第六章具體行政行為行政合同

第四節(jié)行政協(xié)議

一、行政協(xié)議概念

二、行政協(xié)議履行

三、我國行政協(xié)議制度1/23一、行政協(xié)議概念行政協(xié)議是指行政主體為了實現(xiàn)特定行政管理目標(biāo)、履行行政職能，而與公民、法人或其他組織通過協(xié)商，雙方意思表達一致所達成協(xié)議。

行政協(xié)議特性

行政協(xié)議主要形式

行政協(xié)議締結(jié)方式

行政協(xié)議與民事協(xié)議區(qū)分2/23【案例1】1999年9月10日，滴道河鄉(xiāng)政府與曲某簽訂荒山承包協(xié)議，雙方在協(xié)議中商定：（1）曲某承包位于某地荒山一座，承包期為23年，曲某應(yīng)在所承包荒山上植樹造林，也能夠種植有經(jīng)濟價值果樹；（2）曲某應(yīng)保持荒山生態(tài)環(huán)境不被破壞，荒山林木面積應(yīng)逐年增加，不能減少；（3）如曲某違反協(xié)議商定，鄉(xiāng)政府有權(quán)收回荒山并對曲某進行經(jīng)濟處罰。2023年，鄉(xiāng)政府對曲某承包荒山進行檢查時，鄉(xiāng)政府發(fā)覺曲某所承包荒山林木面積有所減少，曲某將荒山土部分土地改為耕地，種植了其他農(nóng)作物。鄉(xiāng)政府以為曲某已違反荒山承包協(xié)議商定條款，對曲某所承包荒山應(yīng)依法收回，于是鄉(xiāng)政府在2023年8月作出收回曲某承包荒山?jīng)Q定，荒山種植農(nóng)作物歸曲某所有，并對曲某處以罰款3000元。曲某對鄉(xiāng)政府作出決定不服，雙方就此產(chǎn)生糾紛。曲某向法院提起民事訴訟。問題：法院該如何處理？3/23【行政協(xié)議特性】1、行政協(xié)議一方當(dāng)事人必須是行政主體；2、行政協(xié)議目標(biāo)是為了特定行政管理目標(biāo)，履行行政職能；3、行政協(xié)議以雙方意思表達一致為前提；4、在行政協(xié)議履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)越權(quán)。5、行政協(xié)議是能夠通過行政復(fù)議、行政訴訟進行救濟。4/23

【案例2】甘某是仙林街道幸福村村民，全家4口人，原有住房3間。因高速馬路要通過甘某房址，仙林街道辦與甘某1993年7月8日簽訂了拆遷協(xié)議。拆遷協(xié)議要求：甘某應(yīng)于1993年8月15日前將原房拆除，由街道辦賠償甘某3萬元，并指定A地塊給甘某建房。但根據(jù)新規(guī)劃A地塊將用于建新街道辦事處。1993年7月底，甘某提交建房申請，街道辦給甘某指定宅基地B建房，甘某不滿意，以為街道辦應(yīng)追加賠償2萬元，于是未在8月15日前拆除原房。包括問題：仙林街道辦該怎么辦？甘某可通過什么途徑來伸張自己權(quán)利？5/23民事協(xié)議是平等主體自然人、法人、其他組織之間設(shè)置、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系協(xié)議。1、是兩個或者兩個以上當(dāng)事人民事法律行為；以設(shè)置、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為基本內(nèi)容或者目標(biāo)協(xié)議。2、協(xié)議是意思表達一致民事行為。協(xié)議是當(dāng)事人協(xié)商一致產(chǎn)物。真實意思產(chǎn)生于當(dāng)事人自由和自愿。因欺詐、協(xié)迫、乘人之危、重大誤解、顯失公平等意思表達不真實而成立協(xié)議，在法律上都屬于無效或可撤消協(xié)議。3、必須具有確定性和可履行性。因此，凡是在民事主體之間就財產(chǎn)利益或者某些身份利益所自愿達成協(xié)議，均屬民事協(xié)議。6/23【行政協(xié)議與民事協(xié)議區(qū)分】1、主體不一樣2、目標(biāo)不一樣3、主體地位不一樣4、救濟方式不一樣7/23【行政協(xié)議主要形式】1、科研協(xié)議2、國家訂購協(xié)議3、國有資源使用和開發(fā)利用協(xié)議4、公益事業(yè)建設(shè)投資協(xié)議5、公司承包管理協(xié)議8/23【締結(jié)協(xié)議方式】

（1）招標(biāo)；（2）拍賣；（3）邀請發(fā)價；（4）協(xié)議（直接磋商）。9/23二、行政協(xié)議履行【行政主體權(quán)利】（1）要求對方當(dāng)事人本人履行義務(wù)權(quán)利；（2）監(jiān)督和指揮協(xié)議履行權(quán)利；（3）單方面變更、解除協(xié)議權(quán)利；（4）制裁權(quán)；（5）強制執(zhí)行權(quán)利。10/23【行政相對人權(quán)利】

（1）取得報酬權(quán)；（2）損害賠償祈求權(quán)（行政過失）；（3）損失賠償祈求權(quán)；（4）不能預(yù)見物質(zhì)困難賠償權(quán)。11/23【行政協(xié)議履行標(biāo)準(zhǔn)】當(dāng)事人自己履行標(biāo)準(zhǔn)全面合適履行標(biāo)準(zhǔn)12/23【案例3】1995年5月，農(nóng)民鄭某和某鄉(xiāng)政府簽訂了漁業(yè)承包協(xié)議。協(xié)議商定：（1）鄭某承包百合水庫上游水域，從事漁業(yè)養(yǎng)殖，鄭某每年向鄉(xiāng)政府上交承包費2萬元，協(xié)議期限23年。（2）鄭某須維護好水庫堤壩，確保防洪功能。之后，鄭某聘任專家進行論證，并投入3萬元資金對水域進行漁業(yè)開發(fā)利用。之后鄭某漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)效益頗豐。2023年，鄉(xiāng)政府新任鄉(xiāng)長后提出：為了提升百合水庫利用效率，應(yīng)當(dāng)對水庫整體水域進行綜合治理開發(fā),以達成更加好防洪效果。之后，鄉(xiāng)政府派人和鄭某協(xié)商提前終止協(xié)議問題，鄭某堅決不一樣意。2023年7月6日，鄉(xiāng)政府派人將水域強制收回。問題：鄉(xiāng)政府做法正確嗎？13/23參照結(jié)論1、鄉(xiāng)政府能夠解除這份行政協(xié)議；2、鄉(xiāng)政府必須要對由于單方解除協(xié)議而給鄭某造成損失給予足額賠償。14/23

【案例4】

1998年，中國爆發(fā)了歷年來罕見洪水，洪水過后，各地?fù)屝薜虊?。某省為了預(yù)防春汛，決定實行冬季加固堤壩工程。不過在冬季加固堤壩，歷來沒有工程先例。于是該省行政主管機關(guān)根據(jù)資質(zhì)決定由該省第一建筑工程隊來承建。隨后，該省行政主管機關(guān)與第一建筑工程隊簽訂了公共工程承包協(xié)議。然而，在工程施工過程中，第一建筑工程隊私自將該工程轉(zhuǎn)包給另一不具有合格資質(zhì)施工隊進行施工。該省行政主管機關(guān)立即進行檢查，在查實后作出決定：立即停頓該工程施工，并解除與第一建筑工程隊簽訂承包協(xié)議。問題：

1、該省行政主管機關(guān)與第一建筑工程隊簽訂公共工程承包協(xié)議在程序上是否合法？2、該省行政主管機關(guān)和第一建筑工程隊對協(xié)議履行是否符合法律要求。15/23三、我國行政協(xié)議制度現(xiàn)實【混亂、貧乏行政協(xié)議制度】

（1）缺乏統(tǒng)一要求；（2）行政協(xié)議規(guī)則缺乏特殊性；（3）行政協(xié)議救濟缺乏特殊性。16/23

練習(xí)

某省馬路局為了修建一條高速馬路，與某道路建筑公司簽訂協(xié)議。雙方商定，由該道路建筑公司自籌資金并負(fù)責(zé)修建高速馬路；自高速馬路修建完成五年內(nèi)，由道路建筑公司按物價部門同意收費標(biāo)準(zhǔn)向使用高速馬路車輛收費，作為其收回投資和利潤回報。試問：

1．省馬路局與道路建筑公司簽訂上述協(xié)議是行政協(xié)議還是民事協(xié)議？為何？

2．假如由于都市建設(shè)原因，在高速馬路修建完成第二年，政府就宣布原高速馬路附近將擴建為都市新飛機場，該高速馬路不再使用，那道路建筑公司是否能夠得到賠償以及通過什么途徑取得賠償？

17/23

參照答案

1．省馬路局與道路建筑公司簽訂協(xié)議屬于行政協(xié)議。根據(jù)行政協(xié)議判斷標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本案事實能夠得出這一種結(jié)論：其一，在協(xié)議中，存在一方主體是行政主體，即省馬路局；其二，簽訂協(xié)議目標(biāo)是為了實現(xiàn)法律賦予行政主體行政管理職能，而不是實現(xiàn)行政主體本身利益；其三，在協(xié)議中，雙方當(dāng)事人地位并不是完全平等。

2．道路建筑公司沒有充足實現(xiàn)權(quán)利，因此能夠要求省馬路局給予一定行政賠償，詳細(xì)途徑，能夠根據(jù)協(xié)議本來簽訂條款與省馬路局交涉與協(xié)商，按照協(xié)議處理措施進行，在省馬路局拒不履行賠償義務(wù)情況下，也能夠提起行政訴訟。18/23有關(guān)法理解釋

《都市房屋拆遷管理條例》第2條在都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實行房屋拆遷，并需要對被拆遷人賠償、安頓，適用本條例。第4條拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例要求，對被拆遷人給予賠償、安頓；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。第19條拆遷公司如已履行裁決要求義務(wù)，被拆遷人在裁決要求搬遷期限內(nèi)回絕搬遷，房屋所在地市、縣人民政府可責(zé)成有關(guān)部門強拆。第23條拆遷賠償方式能夠?qū)嵭胸泿刨r償，也能夠?qū)嵭蟹课莓a(chǎn)權(quán)調(diào)換。除本條例第二十五條第二款、第二十七條第二款要求外，被拆遷人能夠選擇拆遷賠償方式。第24條貨幣賠償金額，根據(jù)被拆遷房屋區(qū)位、用途、建筑面積等原因，以房地產(chǎn)市場評定價格確定。詳細(xì)措施由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第16條：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷賠償安頓協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人，由同級人民政府裁決。拆遷人根據(jù)本條例要求已對被拆遷人給予貨幣賠償或者提供拆遷安頓用房、周轉(zhuǎn)用房，訴訟期間不停頓拆遷執(zhí)行?！?/p>

19/23《憲法》第十三條公民合法私有財產(chǎn)不受侵犯。國家根據(jù)法律要求保護公民私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益需要，能夠根據(jù)法律要求對公民私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予賠償。第三十九條中華人民共和國公民住宅不受侵犯。嚴(yán)禁非法搜查或者非法侵入公民住宅。20/23《物權(quán)法》1、第四條國家、集體、私人物權(quán)和其他權(quán)利人物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。2、第六十四條私人對其合法收入、房屋、生活用具、生產(chǎn)工具、原材料等不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有所有權(quán)。3、第六十六條私人合法財產(chǎn)受法律保護，嚴(yán)禁任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

4、第四十二條

為了公共利益需要，根據(jù)法律要求權(quán)限和程序能夠征收集體所有土地和單位、個人房屋及其他不動產(chǎn)。

征搜集體所有土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地賠償費、安頓補貼費、地上附著物和青苗賠償費等費用，安排被征地農(nóng)民社會保障費用，保障被征地農(nóng)民生活，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征收單位、個人房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷賠償，維護被征收人合法權(quán)益；征收個人住宅，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人居住條件。

5、第一百三十五條建設(shè)用地使用權(quán)人依法對國家所有土地享有占有、使用和收益權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其從屬設(shè)施。21/23《都市房屋拆遷管理條例》尷尬1、對于居民房產(chǎn)賠償應(yīng)是征收賠償而不是拆遷賠償：根據(jù)物權(quán)法要求，確實屬于公共利益建設(shè)項目，在給予了足額賠償之后，政府要將財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更到政府名下才能實行拆除。由于公共利益審查過之后，它是征收而不是拆遷，征收是所有權(quán)變更一種方式。也就是說《房屋產(chǎn)權(quán)證》和《土地使用證》在未經(jīng)法院撤消之前仍然是受法律保護，地方政府征地拆遷必須先把公民物業(yè)按市場價買下來，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移才能實行拆遷，不然就是違法行為。2、《都市房屋拆遷管理條例》賠償標(biāo)準(zhǔn)有悖公開、公正、平等協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)。