中國區(qū)塊鏈政策現(xiàn)狀及趨勢分析報告

1摘要 2一、區(qū)塊鏈政策主要現(xiàn)狀及發(fā)展歷程 3(一)中國區(qū)塊鏈政策出臺背景 3(二)區(qū)塊鏈監(jiān)管政策從出臺到規(guī)范 4(三)各省出臺相關(guān)政策加速行業(yè)發(fā)展 7(四)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策日漸完善 9二、中央單位區(qū)塊鏈政策 11三、各省市區(qū)塊鏈政策 14四、中國區(qū)塊鏈監(jiān)管政策方向及趨勢 25(一)用區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管區(qū)塊鏈 25(二)監(jiān)管科技和合規(guī)科技漸趨成熟 27(三)四層監(jiān)管趨勢 30(四)監(jiān)管方向朝著規(guī)范全面的方向發(fā)展 32五、中國區(qū)塊鏈扶持政策方向及趨勢 33(一)夯實區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 33(二)從四個層面鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展 36(三)鼓勵培育發(fā)展區(qū)塊鏈新業(yè)態(tài) 40(四)鼓勵區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟(jì)深度融合 422中國區(qū)塊鏈政策現(xiàn)狀及趨勢分析報告人民創(chuàng)投區(qū)塊鏈研究院1摘要自2008年中本聰發(fā)表《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》以來，比特幣所采用的區(qū)塊鏈底層技術(shù)已經(jīng)發(fā)展十多年。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)在全球范圍內(nèi)受到了極大的關(guān)注。各國政府在區(qū)塊鏈技術(shù)領(lǐng)域積極發(fā)力。2016年，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家信息化規(guī)劃》首次將區(qū)塊鏈納入新技術(shù)范疇并作前沿布局，標(biāo)志著我國開始推動區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展。此后，中央和地方紛紛出臺了相關(guān)監(jiān)管或扶持政策(地方政策偏扶持類)，為區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。本報告主要是從中央頂層設(shè)計到地方發(fā)展規(guī)劃，從技術(shù)創(chuàng)新到落地應(yīng)用，從專項政策到配套政策，對中國區(qū)塊鏈行業(yè)相關(guān)政策進(jìn)行了詳細(xì)的回顧、總結(jié)和趨勢分析。該報告第一部分梳理了中國區(qū)塊鏈政策主要現(xiàn)狀及發(fā)展歷程，理清區(qū)塊鏈政策發(fā)展路徑；第二部分和第三部分主要對我國區(qū)塊鏈政策進(jìn)行了全方位的盤點和梳理，以全面了解中央和地方區(qū)塊鏈政策現(xiàn)狀；第四部分和第五部分主要是基于前三部分的內(nèi)容，對我國區(qū)塊鏈監(jiān)管政策和扶持政策的方向和趨勢做了1思二勛，人民創(chuàng)投區(qū)塊鏈研究院研究員3深度分析，從市場監(jiān)管、信息管理、服務(wù)提供、加密資產(chǎn)管理等多個維度總結(jié)了區(qū)塊鏈監(jiān)管趨勢；此外，還分別從中央單位、技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、以及行業(yè)應(yīng)用層面分析了區(qū)塊鏈政策發(fā)展趨勢，為相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員提供參考。一、區(qū)塊鏈政策主要現(xiàn)狀及發(fā)展歷程(一)中國區(qū)塊鏈政策出臺背景。一輪虛擬貨幣投資熱潮，受到社會廣泛關(guān)注。與此同時，虛擬貨幣可能帶來的金融風(fēng)險引起了各國政府高度重視。2013年12月，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等發(fā)布的《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》表示，要加強(qiáng)比特幣互聯(lián)網(wǎng)站的管理，防范比特幣可能產(chǎn)生的洗錢風(fēng)險等。各大媒體爭相報道，引起社會廣泛關(guān)注。與此同時，區(qū)塊鏈的技術(shù)邏輯和底層價值逐漸被國人了解。2016年10月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》。白皮書總結(jié)了國內(nèi)外區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀和典型應(yīng)用場景，介紹了中國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路線4圖以及未來區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方向和進(jìn)程。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，其中《規(guī)劃》首次將區(qū)塊鏈技術(shù)列入國家級信息化規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)2016年工信部發(fā)布的《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》的定義，區(qū)塊鏈(Blockchain)是分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。通俗理解，區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N按照時間順序?qū)?shù)據(jù)區(qū)塊以順序項鏈的方式組合成的一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，并以密碼學(xué)方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。(二)區(qū)塊鏈監(jiān)管政策從出臺到規(guī)范隨著比特幣、以太坊、萊特幣等加密貨幣價格的上漲，以及大量資本入場，區(qū)塊鏈從業(yè)者及應(yīng)用項目迅速增多。伴隨而來，不同于傳統(tǒng)融資方式的代幣公開發(fā)行(ICO)項目受到部分人追捧。據(jù)普華永道咨詢公司和瑞士加密谷協(xié)會發(fā)布的一份聯(lián)區(qū)塊鏈代幣公開發(fā)行(ICO)項目規(guī)模爆發(fā)，給市場帶來新的風(fēng)險。一些項目方采用各類誤導(dǎo)性宣傳手段，以ICO名義從事融資活動。相關(guān)金融活動未取得任何許可，其中的5風(fēng)險有：涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為。在此背景下，中國除了繼續(xù)積極支持區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新之外，對加密貨幣和各種代幣的監(jiān)管逐漸加強(qiáng)。公廳發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》提出：在人工智能、區(qū)塊鏈、能源互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等交叉融合領(lǐng)域構(gòu)建若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)?？偩?、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部委發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險的公告》指出：比特幣、以太幣等所謂虛擬貨幣，本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，要求即日停止各類代幣發(fā)行融資活動，已完成代幣發(fā)行融資的組織和個人應(yīng)當(dāng)做出清退等安排。非法虛擬貨幣交易提供支付服務(wù)自查整改工作的通知》，通知要求各單位及分支機(jī)構(gòu)開展自查整改工作，嚴(yán)禁為虛擬貨幣交易提供服務(wù)，并采取措施防止支付通道用于虛擬貨幣交易；同時，加強(qiáng)日常交易監(jiān)測，對于發(fā)現(xiàn)的虛擬貨幣交易，及時關(guān)閉有關(guān)交易主體的支付通道，并妥善處理待結(jié)算資6尤其要防范境外ICO機(jī)構(gòu)由于缺乏規(guī)范，存在系統(tǒng)安全、市場操縱和洗錢等風(fēng)險，同時也指出，為“虛擬貨幣”交易提供支付等服務(wù)的行為均面臨政策風(fēng)險，投資者應(yīng)主動強(qiáng)化風(fēng)險意識，保持理性。管總局、銀保監(jiān)會等發(fā)布的《關(guān)于防范以“虛擬貨幣”“區(qū)塊鏈”名義進(jìn)行非法集資的風(fēng)險提示》文件指出，一些不法擬貨幣”、“虛擬資產(chǎn)”、“數(shù)字資產(chǎn)”等方式吸收資金，侵害公眾合法權(quán)益。此類活動并非真正基于區(qū)塊鏈技術(shù)，而是炒作區(qū)塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐騙之實。務(wù)管理規(guī)定》，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)；對于區(qū)塊鏈信息提供者(項目方)開發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估。舊有區(qū)塊鏈應(yīng)用項目，首先要按照新規(guī)規(guī)定在省級網(wǎng)信辦進(jìn)行備隨著區(qū)塊鏈?zhǔn)袌霰O(jiān)管政策的成熟和完備，以及區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)一步提升，行業(yè)監(jiān)管制度體系建設(shè)進(jìn)一步完善，為產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈項目深入服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)提供有力保障，一些違法違規(guī)的項目則會受到嚴(yán)格監(jiān)管，市場漸趨規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化。7(三)各省出臺相關(guān)政策加速行業(yè)發(fā)展據(jù)人民創(chuàng)投區(qū)塊鏈研究院統(tǒng)計，截止2019年2月底，國內(nèi)有北京、上海、廣州、重慶、深圳、江蘇、浙江、貴州、山東、江西、廣西等多地發(fā)布區(qū)塊鏈政策指導(dǎo)信息，這些指導(dǎo)政策以鼓勵和扶持偏多，很多地區(qū)對區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展高度重視，并重點扶持區(qū)塊鏈應(yīng)用，以帶動地方區(qū)塊鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央和地方級政府的重視，為區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。而在各地利好政策的影響下，中國區(qū)塊鏈行業(yè)獲得了良好的發(fā)展契機(jī)，行業(yè)在2017年后迎來一場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，一些區(qū)域(如：北京、上海、重慶、青島、杭州等)和企業(yè) (如：百度、阿里巴巴、騰訊、京東、迅雷等)開始開展對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局。據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、浙江、貴州發(fā)布區(qū)塊鏈相關(guān)政策最多，其次是江蘇、深圳、雄安新區(qū)等省市，從地區(qū)分布看，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的政策文件數(shù)量較多。從扶持政策內(nèi)容來看，大致可以分為：技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、行業(yè)應(yīng)用等層面。技術(shù)層面，一方面鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新研究和應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)加快區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定；另一方面，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合研究和應(yīng)用，以解決社會信用、成本、效率等方面的問題。8產(chǎn)業(yè)層面，一方面(鼓勵)設(shè)立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，比如，深圳市天使投資引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立深圳區(qū)塊鏈創(chuàng)投基金、青島市北區(qū)人民政府發(fā)起青島市北區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度專項資金、北京金融局發(fā)起北京區(qū)塊鏈生態(tài)投資基金。截出區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模將近400億元。其中，杭州雄岸全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新基金是全國最早的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金。杭州、南京、河南發(fā)起的基金項目規(guī)模均達(dá)到100億元?？?，主要有技術(shù)和人才獎勵、設(shè)立產(chǎn)業(yè)園和實驗室、設(shè)立區(qū)塊鏈專項投資基金等方式。通過專項人才引進(jìn)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)貼、辦公用房補(bǔ)貼等措施，促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就具體的補(bǔ)貼政策來看，目前對于區(qū)塊鏈項目的扶持政策方面，主要分為財政補(bǔ)貼、注冊條件和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用支持三個方面。比如，上海楊浦區(qū)通過《促進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展的若干政策規(guī)定(試行)》，對區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展給出了12條政策性支持，包括開辦費補(bǔ)貼、辦公用房補(bǔ)貼、行，有效期為3年，以孵化區(qū)塊鏈項目，促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)應(yīng)用層面，主要是鼓勵或支持區(qū)塊鏈與金融、供應(yīng)鏈、跨境電商、供應(yīng)鏈金融、物流、公益、農(nóng)業(yè)、政務(wù)等產(chǎn)業(yè)的深度融合。比如，河南省人民政府印發(fā)《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)專項方案的通知》，鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)探索設(shè)9立金融科技等新型金融公司。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等新技術(shù),發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融公司、跨境電商金融服務(wù)公司等新型金融公司,培育場景化金融生態(tài)圈。另外，從政策制定的方向上來看，涉及金融領(lǐng)域的區(qū)塊鏈推動政策較多，從技術(shù)層面和行業(yè)應(yīng)用層面推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策也比較多。從區(qū)域上來看，北京、上海、青島、貴州、重慶等城市的區(qū)塊鏈政策推動力度比較大。并鼓勵區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)合，逐漸從金融領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)展到各行各業(yè)；在各地區(qū)相關(guān)政策的推動下，區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展迎來新契機(jī)。(四)區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策日漸完善區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际綌?shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展而言，目前在全世界范圍內(nèi)，區(qū)塊鏈技術(shù)還沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。就中國而言，以國家工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)及其相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，已開始逐步探索并實踐區(qū)塊鏈技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化。比如，2018年10月，工信部表示，將積極構(gòu)建完善區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動重點標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用推廣，逐步構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)了解，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司指導(dǎo)中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組建方案。下一步，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司將積極推動相關(guān)工作，加快推動標(biāo)委會成立，更好的服務(wù)區(qū)塊鏈技術(shù)產(chǎn)業(yè)除此之外，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)在技術(shù)安全、信息服務(wù)安全、應(yīng)用落地安全、數(shù)字貨幣監(jiān)管等方面的政策也在加速完善。發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。在監(jiān)管層面，2018年是數(shù)字資產(chǎn)市場合規(guī)化探索關(guān)鍵之年，我國乃至全球市場進(jìn)入加速合規(guī)階段。英國金融管理局2016年提出并實施沙盒計劃和沙盒監(jiān)管相關(guān)制度；除英國外，新加坡、澳大利亞、美國等國家也紛紛在2016-2017年推出了關(guān)于沙盒監(jiān)管的相關(guān)文件，對準(zhǔn)入條件與操作方法進(jìn)行了說明。在我國，早在2017年貴陽區(qū)塊鏈金融孵化器就在試運營區(qū)塊鏈金融沙盒監(jiān)管。監(jiān)管創(chuàng)新方面，2017年至2018年初，各國對數(shù)字資產(chǎn)(尤其是數(shù)字資產(chǎn)發(fā)行)的監(jiān)管大多采用了分類監(jiān)管方式，2018年11月1日，香港證監(jiān)會發(fā)布《有關(guān)針對數(shù)字資產(chǎn)投資組合的管理公司、基金分銷商及交易平臺營運者的監(jiān)管框架的聲明》提出了“無差別監(jiān)管”方案，即：無論數(shù)字資產(chǎn)是否構(gòu)成《證券及期貨條例》(第571章)中所界定的“證券”及“期貨合約”，出于投資者保護(hù)考慮，均被納入同等監(jiān)管框架?？傮w而言，國家鼓勵探索研究區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)安全應(yīng)用，以此推動區(qū)塊鏈技術(shù)與實際應(yīng)用場景結(jié)合，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)；但也謹(jǐn)慎對待并防范數(shù)字貨幣O資產(chǎn)監(jiān)管還處于探索階段，監(jiān)管政策還有待完善。隨著中央和各地方政府區(qū)塊鏈扶持政策和監(jiān)管政策的逐漸完善、區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn))體系的完備，以及區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石也逐漸牢固。二、中央單位區(qū)塊鏈政策政策視角出臺時間政策發(fā)布方/名稱政策主要內(nèi)容技術(shù)2016年10月國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書(2016)》總結(jié)了國內(nèi)外區(qū)塊鏈發(fā)展現(xiàn)狀和典型應(yīng)用場景，介紹了國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路線圖以及未來區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方向和進(jìn)程。2016年12月知》技術(shù)寫入規(guī)劃。2017年1月地建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》推動示范基地創(chuàng)業(yè)孵化，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。2017年7月人工智能發(fā)展規(guī)劃的2017年8月提出開展基于區(qū)塊鏈、人工智能工信部《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃 (2018-2020年)》鼓勵推進(jìn)邊緣計算、深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用研究。知》表示將積極構(gòu)建完善區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動重點標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用推廣，逐步構(gòu)建完善的標(biāo)產(chǎn)業(yè)工信部《云計算發(fā)展三年行動計劃(2017年-2019年)》的通知開展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。應(yīng)用2017年10月供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的提出要研究利用區(qū)塊鏈、人工智，建立基于供應(yīng)鏈2017年11月國務(wù)院《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意促進(jìn)邊緣計算、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的研究與探郵政業(yè)服務(wù)“一帶一路”》與沿線國家交流郵政業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈等融合發(fā)展的經(jīng)驗，聯(lián)合開展科技應(yīng)用示范。積極探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)開展信息物流全程監(jiān)測，推進(jìn)物流業(yè)信息消費降本增效。教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》提出積極探索基于區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的智能學(xué)習(xí)效果記錄、轉(zhuǎn)移、交換、認(rèn)證等有效方式，形成泛在化、智能化學(xué)習(xí)體系，推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程，打造教育發(fā)展國際競爭新增長極。其他2017年1月技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2016-2020年)》際先進(jìn)水平等要求。2018年3月工信部《2018年信息化和軟件服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會、全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技2017年8月ICO名義吸收投資相國內(nèi)外部分機(jī)構(gòu)采用各類誤導(dǎo)性宣ICO相關(guān)金融活動未取得任何許可，其中涉嫌詐騙、非法證券、非法集資等行為。2017年9月整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦違規(guī)行為。排等。2018年1月ICO與“虛擬貨幣”易提供支付等服務(wù)的行為均面2018年1月要求各單位及分支機(jī)構(gòu)開幣交易；2018年8月銀保監(jiān)會、中央網(wǎng)信提示字資產(chǎn)”等方式吸收資金，侵害公眾合法權(quán)益。此類活動并非真正基于區(qū)塊鏈技術(shù)，而是炒作區(qū)塊鏈概念行非法集資、傳銷、詐2019年1月服務(wù)管理規(guī)定》使用者不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律行政法規(guī)禁止的活動。三、各省市區(qū)塊鏈政策地區(qū)名稱政策視角出臺時間政策發(fā)布方/名稱政策主要內(nèi)容北京市應(yīng)用作局2016年度績?yōu)橥七M(jìn)北京市金融發(fā)展環(huán)境塊鏈聯(lián)盟。和改革委員會聯(lián)融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的布《關(guān)于構(gòu)建首都融體系的發(fā)展基于區(qū)塊鏈的綠色金融市金融工作局和北京市科學(xué)技術(shù)委員促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃(2018年-2022年)》將區(qū)塊鏈技術(shù)納入北京“金融科技”發(fā)展規(guī)劃的范疇。產(chǎn)業(yè)北京市《中關(guān)村國主創(chuàng)新示范持資金管理開展人工智能、區(qū)塊鏈、量化投資、智能金融等前沿技術(shù)示范應(yīng)用，按照簽署的技術(shù)應(yīng)用合同或采購協(xié)議金額的30%給予企業(yè)資金支持，單個項目最高支持金布《關(guān)于支持北京融科技與專業(yè)(西城區(qū)域)建設(shè)若干措施》要大力扶持金融科技應(yīng)用示范，智能金融等前沿技術(shù)創(chuàng)新最高給予1000萬元資金獎勵，切實助力產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力城市智慧運行。天津市技術(shù)津市貫徹國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南實施方案》支持未來電視、天堰科技等重點企業(yè)面向人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強(qiáng)現(xiàn)實等領(lǐng)域，提升容器、區(qū)塊鏈、開發(fā)運營一體化等方面的關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)能力。應(yīng)用供應(yīng)鏈體系建設(shè)項目和資金管理方法》通過利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等方式，創(chuàng)新流通模式，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。津市進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費實施方案的通知》開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點應(yīng)用，加快發(fā)展位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)以及智能應(yīng)用。河北省產(chǎn)業(yè)河北省人民政府辦推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》提出要積極培育發(fā)展區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)。技術(shù)北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來三年行動計劃》支持開展海量數(shù)據(jù)存儲、集群資源調(diào)度、計算資源虛擬化、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)研發(fā)，著力在行業(yè)大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測、決策及應(yīng)用方面取得突破。北雄安新區(qū)規(guī)劃綱超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗。技術(shù)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《2017年自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作要點的通知》要求加強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)傳輸、計算處理、基礎(chǔ)軟件、可視化展現(xiàn)、區(qū)塊鏈及信息安全與隱私保護(hù)等領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃(2017年-2020年)》加強(qiáng)多方安全計算、數(shù)據(jù)匿名化、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)融合關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)山西省人民政府辦資重點產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目將區(qū)塊鏈技術(shù)等新興軟件產(chǎn)品和服務(wù)納入重點招商引資范疇。湖南省產(chǎn)業(yè)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)經(jīng)開區(qū)關(guān)于支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策(試行)》區(qū)塊鏈企業(yè)自落戶之日起，3年內(nèi)給予最高200萬元的扶持資金；為入駐區(qū)塊鏈企業(yè)提供不超年；將設(shè)立總額30億元的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，投資區(qū)塊鏈企業(yè)。湖北省應(yīng)用湖北省人民政府辦步降低企業(yè)成本振興實體經(jīng)濟(jì)的意見》積極發(fā)展金融科技，增強(qiáng)大數(shù)金融中介、風(fēng)險防范等領(lǐng)域的應(yīng)產(chǎn)業(yè)東湖高新區(qū)(武漢光高質(zhì)量發(fā)展的實施稿)》物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)交叉創(chuàng)新和跨界融合，培育新一代人工智能、VR/AR、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)。河南省應(yīng)用河南省人民政府印貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)專項方案的通知》鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)探索設(shè)立金融科技等新型金融公司。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等新技術(shù),發(fā)起設(shè)立供應(yīng)鏈金融公司、跨境電商金融服務(wù)公司等新型金融公司,培育場景化金融生態(tài)圈。上海市產(chǎn)業(yè)上海市互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用自律規(guī)則》包含系統(tǒng)風(fēng)險防范、監(jiān)管等12條內(nèi)容，這也是國內(nèi)首個互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)區(qū)塊鏈自律規(guī)則。區(qū)塊鏈發(fā)展的若干政策規(guī)定(試行)》該規(guī)定對區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展給出了12條政策性支持，包括開辦費補(bǔ)貼、辦公用房補(bǔ)貼、聯(lián)盟支持、融資支持等，有效期為3其他上海市教育委員會《2018年上海市教育委員會工作要點》推薦基于人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)的教育示范應(yīng)用。江蘇省技術(shù)南京市人民政府下慧南京發(fā)展規(guī)劃的知》明確提出要使區(qū)塊鏈等一批新技術(shù)形成突破并得以實際應(yīng)用。應(yīng)用南京市人民政府京發(fā)展規(guī)劃的通知》明確提出要使區(qū)塊鏈等一批新技術(shù)形成突破并得以實際應(yīng)用。南京市政府辦公廳強(qiáng)調(diào)要以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，推進(jìn)金融科技在征信、授信、風(fēng)險控制等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。+政務(wù)服務(wù)+普惠金融便民服務(wù)應(yīng)用協(xié)同區(qū)塊鏈支撐平臺項目方案”》該方案利用區(qū)塊鏈技術(shù)解決了政府各部門政務(wù)系統(tǒng)與各銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的打通。蘇州市高鐵新城發(fā)政策15個區(qū)塊鏈應(yīng)吸引區(qū)塊鏈企業(yè)和人才落戶。京市優(yōu)化營商環(huán)境將完善金融信用服務(wù)，在“我的南京”APP上，建設(shè)科技區(qū)塊鏈金融征信平臺。浙江省應(yīng)用浙江省人民政府辦錢塘江金融港灣建設(shè)的若干意見》發(fā)布關(guān)于推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)的實施意見，支持金融機(jī)構(gòu)探索區(qū)塊鏈等新型技術(shù)。產(chǎn)業(yè)西湖區(qū)人民政府金融工作辦公室發(fā)布《關(guān)于打造西湖谷區(qū)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的政策意見(試行)》表示將為入駐產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)和人才給予大量補(bǔ)貼，從而直接推進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。杭州市人力資源與社會保障廳公布了《高層次人才項目推薦選拔重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)目錄》引導(dǎo)杭州在新能源汽車、云計算大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、信息安全、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、3D打印、集成電路等33個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力引進(jìn)高層次人才。技術(shù)浙江省人民政府辦快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見 (代擬稿)》提及需要加快云計算、大數(shù)杭州城東智造開發(fā)和應(yīng)用，打造全球性區(qū)塊鏈研發(fā)和應(yīng)用、技術(shù)迭代及更新、人才交互、信息共其他建設(shè)的若干為推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)，將積極引進(jìn)區(qū)塊鏈企業(yè)入駐。安徽省應(yīng)用網(wǎng)、自動識別、區(qū)塊鏈等技等領(lǐng)域的應(yīng)用。關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)和升級信息消持續(xù)釋放內(nèi)需開展基于區(qū)塊鏈、人工智能興應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。技術(shù)先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展促進(jìn)邊緣計算、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究與探索。其他促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)重點支持我市登記注冊、納業(yè)，主要包括數(shù)據(jù)采集加工、算法建模、區(qū)塊鏈等企業(yè)?？烊」I(yè)數(shù)見》鼓勵企業(yè)加入開源社區(qū)，利用國際開源技術(shù)資源進(jìn)行再創(chuàng)新，推動區(qū)塊鏈在社會治理、資產(chǎn)管理、公示公證、社會救助、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)檢測存證等領(lǐng)域的應(yīng)福建省應(yīng)用口岸通關(guān)進(jìn)一步提效降費促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實施方案》應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，實現(xiàn)主要國際貿(mào)易環(huán)節(jié)、主要運輸工具，主要進(jìn)出口商品全覆蓋，實現(xiàn)一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤和一站辦理。產(chǎn)業(yè)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先互聯(lián)網(wǎng)實施意見》意見表示：加強(qiáng)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐。江西省應(yīng)用系規(guī)劃的通知》時間戳認(rèn)證等互聯(lián)網(wǎng)金融安發(fā)了《贛江新區(qū)建創(chuàng)新試驗區(qū)實施技術(shù)江西省人民政府發(fā)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實施意見》加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)，加快邊緣計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的應(yīng)用研究和探索，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。應(yīng)用山東省委、省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施方案》索區(qū)塊鏈技術(shù)在質(zhì)量體系建設(shè)中的應(yīng)用，建設(shè)“山東質(zhì)量鏈”險等相關(guān)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)山東省市北區(qū)人民快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(實行)》力爭到2020年，形成一套區(qū)塊鏈可視化標(biāo)準(zhǔn)，打造一批可復(fù)制推廣的應(yīng)用模板，引進(jìn)和培育一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)。技術(shù)2016年12月知0廣東省產(chǎn)業(yè)廣州市黃埔區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》長獎勵、平臺獎勵、應(yīng)用獎勵、技術(shù)獎勵、金融支持、活動補(bǔ)貼的財政投入。應(yīng)用深圳市金融辦發(fā)布《深圳市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新興技術(shù)的研究探索。人民政府關(guān)于印發(fā)扶持金融業(yè)發(fā)展若干措施的通知》鼓勵金融創(chuàng)新，設(shè)立金融科技專項獎，重點獎勵在區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、金融大數(shù)據(jù)運用等領(lǐng)域的優(yōu)秀項目，年度獎勵額度控制在元以內(nèi)。產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)新一安全專項2018第二批扶持計個項目資助金額不超過200總投資的30%。廣西壯族自治區(qū)技術(shù)廣西壯族自治區(qū)商重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)重點項目庫的通知》探索創(chuàng)新技術(shù)手段，重點推進(jìn)二維碼、無線射頻識別、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力實施方案的通知》通知表示，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點應(yīng)用。廣西壯族自治區(qū)人-2025年)》重點培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、集成電路、智能終端制造、軟件和信息技術(shù)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)字產(chǎn)業(yè),超前布局未來網(wǎng)絡(luò)等新興前沿領(lǐng)域。1應(yīng)用廣西壯族自治區(qū)人印發(fā)廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)的通知》探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景，推動醫(yī)療、能源等行業(yè)的廣泛深度融合，促進(jìn)區(qū)塊鏈專業(yè)服務(wù)加快發(fā)海南省應(yīng)用快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案》支持利用區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動金融創(chuàng)新發(fā)展，開發(fā)基于區(qū)塊鏈底層技術(shù)和應(yīng)用平臺的互聯(lián)網(wǎng)金融示范應(yīng)用。海南省人民政府辦動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實施方案》方案明確指出，要建立健全重要商品追溯體系和商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為實體零售企業(yè)采購符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品提供指引。其中商品追溯就是區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的一個非常好的場景。江省技術(shù)黑龍江省人民政府龍江省國民經(jīng)濟(jì)和三五”規(guī)劃的通知》加強(qiáng)量子通信、人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認(rèn)知分析、無人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局。吉林省產(chǎn)業(yè)吉林省人民政府發(fā)快引進(jìn)和培育我省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的建議》區(qū)塊鏈技術(shù)作為一個迭代性的重大創(chuàng)新技術(shù)正在加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。技術(shù)長春市工信局將認(rèn)真落實《長春市人民政府關(guān)于加快數(shù)字長春建設(shè)推動老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的意見》持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等與實體經(jīng)濟(jì)廣泛深度融合，積極培育新動能、新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，重點加快企業(yè)云平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。遼寧省應(yīng)用遼寧省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實施意見》研究利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立和完善基于區(qū)塊鏈的信用評價制度和行業(yè)信用評估標(biāo)準(zhǔn)。陜西省應(yīng)用咸陽市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)智慧醫(yī)療建設(shè)和應(yīng)用工作的實施意見》意見指出，市衛(wèi)計局、市信息辦要積極探索基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字醫(yī)療技術(shù)與服務(wù)。2其他西安市人民政府印門行動”計劃(2018《計劃》指出，大力支持以區(qū)塊鏈等新技術(shù)為代表的上市掛牌科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造科創(chuàng)企業(yè)金融孵化“硅谷”。甘肅省技術(shù)甘肅省人民政府辦推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實施意見》要求推進(jìn)研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立基于供應(yīng)鏈的信用評價機(jī)制。應(yīng)用甘肅省人民政府出臺《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的實施意見》研究利用區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立和完善基于區(qū)塊鏈的信用評價機(jī)制。產(chǎn)業(yè)甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項行動計劃》借助區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加速互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟(jì)融合。青海省技術(shù)青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全省重大前期項目工作責(zé)任分工的知主要圍繞加快信息化深度融合發(fā)展，重點推進(jìn)完善有線接入網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋與優(yōu)化、柴達(dá)木區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)據(jù)中心、海南州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。寧夏回族自治區(qū)應(yīng)用寧夏回族自治區(qū)商追溯體系建設(shè)示范工作評估驗收指南》溯源體系建設(shè)覆蓋了鹽池縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。應(yīng)用成都市金融工作局、成都市財政局發(fā)布鼓勵發(fā)展金融科技產(chǎn)業(yè)，支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與金融領(lǐng)域深度融合。市網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2018—2022)》時制定云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域安全產(chǎn)業(yè)方面給予優(yōu)惠。技術(shù)成都市高新區(qū)發(fā)布《成都高新區(qū)關(guān)于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)培育新動能的若干政策》政策明確提到，對開展區(qū)塊鏈、移動支付、智能投顧等業(yè)務(wù)的金融科技企業(yè)，按照研發(fā)費用的%給予最高500萬元補(bǔ)貼。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的決定》經(jīng)研究，作出若干決定，其中包括：搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點。積極探索增強(qiáng)現(xiàn)實(AR)、區(qū)塊3鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。貴州省產(chǎn)業(yè)貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省實施“萬企融合”大行動，打好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”攻堅戰(zhàn)方案》通知方案強(qiáng)調(diào)：加快壯大物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等新業(yè)態(tài)，優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升融合發(fā)展質(zhì)量。應(yīng)用州省大數(shù)據(jù)發(fā)《貴州省數(shù)字經(jīng) (2017-2020年)》政府報告塊鏈應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系”等目標(biāo)。下發(fā)《支持區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的試行政策措施》推出促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用十條政策措施(試行)，在入駐、運營、成果獎勵、人才、培訓(xùn)、融資、風(fēng)險、上市十個方面提供政策支持。貴州省人民政府發(fā)應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》貴州省人民政府下發(fā)鼓勵利于區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立基于供應(yīng)鏈的信用評價機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)布《關(guān)于支持區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的若干政策措施(試行)》下發(fā)支持區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用的試行政策措施，主要在主體、平臺、創(chuàng)新、金融和人才五方面對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)提供政策扶植。重慶市產(chǎn)業(yè)2017年11月信關(guān)于加快區(qū)塊產(chǎn)業(yè)培育及創(chuàng)意見提出到2020年，力爭全市引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)10家以上、有核心技術(shù)或成長型的區(qū)塊鏈企業(yè)50家以上，引進(jìn)和培育區(qū)塊鏈中高級重要的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新應(yīng)用基地。中區(qū)以大數(shù)據(jù)智化為引領(lǐng)的創(chuàng)等12項智能產(chǎn)業(yè)，大力推4應(yīng)用于貫徹落實推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用指導(dǎo)意見任務(wù)分工的通知》通知提到，研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立基于供應(yīng)鏈的信用評價機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)探索創(chuàng)新中小企業(yè)商業(yè)價值評價體系，不斷豐富和完善商業(yè)價值信用貸款的應(yīng)用場景；利用防火墻、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)記錄涉企數(shù)據(jù)來源、走向、運用及輸出痕跡，建立涉企數(shù)據(jù)安全保密責(zé)任制度，制定數(shù)據(jù)泄密應(yīng)急處置預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)事件和緊急情其他監(jiān)會告誡投資者防范加密貨幣風(fēng)險》將會被認(rèn)為是證券，將納入監(jiān)香港證監(jiān)會對虛擬資產(chǎn)最新的監(jiān)管方針方針表示，加密貨幣相關(guān)基金和銷售平臺，只可向?qū)I(yè)投資者銷售，需要在香港證監(jiān)會注冊；在沙盒實驗驗證可行后，香港證監(jiān)會或有可能向加密貨幣交易所頒發(fā)牌照。澳門特別行政區(qū)其他澳門特別行政區(qū)金ICO私募的警告”向公眾發(fā)出警告稱，加密貨幣存澳門金融管理局提醒所有澳門居民，加密貨幣是虛擬產(chǎn)品，但不是法定貨幣或金融工具。居民應(yīng)該知道與加密貨幣有關(guān)的欺詐和犯罪活動。其他區(qū)塊鏈連線暨產(chǎn)業(yè)自律組織成立大會，組建新的議會組織會聯(lián)盟(TPCB)推動監(jiān)管框架的出臺，以促進(jìn)區(qū)塊鏈行業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。止恐怖主義融資法》規(guī)定加密貨幣交易屬于現(xiàn)行洗錢法的管轄范圍。要求虛擬貨幣平臺實名制，銀行需要向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報告匿名的“可疑”交易。5(免責(zé)申明：以上政策匯集截止日期是2019年3月份，在整理匯集過程中如有遺漏，歡迎廣大讀者補(bǔ)充。)四、中國區(qū)塊鏈監(jiān)管政策方向及趨勢(一)用區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管區(qū)塊鏈辦、公安部、人民銀行和市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防務(wù)管理規(guī)定》，意味著政府對區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的應(yīng)用監(jiān)管逐漸走向成熟。我們認(rèn)為，由區(qū)塊鏈催生的一些問題，還可以用區(qū)塊鏈技術(shù)機(jī)理來解決。區(qū)塊鏈的本質(zhì)是一個集體維護(hù)的數(shù)據(jù)賬本，而且，由于區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈或私有鏈數(shù)據(jù)可以根據(jù)權(quán)限實現(xiàn)分級共享，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以加入其中，接受賬本數(shù)據(jù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身不必再收集、存儲、協(xié)調(diào)和匯總數(shù)據(jù)。以保險行業(yè)為例，該行業(yè)一般要擁有大量文書工作、敏感數(shù)據(jù)，信息共享、賬單結(jié)算、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)水平等因素都制約了保險業(yè)的發(fā)展。尤其是在信息共享、數(shù)據(jù)處理、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方面，亟需解決；而區(qū)塊鏈可以消除監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險公司保持自身記錄重復(fù)的需要，提高監(jiān)管審核流程的速度和質(zhì)量，在一定程度上重塑了保險行業(yè)。6另外，區(qū)塊鏈不僅包含一種存儲信息和處理信息的機(jī)制，還可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造監(jiān)管規(guī)則執(zhí)行平臺。通過區(qū)塊鏈的智能合約和共識機(jī)制，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在其系統(tǒng)中建立內(nèi)置的預(yù)防性合規(guī)系統(tǒng)，比如反洗錢、欺詐預(yù)防等。傳統(tǒng)的監(jiān)管解決方案可以解決很多市場紊亂問題，規(guī)范市場健康運行，但也存在監(jiān)管效率不高、監(jiān)管成本高等問題。而通過區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管是一個非常重要的應(yīng)用場景，因為，人們在區(qū)塊鏈上所有操作都是可以被記錄，且較難更改，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對區(qū)塊鏈進(jìn)行監(jiān)管恰能解決市場監(jiān)管中的很多問題。我們甚至可以大膽想象，利用區(qū)塊鏈技術(shù)我們或許會建立分布式的監(jiān)管機(jī)制——社會監(jiān)管，“人人可監(jiān)管、人人有獎勵、人人有責(zé)任”的監(jiān)管形態(tài)或許成為監(jiān)管新趨勢。我們看到，就如同監(jiān)管對抗的不是區(qū)塊鏈一樣，區(qū)塊鏈也不會對監(jiān)管造成阻礙，還會成為監(jiān)管的助力，讓監(jiān)管更容英國、澳大利亞、新加坡等地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)正嘗試用區(qū)塊鏈監(jiān)管區(qū)塊鏈。因為在多種監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，每個機(jī)構(gòu)都有自己的規(guī)定。區(qū)塊鏈的分布式記賬技術(shù)可以使區(qū)塊鏈項目方在不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)下滿足不同的監(jiān)管要求，也能使不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同享用一個數(shù)據(jù)賬本。而區(qū)塊鏈又保證了數(shù)據(jù)的可追溯性和安全性，使監(jiān)管能夠?qū)v史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)閱，實現(xiàn)監(jiān)管政策全覆蓋。同時，智能合約技術(shù)又能實現(xiàn)智能監(jiān)管。我們認(rèn)為，通過技術(shù)手段來改變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效7率，降低監(jiān)管成本，提升自身的服務(wù)能力，基于區(qū)塊鏈的規(guī)制系統(tǒng)將有助于提高監(jiān)管的有效性，用區(qū)塊鏈技術(shù)來監(jiān)管區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鍪俏磥肀O(jiān)管的新方向。(二)監(jiān)管科技和合規(guī)科技漸趨成熟1.監(jiān)管科技加快技術(shù)轉(zhuǎn)型迭代和優(yōu)化監(jiān)管治理范式，促進(jìn)合規(guī)管理能力的提升。從監(jiān)管層面來說，區(qū)塊鏈?zhǔn)袌鱿嚓P(guān)的法律制度、監(jiān)管機(jī)制相對滯后，與區(qū)塊鏈相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動缺乏足夠的制度規(guī)范和法律制約與保護(hù)，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用合規(guī)化還需進(jìn)一步完監(jiān)管科技的核心邏輯是通過將創(chuàng)新性技術(shù)(如：區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新技術(shù))應(yīng)用到現(xiàn)有監(jiān)管過程中，以達(dá)成更有效的風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量和風(fēng)險處置要求。通常，監(jiān)管科技的應(yīng)用包括兩個方面，一是將監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管科技提升監(jiān)管水平，二是金融機(jī)構(gòu)則利用監(jiān)管科技降低合規(guī)成技委員會，明確強(qiáng)化監(jiān)管科技(RegTech)的應(yīng)用實踐，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)豐富金融監(jiān)管手段，提升跨行業(yè)、跨市場交叉性金融風(fēng)險的甄別、防范和化解能而區(qū)塊鏈?zhǔn)翘嵘O(jiān)管水平的核心技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)連接、分8布式賬本、全網(wǎng)記錄和自信任機(jī)制，能夠有效提高監(jiān)管效率。區(qū)塊鏈以全新數(shù)據(jù)治理方式改變數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層邏輯，為金融監(jiān)管提供了全新的理念和范式，極大的促進(jìn)了合規(guī)區(qū)塊鏈發(fā)展。融科技監(jiān)管沙盒，對被授權(quán)機(jī)構(gòu)展開金融科技及其他技術(shù)倡議進(jìn)行試點。被授權(quán)機(jī)構(gòu)將被允許在受控的環(huán)境中，收集真實的數(shù)據(jù)和用戶反饋，以對其金融科技產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行調(diào)整和升級。地方政府比較重視區(qū)塊鏈的監(jiān)管和技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展,北京、上海、廣州、深圳、貴陽、青島,、杭州、長沙、重慶等城市紛紛出臺針對虛擬貨幣的風(fēng)險提示,同時提出區(qū)塊鏈發(fā)展計劃。未來，區(qū)塊鏈將有力開發(fā)監(jiān)管合規(guī)和企業(yè)合規(guī)的潛力，合規(guī)區(qū)塊鏈將成為推動金融監(jiān)管的重要科技資源，區(qū)塊鏈技術(shù)和大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等結(jié)合，將全方位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)金融監(jiān)管模式。2.鼓勵以監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的合規(guī)區(qū)塊鏈區(qū)塊鏈技術(shù)提供了一種新型的底層架構(gòu)和記賬模式，在不同主體之間建立起了信任。以監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的區(qū)塊鏈平臺為底層架構(gòu)，將所有利益相關(guān)者(比如，央行、公安、工商部門)以分布式節(jié)點的形式納入平臺，上鏈監(jiān)管，同時上線，聯(lián)合監(jiān)管。9比如，在具體的執(zhí)行過程中，可以給各個監(jiān)管主體和被監(jiān)管方開放接口接入各類持牌和未持牌的金融機(jī)構(gòu)，以及消費者組織，督促金融機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)和交易運營信息上鏈，經(jīng)過監(jiān)管部門主鏈節(jié)點審核確認(rèn)后向全網(wǎng)廣播。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策和合規(guī)指引以及金融機(jī)構(gòu)的日常數(shù)據(jù)都打包整合上鏈，形成一個個獨立節(jié)點，形成多方在線、點對點互聯(lián)的交互式結(jié)構(gòu)。通過合規(guī)區(qū)塊鏈的底層合約應(yīng)用層，實時靈活調(diào)用合規(guī)政策和企業(yè)數(shù)據(jù)，企業(yè)也可以及時查看掌握監(jiān)管動態(tài)和合規(guī)要求，根據(jù)合規(guī)指南及時調(diào)整業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營風(fēng)險和合規(guī)?；诤弦?guī)區(qū)塊鏈的底層架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，贛州市政府推出監(jiān)管沙盒的監(jiān)管科技創(chuàng)新，通過智能合約、開放接口、非堆成加密等技術(shù)措施。根據(jù)監(jiān)管和市場創(chuàng)新的雙重需求設(shè)計沙箱框架，開放主鏈接口，接入各種監(jiān)管對象，變傳統(tǒng)的單一單項監(jiān)管為多方同時監(jiān)管，與市場的金融科技創(chuàng)新一起協(xié)同創(chuàng)新。贛州區(qū)塊鏈監(jiān)管沙箱的試點，為我國其他地區(qū)、其他行業(yè)開展沙盒試點提供了寶貴的經(jīng)驗，也極大地促進(jìn)了國內(nèi)金融科技的發(fā)展繁榮?？傮w而言，我國逐漸具備實施監(jiān)管沙盒的基本條件，引入監(jiān)管沙盒的時機(jī)漸趨成熟。然而，監(jiān)管沙盒的應(yīng)用實施還面臨著操作層面的若干障礙。比如，監(jiān)管沙盒機(jī)制需要信用信息體系、監(jiān)測評估體系等配套基礎(chǔ)設(shè)施為其提供保障和支撐，以及政府對監(jiān)管沙盒的鼓勵、支持和引導(dǎo)，在監(jiān)管沙盒30機(jī)制引導(dǎo)下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與監(jiān)管體系的深度融合，以促進(jìn)新技術(shù)在合規(guī)監(jiān)管中的應(yīng)用和普及，提升區(qū)塊鏈應(yīng)用監(jiān)管的專業(yè)性、精準(zhǔn)性和實效性。(三)四層監(jiān)管趨勢1.市場監(jiān)管層面已有美國、英國、俄羅斯、意大利等多個國家針對涉區(qū)塊鏈、加密貨幣非法集資、詐騙等行為提出了法案加以防治，具有一定的參考意義。在我國，從2017年9月以來，中國政府主要通過采取的一系列“禁令”和“警告”規(guī)范市場亂象；打擊“區(qū)塊鏈”旗號下的非法詐騙活動；對其他虛擬貨幣推介渠道進(jìn)行監(jiān)管，諸多區(qū)塊鏈信息平臺賬號被封停?？傮w來說，我國對區(qū)塊鏈?zhǔn)袌霰O(jiān)管高度重視，堅決打擊借“區(qū)塊鏈”名義進(jìn)行集資、詐騙等行為，對區(qū)塊鏈?zhǔn)袌龅慕】蛋l(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。未來，我們建議，一方面，繼續(xù)加強(qiáng)借區(qū)塊鏈名義進(jìn)行非法集資、詐騙等行為的監(jiān)督和監(jiān)管；另一方面，培育創(chuàng)新型監(jiān)管方式，并對新的監(jiān)管科技(如：沙盒監(jiān)管等)給予政策方面的支持或監(jiān)管；總體來說，朝著積極加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險的方向發(fā)展。2.信息管理層面規(guī)范市場的一個重要措施是對信息的傳播途徑進(jìn)行監(jiān)管，從源頭處遏制住對網(wǎng)民有害的信息；政府相關(guān)部門通過31對信息傳播的監(jiān)管，防范各種不法機(jī)構(gòu)通過購買搜索引擎或者社交網(wǎng)絡(luò)推送服務(wù)等方式實施區(qū)塊鏈詐騙行為；比如，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2019年1月發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“規(guī)定”)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)；“規(guī)定”表明，對于區(qū)塊鏈信息提供者(項目方)開發(fā)上線新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評估。舊有區(qū)塊鏈應(yīng)用項目，首先要按照新規(guī)規(guī)定在省級網(wǎng)信辦進(jìn)行備案，20個工作日后獲得備案，取得備案編號；或者20個工作日后不予備案，說明不備案理由。未來，區(qū)塊鏈技術(shù)將深度與金融、教育、新聞、出版等行業(yè)相結(jié)合，“規(guī)定”的出臺為這些行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展提供了方向。3.服務(wù)提供層面在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)中，支付服務(wù)提供商、硬件服務(wù)商等在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)中也占著較大的比重；對于服務(wù)商的監(jiān)管也是產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。比如，在支付服務(wù)商監(jiān)管方面，新加坡央行新加坡金融管理局(MAS)已最終確定支付服務(wù)的新監(jiān)管框架，要求零售支付服務(wù)提供商在提供服務(wù)時，需要獲得許可牌照。在區(qū)塊鏈硬件服務(wù)提供方面，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與計算力、相關(guān)硬件設(shè)施等密切相關(guān)，對硬件制造商的監(jiān)管有助于32提高硬件服務(wù)商的服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的成熟。未來，為了規(guī)范區(qū)塊鏈?zhǔn)袌?，加速區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用落地，還需對加密貨幣交易平臺等支付服務(wù)提供商、硬件服務(wù)提供商等提出相應(yīng)的法律和監(jiān)管要求。4.加密資產(chǎn)管理層面目前，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的不斷完善和發(fā)展，一些不法分子開始利用加密貨幣從事違法犯罪活動。我國政府也已出臺了相關(guān)“禁令”。從國際上來看，很多國家對加密資產(chǎn)采取分層分類方式付的監(jiān)管政策，主要目的是通過新的法律框架來規(guī)范數(shù)字貨幣的支付服務(wù)。同月，葡萄牙的稅務(wù)與海關(guān)管理局發(fā)布了不同數(shù)字貨幣及首次公開發(fā)行通證將被征稅的指引。2018年年末，俄羅斯立法者修訂了另一項關(guān)于加密貨幣行業(yè)監(jiān)管的法案，“法案”表示：關(guān)于眾籌的法律草案規(guī)定普通俄羅斯人允許投資ICO等項目的最高金額不超過9,000美元/年，每個項目的投資限制為1,500美元。超過60萬盧布(約九千美元)的投資，必須是由合格的投資者或金融機(jī)構(gòu)發(fā)布的，而且要受到俄羅斯金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制監(jiān)督，以防洗錢。(四)監(jiān)管方向朝著規(guī)范化全面的方向發(fā)展整體來看，目前政府全面停止代幣發(fā)行融資活動；隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的進(jìn)步，通過區(qū)塊鏈技術(shù)對區(qū)塊鏈行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管33或?qū)⒊蔀楣沧R，區(qū)塊鏈的監(jiān)管方向也會愈加全面，行業(yè)整體朝著規(guī)范化方向發(fā)展。行業(yè)監(jiān)管將在市場、信息管理、服務(wù)提供、加密貨幣管理等層面進(jìn)一步完善，并呈現(xiàn)出規(guī)范化、全面化發(fā)展趨勢。五、中國區(qū)塊鏈扶持政策方向及趨勢(一)夯實區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)1.區(qū)塊鏈正在成為國際科技競爭的焦點技術(shù)和國家戰(zhàn)略規(guī)劃技術(shù)當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景空間較為廣闊。國內(nèi)外知名企業(yè)都已開始布局區(qū)塊鏈，比如：阿里巴巴探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)打造透明可追溯的跨境食品供應(yīng)鏈；騰訊探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物流方面的應(yīng)用場景；京東擁有健全的供應(yīng)鏈管理能力，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，提升參與主體間的協(xié)同和信任；亞馬遜已經(jīng)將區(qū)塊鏈技術(shù)用于云計算業(yè)務(wù)，微軟也在2018年發(fā)布了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的云存儲解決方案，IBM則將區(qū)塊鏈用于鉆石真?zhèn)蔚谋鎰e和驗證。區(qū)塊鏈正日益受到國際社會各方的高度關(guān)注，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用也已經(jīng)成為全球投資布局的焦2016年12月，我國《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中把區(qū)塊鏈作為一項重點前沿技術(shù)，明確提出需加強(qiáng)區(qū)塊鏈等34新技術(shù)的創(chuàng)新、試驗和應(yīng)用，以實現(xiàn)搶占新一代信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。從2016年年末至今，我國已著手建立區(qū)塊鏈技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)范、法律標(biāo)準(zhǔn)等體系，以頂層設(shè)計推動區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用等。這將有利于我國加快在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用場景的探索與實踐，取得在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域國際競爭的領(lǐng)先地位。2.加大區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，打造國際化的區(qū)塊鏈應(yīng)用項目我們認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)能否大規(guī)模應(yīng)用的很重要原因之一是：區(qū)塊鏈技術(shù)成熟程度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度。目前，區(qū)塊鏈在性能、安全、隱私保護(hù)、治理、跨鏈互操作等方面的技術(shù)仍不成熟，在一定程度上阻礙了區(qū)塊鏈的廣泛應(yīng)用。未來一段時期內(nèi)，技術(shù)優(yōu)化仍然是重要的課題。區(qū)塊鏈核心技術(shù) (如：共識機(jī)制、智能合約、跨鏈技術(shù)等為代表的核心技術(shù))不斷創(chuàng)新演進(jìn)和優(yōu)化，區(qū)塊鏈的適用范圍才能得到不斷拓此外，在區(qū)塊鏈應(yīng)用項目方面，區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的應(yīng)用比較成熟，供應(yīng)鏈金融、支付清結(jié)算、證券、保險與征信等諸多金融細(xì)分領(lǐng)域都開始與區(qū)塊鏈技術(shù)深度融合，并逐漸開始與金融領(lǐng)域外的其他行業(yè)相結(jié)合；但是，目前還在探索中，典型的、在國際有示范作用的區(qū)塊鏈應(yīng)用項目還比較少，未來，仍需加快打造和培育該類項目，鼓勵和支持大企業(yè)戰(zhàn)略化布局區(qū)塊鏈，以此帶動上下游中小型企業(yè)的業(yè)務(wù)方向，35使新技術(shù)優(yōu)勢融入到現(xiàn)有生態(tài)中，對產(chǎn)業(yè)有更大的推動力和引領(lǐng)作用。3.在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)層面，強(qiáng)化平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防護(hù)等方面的建設(shè)《2018中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示，目前，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)初步形成。從上游的硬件制造、基礎(chǔ)設(shè)施、安全服務(wù)，到下游的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，以及保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)投融資、媒體、人才服務(wù)，各領(lǐng)域的公司已經(jīng)基本完備，協(xié)同有序，共同推動產(chǎn)業(yè)不斷前行。但是，區(qū)塊鏈公鏈平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、安全防護(hù)等方面的塊鏈項目中，其中區(qū)塊鏈基礎(chǔ)技術(shù)項目(包括：區(qū)塊鏈底層技術(shù)、區(qū)塊鏈身份驗證、區(qū)塊鏈支付結(jié)算、區(qū)塊鏈匿名技術(shù)、在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)IBM區(qū)塊鏈發(fā)展報告數(shù)據(jù)顯示，全球9成政府正在規(guī)劃區(qū)塊鏈投資，在此過程中，公鏈等區(qū)塊鏈底層架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的重要性將非同一般，成為競爭焦點。下一階段，將繼續(xù)加快公鏈等價值互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展，積極深化構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)。4.基于區(qū)塊鏈等新興技術(shù)打造新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并與實體經(jīng)濟(jì)廣泛結(jié)合，助推我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展36從區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用來看，區(qū)塊鏈技術(shù)落地的場景已從金融領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，覆蓋了醫(yī)療、能源、社交、農(nóng)業(yè)、公益慈善、泛娛樂等非金融領(lǐng)域場景。具體來說，在區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用方面，隨著區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的融合應(yīng)用，區(qū)塊鏈商用基礎(chǔ)設(shè)施隨之完善，會推動商業(yè)的演變進(jìn)化。以去中心化、數(shù)據(jù)可信、分布式協(xié)作為顯著特點的區(qū)塊鏈技術(shù)，將逐漸從金融行業(yè)的支付、貿(mào)易、保險等方面滲透到各行各業(yè)。到區(qū)塊鏈醫(yī)療、區(qū)塊鏈文娛、區(qū)塊鏈房產(chǎn)、區(qū)塊鏈社交、區(qū)塊鏈游戲、區(qū)塊鏈能源、區(qū)塊鏈農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈物流、區(qū)塊鏈公益、區(qū)塊鏈汽車交通、區(qū)塊鏈法律等，幾乎涉及到各行各業(yè)。未來，區(qū)塊鏈技術(shù)將繼續(xù)加快在產(chǎn)業(yè)場景中的廣泛應(yīng)用，開始與實體經(jīng)濟(jì)廣泛結(jié)合，利用區(qū)塊鏈技術(shù)來降成本、提升協(xié)作效率，助推產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈的發(fā)展，激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)增長。(二)從四個層面鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化：鼓勵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化方面，區(qū)塊鏈作為一種前沿技術(shù)，區(qū)塊鏈的標(biāo)準(zhǔn)化工作亟需完善。隨著區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)，區(qū)塊鏈向更多行業(yè)、更大范圍的應(yīng)用也將加快，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)區(qū)塊鏈在應(yīng)用領(lǐng)域、應(yīng)用場景上更加的深37入，從而推進(jìn)整個實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。準(zhǔn)化工作要點》提出，推動組建全國信息化和工業(yè)化融合管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會籌建方案公示》中，提出了基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用、過程和方法、可信和互操作、信息安全等5類標(biāo)準(zhǔn)。2018年10月，工信部《“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》表示將積極構(gòu)建完善區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動重點標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用推廣，逐步構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年11月，《區(qū)塊鏈平臺安全技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正立項并起草，將明確區(qū)塊鏈平臺面臨的主要威脅和安全體系架構(gòu)?？梢钥闯?，目前，我國區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化剛剛起步，未來，在區(qū)塊鏈(技術(shù))標(biāo)準(zhǔn)化工作的提速、標(biāo)準(zhǔn)化工作政策推進(jìn)等方面仍需加大力度。2.技術(shù)融合：鼓勵推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的融合與應(yīng)用2018年是區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)競相迸發(fā)的一年，各項新興技術(shù)都取得了一定的突破與進(jìn)展；但是，單一技術(shù)對產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等的推進(jìn)力量畢竟有限，將云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)協(xié)同，相互融合，共同促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新進(jìn)步、產(chǎn)品創(chuàng)新、以及產(chǎn)業(yè)38轉(zhuǎn)型將是未來新興技術(shù)良性發(fā)展的一個重要舉措和趨勢。業(yè)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就強(qiáng)調(diào)：與沿線國家交流郵政業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈等融合發(fā)展的經(jīng)驗，聯(lián)合開展科技應(yīng)用示范。3.技術(shù)應(yīng)用安全：持續(xù)完善區(qū)塊鏈在共識機(jī)制、智能合約、錢包等技術(shù)安全漏洞，減少技術(shù)應(yīng)用層面的風(fēng)險區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，大多的技術(shù)和應(yīng)用處于試驗階段，目前發(fā)生的安全事件較多，給用戶造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。在區(qū)塊鏈技術(shù)安全范疇中，既有互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中存在的漏洞(如SQL注入、拒絕服務(wù)等)，也包括區(qū)塊鏈領(lǐng)域中的風(fēng)險(如底層代碼、共識機(jī)制、智能合約等技術(shù)安全漏洞)。目前常見的智能合約安全漏洞主要包括整數(shù)溢出、越權(quán)訪問、拒絕服務(wù)、邏輯錯誤、信息泄露和函數(shù)誤用等漏洞；在數(shù)字貨幣交易所安全方面，主要存在服務(wù)端安全配置、節(jié)點安全、輸入安全、業(yè)務(wù)邏輯、熱錢包架構(gòu)、私鑰管理系統(tǒng)等；在錢包安全方面，區(qū)塊鏈生態(tài)安全領(lǐng)域中的慢霧科技認(rèn)為，熱錢包風(fēng)險，主要存在于數(shù)據(jù)傳輸(如流量劫持)、私鑰存儲(如釣魚)等方面的風(fēng)險；冷錢包被攻擊的前提是接觸到物理硬件，黑客雖然無法直接獲取私鑰，但可讀取相關(guān)信息進(jìn)行破解。未來，在技術(shù)開發(fā)方面仍需持續(xù)投入，抵御日益增長的39黑客攻擊，切實的增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性，持續(xù)完善區(qū)塊鏈在底層代碼、共識機(jī)制、智能合約等技術(shù)安全漏洞，減少技術(shù)應(yīng)用層面的風(fēng)險。4.技術(shù)創(chuàng)新：加強(qiáng)區(qū)塊鏈在跨鏈技術(shù)、交易效率、隱私安全等底層代碼和應(yīng)用安全方面的創(chuàng)新當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)尚不成熟，仍處于發(fā)展早期。對于區(qū)塊鏈性能、技術(shù)應(yīng)用安全、可擴(kuò)展等方面的問題時而涌現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新也不斷加強(qiáng)。比如，針對性能問題，通過優(yōu)化共識算法的方式，例如:PoS共識算法通過保持多中心情況下減少參與共識的節(jié)點的方式以使得性能得以提升；針對區(qū)塊鏈技術(shù)中隱私保護(hù)問題，提出了混幣、環(huán)簽名、同態(tài)加密、零知識證明、多方安全計算等創(chuàng)新技術(shù)方案；針對擴(kuò)容問題，提出閃電網(wǎng)絡(luò)、雷電網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新技術(shù)提高區(qū)塊鏈處理交易能力，實現(xiàn)即時確認(rèn)、低費用、高吞吐量的支付。但是，目前區(qū)塊鏈平臺還存在性能不足、安全不夠、難以互聯(lián)互通等問題，對共識算法、密碼學(xué)、跨鏈等關(guān)鍵技術(shù)突破提出了更高的要求，仍需加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新。為了加快區(qū)塊鏈核心技術(shù)創(chuàng)新，還需要地方政策扶持，例如，早在2017年5月，貴陽國家高新區(qū)推出促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用十條政策措施(試行)，在入駐、運營、成果獎勵、人才、培訓(xùn)、融資、風(fēng)險、上市十個方面提供政策支持。未來，我們希望更多的地方政府可以借鑒貴陽的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)的先進(jìn)性和成熟40性推動區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)鼓勵培育發(fā)展區(qū)塊鏈新業(yè)態(tài)1.加快培育區(qū)塊鏈新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新或應(yīng)用價值等指標(biāo)給予一定的獎勵扶持我國區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展剛剛起步，產(chǎn)業(yè)剛剛形成，企業(yè)水平層次不齊，區(qū)塊鏈技術(shù)的還未完全與產(chǎn)業(yè)融合，未來還需從中央層面和地方層面分別培育區(qū)塊鏈新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新或應(yīng)用價值等指標(biāo)給予一定的獎勵扶持。目前，已有多個地方頒布了區(qū)塊鏈發(fā)展專項政策。還有部分城市，已將區(qū)塊鏈發(fā)展計劃列入了當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中，目前，已有杭州、貴州、青島、雄安新區(qū)、海南等地提出建設(shè)區(qū)塊鏈戰(zhàn)略的規(guī)劃布局。例如，北京市西城區(qū)發(fā)布了《關(guān)于支持北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)(西城區(qū)域)建設(shè)若干措施》指出：要大力扶持金融科技應(yīng)用示范，倡導(dǎo)安全、綠色、普惠金融服務(wù)，對人工智能、區(qū)塊鏈、量化投資、智能金融等前沿技術(shù)創(chuàng)新最高給予1000萬元資金獎勵，切實助力產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力城市智慧運行。福州提出“數(shù)字福州”建設(shè)三年行動計劃(2018－2020年)，明確要加快培育區(qū)塊鏈新興產(chǎn)業(yè)，支持區(qū)塊鏈應(yīng)用落地，實施區(qū)塊鏈應(yīng)示范公正，采用分級考核撥付方式，對于經(jīng)評審列為重點示范項目的，每個項目給予應(yīng)用方20%的建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)貼，最高500萬元的資金支持。而41且，鼓勵區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，對獲得市級以上