招投標與合同管理建筑主體

第二章：建設工程招投標主體1/29知識目標：1.理解工程承發(fā)包概念、建筑市場概念；2.熟悉不一樣承發(fā)包方式特點；3.熟悉建設工程交易中心性質與作用；4.掌握建筑市場主、客體概念，5.掌握招投標概念、分類及活動標準2/29能力目標

1.能夠理解工程承發(fā)包、建筑市場與招投標關系2.能夠結合實際問題進行分析（工程背景資料）3/29素質目標1.培養(yǎng)學生嚴格紀律觀念，嚴謹并一絲不茍職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)；2.培養(yǎng)學生工作中與人溝通協(xié)作、交流、協(xié)商能力4/291.4建設工程招標人招標人：指依法提出招標項目，進行招標法人或其他組織。一般是該建設工程投資人即項目業(yè)主或建設單位。招標人在招投標活動中起主導作用。5/291.4.1建設工程招標人招標資格招標資格：是指建設工程招標人能夠自己組織招標活動所必須具有條件和素質。建設工程招標人自行辦理招標必須具有兩個條件：一是有編制招標文獻能力；二是有組織評標能力。凡符合上述要求，招標人應向招標投標管理機構報批立案后組織招標。6/29招標投標管理機構能夠通過報建立案制度審查招標人是否符合條件。招標人不符合上述條件，不得自行組織招標，只能委托工程建設項目招標代理機構代理組織招標。7/291.4.2建設工程招標人權利和義務1.建設工程招標人權利

1）自行組織招標或者委托招標權利；

2）進行投標資格審查權利；

3）擇優(yōu)選定中標人權利；

4）享有依法商定其他各項權利。8/292.建設工程招標人義務

1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策義務；2）接收招投標管理機構管理和監(jiān)督義務；3）不侵犯投標人合法權益義務；4）委托代理招標時向代理機構提供招標所需資料、支付委托費用等義務；5）保密義務；6）與中標人簽訂并履行協(xié)議義務；7）承當依法商定其他各項義務。9/291.5建設工程投標人建設工程投標人是建設工程投標活動中另一主體，是指響應招標并購買招標文獻參與投標法人或其他組織。不過，投標人任何不具有獨立法人資格從屬機

構(單位)，或者為招標項目進行準備工作及有關工作任何法人及其從屬機構，都無資格參與該項目投標。10/29投標人一般應具有基本條件是：

1）必須有與招標文獻要求相適應人力、物力和財力力；2）必須有符合招標文獻要求資質證書和對應工作經(jīng)驗與業(yè)績證明；3）符合法律、法規(guī)要求其他條件。建設工程投標人主要是指：勘察設計單位、施工公司、建筑裝飾裝修公司、工程材料設備供應（采購）單位、工程總承包單位及咨詢、監(jiān)理單位等。11/291.5.1建設工程投標人權利和義務1.建設工程投標人權利1）有權平等地取得和利用招標信息。

2）有權按照招標文獻要求自主投標或組成聯(lián)合體投標。

3）有權要求招標人或招標代理機構對招標文獻中有關問題進行答疑。

4）有權確定自己投標報價。

5）有權參與投標競爭或放棄參與競爭。

6）有權控告、檢舉招標過程中違法、違規(guī)行為。

12/292.建設工程投標人義務1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。2）接收招標投標管理機構監(jiān)督管理。3）確保所提供投標文獻真實性，提供投標確保金或其他形式擔保。4）按招標人或招標代理人要求對投標文獻有關問題進行答疑。5）中標后與招標人簽訂協(xié)議并履行協(xié)議。6）履行依法商定其他各項義務。13/291.6建設工程招標代理機構建設工程招標代理機構：是指受招標人委托，代為從事招標組織活動中介組織。它必須是依法成立，從事招標代理業(yè)務并提供有關服務，實行獨立核實、自負盈虧，具有法人資格社會中介組織，如工程招標公司、工程招標（代理）中心、工程咨詢公司等。14/291.6.1建設工程招標代理概述1.建設工程招標代理概念建設工程招標代理，是指建設工程招標人，將建設工程招標事務，委托給對應中介服務機構，由該中介服務機構在招標人委托授權范圍內，以委托招標人名義，同他人獨立進行建設工程招標投標活動，由此產生法律效果直接歸屬于委托招標人一種制度。15/292.建設工程招標代理特性1）工程招標代理人必須以被代理人名義辦理招標事務。2）工程招標代理人，具有獨立進行意思表達職能。這樣才能使建設工程招標活動得以順利進行。3）工程招標代理行為，應在委托授權范圍內實行。4）工程招標代理行為法律效果歸屬于被代理人。16/293.建設工程招標代理機構資質建設工程招標代理機構資質，是指從事招標代理活動應當具有條件和素質，包括技術力量、專業(yè)技能、人員素質、技術裝備、服務業(yè)績、社會信譽、組織機構和注冊資金等幾個方面要求。招標代理人從事招標代理業(yè)務，必須依法取得對應招標資質等級證書，并在其資質等級證書許可范圍內，開展對應招標代理業(yè)務。我國對工程招標代理機構條件和資質有專門要求。17/291）工程招標代理機構應當具有條件：（1）是依法設置中介組織，具有獨立法人資格。（2）與行政機關其他國家機關沒有行政從屬關系或者其他利益關系。（3）有固定營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件。（4）有健全組織機構和內部管理規(guī)章制度。（5）具有編制招標文獻和組織評標對應專業(yè)力量。（6）具有能夠作為評標委員會組員人選技術、經(jīng)濟等方面專家?guī)?。?）法律、行政法規(guī)要求其他條件。18/291.6.2建設工程招標代理機構權利與義務1.工程招標代理機構權利（1）組織和參與招標活動。（2）根據(jù)招標文獻要求，審查投標人資質。（3）按要求標準收取代理費用。（4）招標人授予其他權利。19/292.工程招標代理機構義務（1）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。（2）維護委托招標人合法權益。（3）組織編制、落實招標文獻。（4）工程招標代理機構應當在其資格證書有效期內，妥善保存工程招標代理過程文獻和成果文獻。（5）接收招標投標管理機構監(jiān)督管理和招標行業(yè)協(xié)會指導。（6）履行依法商定其他義務。20/29工程招標代理機構在工程招標代理活動中不應有行為：（1）與所代理招標工程招投標人有從屬關系、合作經(jīng)營關系及其他利益關系。（2）從事同一工程招標代理和投標咨詢活動。（3）超越資格許可范圍承當工程招標代理業(yè)務。（4）明知委托事項違法而進行代理。（5）采取行賄、提供回扣或者給予其他不合法利益等伎倆承接工程招標代理業(yè)務。（6）未經(jīng)招標人書面同意，轉讓工程招標代理業(yè)務。21/29（7）泄露應當保密與招標投標活動有關情況和資料。（8）與招標人或者投標人串通，損害國家利益，社會公共利益和他人合法權益。（9）對有關行政監(jiān)督部門依法責令改正決定拒不執(zhí)行或者以弄虛造假方式隱瞞真相。（10）私自修改經(jīng)招標人同意并加蓋了招標人公章工程招標代理成果文獻。（11）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓工程招標代理資格證書。（12）法律、法規(guī)和規(guī)章嚴禁其他行為。22/291.7建設工程招標投標行政監(jiān)管機關1.7.1招標投標活動行政監(jiān)督監(jiān)管體制1．國家發(fā)展改革委員會2．有關行業(yè)或產業(yè)行政主管部門23/291.7.2建設工程招標投標監(jiān)管機關主要職責參照教材17頁有關內容。1.7.3建設工程招標投標監(jiān)管機關設置建設工程招標投標行政監(jiān)管機關，是指經(jīng)政府編制主管部門同意設置從屬于同級建設行政主管部門省、市、縣建設工程招標投標辦公室。

1）建設工程招標投標行政監(jiān)管機關性質

2）建設工程招標投標行政監(jiān)管機關職權24/29建設工程招標投標行政監(jiān)管機關職權內容：（1）辦理建設工程項目報建登記。（2）審查發(fā)放招標組織資質證書、招標代理人及標底編制單位資質證書。（3）接收招標人申報招標申請書，并對招標工程應當具有招標條件、招標人招標資質或招標代理人招標代理資質、采取招標方式進行審查認定。（4）接收招標人申報招標文獻，對招標文獻進行審查認定，對招標人變更后招標文獻進行審批。（5）對投標人投標資質進行復查。（6）對標底進行審定。25/29（7）對評標定標措施進行審查認定，對招標投標活動進行全過程監(jiān)督，對開標、評標、定標活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。（8）核發(fā)或者與招標人聯(lián)合發(fā)出中標通知書。（9）審查協(xié)議草案，監(jiān)督承發(fā)包協(xié)議簽訂和履行。（10）調解招標人和投標人在招標投標活動中或履行協(xié)議過程中發(fā)生糾紛。（11）查處建設工程招標投標違法行為，依法受委托實行對應行政處罰。26/291.7.4國家重大建設項目招投標活動監(jiān)督檢查國家重大建設項目是指國家出資融資，經(jīng)國家發(fā)改委審批或審批后報國務院審批建設項目。為了加強對國家重大建設項目招標投標活動監(jiān)督，確保招標投標活動依法進行，國家發(fā)改委根據(jù)國務院授權，負責組織國家重大建設項目稽查特派員及其助理，對國家重大建設項目標招標投標活動進行監(jiān)督檢查?；槿藛T對國家重大建設項目標招標投標活動進行監(jiān)督檢查，能夠采取經(jīng)常性稽查和專項性稽查方式。經(jīng)常性稽查方式是對建設項目所有招標投標活動進行全過程跟蹤監(jiān)控；專項性稽查方式是對建設項目招標投標活動實行稽查。27/29稽查人員在對國家重大建設項目標招標投標活動進行監(jiān)督檢查中應履行下列職責：（1）監(jiān)督檢查招標投標當事人和其他行政監(jiān)督部門有關招標投標行為是否符合法律、法規(guī)要求權限、程序。（2）監(jiān)督檢查招標投標有關文獻、資料，對其合法性、真實性進行核實。（3）監(jiān)督檢查資格預審、開標、評標、定標過程是否合法，以及是否符合招標文獻、資格審查文獻要求，并可進行有關調查核實。（4）監(jiān)督檢查招標投標成果執(zhí)行情況。28/29稽查人員對招標投標活動進