刑釋前過渡保障機制研究

刑釋前過渡保障機制研究

在快速發(fā)展的社會中，如何在監(jiān)獄工作中使犯罪人員迅速適應(yīng)社會環(huán)境，獲得社會最限期限的能力，不僅是監(jiān)獄管理的新要求，也是整個社會的問題。刑釋人員本文以刑釋人員和臨釋人員為研究對象，調(diào)查上述群體對出監(jiān)管理的需求，分析出監(jiān)教育的效果。以刑釋人員為研究對象，在于通過其刑釋后的現(xiàn)狀反思刑釋前過渡保障的不足;以臨釋人員為研究對象，是以其刑釋前的需求促進社會銜接工作的完善。通過科學(xué)構(gòu)建罪犯刑釋前過渡保障機制，以提高刑釋前矯治管理工作的實效，切實提升罪犯改造質(zhì)量。一、問卷法統(tǒng)計性統(tǒng)計課題研究團隊以浙江省部分地市司法所矯治幫教的刑釋人員與浙江省喬司監(jiān)獄第八分監(jiān)獄關(guān)押的臨釋人員兩大類群體作為調(diào)查對象，運用問卷法收集資料進行不完全統(tǒng)計?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)和研究資料，對刑釋前過渡保障和社會銜接工作的基本情況進行初步分析。(一)研究對象的集體結(jié)構(gòu)1.臨釋人員的性別和年齡統(tǒng)計結(jié)果顯示，在刑釋人員中，年齡在18歲以下的占0.6%,18～25歲的占10.3%,26～34歲的占18.6%,35～44歲的占32.1%,45歲以上的占37.9%(見表1)。在臨釋人員中，年齡在18歲以下的占1.1%,18～25歲的占18.4%,26～34歲的占35.2%,35～44歲的占24.0%,45歲以上的占21.2%(見表2)。綜上，在年齡結(jié)構(gòu)上，中青年罪犯居多。2以上學(xué)歷比例較小刑釋人員的學(xué)歷以高中以下為主，占80.7%以上，大專及以上學(xué)歷比例較小(見表3)。臨釋人員的學(xué)歷以初中以下為主，占83.2%(見表4)?？傮w來看，罪犯學(xué)歷偏低。(二)監(jiān)督和培訓(xùn)的基本條件1.出監(jiān)教育必要性調(diào)查表5中，針對“釋放前(刑滿釋放或者假釋前)，您希望得到出監(jiān)教育嗎?”的提問中，78.3%的刑釋人員希望在釋放前能夠得到出監(jiān)教育，10.2%的刑釋人員認為出監(jiān)教育沒有必要，10.2%的刑釋人員認為是否進行出監(jiān)教育無所謂。表6中，針對同樣的提問，48%的臨釋人員認為在釋放前有必要接受出監(jiān)教育，20.7%的臨釋人員認為出監(jiān)教育沒有必要，31.3%的臨釋人員對是否進行出監(jiān)教育無所謂。這項調(diào)查表明，大多數(shù)的刑釋人員在釋放前期待接受出監(jiān)教育，希望通過出監(jiān)教育獲得知識和技能，從而有利于他們順利融入社會。值得關(guān)注的是，刑釋人員在重新步入社會后，對出監(jiān)教育的必要性有了更為現(xiàn)實的感知，對比臨釋人員，“希望得到出監(jiān)教育”的比例有了大幅度的提升。2.出監(jiān)教育的理想期限表7中，針對“您覺得出監(jiān)教育的時間多長合理”的提問，34.2%的刑釋人員認為“一個月”是比較合理的，26.6%的刑釋人員認為“一周以內(nèi)”比較合適，也有20.6%的刑釋人員覺得“三個月”的出監(jiān)教育相對合理，只有17.7%的刑釋人員認為“十天”是出監(jiān)教育的理想期限。表8中，針對目前施行的“三個月”的集中出監(jiān)教育，78.8%的臨釋人員認為是“合理的”。可見，對即將服刑期滿的罪犯實行集中收押和教育，設(shè)置3個月的教育期限，建立出監(jiān)教育管理體系，獲得了受教育群體的認可。3.出監(jiān)教育的內(nèi)容需要調(diào)整(1)出監(jiān)教育的適用性。在問及“您所得到的出監(jiān)教育的內(nèi)容是否適合自己?”時，5.4%的刑釋人員認為不適合自己，19.1%的刑釋人員認為不是很適合自己，73.5%的刑釋人員認為適合自己(見表9)。表10顯示，14.0%的臨釋人員認為不適合自己，34.6%的臨釋人員認為不是很適合自己，51.4%的臨釋人員認為適合自己。這項調(diào)查表明，仍有24.5%的刑釋人員和48.6%的臨釋人員認為目前的出監(jiān)教育在內(nèi)容上不完全或完全不適合自己。這說明，出監(jiān)教育的內(nèi)容需要調(diào)整。(2)出監(jiān)教育的方式。如表11所示，對現(xiàn)有3種出監(jiān)教育方式(監(jiān)獄民警授課、外聘專家授課、實訓(xùn)區(qū)教學(xué)進行)“你更喜歡以下哪種教育方式?”的調(diào)查，刑釋人員有36.5%選擇了“監(jiān)獄民警授課”，35.7%選擇了邀請“外聘專家授課”，26.7%選擇了“實訓(xùn)區(qū)教學(xué)”。而對于以上3種教育方式，臨釋人員的選擇分別是16.8%、44.7%、33.5%(見表12)。這項調(diào)查表明，對于臨釋人員而言，不喜歡“監(jiān)獄民警授課”這種教學(xué)方式，而更傾向于具備豐富的專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗的外聘專家授課。另外，臨釋人員也比較喜歡自主性較強、約束性較小的實訓(xùn)區(qū)教學(xué)。(3)出監(jiān)教育的內(nèi)容。1)出監(jiān)教育課程需求。當(dāng)問及“你認為在出監(jiān)階段最需要的教育內(nèi)容”時，結(jié)果如表13、表14所示。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，對于刑釋人員而言，其所關(guān)注的教育內(nèi)容位列前五位的課程分別是:“技能培訓(xùn)”“政策法規(guī)指導(dǎo)”“心理健康輔導(dǎo)”“求職創(chuàng)業(yè)知識”“現(xiàn)代生活常識”;對于臨釋人員而言，受關(guān)注度排名前五的課程分別是:“技能培訓(xùn)”“心理健康輔導(dǎo)”“求職創(chuàng)業(yè)知識”“現(xiàn)代生活常識”“家庭情感指導(dǎo)”。這項調(diào)查表明，兩類群體都對給他們步入社會有幫助的課程比較感興趣，包括與就業(yè)相關(guān)的技能培訓(xùn)、與心理調(diào)適相關(guān)的心理健康輔導(dǎo)、與家人良性相處的情感處理、與社會和諧共處的生活常識。2)出監(jiān)教育實際教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)問及“出監(jiān)教育中您學(xué)習(xí)了哪些技能培訓(xùn)?”時，結(jié)果如表15、表16所示。(三)社會監(jiān)獄的支持1.回用果不同對“刑釋后面臨或可能面臨的困難，您希望得到社會的哪些幫助?”進行調(diào)查統(tǒng)計，刑釋人員的調(diào)查結(jié)果如表17所示。從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果明顯可以看出，對于已經(jīng)出監(jiān)的刑釋人員來說，“解決就業(yè)問題”“解決生活困難”“提供技能培訓(xùn)”分別占到了28.3%、21%、18.6%，三者是該群體關(guān)注度高的問題。這項調(diào)查反映了罪犯在出監(jiān)后希望從社會上得到幫助，去解決他們重新走上社會后最直接的困難。2.統(tǒng)計結(jié)果及分析圍繞“出監(jiān)后擔(dān)心的問題”，對臨釋人員“希望監(jiān)獄提供的幫助”進行調(diào)查統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如表18、表19所示。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，就業(yè)困難、情感寄托、社會交往等方面是臨釋人員擔(dān)心的三難問題。他們期待監(jiān)獄、家庭以及社會在幫扶就業(yè)、家庭關(guān)系改善、情緒控制、心理調(diào)適、社會關(guān)系重塑等方面為他們提供幫助。二、罪犯與社會融合分析(一)．將囚犯納入社會生活隨著中國的不斷發(fā)展，刑釋人員作為社會弱勢群體逐漸成為被國家高度關(guān)注的特殊群體，刑釋人員的再社會化研究一直以來在監(jiān)獄學(xué)領(lǐng)域占據(jù)重要地位?！堵?lián)合國囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》第6條第2款規(guī)定:“刑期完畢以前，宜采取必要步驟，確使囚犯逐漸納入社會生活。”第61條規(guī)定:“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重把他們排斥于社會之外，而應(yīng)鼓勵他們繼續(xù)成為組成社會的成員?！钡?0條規(guī)定:“從囚犯判刑開始，更應(yīng)考慮他出獄后的前途，并應(yīng)鼓勵和協(xié)助他維系或建立同監(jiān)所外個人或機構(gòu)間關(guān)系，以促進他家庭的最大利益和他自己恢復(fù)正常社會生活的最大利益。”從社會學(xué)視角來看，社會融入是特定社會中個人與群體，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整與主體自我適應(yīng)，能夠享有就業(yè)、民主選舉、政策決策、社會服務(wù)、城市文化生活等基本的經(jīng)濟、政治權(quán)利與廣泛的社會權(quán)利，在平等參與的過程中逐步融入主流社會。(二)自我認知的轉(zhuǎn)變回歸社會、融入社會對刑釋人員而言諸多方面都是全新的，即新的行為規(guī)范、新的社會關(guān)系網(wǎng)、新的社會體驗、新的社會適應(yīng)、新的自我認知等。根據(jù)調(diào)查分析，刑釋人員回歸社會后面臨各種障礙，這種障礙可能會對他們的自我認知、求職就業(yè)、人際交往等造成不利影響，從而阻礙他們順利融入社會。筆者認為，影響刑釋人員融入社會的主要因素是制度因素、社會因素、家庭因素和個人因素。1.刑釋人員社會社會保障制度尚不完善(1)前科制度與社會歧視。前科消滅制度是現(xiàn)今各國普遍擁有的一種刑事法律制度，但是在中國僅僅建立了前科報告制度，并無明文規(guī)定全面的前科消滅制度。刑釋人員的再社會化不僅僅局限于對刑釋人員的安置幫扶，諸如為他們提供住房、介紹工作、給予一定的救濟金等，相對來說更加重要的是消除他們重回社會的資格阻礙，讓每一個真誠悔過、積極改造的刑釋人員都有機會經(jīng)過自己的努力消除因犯罪給自己帶來的負面影響，讓曾經(jīng)的犯罪人獲得一個人應(yīng)有的社會地位和法律地位，不受到其他社會成員對犯罪人的歧視。前科對于犯罪人來說就是一個特定的犯罪標簽，相比暫時的援助，前科的消除才是更深層次和更持久的，畢竟每個人生來都不是犯罪人，每個人也有被感化和教育的可能性。前科消滅制度相當(dāng)于重新賦予曾經(jīng)的犯罪人一個與社會公眾平等的身份，他可以以這個身份去參加社會活動。如果這些人始終帶著特定的標簽，在社會交往中他們就無法做到與普通公眾人格平等，無異于喪失了順利融入社會的基本前提。(2)社會保障缺位與生活困境。首先，建立刑釋人員的社會保障制度存在障礙。中國沒有設(shè)立犯罪被害人補償制度，犯罪被害人因此而經(jīng)常得不到補償。這種情況不利于旗幟鮮明地設(shè)立刑釋人員社會保障制度。因此，建立刑釋人員社會保障制度的社會基礎(chǔ)欠缺。這一制度無法得到犯罪被害人的理解，也很難得到社會和公眾的支持。其次，刑釋人員的社會保障機制不完善。目前，對刑釋人員的社會保障主要參照執(zhí)行的是2015年司法部、中央綜治辦、發(fā)改委等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》(司發(fā)[2015]8號文)。在該《意見》的指導(dǎo)下，雖然各地安置幫教刑釋人員的工作成就突出，但是《意見》的法律地位低，無法全面覆蓋和有效監(jiān)督。加之各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，限制了刑釋人員社會保障工作的貫徹深度和覆蓋范圍，難以對刑釋人員做到全方位保護。再次，刑釋人員的社會保障涉及部門眾多，由于職責(zé)界定缺少法律根據(jù)，當(dāng)出現(xiàn)交叉或者銜接時，保障就容易缺位。多頭管理模式使刑釋人員回歸社會的無縫隙銜接成為愿望，常常是多部門之間協(xié)調(diào)出現(xiàn)矛盾時，部門難以履職，刑釋人員的社會保障也就落不到實處。(3)制度性排斥與就業(yè)困難。國家和政府的制度性限制是導(dǎo)致刑釋人員就業(yè)困境的重要原因，刑釋人員的身份在就業(yè)方面存在嚴重的制度性排斥。在就業(yè)方面，就業(yè)政審是刑釋人員就業(yè)的突出障礙。諸如《公務(wù)員法》《教師法》《注冊會計師法》《人民警察法》《法官法》《檢察官法》《律師法》《娛樂場所管理條例》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《注冊建筑師法》《保險人代理規(guī)定》《導(dǎo)游人員管理條例》等諸多行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)定、條例對刑釋人員拒之門外，即使一些文化水平較高、有一技之長的刑釋人員也只能與這些職業(yè)無緣。在制度排斥下，刑釋人員的安置就業(yè)不容樂觀。2.社會融入的程度社會交往是在一定條件下，人與人之間相互往來，進行物質(zhì)與精神交流的一種社會活動。社會交往是人的高級需求，也是滿足生存的一種內(nèi)在需求。對刑釋人員的社會交往而言，體現(xiàn)在其出獄后是否愿意參與正常的社會活動;是否愿意主動了解并參與到社會管理、城市建設(shè)中去，這些都是刑釋人員社會融入的集中體現(xiàn)。而就狹義的社會交往來說，刑釋人員與誰交往、怎樣交往、交往范圍等方面直接體現(xiàn)其社會融入的程度。(1)單一的社會交往關(guān)系。據(jù)調(diào)查，部分刑釋人員在回歸社會后，一方面渴望建立新的社會關(guān)系，另一方面又害怕別人難以接受自己，這種擔(dān)心使得刑釋人員與同事、鄰居交往甚少，獨來獨往的狀態(tài)使他們的社會交往關(guān)系非常單一(見表20)。(2)強烈的社會排斥感。刑釋人員的社會融入與公眾的接納和支持是分不開的。人是社會中的人，自然少不了與社會公眾的接觸，人也只有在社會接觸中才能更好地參加社會活動，成為一個正常的人。傳統(tǒng)的偏見、習(xí)俗等因素仍是刑釋人員回歸社會的重要障礙。社會公眾所形成的傳統(tǒng)認識，致使他們對刑釋人員歧視觀念根深蒂固，對刑釋人員有抵觸心理，不認可和接受。在這種情況下，刑釋人員回歸社會交往和社會容納受到前所未有的挑戰(zhàn)。(3)較低的社會參與程度。社會參與作為刑釋人員融入社會的重要環(huán)節(jié)，具體指的是其參與政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活和社區(qū)的公共事務(wù)，從而影響刑釋人員發(fā)展的一種社會交往活動。然而，由于在進入社會后遇到的就業(yè)難、就學(xué)難、生活難等困難，刑釋人員處于相對弱勢的地位，加之社會公眾歧視刑釋人員的現(xiàn)象還較為普遍，讓刑釋人員感覺不到社會的溫暖和關(guān)愛，導(dǎo)致其社會歸屬感較弱，社會參與程度較低。3.家庭關(guān)系問題家庭作為社會機制的基本組成單位，是一個能夠為家庭成員提供物質(zhì)以及情感雙重支持的港灣。家庭對于刑釋人員來說是再社會化的源動力，家庭對于刑釋人員的社會改造中的作用是不可替代的，可以說刑釋人員與家庭的關(guān)系處理問題有時可以直接關(guān)系到他們出監(jiān)后的發(fā)展方向和重新犯罪的概率。在我們的調(diào)查中，臨釋人員在被問及“出監(jiān)后擔(dān)心的問題”時，“如何面對、彌補家人”以及“家人不支持理解”共占比57.9%(見表18)。這說明他們一方面感到對家人的虧欠，另一方面則希望能獲得家人的原諒并開始新的正常的家庭生活。但仍有少部分刑釋人員因為與家人長時間的隔離，與家人的感情漸漸疏遠，因此與家人關(guān)系處于比較差(3.0%)或者很差(1.1%)的狀態(tài)(見表21)，他們感受不到來自家庭的溫暖。這些有可能使他們產(chǎn)生偏激的想法，失去對社會生活的自信，從而改變出獄既定的目標，又重蹈之前的犯罪道路。4.刑釋人員再社會化能力缺失(1)刑釋人員自身的心理障礙。刑釋人員回歸社會后，自身的心理障礙是導(dǎo)致其難以融入社會的一大障礙。中國目前服刑場所心理教育的嚴重不足和社會對犯罪人員的排斥，給刑釋人員的心理造成很大的不良影響。首先，表現(xiàn)為自卑心理。很多犯罪人因為自己的特殊身份覺得自己存在品質(zhì)污點，在面對社會公眾時，總覺得低人一等，不敢抬頭做人，這樣的心理狀態(tài)導(dǎo)致刑釋人員畏懼參與社會互動，消極逃避與社會公眾的接觸，產(chǎn)生自我封閉、自卑等程度不同的心理問題。其次，表現(xiàn)為防備心理。很多刑釋人員在與社會接觸的時候，因多疑與敏感容易出現(xiàn)不信任人的情況，具有很明顯的防備心理。這種心理導(dǎo)致他們不愿意與他人接觸，能避免接觸就避免接觸。這種長期不愿意與人接觸的狀態(tài)，除了容易滋生壓抑感以外還容易產(chǎn)生孤獨感。再次，表現(xiàn)為對抗心理。刑釋人員遠離正常社會群體，使其較易與和他們有著相同經(jīng)歷或者具有不良社會習(xí)氣的人結(jié)成一個群體，他們在群體中被認同、形成共識，這些使他們無法正確地認識社會事物，不能形成正確的社會認知。社會認知扭曲導(dǎo)致他們無法正確地在社會中定位自身，因此容易在思想情感上產(chǎn)生極強的社會對立情緒。(2)刑釋人員再社會化能力缺失。主要表現(xiàn)為:其一，自身素質(zhì)低，缺乏謀生技能。刑釋人員中除了部分職務(wù)犯外，其他大部分都是文化程度低、缺乏謀生技能的人。他們并非是個人不愿意靠自己的技能謀生，而是由于自身文化素質(zhì)較低，家庭經(jīng)濟條件較困難，無力進行職業(yè)技能培訓(xùn)。文化低、無技能，導(dǎo)致刑釋人員就業(yè)受阻，因而極易使其走上再次犯罪的道路。與此相反，那些接受過職業(yè)技術(shù)教育、掌握一技之長、主觀思想改造得比較好的刑釋人員，在就業(yè)過程中都充滿信心，并且能很快融入社會、適應(yīng)社會。其二，控制力弱、自我放任。部分行為養(yǎng)成較差的刑釋人員，在服刑期間由于受到法律的約束和監(jiān)獄規(guī)章制度的制約，服從管教，遵守各項紀律規(guī)范。而刑釋后，再無強制性的紀律約束，他們很可能放任自己，為所欲為。這類人員無所事事，游走于社會邊緣，融入社會極為困難。以上因素讓刑釋人員難以重新融入社會，隨著時間的推移、矛盾的加深，逐漸加大了他們?nèi)谌氩罹?，從而被社會邊緣化。三、罪犯釋放前的過渡保障機制建設(shè)(一)監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)的支撐刑釋人員從“監(jiān)獄人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，需要其自身的努力，通過對其犯罪行為的懺悔、對自身的重新審視，在服刑期間塑造健康人格。而在這一過程中，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，不僅要完成法律對罪犯的懲罰，而且要肩負起教育罪犯棄惡揚善、遵紀守法，做一名合格公民的重要職責(zé)。出監(jiān)監(jiān)獄為這一轉(zhuǎn)變提供了強有力的支撐。為了有效彌補傳統(tǒng)矯治型監(jiān)獄在刑釋人員社會融入工作職能上的不足，出監(jiān)監(jiān)獄應(yīng)該承擔(dān)起教育、指導(dǎo)、調(diào)適、安置這四類責(zé)任。1.監(jiān)獄對臨釋人員的教育如前所述，在受訪的刑釋人員中，絕大多數(shù)人文化程度較低，超過80%的人沒有受過高等教育;在受訪的臨釋人員中，甚至超過了94%的人沒有上過大學(xué)。另一項針對犯罪前的職業(yè)的調(diào)查顯示，有超過59.8%的臨釋人員犯罪前長期處于無固定職業(yè)或無職業(yè)狀況。據(jù)此可以得出結(jié)論，文化程度低、無固定或正當(dāng)職業(yè)與犯罪具有密切的關(guān)系。如果罪犯在監(jiān)獄服刑時單純從事簡單勞作，沒有經(jīng)過各類文化、技術(shù)的教育培訓(xùn)，未能掌握謀生技能，他們刑釋回歸后無法適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，始終在生存競爭中處于劣勢，那么他們就有可能重新走上犯罪的道路。因此，監(jiān)獄有義務(wù)擔(dān)負起對刑釋人員的教育責(zé)任。出監(jiān)監(jiān)獄的教育責(zé)任，一方面體現(xiàn)在對臨釋人員開展普適性教育，集中進行以思想道德、法律法規(guī)為核心，以開展理論、實踐、勵志、感恩為主要內(nèi)容的一般性教育;另一方面體現(xiàn)在對臨釋人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對社會、企業(yè)需求進行技能培訓(xùn)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，幫助他們掌握謀生的技能。2.家庭經(jīng)濟狀況當(dāng)今經(jīng)濟社會瞬息萬變，罪犯由于長期脫離社會，缺乏對各類信息的掌握，對外界的認識也都停留在服刑前的狀態(tài)。一旦回歸社會，他們要么對社會充滿恐懼以及不信任，要么信心滿滿卻到處碰壁。部分刑釋人員在出監(jiān)后較長的一段時間，仍需依賴親朋好友的接濟或者社會救助(見表22)，并且他們的實際家庭收入處于較低水平(見表23)，他們對個人經(jīng)濟生活狀況的主觀認識也是偏低的(見表24)。因此，為了使刑釋人員出監(jiān)后的社會融入更具目標性與實效性，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起指導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)獄的指導(dǎo)責(zé)任包括:一是通過就業(yè)指導(dǎo)，讓臨釋人員了解社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，了解就業(yè)形勢，掌握幫扶政策和求職方法，讓他們回歸社會具備生存能力基礎(chǔ)，盡量避免陷入就業(yè)困境;二是通過生活指導(dǎo)，幫助臨釋人員建立對社會變化和各種社會現(xiàn)象的正確認識，提高他們回歸后克服困難、抵御誘惑、適應(yīng)生活的能力和技巧;三是通過心理指導(dǎo)，實施階段性的心理指導(dǎo)和專家心理訪談等精細化的服務(wù)，增強臨釋人員自我認識、自我評價和自我定位的能力，讓他們具備融入社會的心理基礎(chǔ)。3.臨釋人員的個人需要社會行為規(guī)范的某種缺失，往往會導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。監(jiān)獄改造為罪犯提供了糾正偏差的人生觀和價值觀、矯治惡習(xí)的機會。對于即將出監(jiān)的臨釋人員來說，監(jiān)獄的工作重點應(yīng)該是幫助臨釋人員進行從監(jiān)獄環(huán)境到社會環(huán)境的適應(yīng)轉(zhuǎn)變，同時也使臨釋人員從特殊群體轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｈ后w。在這一轉(zhuǎn)變中，需要監(jiān)獄承擔(dān)起調(diào)適的責(zé)任，幫助臨釋人員克服回歸社會后可能面臨的在生活、心理、行為等各種不適應(yīng)。監(jiān)獄的調(diào)適責(zé)任，一方面，體現(xiàn)為出監(jiān)監(jiān)獄的監(jiān)管制度在處遇方式、行為規(guī)范等方面區(qū)別于傳統(tǒng)矯治型監(jiān)獄，通過寬管級的管理方式，使臨釋人員在心理、行為和身份等方面逐漸融入社會;另一方面，體現(xiàn)為在監(jiān)獄硬件設(shè)施建設(shè)中充分融入社會元素、人文元素，形成社會化的環(huán)境格局，通過改變臨釋人員生活環(huán)境、改造環(huán)境和教育環(huán)境，使臨釋人員感受到社會化氣息。通過上述恢復(fù)性調(diào)適，讓臨釋人員回歸社會前真切感受社會環(huán)境，弱化監(jiān)獄人格，增強社會適應(yīng)力，逐步恢復(fù)其社會適應(yīng)性，達到使罪犯順利回歸社會的目的。4.義務(wù)和責(zé)任安置工作，對罪犯的改造有著直接影響。超前考慮刑釋人員的安置問題，是防止刑釋人員重新犯罪的重要舉措，也是出監(jiān)監(jiān)獄的義務(wù)和責(zé)任。對刑釋人員的安置幫教應(yīng)是各級政府和全社會的責(zé)任，但在實踐中刑釋人員的安置幫教效果不甚理想，其中存在安置幫教機構(gòu)工作體制機制不夠健全的因素。為了填補臨釋人員從“監(jiān)獄人”向“社會人”過渡中存在的空缺，監(jiān)獄必須承擔(dān)起幫助臨釋人員融入社會的“橋梁紐帶”責(zé)任，構(gòu)建以出監(jiān)監(jiān)獄為核心，各地政府、社區(qū)、社會機構(gòu)共同協(xié)作的安置幫教體系。(二)在監(jiān)獄中，促進犯罪嫌疑人社會融合的現(xiàn)實困境1.出監(jiān)教育的針對性不足。在這也“出監(jiān)教育”是監(jiān)獄實施監(jiān)管改造過程中的一個重要環(huán)節(jié)，其作為一種銜接性質(zhì)的教育顯得尤為重要。目前各地區(qū)各監(jiān)獄的出監(jiān)教育發(fā)展不平衡，部分監(jiān)獄可以開展與社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，但多數(shù)監(jiān)獄的出監(jiān)教育在教育內(nèi)容、教育模式、實效評估等方面仍然存在問題，導(dǎo)致對刑釋人員刑釋后融入社會的幫助作用極其有限。(1)出監(jiān)教育模式存在缺陷。如表11、表12所示，目前出監(jiān)教育的方式比較單一，通常局限于監(jiān)獄民警說教，或外請個別專家授課，刑釋人員被動式接受灌輸;在授課形式上多以集中上課為主，說教的教育形式貫穿于臨釋人員出監(jiān)教育全過程。如前述調(diào)查分析可知，刑釋人員在年齡(見表1)、學(xué)歷(見表2)、犯罪類型(見表25、表26)及捕前職業(yè)等均存在較大個體差異，單純地采取集中上課所取得的教育效果十分有限(見表9、表10)。(2)出監(jiān)教育不能滿足刑釋人員的個體需求。出監(jiān)教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是以促進罪犯成功融入社會為目的而設(shè)計的。司法部《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》第56條規(guī)定:“監(jiān)獄組織出監(jiān)教育，應(yīng)當(dāng)對罪犯進行形勢、政策、前途教育，遵紀守法教育和必要的就業(yè)指導(dǎo)，開展多種類型、比較實用的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強罪犯回歸社會后適應(yīng)社會、就業(yè)謀生的能力?！钡珡哪壳暗某霰O(jiān)教育現(xiàn)狀分析，出監(jiān)教育針對性不足，不能充分滿足刑釋人員的個體需求。出監(jiān)教育內(nèi)容設(shè)置中，未能建立罪犯出監(jiān)教育需求體系，無法及時回應(yīng)“罪犯需要學(xué)什么”和“監(jiān)獄機關(guān)能夠提供什么”之間的差距。首先，當(dāng)前的出監(jiān)教育內(nèi)容過于單一，沒有選擇性，臨釋人員想要學(xué)習(xí)的技術(shù)或想要知曉的信息，很大程度上不能得到滿足。其次，缺少完善的技能培訓(xùn)方案。當(dāng)前的出監(jiān)教育還沒有制訂完善的技能培訓(xùn)方案，也沒有合理的理論與實踐相結(jié)合的教育形式。教育偏理論性，缺乏動手實踐性，有些技能培訓(xùn)若不動手操作與實踐，無法真正領(lǐng)會和掌握。再次，針對特定人群的課程欠缺。以短刑犯為例。短刑臨釋人員刑期短(見表27)，脫離社會時間不長，且盜竊犯多、文化程度低，他們具有對法律不畏懼、對監(jiān)獄不害怕的特點，出監(jiān)教育課程中設(shè)計的社會適應(yīng)性教學(xué)內(nèi)容，對他們而言意義不大、收效甚微。綜上所述，出監(jiān)監(jiān)獄在開展臨釋人員的出監(jiān)教育時，在教育形式上應(yīng)該做到形式多樣化、內(nèi)容社會化、在教育內(nèi)容上應(yīng)更趨于社會性、實用性、可操作性，使罪犯認識到教育的必要性和重要性，增強他們學(xué)習(xí)的主動性和積極性。(3)出監(jiān)教育效果無法科學(xué)評估考核?，F(xiàn)階段的出監(jiān)教育工作只是單純地讓臨釋人員按照規(guī)定的課程表上課，至于上課后實際效果如何，對臨釋人員是否適用，對走入社會后是否會有所幫助，還沒有一套科學(xué)的評估體系。(4)出監(jiān)教育工作社會層面參與度不夠。出監(jiān)教育是一項系統(tǒng)工程。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極探索引入社會資源配合開展教育改造，協(xié)調(diào)社會資源對罪犯進行新生扶助。然而，就目前的出監(jiān)教育工作來講，社會參與層面還存在兩方面的問題:其一，難以形成固定運行機制。出監(jiān)教育師資隊伍中，外聘專家隊伍作為當(dāng)前出監(jiān)教育師資的另外一種重要來源，有其先天的缺陷。外聘專家授課具有公益性，很難在授課時間、授課內(nèi)容上進行規(guī)范運作，監(jiān)獄也無法對該類師資進行有效約束和管理。其二，社會參與力量數(shù)量不足、形式單一。出監(jiān)教育內(nèi)容豐富，所涉領(lǐng)域非常廣泛，需要法律政策、心理知識、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社交禮儀等方面的專業(yè)社會力量參與，而目前的社會參與力量顯然遠遠達不到要求。另外，當(dāng)前的教育幫教活動主要有慰問、座談、演出三種形式，這三種形式雖然在提升刑釋人員的信心上起到了一定作用，但缺乏能夠深層次對臨釋人員進行教育和幫助的教育幫教形式。其三，教育幫教效果不佳。參與教育幫教的社會人員在學(xué)歷、經(jīng)歷背景、專業(yè)知識等方面參差不齊，對罪犯的教育效果也不一致，加之缺少相應(yīng)的考核反饋機制，導(dǎo)致參與教育幫教的人員無法掌握臨釋人員的需求，教育幫教大多流于形式，效果不佳。2.監(jiān)地對接工作根據(jù)《關(guān)于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見》(司發(fā)[2015]8號)要求，對有明顯重新違法犯罪傾向人員、“三假”人員、“三無”人員、危害國家安全、患有精神疾病罪犯等重點幫教對象的“接回”措施，司法行政機關(guān)應(yīng)做好相關(guān)接收工作。換句話說，部分具有重新犯罪傾向及其他特殊情況的刑釋人員一旦出獄，其管理需由監(jiān)獄移交給司法行政機關(guān)。有效落實監(jiān)地對接，能使接收地司法行政機關(guān)充分了解重點管控刑釋人員情況，及時做好備案工作，加強對其安置幫教及平時的監(jiān)督、管控，降低該類群體重新犯罪的危險。但目前的實際情況是，權(quán)責(zé)不明造成了監(jiān)地對接、銜接困難。當(dāng)前監(jiān)地對接工作沒有明確規(guī)定必須由司法行政機關(guān)到監(jiān)獄辦理接管手續(xù)，通常是由監(jiān)獄將重點管控刑釋人員送回其居住地，但因警力配備不足，監(jiān)獄此項工作僅限于路途較近地區(qū)，監(jiān)獄無法完成偏遠地區(qū)的送管工作。因此，監(jiān)地對接與銜接，亟須明晰監(jiān)獄與地方司法行政機關(guān)雙方的責(zé)任，推進對重點管控刑釋人員的監(jiān)管工作，避免雙方無力管、管不好的尷尬局面。3.心理矯治工作較少心理學(xué)視野下，對罪犯心理的矯治是罪犯回歸工作必不可少的環(huán)節(jié)。有研究表明，罪犯在服刑期間其心理健康水平均顯著低于常人，其人格特征亦明顯異于常人。其一，專業(yè)化心理矯治民警隊伍缺乏。罪犯的心理矯治，對監(jiān)獄出監(jiān)管理工作提出了更高的要求。一支高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)獄民警隊伍是刑釋人員心理矯治工作取得成效的重要前提和保障。但從目前的情況來看，監(jiān)獄民警專業(yè)化比例還遠未達到要求，從事罪犯心理矯治工作的民警大部分只是通過了短期培訓(xùn)，缺乏專業(yè)性，技術(shù)水平不高，心理學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)的民警偏少，絕大多數(shù)民警的教育矯治水平還停留在監(jiān)管看守的層面。其二，心理矯治工作系統(tǒng)性不足。罪犯回歸工作是一個縱貫整個服刑過程以及刑釋后生活的長期工作，心理矯治工作也是一項系統(tǒng)的專業(yè)性工作。雖然中國大部分看守所、監(jiān)獄和司法所均開展了心理矯治工作，但相互之間溝通不夠，心理矯治工作沒有延續(xù)性。在心理學(xué)理論層面，構(gòu)建標準化的罪犯回歸進程，有利于回歸工作的統(tǒng)一、完整和高效。如果各個進程階段無法相互關(guān)聯(lián)、共享資源，不能通過不同階段的分析、觀察、幫助，則無法實現(xiàn)回歸工作趨于動態(tài)、綜合和嚴謹?shù)睦硐霠顟B(tài)，也無法使回歸工作的矯治措施和方法趨于細化和系統(tǒng)。其三，罪犯自身因素對矯治工作造成阻礙。罪犯心理矯治的目的在于診治其的不良心理，幫助其重建健康心理，為其重新適應(yīng)社會、融入社會創(chuàng)造重要的主觀性條件。但是部分罪犯懷有抵觸等不滿的情緒和戒心，防御心理和掩飾傾向嚴重，對矯治工作人員的詢問、調(diào)查、測試和治療，胡亂回答或者刻意欺騙，明顯影響心理診斷的準確性，更談不上有針對性地接受心理矯治。也有部分臨釋人員，因文化水平偏低，無法配合心理測驗、心理咨詢等工作的開展。上述原因，給心理矯治工作增加了不少困難。(三)監(jiān)獄促進囚犯社會融入1.調(diào)整管理模式，引導(dǎo)臨釋人員順利融入社會在現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯改造中，應(yīng)樹立以人為本的理念，對罪犯實行人本化管理。具體而言，對臨釋人員的教育管理，應(yīng)當(dāng)將符合和滿足人的合理需要作為基本依據(jù)和出發(fā)點，以促進其改造和再社會化為價值取向。監(jiān)獄要通過建立細致、規(guī)范的制度體系，保障臨釋人員的合法權(quán)益，培養(yǎng)其健康人格。通過罪犯的人本化管理，一方面可以增強改造效果，解決臨釋人員改造動力問題;另一方面可以實現(xiàn)合理的、不越界的懲罰，解決保護臨釋人員合法權(quán)益的問題。因此，在對臨釋人員的管理中，必須從罪犯的立場出發(fā)，考慮他們回歸社會、融入社會的需要，給予其在不違反法律制度下相應(yīng)的權(quán)利。其一，深化出監(jiān)教育管理模式，從“方便管理者”向“方便臨釋人員”轉(zhuǎn)變。出監(jiān)監(jiān)獄應(yīng)合理引導(dǎo)臨釋人員加強自我管理，為其營造一個模擬高墻之外的社會生活環(huán)境。具體而言，可以從臨釋人員的心理、生理特點和行為方式出發(fā)，設(shè)計寬嚴相濟的管理對策，適度放寬以往對其通信、服飾、發(fā)型、用餐、娛樂等方面的硬性處遇規(guī)定。其二，探索“離監(jiān)外出”制度，引導(dǎo)臨釋人員適應(yīng)社會變化?？梢越梃b國外的“暫時離監(jiān)”制度，允許表現(xiàn)較好的臨釋人員暫時離開監(jiān)獄，到社會中去參加就業(yè)培訓(xùn)項目、參加社會教育活動，甚至處理緊急事務(wù)。為此，監(jiān)獄必須建立細致規(guī)范的管理制度，適當(dāng)引導(dǎo)臨釋人員走出監(jiān)獄親身體驗社會的變化和發(fā)展，并有目的地引導(dǎo)其調(diào)整自己服刑過程中的思想和行為，以適應(yīng)社會變化。這項制度可以成為對臨釋人員的一種獎勵措施，適用得當(dāng)不僅能夠激勵臨釋人員積極改造，而且有利于其刑釋后順利融入社會。其三，以文化育人，營造良好的新生文化。充分發(fā)揮“文化育人、藝術(shù)矯治”的積極作用，積極運用中國傳統(tǒng)文化元素，開展形式多樣的新生文化教育活動。新生文化不僅在監(jiān)區(qū)改造環(huán)境等硬件條件上有所體現(xiàn)，更應(yīng)該在文化活動等軟件條件上有鮮明的反映?？梢酝ㄟ^建立各種類型特色鮮明、操作性強的新生文化，幫助臨釋人員培養(yǎng)良好的興趣愛好，鞏固出監(jiān)教育成果。2.出監(jiān)教育的社會化出監(jiān)教育管理的首要任務(wù)就是通過思想重塑、行為規(guī)訓(xùn)、心理矯治等方式幫助罪犯以自覺、主動的態(tài)度恢復(fù)其健全人格，完善自身能力，重塑法律、道德觀念，做一個合格的“社會人”。因此，對現(xiàn)有的教育模式不斷完善創(chuàng)新，拓寬教育內(nèi)容的深度和廣度，就是為了在出監(jiān)教育工作的實施過程中，更進一步提高臨釋人員的出監(jiān)教育質(zhì)量，促進出監(jiān)教育業(yè)務(wù)的體系化建設(shè)。(1)更新教育工作理念。監(jiān)獄作為對臨釋人員進行出監(jiān)教育的主體，首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的教育理念，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，這樣才能達到幫助刑釋人員順利回歸、重新融入社會的工作目標。因此，更新教育理念，科學(xué)地對臨釋人員進行出監(jiān)教育，是提升出監(jiān)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。這就需要現(xiàn)代出監(jiān)監(jiān)獄(區(qū))樹立科學(xué)的教育工作理念，具體包括六個方面:一是人本理念，即以臨釋罪犯為主體，充分激發(fā)臨釋罪犯的主觀能動性。監(jiān)獄民警在教育過程中，重視臨釋人員作為“人”的本質(zhì)，堅持在人格上尊重、理解、關(guān)心以及平等對待罪犯，突出教育職能。二是法治理念，即在尊重和維護臨釋人員人格尊嚴及其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，形成依法治監(jiān)、依法治教的法律運行機制，創(chuàng)設(shè)和營造平等的教育條件和文明的改造氛圍，體現(xiàn)公民權(quán)利之本位，保障罪犯接受教育的權(quán)利。三是回歸理念，即在開展出監(jiān)教育時，以幫助罪犯回歸社會、融入社會為工作目標。教育內(nèi)容應(yīng)涵蓋罪犯刑釋后立足社會的必備能力與素養(yǎng)，包含對罪犯的思想重塑、行為規(guī)訓(xùn)、技能訓(xùn)練以及有關(guān)社會關(guān)系、人際關(guān)系等處理技巧、生活能力的培養(yǎng)等。四是社會理念，即罪犯出監(jiān)教育的社會化。監(jiān)獄的出監(jiān)教育是社會教育的一部分，必須借助社會力量，整合優(yōu)質(zhì)的社會教育資源，構(gòu)建由社會向前延伸、監(jiān)獄向后延伸的系統(tǒng)的管理與教育體系，促進臨釋人員刑釋后的社會融入。出監(jiān)教育中的心理矯治、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等教育職能應(yīng)交還社會，提高社會力量參與度。五是科學(xué)理念，即出監(jiān)教育的科學(xué)化。在理性認識罪犯的基礎(chǔ)上，設(shè)置科學(xué)合理的教學(xué)內(nèi)容，運用科學(xué)的教育方式改造罪犯，全面提高出監(jiān)教育質(zhì)量，并且科學(xué)評估罪犯改造質(zhì)量。六是專業(yè)理念，即罪犯出監(jiān)教育的專業(yè)化。出監(jiān)教育采取專業(yè)化的模式，改變“全能型”監(jiān)獄矯正人才體制，注重專業(yè)化矯正人才的培養(yǎng)。(2)拓寬出監(jiān)教育的內(nèi)容。建立“出監(jiān)教育指標體系、出監(jiān)教育需求體系、出監(jiān)教育資源體系”，圍繞三大指標體系進行課程設(shè)計。第一，所謂“出監(jiān)教育指標體系”，即國家想讓刑釋人員具備什么。根據(jù)司法部2007年7月4日印發(fā)的《教育改造罪犯綱要》(司發(fā)通[2007]46號)，即將出監(jiān)罪犯教育改造的總體目標為:出監(jiān)罪犯應(yīng)當(dāng)具備社會合格公民的基本認識水平和謀生能力，通過思想、道德、法律、心理健康等教育，學(xué)會做人，通過科學(xué)文化和技能教育學(xué)會做事。第二，所謂“出監(jiān)教育需求體系”，即臨釋人員需要學(xué)什么。出監(jiān)教育的開展，首先必須對臨釋人員進行全面深入的調(diào)查研究，多視角描述臨釋人員的現(xiàn)狀。對臨釋人員的特點、服刑改造情況、回歸前的思想、心理動態(tài)、家庭情況、出獄后想干以及能干什么、在出監(jiān)教育階段的需求等各方面進行調(diào)查研究，為開展針對性的教育提供支持。在充分考慮罪犯回歸去向和社會融入需要的前提下，設(shè)定培訓(xùn)項目。根據(jù)不同的臨釋人員，制訂不同的教育改造措施，因人施教，科學(xué)制訂管理教育內(nèi)容，使教育的內(nèi)容更具有針對性，真正做到針對性改造、需求性教育。例如，可以根據(jù)臨釋人員的興趣、特長、未來發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想進行培訓(xùn)，開設(shè)傳統(tǒng)道德與文化、社會保障政策、法律法規(guī)常識、社會關(guān)系處理、心理健康知識、社交禮儀、人生策劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等素質(zhì)教育課程，建設(shè)模擬仿真社區(qū)開展社會適應(yīng)性訓(xùn)練，以此提高出監(jiān)教育的針對性和實效性。第三，所謂“出監(jiān)教育資源體系”，即監(jiān)獄能夠提供什么。通過與改造要求和改造需求進行指標體系關(guān)聯(lián)，優(yōu)化監(jiān)獄資源，整合社會資源，使教育資源系統(tǒng)化、可配置化，積累和豐富教育資源，增強出監(jiān)教育的科學(xué)性、社會性。(3)改革出監(jiān)教育模式。面對出監(jiān)教育的新態(tài)勢，可以在常規(guī)化出監(jiān)教育模式的基礎(chǔ)上，不斷豐富和深化教育形式。首先，以細化“三分”為立足點，通過教學(xué)對象(中長刑期罪犯、短刑期罪犯)分層、教學(xué)課程(基本教育、共同教育、特需教育)分類、教學(xué)師資(專業(yè))分組的形式開展教育，從而增加出監(jiān)教育的針對性。具體而言，建議采用分類教育的方式針對不同年齡、不同文化背景、不同刑期的罪犯設(shè)計不同的教學(xué)內(nèi)容，采取不同的教育方式，促進他們盡快適應(yīng)出獄后的社會環(huán)境。其次，引入和利用社會力量，建立正?；㈤L期性的“出監(jiān)教育協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”。為了幫助臨釋人員刑釋后順利融入社會，出監(jiān)監(jiān)獄應(yīng)與社會通力合作，聯(lián)合辦學(xué)。監(jiān)獄要充分利用社會師資開展教育，進一步提升教育質(zhì)量，提高臨釋人員回歸后克服困難，適應(yīng)生活的能力和技巧。(4)打造專兼結(jié)合的專業(yè)師資隊伍。作為罪犯教育的重要組成部分，出監(jiān)教育需要一支責(zé)任心強、知識面寬、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)師資隊伍。為了強化師資隊伍，首先，要提升監(jiān)獄民警隊伍的整體素質(zhì)。一方面，對現(xiàn)有的監(jiān)獄民警隊伍要加強業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。在對臨釋人員施教過程中需要運用社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等諸多方面的知識，這就需要監(jiān)獄對直接參與教育改造和罪犯心理矯治的人員加強專業(yè)技能的培訓(xùn)，促使出監(jiān)教育隊伍的專業(yè)化。另一方面，要把好“入口關(guān)”，并招錄一定比例的專業(yè)人才，將社會學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等方面的高素質(zhì)人才吸收進入監(jiān)獄人民警察的隊伍。通過上述兩項措施，逐步增強監(jiān)獄民警自身素質(zhì)及管理教育能力，提高教育改造的質(zhì)量。其次，要建立穩(wěn)定的外聘專家?guī)熧Y隊伍。監(jiān)獄可以通過監(jiān)校共建、監(jiān)地共建，與高?；蛘呱鐣M織聯(lián)合辦學(xué)的方式進行，達到授課人員的穩(wěn)定性、授課內(nèi)容的延續(xù)性、授課時間的確定性。3.引入社會力量參與出監(jiān)教育犯罪是社會的產(chǎn)物，隨著社會的發(fā)展而變化，帶有時代印記和地區(qū)特點，是社會矛盾的集中體現(xiàn)。社會環(huán)境的改善是以監(jiān)獄功能完善為條件的，監(jiān)獄功能不健全的社會無法保持穩(wěn)定，監(jiān)獄對罪犯的改造就是要幫助其提高回歸社會能力，是對犯罪破壞的社會關(guān)系的修復(fù)。同時，監(jiān)獄是“反饋”社會矛盾的鏡子，監(jiān)獄在承載和轉(zhuǎn)化社會矛盾的同時，能夠從犯罪主體特點和犯罪原因中總結(jié)出社會治理中存在的問題。罪犯中的絕大多數(shù)要重新回歸社會，這個回歸與融入社會過程的基礎(chǔ)要在監(jiān)獄內(nèi)完成，需要罪犯的家庭和社會的關(guān)注與支