政府信息資源增值服務(wù)模式英國和荷蘭的經(jīng)驗

政府信息資源增值服務(wù)模式英國和荷蘭的經(jīng)驗

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和電子商務(wù)的深化，政府信息資源交換服務(wù)的特別是政府信息資源交換服務(wù)模式的問題越來越受到重視。政府信息資源增值服務(wù)模式是指,根據(jù)不同類別政府信息資源增值服務(wù)的性質(zhì)不同,以及所采用的供給主體、協(xié)調(diào)機制、生產(chǎn)服務(wù)策略和服務(wù)對象的不同組合而構(gòu)成的運行體系一、增值性政府信息資源的識別識別增值性的政府信息資源應(yīng)先從政府信息資源的分類角度入手。通過相關(guān)文獻(xiàn)研究,本文最終選用英國的HELM集團公司和荷蘭的ZENC機構(gòu)所做調(diào)研的分類結(jié)果,即將政府信息資源分成:商業(yè)信息、地理信息、法律信息、氣象信息、社會數(shù)據(jù)和交通信息等六類本文認(rèn)為,識別增值性政府信息資源可以從兩個角度衡量,即本質(zhì)屬性和加工程度?；诒举|(zhì)屬性選取的維度包括:不完全非排他性,不完全非競爭性;基于加工程度選取維度包括:可再加工性,可利用性。所謂非排他性是指某一種政府信息資源被提供之后,就不能排除任何人消費該信息二、基于信息資源數(shù)量增長的模型分析增值性政府信息資源根據(jù)其服務(wù)主體的不同分成以下五種:一是政府信息機構(gòu)企業(yè)化,即由政府信息機構(gòu)自身來提供增值服務(wù),主要是對其進(jìn)行企業(yè)化運營增值信息服務(wù)模式的選擇,一般考慮兩個方面:一是該類政府信息資源的可開放程度,二是運營成本。但二者的角度不統(tǒng)一。本文認(rèn)為運營成本其實是可以通過信息資源數(shù)量的增長率(或更新率)來衡量的。這是因為對于同一類資源而言,如果信息資源數(shù)量的增長率比較高,那么其采集、存儲、加工的工作量會增加,勢必會增加運營成本。當(dāng)然,只用這樣一個量來代替運營成本并不完全準(zhǔn)確,但信息資源數(shù)量的增長率是影響運營成本比較主要的因素。五種增值性政府信息資源以這兩個維度劃分的結(jié)果,如圖1所示。因此,根據(jù)增值性政府信息資源的特征,本文認(rèn)為:像商業(yè)信息、交通信息等信息數(shù)量增長率高、可開放程度高的增值性政府信息資源,政府可以考慮采用如服務(wù)外包、特許經(jīng)營等偏開放的增值服務(wù)模式;而對于像地理信息等信息數(shù)量增長率低、可開放程度低的增值性政府信息資源,可通過政府自己來運營,通過政府信息機構(gòu)企業(yè)化、成立合資公司等偏保守的增值模式來提供服務(wù);對于處于中間位置的政府信息資源,則可以根據(jù)實際情況采用一種或多種或保守或開放的增值服務(wù)模式來提供服務(wù)。具體的匹配模式如圖2所示。三、增值服務(wù)模式案例研究法是一種經(jīng)驗主義的探索研究,研究者需運用整合證據(jù)來展開研究。本文的案例收集工作歷經(jīng)一個多月,筆者最終選取了北京交通違法行為查詢、全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心、手機定制天氣預(yù)報、吉林省地理信息公眾服務(wù)平臺共4個具有代表性的案例,分別分布在圖1所示的4個不同區(qū)域內(nèi)?！緟^(qū)域Ⅰ】交通信息——北京交通違法行為查詢北京交通違法行為查詢服務(wù)模式是多種模式的結(jié)合,既有登陸北京市公安局交通管理網(wǎng)站,到北京市各區(qū)縣交警交通支、大隊的辦公大廳通過觸摸查詢終端,數(shù)字停息亭,媒體公告,并與北京郵政商業(yè)信函局合作,定期向有未處理的違法行為記錄的機動車所有人(管理人)和滿12分的駕駛?cè)嗣赓M郵寄信函等免費服務(wù)模式;又有如撥打聲訊電話查詢違章,通過編寫手機短信查詢違章記錄信息等增值服務(wù)模式。增值服務(wù)模式部分屬于特許電信運營商經(jīng)營的模式?！緟^(qū)域Ⅱ】社會數(shù)據(jù)——全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心公安部全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心的同名同姓查詢服務(wù)可以用于想知道有多少人同名或是想給寶寶取一個獨一無二的姓名。只需向“全國公民身份信息系統(tǒng)”提交需要查詢的姓名、區(qū)域、性別等查詢條件,系統(tǒng)就會返回符合該條件的同名同性的人數(shù)。這種增值性政府信息資源主要采用的是政府信息機構(gòu)企業(yè)化的服務(wù)模式。在支付方面主要采用的是“支付寶”的外包服務(wù)模式?！緟^(qū)域Ⅲ】氣象信息——手機定制天氣預(yù)報手機定制天氣預(yù)報更多采用特許經(jīng)營的方式。政府的氣象部門將相關(guān)的氣象信息特許給增值服務(wù)提供商(即SP運營商)或直接提供給電信運營商,增值服務(wù)提供商或電信運營商根據(jù)客戶需求,提供專業(yè)定制各類特種專業(yè)氣象服務(wù),如針對電力行業(yè)、物流行業(yè)、航運鐵路的等于氣象部門緊密關(guān)聯(lián),對氣象服務(wù)需求密切的各類專業(yè)氣象服務(wù);還有如高速公路即時路況天氣查詢、消防災(zāi)害預(yù)警、雨量實況等專業(yè)氣象增值服務(wù)。【區(qū)域Ⅳ】地理信息——吉林省地理信息公眾服務(wù)平臺筆者曾采訪過一位從事地理信息系統(tǒng)開發(fā)的程序員。根據(jù)他的描述,政府在開發(fā)的過程中,不會給開發(fā)單位任何的地理信息,甚至連測試數(shù)據(jù)都不會給。在運營的過程中,一般都是政府自己成立專門的部門在運營,比如吉林省地理信息公眾服務(wù)平臺。該平臺目前提供的主要是政府機構(gòu)、企事業(yè)單位等位置的地圖搜索服務(wù),也提供公交信息服務(wù)等多種服務(wù)。該平臺地圖數(shù)據(jù)是由吉林省測繪局、吉林省基礎(chǔ)地理信息中心提供的,負(fù)責(zé)技術(shù)支持的是吉林省維信信息技術(shù)開發(fā)中心,但管理運營是吉林省政府公眾信息網(wǎng)服務(wù)中心。通過對這4個案例分析可知:在案例中,大部分的增值性政府信息資源都采用了多種增值服務(wù)模式組合的方式向公眾提供服務(wù)。選用的組合大致與理論分析的結(jié)果相同,支持了本文提出的服務(wù)模式匹配框架。但依然有部分例外,如處于區(qū)域Ⅱ的社會數(shù)據(jù)屬于信息數(shù)量增長率高、可開放程度低的增值性政府信息資源,按照本文理論,應(yīng)采用偏保守的增值服務(wù)模式。在實際情況中,雖然全國公