qū)發(fā)起多次遠(yuǎn)征。為了保障英印管轄領(lǐng)土的安全，英國自年開始在此部落區(qū)域設(shè)立隔離區(qū)年蘇聯(lián)入侵阿富汗后，美國急需評(píng)估蘇聯(lián)的中南亞政策走向，派出多位政府官員和研究人員對(duì)阿巴邊境進(jìn)行了廣泛的實(shí)地考察并深入接觸當(dāng)?shù)夭柯?。美國間接資助圣戰(zhàn)者集結(jié)于阿巴邊境部落地區(qū)，此地成為美國打擊蘇聯(lián)及其扶植的阿富汗人民民主黨政權(quán)的重要武裝訓(xùn)練場地和物資轉(zhuǎn)運(yùn)通道。反恐戰(zhàn)爭期間，阿巴邊境是決定戰(zhàn)事走向的關(guān)①ｎｎｒｅｎａｎｎｓ，ｎｅｎｙ／／②例如年月日，巴基斯坦安全部隊(duì)和阿富汗臨時(shí)政府邊防部隊(duì)在杰曼發(fā)生直接沖突并造成雙方人員死亡杰曼邊境口岸緊急關(guān)閉。巴基斯坦和阿富汗臨時(shí)政府發(fā)生沖突光明網(wǎng)年月日ｌ３ ３年第２期 鍵區(qū)域，美國始終不能控制此地區(qū)的安全穩(wěn)定，最終導(dǎo)致反恐戰(zhàn)爭失敗。地緣位置的重要性和歷史經(jīng)驗(yàn)決定了阿巴邊境始終是世界大國或地區(qū)大國無法忽視的地域之一。美國撤軍阿富汗強(qiáng)行結(jié)束反恐戰(zhàn)爭預(yù)計(jì)其也將是撤而不離，利用放任或引導(dǎo)阿富汗地區(qū)局勢來打擊對(duì)手同時(shí)加強(qiáng)友國對(duì)美安全依賴。在此背景下，政治生態(tài)復(fù)雜的阿巴邊境可能成為其利用的最佳平臺(tái)。作為南亞地區(qū)大國，印度在年一直加大對(duì)阿投入，盡管阿塔上臺(tái)導(dǎo)致印度較為被動(dòng)，但是不論是出于維護(hù)克什米爾地區(qū)安全和既得利益的考慮，還是作為擴(kuò)展地區(qū)影響力和制衡區(qū)域競爭對(duì)手的需要，可以預(yù)見印度都將重視阿巴邊境部落地區(qū)。例如，美國政策界和學(xué)界已共同認(rèn)為應(yīng)采取行動(dòng)削弱中國在南亞地區(qū)日益擴(kuò)大的影響力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)印度監(jiān)視阿富汗動(dòng)態(tài)并阻止中國向南亞擴(kuò)展影響的作用①在此情況下大國政治博弈將會(huì)圍繞阿巴邊境部落地區(qū)展開這里將成為域外國家博弈的濃縮舞臺(tái)。事實(shí)上，阿巴邊境部落地區(qū)的安全走勢并非阿富汗和巴基斯坦兩個(gè)當(dāng)事國可以完全控制，這相應(yīng)地給阿巴兩國管理各自邊境區(qū)域帶來更大難度。四、阿塔重新執(zhí)政后管控阿巴邊境部落地區(qū)面臨的困難年８月，美國從阿富汗撤軍，結(jié)束了阿富汗反恐戰(zhàn)爭，阿塔取代阿富汗政府第二次執(zhí)掌國家政權(quán)。阿塔與前任政府背景不同且與阿巴邊境部落地區(qū)各力量關(guān)系十分復(fù)雜，其上臺(tái)后在阿巴邊境部落地區(qū)的安全管控面臨諸多困難。一）阿塔團(tuán)體穩(wěn)定性問題直接影響邊境管控阿塔重新執(zhí)政面臨的關(guān)鍵性問題是如何維持自身穩(wěn)定。阿塔多年在農(nóng)村吸納普什圖部落力量積蓄實(shí)力，與美國和阿富汗政府展開拉鋸戰(zhàn)，受到普什圖社會(huì)中以成年男子為中心的個(gè)體化沖突模式的影響。普什圖部落社群的典型特點(diǎn)是自下而上的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系和扁平化的組織特征，個(gè)體獨(dú)立①ｈｈｒｙ，ｄｓｅｆ，ｒ，／；美媒文章：中國成為拜登南亞考量的中心參考消息網(wǎng)年４月日／；ｉｙｄｅｓｅｒａｌａ－／４阿巴邊境部落地區(qū)安全管控歷史、現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)性強(qiáng)，聯(lián)合困難且多變。阿塔也具有這樣的特點(diǎn)，保持著相對(duì)松散的組織，由奎達(dá)舒拉、米蘭沙舒拉ｎｈ，即哈卡尼網(wǎng)絡(luò)、白沙瓦舒拉、馬什哈德舒拉）等六個(gè)地方性自治舒拉形成多中心的平行結(jié)構(gòu)。組織內(nèi)部成員相對(duì)獨(dú)立，需要領(lǐng)導(dǎo)人通過展現(xiàn)能力、分享資源等手段維持凝聚力例如以領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力為基礎(chǔ)的大陣線”ｙ）的出現(xiàn)。阿塔上臺(tái)執(zhí)政后需要克服組織性團(tuán)結(jié)難題。一是不同舒拉之間相互獨(dú)立且具有權(quán)力競爭關(guān)系；二是溫和派與強(qiáng)硬派、本土保守派與海歸開放派之間存在分化；三是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部、高層領(lǐng)導(dǎo)與中下層普通武裝人員之間具有矛盾。這不僅影響中央政府的整體執(zhí)政效率，而且可能削弱阿塔在阿巴邊境部落地區(qū)的管控能力，這對(duì)阿巴邊境部落地區(qū)的和平與穩(wěn)定來說是不利的。二）阿塔較難切斷與伊斯蘭極端主義等勢力的聯(lián)系雖然阿塔一度向國內(nèi)外積極釋放溫和、開放的政策信號(hào)但是其執(zhí)政的思想核心卻沒有發(fā)生變化。這體現(xiàn)在三個(gè)方面一是根據(jù)臨時(shí)政府發(fā)表的聲明，阿塔仍然尋求建立政教合一的哈里發(fā)制國家延用原國名阿富汗伊斯蘭酋長國”ｆ；二是政治權(quán)力保留毛拉治國的屬性臨時(shí)政府中激進(jìn)派別并未排除在外三是要求全社會(huì)履行伊斯蘭教法，清除民眾社會(huì)生活中不符合伊斯蘭教義的成分①從年７月阿富汗臨時(shí)政府召開的大支爾格會(huì)議決議來看，實(shí)行嚴(yán)格的伊斯蘭教法統(tǒng)治是阿塔關(guān)注的重點(diǎn)之一②阿塔能否會(huì)為鏟平伊斯蘭保守主義思想生長的土壤而積極努力，能否真正地撇清與其他伊斯蘭極端主義勢力和恐怖主義組織的聯(lián)系，這需要長期觀察。同時(shí)，阿巴邊境的一些伊斯蘭極端主義或恐怖主義組織與阿塔保持著多種關(guān)系，有的是伴生、共生關(guān)系，有的是盟友關(guān)系。阿塔組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同派別對(duì)待伊斯蘭極端主義與恐怖主義的態(tài)度不一。即使高層領(lǐng)導(dǎo)人有清除極端主義與恐怖主義的主觀意愿也存在難以克服的現(xiàn)實(shí)障礙即如何約束其內(nèi)部的不同分支和普通成員徹底切斷與上述組織的聯(lián)系。例如，哈卡尼網(wǎng)絡(luò)與基地組織關(guān)系密切過往共同策劃實(shí)施暴恐活動(dòng)其如①王鳳歷史轉(zhuǎn)折與阿富汗塔利班的選擇當(dāng)代世界年第期，第頁；丁隆阿富汗塔利班的意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型現(xiàn)代國際關(guān)系年第期，第頁。②劉中民從復(fù)歸到迷失：阿富汗塔利班執(zhí)政一周年載中國青年報(bào)年８月日ｌ５ ３年第２期 何切斷與基地”組織的聯(lián)系是個(gè)難題年７月基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里）被美方擊斃地點(diǎn)位于喀布爾市中心①阿塔與該組織是否還存在聯(lián)系令人懷疑。三）阿塔與部落領(lǐng)袖和長老的關(guān)系存在不確定性阿富汗杜蘭尼王朝結(jié)束后，普什圖人在國家政權(quán)中主導(dǎo)地位喪失，普什圖人對(duì)其他民族的不滿與日俱增。阿塔當(dāng)年在普什圖部落地區(qū)凝聚民心時(shí)找到了這種民族情緒與伊斯蘭原教旨主義的結(jié)合點(diǎn)，通過強(qiáng)化民族認(rèn)同獲得了普什圖部落民眾的認(rèn)可。但是，阿塔與邊境部落并非鐵板一塊。首先，阿塔所崇尚的迪歐班迪主義在思想根源上主張泛伊斯蘭主義，反對(duì)民族和部落認(rèn)同；其次阿塔與傳統(tǒng)部落領(lǐng)袖在邊境地區(qū)一直存在爭奪權(quán)力的矛盾，共同抗敵的經(jīng)歷只是弱化了這一矛盾但并非根除了雙方的分歧；最后，當(dāng)阿塔的身份地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒雸?zhí)政者后其國家改革措施或?qū)⒂|及部落領(lǐng)袖的利益。例如阿塔上臺(tái)后對(duì)南部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行禁毒或其他改革將可能引發(fā)與部落領(lǐng)袖的矛盾這可能導(dǎo)致阿塔無法取得部落領(lǐng)袖和長老的完全信任，繼而難以利用地方支爾格解決問題阿巴邊境部落地區(qū)的安全境況存在一定隱患。四）阿塔與巴基斯坦政府的關(guān)系存在波動(dòng)阿塔與巴基斯坦三軍情報(bào)局關(guān)系密切但其上臺(tái)并不代表阿巴關(guān)系會(huì)一帆風(fēng)順?；谄帐矆D民族背景和在阿巴邊境部落地區(qū)長期活動(dòng)的經(jīng)歷，阿塔在杜蘭線問題上的表態(tài)相較于過去的執(zhí)政者并未有所退讓。阿富汗信息部長兼首席新聞發(fā)言人扎比胡拉·穆賈希德ｈ）公開表態(tài)，“巴基斯坦）圍欄的建設(shè)本身在一個(gè)橫跨邊界兩側(cè)的國家內(nèi)部造成了裂痕②阿塔下屬邊境部隊(duì)指揮官毛爾維·桑瑙拉·桑金ｉ）表示將不允許在任何時(shí)候以任何形式在杜蘭線’沿線）設(shè)置圍欄，不管巴方以前做了什么③在年月日兩國發(fā)生的邊境交火事件中，阿富汗臨時(shí)政府的立場相對(duì)強(qiáng)硬一度引發(fā)兩國關(guān)①美國擊斃阿富汗基地”組織頭目扎瓦希里現(xiàn)場細(xì)節(jié)曝光海外網(wǎng)年８月２日。ｌ②巴］·汗：《巴基斯坦和阿富汗塔利班之間的裂痕是否迫在眉睫年２月７日巴基斯坦和阿富汗