土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件

《土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法》及《縣級整治規(guī)劃編制規(guī)程要點》介紹福建省土地開發(fā)整理中心二零零二年七月《土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法》及《縣級整治規(guī)劃編制規(guī)程要什么是土地整治規(guī)劃方案什么是土地整治規(guī)劃方案第一部分規(guī)劃方案總體框架第一部分規(guī)劃方案總體框架1、省級規(guī)劃主要內(nèi)容省級規(guī)劃提出了土地整治的方針政策和總體目標(biāo)，明確了旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定了土地整治的重點區(qū)域、重大工程和示范建設(shè)任務(wù)2、土地整治規(guī)劃編制要求地方各級土地整治規(guī)劃要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復(fù)墾和宜耕后備土地開發(fā)，安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用、舊城鎮(zhèn)舊廠礦改造和城市土地二次開發(fā)等各項活動，逐級分解省級規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)1、省級規(guī)劃主要內(nèi)容省級規(guī)劃提出了土地整治的方針政策和總體目3、整治規(guī)劃主要任務(wù)1.上一輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價2.土地整治潛力分析3.土地整治重大問題研究4.制定土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)5.土地整治布局安排6.資金供需分析和效益評價7.制定規(guī)劃實施的保障措施8.土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)3、整治規(guī)劃主要任務(wù)1.上一輪規(guī)劃實施及相關(guān)工作情況評價4、規(guī)劃方案內(nèi)容提要4、規(guī)劃方案內(nèi)容提要5、各級規(guī)劃側(cè)重點省級規(guī)劃重點分解下達土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點工程和投資方向市級規(guī)劃重點提出土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，分解落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確定重點項目和資金安排縣級規(guī)劃重點確定土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目、布局和工程措施，明確實施時序，提出資金計劃安排5、各級規(guī)劃側(cè)重點省級規(guī)劃重點分解下達土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基6、規(guī)劃編制基本理念6、規(guī)劃編制基本理念7、規(guī)劃編制方法定性分析和定量分析相結(jié)合的方法區(qū)域?qū)Ρ确治龇椒〝?shù)理統(tǒng)計方法典型分析方法空間分析技術(shù)和方法問卷調(diào)查、訪談的方法7、規(guī)劃編制方法定性分析和定量分析相結(jié)合的方法土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件9、本輪規(guī)劃特點9、本輪規(guī)劃特點第二部分方案編制技術(shù)思路第二部分方案編制技術(shù)思路1、規(guī)劃方案要素與組織編制規(guī)劃方案是規(guī)劃過程的重要階段，是繼土地整治戰(zhàn)略研究、土地整治潛力測算等基礎(chǔ)研究之后，對調(diào)研、分析得到的信息進行有條理的組織，充分傳遞規(guī)劃意圖，輔助規(guī)劃決策的過程。為表達規(guī)劃的總體構(gòu)想，土地整治規(guī)劃方案應(yīng)包含基礎(chǔ)研究階段的成果采納、方案陳述、實施策略、規(guī)劃方案圖件等關(guān)鍵要素。1、規(guī)劃方案要素與組織編制規(guī)劃方案是規(guī)劃過程的重要階段，是繼1、規(guī)劃方案要素與組織1、主要建議總結(jié)2、基礎(chǔ)研究階段的成果采納–規(guī)劃戰(zhàn)略和目標(biāo)?問題和機遇?規(guī)劃關(guān)注的重點問題?規(guī)劃方針和目標(biāo)?規(guī)劃的主要任務(wù)–土地整治基礎(chǔ)條件?土地整治潛力?經(jīng)濟社會狀況–重大（點）問題研究的主要結(jié)論3.方案陳述–土地整治總體布局安排–農(nóng)用地整治（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、農(nóng)用地整治布局安排）

–建設(shè)用地整治（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、建設(shè)用地整治布局安排）–未利用地開發(fā)（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、宜農(nóng)未利用地開發(fā)布局安排）

–土地復(fù)墾（目的與目標(biāo)、基本原則和整治要求、土地復(fù)墾布局安排）1、規(guī)劃方案要素與組織1、主要建議總結(jié)3.方案陳述1、規(guī)劃方案要素與組織4.實施策略–規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)–農(nóng)用地整治（指標(biāo)、資金需求、時間安排、措施）–建設(shè)用地整治（指標(biāo)、資金需求、時間安排、措施）–未利用地開發(fā)（指標(biāo)、資金需求、時間安排、措施）–土地復(fù)墾（指標(biāo)、資金需求、時間安排、措施）5.規(guī)劃方案圖件1、規(guī)劃方案要素與組織4.實施策略2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容土地整治戰(zhàn)略收集整理分析研究區(qū)城市發(fā)展定位，分析新時期土地整治與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，揭示土地整治新背景；研究土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護間的關(guān)系，分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對土地整治的新要求，提出規(guī)劃期內(nèi)土地整治的定位和主要任務(wù)；進而以落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度、有序推進土地整治、促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本目的，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，結(jié)合研究區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟狀況，提出研究區(qū)未來土地整治的戰(zhàn)略目標(biāo)與重點領(lǐng)域，提出土地整治的指導(dǎo)思想、基本方針與政策措施，提出全域整治的重點、方向和基本布局。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)研究確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)范圍，按照相關(guān)要求，結(jié)合研究區(qū)的自然經(jīng)濟社會條件，確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并對研究區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀進行分析評價，劃分集中連片區(qū)片，確定建設(shè)重點區(qū)域及其建設(shè)內(nèi)容，研究提出分模式、分類型的建設(shè)實施方案。2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容農(nóng)用地整治研究根據(jù)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)以及社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，分析農(nóng)用地整治潛力及空間分布，研究農(nóng)用地質(zhì)量狀況及存在的問題，確定規(guī)劃期末耕地整治規(guī)模、質(zhì)量提升等目標(biāo)，劃定農(nóng)用地整治重點區(qū)域，研究確立農(nóng)用地整治的激勵制度和政策措施。建設(shè)用地整治研究分析研究區(qū)域建設(shè)用地發(fā)展態(tài)勢與用地需求，調(diào)研建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，探討研究區(qū)各類建設(shè)用地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)，分類型、分區(qū)域測算城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力，分析其分布與釋放辦法；進而依據(jù)區(qū)域城市化戰(zhàn)略、主體功能定位，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等，提出資源承載力、相關(guān)政策、資金約束下的城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治目標(biāo)，分類型劃定整治重點區(qū)域，提出城鄉(xiāng)增減掛鉤方案，提出相關(guān)保障措施。2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容土地整治綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面收集研究區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)資料，分析研究區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，評價研究區(qū)生態(tài)服務(wù)功能，提出研究區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問題和潛在隱患。借鑒國際土地整治生態(tài)化新動向，提出生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施重點實施戰(zhàn)略、重點方向與內(nèi)容，提取研究區(qū)生態(tài)安全關(guān)鍵點，恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建集水網(wǎng)絡(luò)、林地網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)、自然保護區(qū)以及文化游憩網(wǎng)絡(luò)與一體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，提出生態(tài)環(huán)境整治重大工程。構(gòu)建適宜研究區(qū)的生態(tài)友好型土地整治模式，提出恢復(fù)、維護生態(tài)屏障和構(gòu)建消減生態(tài)問題的政策保障措施。土地整治重點布局安排在土地整治潛力調(diào)查與評價的基礎(chǔ)上，在綜合分析研究區(qū)土地資源特點、自然和社會經(jīng)濟情況的基礎(chǔ)上，合理劃分土地整治分區(qū)。綜合考慮土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地整治潛力分布狀況，研究提出土地整治重點項目空間分布和主要工程措施，提出土地整治項目實施的時序安排和保障措施。2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容土地整治資金測算與效益評價–全面調(diào)研已開展的土地整治項目情況，測算整治成本，分析資金來源。在社會經(jīng)濟發(fā)展情況預(yù)測的基礎(chǔ)上，分類型測算完成規(guī)劃目標(biāo)、重點工程和重點項目任務(wù)所需投資。按土地整治資金來源渠道（分政府統(tǒng)籌土地整治資金、可帶動的其他涉農(nóng)資金以及社會可投入資金）測算土地整治資金供給量，提出保障資金供給的激勵措施和路徑。理論研究土地整治效益及產(chǎn)生影響，提出土地整治效益評價內(nèi)容、指標(biāo)和方法，對土地整治目標(biāo)、規(guī)劃布局、政策措施等進行效益評價與分析，形成規(guī)劃方案效益的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益評價。土地整治規(guī)劃保障措施研究–收集國內(nèi)外土地整治相關(guān)資料，借鑒土地整治國內(nèi)外先進經(jīng)驗，梳理當(dāng)前土地整治規(guī)劃實施的相關(guān)制度方法，結(jié)合形勢發(fā)展提出土地整治制度存在的問題與整改方向；提出土地整治新機制與制度框架，進而從提升規(guī)劃的權(quán)威性、監(jiān)管監(jiān)測、市場機制、公眾參與等方面構(gòu)建保障規(guī)劃實施的政策保證措施。2、基礎(chǔ)研究主要內(nèi)容3、規(guī)劃空間要素?整治方向–土地整治重點區(qū)域–土地整治分區(qū)?實施層面–土地整治重大工程、土地整治重點工程–土地整治示范項目、土地整治重點項目、土地整治項目?全域規(guī)劃–基礎(chǔ)設(shè)施體系–生態(tài)網(wǎng)絡(luò)–綠色基礎(chǔ)設(shè)施3、規(guī)劃空間要素土地整治重點區(qū)域是以土地整治潛力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治活動，引導(dǎo)土地整治方向，實現(xiàn)土地整治目標(biāo)所劃定的區(qū)域。主要包括農(nóng)用地整理重點區(qū)域、農(nóng)村建設(shè)用地整治重點區(qū)域、土地復(fù)墾重點區(qū)域、宜農(nóng)土地開發(fā)重點區(qū)域。土地整治區(qū)域（土地整治分區(qū)）是為落實土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)、統(tǒng)籌土地整治活動而劃分的土地整治方向相對統(tǒng)一的區(qū)域。土地整治重大工程是在國家層面的土地整治的方向、目標(biāo)、指引。是在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效應(yīng)，以落實區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟區(qū)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地整治活動的組織形式。土地整治重點工程是省級規(guī)劃實施國家土地整治重大工程的載體，對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起重要支撐作用。重點工程主要在重大工程、重點區(qū)域內(nèi)安排，包含了若干具體的土地整治項目。土地整治示范項目是在土地整治重大項目確立的基礎(chǔ)上遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進”原則，安排在農(nóng)民自愿、政府重視、后備資源有潛力、自籌資金有保障、基礎(chǔ)條件基本具備的區(qū)域。3、規(guī)劃空間要素土地整治重點區(qū)域是以土地整治潛力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治重點項目是市級規(guī)劃圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點工程，集中資金成規(guī)模進行的土地整治活動。重點項目優(yōu)先在省級規(guī)劃中的重點區(qū)域和重大項目內(nèi)安排。土地整治項目是縣級規(guī)劃落實土地整治任務(wù)的土地整治活動的具體組織形式?；A(chǔ)設(shè)施體系是市、縣級規(guī)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，對規(guī)劃區(qū)域水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架的總體安排。土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系重點應(yīng)結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點，提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是在省、市級規(guī)劃中為保護生物多樣性所提出的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間布局，包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、廊道、踏腳石等。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指將公園、自然遺留地、濕地、文化遺產(chǎn)保護、生物多樣性保護、綠地等核心區(qū)域以綠色通道進行連接并形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施也可以理解為生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色開放空間的疊加和整合。3、規(guī)劃空間要素土地整治重點項目是市級規(guī)劃圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點工4、不同層級規(guī)劃方案的內(nèi)容要求4、不同層級規(guī)劃方案的內(nèi)容要求土地整治戰(zhàn)略是指導(dǎo)區(qū)域土地整治工作的基本方針。應(yīng)充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，落實上級土地整治規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，提出土地整治的指導(dǎo)思想、主要方向、重點任務(wù)和總體對策。戰(zhàn)略不等同于規(guī)劃，規(guī)劃是戰(zhàn)略研究的實施，戰(zhàn)略研究是編制規(guī)劃的指導(dǎo)。土地整治戰(zhàn)略研究是從整體上控制土地整治規(guī)劃的編制與實施，是土地整治規(guī)劃編制中首先要解決的問題。內(nèi)容要點明確土地整治發(fā)展定位分析面臨的戰(zhàn)略問題確定土地整治指導(dǎo)思想、基本方針明確全域整治的重點、方向和基本格局5、規(guī)劃戰(zhàn)略土地整治戰(zhàn)略是指導(dǎo)區(qū)域土地整治工作的基本方針。應(yīng)充分考慮經(jīng)濟分析方法

5、規(guī)劃戰(zhàn)略分析方法5、規(guī)劃戰(zhàn)略分析方法5、規(guī)劃戰(zhàn)略分析方法5、規(guī)劃戰(zhàn)略分析方法-1.主要作用–明確土地整治發(fā)展的總綱。要集中體現(xiàn)政府對于土地整治發(fā)展的執(zhí)政綱領(lǐng)和總體意圖–明確土地整治發(fā)展的思路。作為戰(zhàn)略謀劃的靈魂，要能夠明確、有效、具有針對性–指明土地整治發(fā)展的方向。需要清晰地表明土地整治的發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略實施的著力點和主要抓手5、規(guī)劃戰(zhàn)略-2.制定思路–全面對接上位規(guī)劃，與相關(guān)規(guī)劃充分銜接–利用優(yōu)勢機遇，解決戰(zhàn)略性問題–找準(zhǔn)突破口、主線和抓手–構(gòu)建土地整治體系各類土地整治活動規(guī)劃意圖?農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?農(nóng)村建設(shè)用地整治?城鎮(zhèn)和工礦用地整治?土地復(fù)墾?未利用地開發(fā)?土地整治保障體系分析方法5、規(guī)劃戰(zhàn)略-2.制定思路目標(biāo)是規(guī)劃努力所要導(dǎo)向的目的地，形式上通常是概括性地表示一些理想。具體目標(biāo)是通向目標(biāo)的道路中途的里程碑。土地整治規(guī)劃目標(biāo)是在土地整治戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上，對未來土地整治情景的主要設(shè)想。內(nèi)容要點?明確規(guī)劃總體目標(biāo)?制定規(guī)劃指標(biāo)體系?對重要的調(diào)控指標(biāo)進行分解總體目標(biāo)制定依據(jù)–國家或區(qū)域規(guī)劃對土地利用和土地整治的要求–上位土地整治規(guī)劃的土地整治目標(biāo)–國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求–土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)6、規(guī)劃目標(biāo)–土地整治潛力–地方土地整治需求–資金、技術(shù)可行性–生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的要求等從程序上來講，目標(biāo)設(shè)定包括“初始目標(biāo)設(shè)定—具體指標(biāo)測算—目標(biāo)調(diào)整確定”三個步驟，并且會在規(guī)劃過程中不斷反復(fù)，如在重大問題研究階段會根據(jù)潛力測算結(jié)果的調(diào)整，規(guī)劃方案編制階段根據(jù)資金供需測算、環(huán)境影響評價或部門/公眾意見進行調(diào)整，甚至在規(guī)劃實施過程中會由于政策環(huán)境變化而調(diào)整等。目標(biāo)是規(guī)劃努力所要導(dǎo)向的目的地，形式上通常是概括性地表示一些指標(biāo)體系指標(biāo)體系指標(biāo)分解全國旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模分解依據(jù)–各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田狀況–新增建設(shè)用地土地有償使用費留存–土地出讓金計提–土地整治重大工程和示范建設(shè)布局–高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣市、縣級指標(biāo)分解還需重點考慮

–已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量–基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施狀況–向自然條件優(yōu)越、限制因素少、質(zhì)量等別高、分布相對集中連片的區(qū)域傾斜，如全國規(guī)劃確定的116個示范區(qū)、500個示范縣和重點整治區(qū)域指標(biāo)分解7、潛力測算與評價（該部分由規(guī)劃院介紹）指標(biāo)分解補充耕地總量和農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模指標(biāo)分解依據(jù)：–上級土地整治規(guī)劃和本級土地利用總體規(guī)劃要求–土地整治潛力尤其是規(guī)劃期內(nèi)可實現(xiàn)的潛力–地方土地整治需求和資金供給能力7、潛力測算與評價指標(biāo)分解8、土地整治分區(qū)土地整治分區(qū)是為落實土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)、統(tǒng)籌市域土地整治活動而劃分的土地整治方向相對統(tǒng)一的區(qū)域。內(nèi)容要點?說明分區(qū)原則、分區(qū)方法、分區(qū)結(jié)果?提出區(qū)域土地整治方向和重點，明確區(qū)域土地整治要求分區(qū)原則分區(qū)方法

?

定性分析法：專家詢問法、綜合分析法、疊圖法?定量分析法：主成分分析法、聚類分析法?定性與定量分析相結(jié)合重點注意

?應(yīng)充分考慮地形地貌及其自然環(huán)境條件

?

應(yīng)與區(qū)域內(nèi)已有的規(guī)劃、區(qū)劃尤其是土地利用總體規(guī)劃的分區(qū)盡量保持一致

?

應(yīng)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一致，統(tǒng)籌考慮用地需求和土地整治需求8、土地整治分區(qū)重點注意9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田：一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。突出重點，統(tǒng)籌安排，運用多種模式落實上級土地整治規(guī)劃中的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點內(nèi)容。內(nèi)容要點

?闡明高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田現(xiàn)狀

?明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍，提出規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)

?提出適合當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求

?明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)方案9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分析框架9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)編制難點建設(shè)條件應(yīng)通過調(diào)查和資料分析獲得建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)–《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》–地方土地整治項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如四川“金土地”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)–結(jié)合其他部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如農(nóng)業(yè)局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容–結(jié)合已實施的典型項目建設(shè)布局–劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)區(qū)域–高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)片–對基本農(nóng)田基礎(chǔ)條件進行評價分級–按照分級結(jié)果確定建設(shè)重點區(qū)域建設(shè)方案–分批實施：?統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先易后難、分類實施；?優(yōu)先安排考慮建設(shè)條件好、地方積極性高、項目實施進展快的地區(qū)–分類實施：?集中投入資金?與其他部門共建?農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自主整理，“以補代投、以補促建”?引入社會資金9、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)建設(shè)方案10、農(nóng)用地整治內(nèi)容要點

充分考慮水利、交通、農(nóng)林等部門規(guī)劃，統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地的整治和低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用活動，提出農(nóng)用地整治任務(wù)和內(nèi)容。

圍繞著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)，明確整治范圍、規(guī)模、補充耕地的面積和耕地質(zhì)量等級提高要求，提出加強耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高耕地質(zhì)量等級的措施。在做好土地適宜性評價和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，按照集中連片、規(guī)模開發(fā)的要求，確定宜農(nóng)未利用地開發(fā)范圍、規(guī)模以及補充耕地的面積。11、農(nóng)村建設(shè)用地整治內(nèi)容要點

結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟、規(guī)劃等因素，以“空心村”整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整治為重點，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整治模式，確定農(nóng)村建設(shè)用地整治的范圍和規(guī)模，明確特色村莊保護與建設(shè)方向。落實上級規(guī)劃對農(nóng)村建設(shè)用地整治的安排，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點范圍，明確市域內(nèi)增減掛鉤規(guī)模和布局，提出待整治農(nóng)村建設(shè)用地的整治要求和建新地塊的用地要求。10、農(nóng)用地整治12、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按照結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、用地節(jié)約集約的原則，提出城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治模式及規(guī)模，探索低丘緩坡荒灘土地利用開發(fā)為建設(shè)用地、城市土地二次開發(fā)等拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間的途徑。

城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治的對象主要包括：–危舊房區(qū)；–低效工業(yè)用地區(qū)；–城中村

；–……13、土地整治重點區(qū)域

土地整治重點區(qū)域是在土地整治潛力調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的整治活動，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟條件，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，以及土地整治類型及其整治限制因素的相對一致性，確定的土地整治重點區(qū)域。土地整治重點區(qū)域的劃分主要在省級規(guī)劃中開展，市、縣級規(guī)劃也可以根據(jù)需要進行。

?重點區(qū)域劃分原則：–開發(fā)潛力大，相對集中連片；–土地整治類型相對一致；–一般不打破行政界線12、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治14、土地整治重點項目土地整治重點項目（市級）–重點項目是圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)，集中資金成規(guī)模進行的土地整治活動。–重點項目要在落實省級規(guī)劃確定的重大項目基礎(chǔ)上，優(yōu)先安排在省級規(guī)劃確定的重點區(qū)域內(nèi)。

?重點項目的安排應(yīng)遵循以下原則：–a）土地整治基礎(chǔ)條件好，具備一定規(guī)模，分布相對集中；–b）因地制宜，綜合整治；–c）預(yù)期效益明顯，具有較強的示范意義；–d）具備較好的群眾基礎(chǔ)；–e）符合國家規(guī)定的其他要求。土地整治項目（縣級）安排原則–a）土地整治基礎(chǔ)條件好，具備一定規(guī)模，分布相對集中；–b）預(yù)期效益明顯，具有較強的示范意義；–c）具備較好的群眾基礎(chǔ)；–d）符合國家規(guī)定的其他要求。14、土地整治重點項目14、土地整治重點項目高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目安排：–a）區(qū)域水資源有保障，水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)、土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害；–b）建設(shè)區(qū)域相對集中連片；–c）具備建設(shè)所必須的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施；–d）地方政府高度重視，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾積極性高。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目安排：–a）因地制宜，突出重點，循序漸進，量力而行；–b）嚴(yán)格控制規(guī)模和范圍；–c）尊重土地權(quán)利人合法權(quán)益；–d）促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。14、土地整治重點項目15、資金籌措分析內(nèi)容要點需求分析分析內(nèi)容–區(qū)域土地整治資金總需求測算–土地整治工程、項目的投資需求測算分析方法–分類型綜合加總法–系數(shù)法（省級、市級）–單位面積標(biāo)準(zhǔn)投資估算方法（市級、縣級）土地整治資金來源–a）新增建設(shè)用地土地有償使用費；–b）耕地開墾費；–c）土地復(fù)墾費；–d）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；–e）農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門資金；–f）企業(yè)、個人等其他社會投資。15、資金籌措分析分析方法土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件16、規(guī)劃效益分析分析內(nèi)容：–經(jīng)濟效益；–社會效益；–生態(tài)效益

分析方法：–定量分析法；–定性分析法內(nèi)容要點經(jīng)濟效益主要從土地整治的投入與產(chǎn)出角度進行分析，一般采用靜態(tài)分析法，也可在此基礎(chǔ)上進一步做財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。社會效益主要從糧食增產(chǎn)和糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和土地節(jié)約集約利用等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。生態(tài)環(huán)境效益主要從提高水資源利用效率、提高生態(tài)安全程度、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增強洪澇災(zāi)害抗御能力、提高生物多樣性、構(gòu)建空間景觀格局等方面，選擇適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進行評價。16、規(guī)劃效益分析土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件17、規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)劃環(huán)境影響評價是根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的有關(guān)要求，預(yù)測、分析和評價規(guī)劃方案實施對環(huán)境的影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施。17、規(guī)劃環(huán)境影響評價土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件17、規(guī)劃保障措施分析內(nèi)容要點規(guī)劃實施是落實規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)的具體措施和方法，通過制度上的設(shè)計，使得規(guī)劃能夠在各級部門間有效實施，其側(cè)重點則在于貫徹規(guī)劃方案所要實現(xiàn)的特定目的和既定任務(wù)而采取的不同管理途徑與保障措施。土地整治規(guī)劃實施保障措施需重點關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。分析框架土地整治規(guī)劃實施保障制度框架體系包括三個層次：–目標(biāo)層，即土地整治規(guī)劃實施保障制度；–亞類層，即土地整治規(guī)劃實施的法制、機制、體制和技術(shù)保障；–保障措施層及細(xì)化，主要為組織、法律、行政、經(jīng)濟、社會、科技管理保障等。17、規(guī)劃保障措施分析17、規(guī)劃保障措施分析總目標(biāo)層應(yīng)包含以下任務(wù)：–保障相關(guān)法律、法規(guī)和政令的貫徹執(zhí)行，維護土地整治規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；–在時間和空間上進行合理布局土地整治活動，形成合理、高效、集約的土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，保證各項土地整治活動納入規(guī)劃的軌道；–統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過土地整治促進新農(nóng)村建設(shè)，科學(xué)實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤保障發(fā)展；–依照規(guī)劃保障土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的落實，實現(xiàn)耕地占補平衡，并進一步提高耕地質(zhì)量、產(chǎn)能，保障國家糧食安全，

–改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

亞類層–分為法制保障、機制保障、體制保障和技術(shù)保障4類。17、規(guī)劃保障措施分析17、規(guī)劃保障措施分析分析框架保障措施層及細(xì)化

–法制保障是保障土地整治規(guī)劃實施的法律、法規(guī)和一些相關(guān)的實施條例等，即通過具有強制性效力的法律、法規(guī)來規(guī)范土地整治規(guī)劃的實施；

–機制保障是在土地整治規(guī)劃實施的機制方面的保障制度，如土地整治規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制、激勵機制、公眾參與機制、業(yè)務(wù)能力建設(shè)機制以及規(guī)劃實施中的權(quán)益維護機制與權(quán)屬調(diào)整機制等；–體制保障是為保障土地整治規(guī)劃實施，在管理體制方面的保障制度，如土地整治規(guī)劃實施組織管理體制、實施監(jiān)管體制、土地整治年度計劃、規(guī)劃信息披露制度、規(guī)劃許可制度、規(guī)劃實施運行體制以及規(guī)劃實施效果評價考核制度等；

–技術(shù)保障是為保障土地整治規(guī)劃實施的科學(xué)性，在實施管理中應(yīng)用的技術(shù)措施，如信息化建設(shè)，業(yè)務(wù)能力建設(shè)等。17、規(guī)劃保障措施分析第四部分縣級整治規(guī)劃規(guī)程編制要點第四部分縣級整治規(guī)劃規(guī)程編制要點第五部分幾點感受第五部分幾點感受1、兩個“優(yōu)先”落實高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地整治1、兩個“優(yōu)先”落實2、用好三個“基礎(chǔ)”——工作基礎(chǔ)規(guī)劃編制雙方應(yīng)充分溝通，形成行之有效的工作方法?！捌叻脂F(xiàn)狀，三分規(guī)劃”，國土系統(tǒng)人員和基層工作者積累了大量實踐經(jīng)驗和問題、想法需要規(guī)劃編制者進行系統(tǒng)梳理——資料基礎(chǔ)土地利用數(shù)據(jù)以“二調(diào)”及其變更調(diào)查為基礎(chǔ)，保證數(shù)據(jù)真實可靠。廣泛收集相關(guān)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃的研究報告等資料，并根據(jù)需要適時開展實地調(diào)研——語言基礎(chǔ)土地整治的內(nèi)涵不斷擴展，應(yīng)了解土地整治的“前世今生”，準(zhǔn)確理解土地整治的有關(guān)概念，避免因溝通引起的障礙2、用好三個“基礎(chǔ)”3、具備三個“視角”——宏觀視野不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需要從長遠(yuǎn)看階段性問題，站空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度、國土資源稟賦和土地承載能力角度、城鎮(zhèn)化進程和人口遷移角度、糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展角度綜合看待——工程視角工程特性，需要能夠從土地整治項目選址、設(shè)計、施工、驗收、管理、后期管護的工程技術(shù)角度考慮規(guī)劃編制的需求，理解規(guī)劃要解決的問題和土地整治項目能解決的問題之間的關(guān)系——微觀感觸從機械生產(chǎn)條件對農(nóng)田的需求、居民的生活訴求等微觀角度審視規(guī)劃3、具備三個“視角”歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用歷史ⅱ岳麓版第13課交通與通訊的變化資料精品課件歡迎使用土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路1．地位鐵路是

建設(shè)的重點，便于國計民生，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的動脈。2．出現(xiàn)1881年，中國自建的第一條鐵路——唐山

至胥各莊鐵路建成通車。1888年，宮廷專用鐵路落成。交通運輸開平[自讀教材·填要點]一、鐵路，更多的鐵路交通運輸開平

3．發(fā)展(1)原因：①甲午戰(zhàn)爭以后列強激烈爭奪在華鐵路的

。②修路成為中國人

的強烈愿望。(2)成果：1909年

建成通車；民國以后，各條商路修筑權(quán)收歸國有。4．制約因素政潮迭起，軍閥混戰(zhàn)，社會經(jīng)濟凋敝，鐵路建設(shè)始終未入正軌。修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路3．發(fā)展修筑權(quán)救亡圖存京張鐵路

二、水運與航空1．水運(1)1872年,

正式成立，標(biāo)志著中國新式航運業(yè)的誕生。(2)1900年前后，民間興辦的各種輪船航運公司近百家，幾乎都是在列強排擠中艱難求生。2．航空(1)起步：1918年，附設(shè)在福建馬尾造船廠的海軍飛機工程處開始研制

。(2)發(fā)展：1918年，北洋政府在交通部下設(shè)“

”；此后十年間，航空事業(yè)獲得較快發(fā)展。輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處二、水運與航空輪船招商局水上飛機籌辦航空事宜處三、從驛傳到郵政1．郵政(1)初辦郵政：1896年成立“大清郵政局”，此后又設(shè)

，郵傳正式脫離海關(guān)。(2)進一步發(fā)展：1913年，北洋政府宣布裁撤全部驛站；1920年，中國首次參加

。郵傳部萬國郵聯(lián)大會三、從驛傳到郵政郵傳部萬國郵聯(lián)大會2．電訊(1)開端：1877年，福建巡撫在

架設(shè)第一條電報線，成為中國自辦電報的開端。(2)特點：進程曲折，發(fā)展緩慢，直到20世紀(jì)30年代情況才發(fā)生變化。3．交通通訊變化的影響(1)新式交通促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的通訊手段和

，

轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。(2)交通近代化使中國同世界的聯(lián)系大大增強，使異地傳輸更為便捷。(3)促進了中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，也使人們的生活

。臺灣出行方式多姿多彩2．電訊臺灣出行方式多姿多彩[合作探究·提認(rèn)知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟南章丘朱家峪人朱開山一家，從清末到九一八事變爆發(fā)闖關(guān)東的前塵往事。下圖是朱開山一家從山東輾轉(zhuǎn)逃亡到東北途中可能用到的四種交通工具。[合作探究·提認(rèn)知]

電視劇《闖關(guān)東》講述了濟南章丘依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。

提示：特點：新舊交通工具并存(或：傳統(tǒng)的帆船、獨輪車，近代的小火輪、火車同時使用)。

原因：近代西方列強的侵略加劇了中國的貧困，阻礙社會發(fā)展；西方工業(yè)文明的沖擊與示范；中國民族工業(yè)的興起與發(fā)展；政府及各階層人士的提倡與推動。依據(jù)材料概括晚清中國交通方式的特點，并分析其成因。[串點成面·握全局][串點成面·握全局]土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件

一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響1．原因(1)先進的中國人為救國救民，積極興辦近代交通業(yè)，促進中國社會發(fā)展。(2)列強侵華的需要。為擴大在華利益，加強控制、鎮(zhèn)壓中國人民的反抗，控制和操縱中國交通建設(shè)。(3)工業(yè)革命的成果傳入中國，為近代交通業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件。一、近代交通業(yè)發(fā)展的原因、特點及影響2．特點(1)近代中國交通業(yè)逐漸開始近代化的進程，鐵路、水運和航空都獲得了一定程度的發(fā)展。(2)近代中國交通業(yè)受到西方列強的控制和操縱。(3)地域之間的發(fā)展不平衡。3．影響(1)積極影響：促進了經(jīng)濟發(fā)展，改變了人們的出行方式，一定程度上轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念；加強了中國與世界各地的聯(lián)系，豐富了人們的生活。(2)消極影響：有利于西方列強的政治侵略和經(jīng)濟掠奪。2．特點1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成為長江上重要商局，招商局和英商太古、怡和三家呈鼎立之勢”。這說明該企業(yè)的創(chuàng)辦 (

)A．打破了外商對中國航運業(yè)的壟斷B．阻止了外國對中國的經(jīng)濟侵略C．標(biāo)志著中國近代化的起步D．使李鴻章轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡遒Y本家1．李鴻章1872年在上海創(chuàng)辦輪船招商局，“前10年盈和，成解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運動標(biāo)志著中國近代化的開端，但不是具體以某個企業(yè)的創(chuàng)辦為標(biāo)志；洋務(wù)運動中民用企業(yè)的創(chuàng)辦在一定程度上抵制了列強的經(jīng)濟侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D三項表述都有錯誤。答案：A解析：李鴻章是地主階級的代表，并未轉(zhuǎn)化為民族資本家；洋務(wù)運動二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響(1)交通工具和交通事業(yè)的發(fā)展，不僅推動各地經(jīng)濟文化交流和發(fā)展，而且也促進信息的傳播，開闊人們的視野，加快生活的節(jié)奏，對人們的社會生活產(chǎn)生了深刻影響。(2)通訊工具的變遷和電訊事業(yè)的發(fā)展，使信息的傳遞變得快捷簡便，深刻地改變著人們的思想觀念，影響著人們的社會生活。二、近代以來交通、通訊工具的進步對人們社會生活的影響2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖有萬鈞柁，動如繞指柔?！边@是在描寫 (

)A．電話B．汽車C．電報 D．火車解析：從“萬鈞柁”“動如繞指柔”可推斷為火車。答案：D2．清朝黃遵憲曾作詩曰：“鐘聲一及時，頃刻不少留。雖土地整治規(guī)劃方案編制思路與方法課件[典題例析][例1]

上海世博會曾吸引了大批海內(nèi)外人士利用各種交通工具前往參觀。然而在19世紀(jì)七十年代，江蘇沿江居民到上海，最有可能乘坐的交通工具是 (

)A．江南制造總局的汽車B．洋人發(fā)明的火車C．輪船招商局的輪船D．福州船政局的軍艦[典題例析][例1]上海世博會曾吸引了大批海內(nèi)外人[解析]由材料信息“19世紀(jì)七十年代，由江蘇沿江居民到上?！笨膳袛嘧钣锌赡苁禽喆猩叹值妮喆答案]

C[解析]由材料信息“19世紀(jì)七十年代，由江蘇沿江居[題組沖關(guān)]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是(

)A．公路運輸 B．鐵路運輸C．輪船運輸 D．航空運輸解析：根據(jù)所學(xué)1872年李鴻章創(chuàng)辦輪船招商局，這是洋務(wù)運動中由軍工企業(yè)轉(zhuǎn)向兼辦民用企業(yè)、由官辦轉(zhuǎn)向官督商辦的第一個企業(yè)。具有打破外輪壟斷中國航運業(yè)的積極意義，這在一定程度上保護了中國的權(quán)利。據(jù)此本題選C項。答案：C[題組沖關(guān)]1．中國近代史上首次打破列強壟斷局面的交通行業(yè)是2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的一幅漫畫，其要表達的主題是(

)A．帝國主義掠奪中國鐵路權(quán)益B．西方國家學(xué)習(xí)中國文化C．西方列強掀起瓜分中國狂潮D．西方八國組成聯(lián)軍侵略中國2.右圖是1909年《民呼日報》上登載的解析：從圖片中可以了解到各國舉的燈籠是火車形狀，20世紀(jì)初的這一幅漫畫正反映了帝國主義掠奪中國鐵路權(quán)益。