90后參與農(nóng)村事務(wù)與農(nóng)村治理之間的關(guān)系

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我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的基本特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，直接代表著國(guó)家行政權(quán)力，組織、調(diào)控和管理轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則實(shí)行了以村民為參與主體的自治體制。這種農(nóng)村治理體制雖然大體上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村的有效控制和管理，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展起到了一定的積極作用，但也引起了一些問(wèn)題，致使總體上農(nóng)村的治理水平并不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村現(xiàn)階段法律普及不足，村名獲取法律知識(shí)的途徑有限，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)存在偏差。最近幾年來(lái)，有關(guān)農(nóng)村方面的糾紛越來(lái)越多。其中包括隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而帶來(lái)的一大批經(jīng)濟(jì)糾紛。比如：開(kāi)發(fā)商征用土地經(jīng)常引起的強(qiáng)拆問(wèn)題，遇到假種子，假農(nóng)藥，假化肥等侵犯自己權(quán)益的行為時(shí)，往往很多人不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，有時(shí)候還經(jīng)常引起打架斗毆等暴力行為。其實(shí)在很多農(nóng)民的思維中都沒(méi)有遇到問(wèn)題就去尋求法律途徑的意識(shí)，而是等到忍無(wú)可忍時(shí)就直接動(dòng)用暴力方法解決。這都是法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。同時(shí)不僅有農(nóng)民權(quán)益受侵犯的，也有由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄而造成農(nóng)村違法違規(guī)事情頻發(fā)的現(xiàn)象。比如亂占用土地，違規(guī)建房等隨處可見(jiàn)，有些農(nóng)民認(rèn)為自己在當(dāng)?shù)赜腥擞袆?shì)，完全漠視法律的存在，認(rèn)為解決問(wèn)題就是送送禮找找人就能解決的，長(zhǎng)此以往，形成了整體的農(nóng)村法律淡薄的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少，農(nóng)田無(wú)人耕種，留守兒童和留守老人無(wú)人照看。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市需要的勞動(dòng)力日趨增多，生活水平不斷提高，許多年輕人不再滿(mǎn)足靠種地得來(lái)的微薄的收入和農(nóng)村單調(diào)的生活，轉(zhuǎn)而向往大城市的繁華和喧鬧，往往很多年輕人一完成九年義務(wù)教育就直接出去打工，或是就近學(xué)習(xí)一門(mén)手藝再去鎮(zhèn)里謀生。伴隨而來(lái)的是土地?zé)o人管理以至于直接荒廢，而小孩就直接交給爺爺奶奶。使農(nóng)村有出現(xiàn)一個(gè)很難解決的“留守兒童”問(wèn)題，從而使對(duì)下一代的教育無(wú)法保證。也應(yīng)此導(dǎo)致農(nóng)村教育不易根本得到改善。如此循環(huán)下去，農(nóng)村治理水平很難根本提高。

三、農(nóng)民文化生活比較單一，村民經(jīng)常在閑暇時(shí)間聚集賭博，給打擊違法賭博帶來(lái)了一定的難度，也使農(nóng)村難以治理。

現(xiàn)在在農(nóng)村經(jīng)常可以看到有人聚集在一起或是打打小麻將，或是打打小牌，但也有賭博的隱匿其中，在過(guò)年過(guò)節(jié)或是晚間半夜農(nóng)閑之時(shí)尤為突出。這不僅使得農(nóng)村的勤苦勞作的作風(fēng)被污染，助長(zhǎng)賭博的風(fēng)氣，也使得因?yàn)橘€博而產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)一步增加，使農(nóng)村的整體治理難度加大。

四、農(nóng)村污水治理難度大，污水亂排、垃圾亂扔亂放現(xiàn)象十分普遍，致使農(nóng)田池塘受污染嚴(yán)重，頻頻出現(xiàn)養(yǎng)殖魚(yú)大面積死亡的報(bào)道，環(huán)境現(xiàn)狀也大不如從前。從確立科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念開(kāi)始，重污染的企業(yè)就被要求漸漸遠(yuǎn)離城市，使得這些企業(yè)大量向城郊和農(nóng)村遷移，伴隨而來(lái)的常常是農(nóng)村被污染，魚(yú)大量死亡的

報(bào)道。也有因?yàn)槲廴径鴮?dǎo)致土地荒蕪和池塘變?yōu)槌羲疁系默F(xiàn)象。

五、農(nóng)村計(jì)劃生育和晚婚晚育的治理水平低，時(shí)常有生二胎和早婚的現(xiàn)象發(fā)生。有時(shí)為了躲避懲罰而外出打工，使得農(nóng)村出現(xiàn)了黑戶(hù)口的現(xiàn)象，戶(hù)籍管理難。總之，農(nóng)村管理問(wèn)題還有很多，管理水平低下是很重要的一種表現(xiàn)，其中的原因也有很多，但仔細(xì)總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

首先，由于村民自身科學(xué)文化水平不高，科學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)不足，還往往處在小農(nóng)生活的思想之下，不能完全理解人民當(dāng)家作主的含義，不能積極主動(dòng)地參與村務(wù)管理等。而往往最主要的是村名缺乏強(qiáng)烈的法制觀念，不明白自己有哪些義務(wù)和哪些權(quán)利。

那么農(nóng)村的法制觀念差究其原因是什么呢。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是主要原因。經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，人們生活水平都解決不了，怎么能有心思去學(xué)習(xí)法律呢。而且從農(nóng)村糾紛中也可以看出來(lái)，早各類(lèi)糾紛中，民事糾紛占到了大多數(shù)，刑事案件占一小部分，合同案件則是寥寥無(wú)幾，有的也只是拖欠農(nóng)民工工資的合同糾紛，從合同糾紛占如此少的比例也可以看出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非常落后。由此可見(jiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后是導(dǎo)致法制意識(shí)淺薄的重要原因。其次，農(nóng)民受教育程度普遍較低也是重要的原因，由于農(nóng)村人民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄，依法維護(hù)自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“找人解決”，而不愿意訴諸于法律解決問(wèn)題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X(qián)”，得不償失，怕復(fù)雜而漫長(zhǎng)的訴訟程序，耗時(shí)費(fèi)力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過(guò)法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。再次，經(jīng)濟(jì)與法律相脫節(jié)也是重要原因。相對(duì)于城市而言，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)上，整體不發(fā)達(dá)；精神上，極度貧乏。農(nóng)民的生活節(jié)奏緩慢，思想上與外界接觸較少，落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)決定了法律所倡導(dǎo)的法治觀念與人權(quán)觀念在農(nóng)村將被抵制。農(nóng)民依然習(xí)慣著對(duì)權(quán)力的絕對(duì)服從，這些都是因?yàn)樨毨浜蟮慕?jīng)濟(jì)。盡管自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但距離法律所需的實(shí)施環(huán)境尚還差著很大距離；同時(shí)多年的農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)也讓我們看到，農(nóng)村的精神文明建設(shè)并沒(méi)有得到相應(yīng)的尊重與重視，由此可想而知作為高層次精神文明的法律文明，其在農(nóng)村存在和發(fā)眨足何等的舉步維艱。最后，對(duì)司法與行政的畏懼一直潛意識(shí)的影響著農(nóng)民去接觸法律。這與農(nóng)民多年來(lái)形成畏官、害怕因?yàn)榉从硢?wèn)題而被打擊報(bào)復(fù)的心理分不開(kāi)，因?yàn)闊o(wú)論你農(nóng)民以什么方式反映問(wèn)題，最后總會(huì)落到官員手上，而經(jīng)常出現(xiàn)的“官官相護(hù)”和“踢皮球”報(bào)道加上基層官員的執(zhí)法過(guò)程有時(shí)出現(xiàn)的不規(guī)范行為使得農(nóng)民往往看到執(zhí)法的官員就是法，行政長(zhǎng)官能夠調(diào)動(dòng)司法，因而有一半以上的農(nóng)民在糾紛發(fā)生時(shí)、在權(quán)利被侵犯時(shí)，首先想到的是向政府信訪或自行解決，而非尋找法律援助。因而加強(qiáng)村民法制意識(shí)關(guān)乎農(nóng)村治理水平推進(jìn)的關(guān)鍵。

其次，由于改革開(kāi)放以來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐將大量的農(nóng)民帶往大城市，改變了我國(guó)千百年來(lái)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展模式正在發(fā)生急劇的轉(zhuǎn)變，要由之前的一家?guī)桩€地變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，還沒(méi)能形成由大型機(jī)器代替人力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因而出現(xiàn)大片農(nóng)田無(wú)人種植或是管理不足缺乏勞動(dòng)力的現(xiàn)象。而青年勞動(dòng)力大量流往外地也是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大，大量農(nóng)村青年沒(méi)有就業(yè)的機(jī)會(huì)，才出現(xiàn)這么多的打工族，這也是剛剛處于經(jīng)濟(jì)騰飛階段的中國(guó)不可避免的現(xiàn)狀。

最后，由于這階段我國(guó)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，而忽略了文化建設(shè)，尤其是在農(nóng)村這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更加沒(méi)有條件接觸思想文化的熏陶，致使農(nóng)村女地區(qū)人

們的思想文化活動(dòng)缺乏，過(guò)去的一些老傳統(tǒng)習(xí)俗有些也在利益效益追求為目標(biāo)的環(huán)境下被遺忘了，使得農(nóng)民思想領(lǐng)域極度空洞。每到農(nóng)閑之時(shí)便沒(méi)有休閑娛樂(lè)的途徑，因而使的賭博現(xiàn)象在農(nóng)村屢禁不止。所以加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

現(xiàn)階段農(nóng)村年輕勞動(dòng)力的大量外流是農(nóng)村治理水平一直處于較低水平的主要原因，沒(méi)有新鮮血液的注入，農(nóng)村的直隸州曠會(huì)越來(lái)越不樂(lè)觀。這不禁讓我們聯(lián)想到“大學(xué)生村官”的政策制度，以前總有人說(shuō)“大學(xué)生村官”又是一次等同于“知青下鄉(xiāng)”的活動(dòng)。但從以上分析的角度來(lái)看，但學(xué)生村官是解決農(nóng)村現(xiàn)階段問(wèn)題不可或缺的措施。這些大學(xué)生大多是80或是90后，那么90后參與農(nóng)村事務(wù)管理究竟與農(nóng)村治理水平之間到底有什么關(guān)系。有哪些利和弊。對(duì)此我的分析如下：

首先，從農(nóng)村治理水平低的諸多表現(xiàn)來(lái)看，其總體趨勢(shì)是農(nóng)村的發(fā)展趕不上城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，對(duì)于新鮮文化和技術(shù)無(wú)法快速的接受與采納，這與我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，無(wú)法接受第一次和第二次工業(yè)革命熏陶，又接連遭受列強(qiáng)入侵而長(zhǎng)期成為別人的殖民地，嚴(yán)重打壓了國(guó)民的自由主義思想，有著密不可分的關(guān)系。加上我國(guó)的教育水平一直處于較低水平，盡管近些年通過(guò)教育改革，使得我國(guó)的教育普及率有所提高，但對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)前景依然不樂(lè)觀。這些受過(guò)高等教育的農(nóng)村孩子大多前往城鎮(zhèn)落腳，很少有回到農(nóng)村支持基層發(fā)展的。因此先進(jìn)的科學(xué)文化思想很難進(jìn)入農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這就產(chǎn)生了農(nóng)村治理等等一系列的問(wèn)題。而這時(shí)候就需要像90后這樣的具有先進(jìn)思想和扎實(shí)科學(xué)素養(yǎng)的人來(lái)參與農(nóng)村的建設(shè)。90后的大部分都接受過(guò)高等教育，在科學(xué)文化素養(yǎng)上是沒(méi)有任何問(wèn)題的，他們大多數(shù)都接受過(guò)法律制度的學(xué)習(xí)與熏陶，有利于農(nóng)村的法制普及與科學(xué)文化建設(shè)。加上年輕人往往比年紀(jì)的人更有理想，有更高的思想境界，這對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)民的思想空洞可能有較大的幫助，在建設(shè)農(nóng)村的措施上可能會(huì)更多地考慮文化建設(shè)。另外，90后大多涉世不深，雖然對(duì)于參與農(nóng)村治理有經(jīng)驗(yàn)上的不足，但對(duì)于形成依法辦事，實(shí)事求是的干事態(tài)度有重要的作用，因?yàn)閷?duì)于涉世較深的人來(lái)說(shuō)，他們的辦事原則往往是因人而異的，對(duì)于他們而言法律是可以更改的，只要影響不太大，而90后則不然，只要他們堅(jiān)持的價(jià)值觀不改變，他們就會(huì)一直堅(jiān)持下去。還有90后比較開(kāi)放，他們不會(huì)因循守舊，喜歡推陳出新，對(duì)于一些老舊習(xí)俗不會(huì)那么拘謹(jǐn)，而對(duì)先進(jìn)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力又較強(qiáng)，易于改革農(nóng)村落后的生產(chǎn)設(shè)備，加上90后利用網(wǎng)絡(luò)等獲取信息的能力較強(qiáng)，可以解決一些很難解決的問(wèn)題，比如：如何增加農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，怎樣增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以及引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物。對(duì)于這些方面，交際廣泛的90后大學(xué)生便可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)水平。

但是90后由于年輕，對(duì)于問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往沒(méi)有年長(zhǎng)的人深，參與基層管理還有一定的不足，具體表現(xiàn)在：

第一，剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)，缺乏與農(nóng)為友的能力，更缺吃苦耐勞的實(shí)干精神。有些90后大學(xué)生從小就一心念書(shū)，就算來(lái)是自農(nóng)村，他們的祖輩也經(jīng)常告訴他們讀大學(xué)才有機(jī)會(huì)跳出農(nóng)門(mén)，也因此他們很少懂怎么種莊稼，沒(méi)有吃過(guò)苦，不能從根本上融入基層，更何況來(lái)自城里的大學(xué)生更加不懂“莊稼”。他們往往不是因?yàn)闊釔?ài)農(nóng)村而參與農(nóng)村建設(shè)的，大部分都是為了實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)自己的人生抱負(fù)而去參加基層建設(shè)的，但是如果僅僅只是靠著一股熱血是不夠的，要想長(zhǎng)期參與農(nóng)村建設(shè)，不僅要學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)技能，還要學(xué)會(huì)根植與農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展步伐。

第二，由于參與基層管理的干部過(guò)去一直都是由村里選出來(lái)的德高望重的老干部，不僅比90后輩分差的太多，使得在工作交流上老干部不愿意接納90后青年的建議，更不愿承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，而且90后青年也不好直接指出老干部的錯(cuò)誤。這在工作的展開(kāi)上就存在很大的問(wèn)題，因而很多90都反映自己在參與基層建設(shè)時(shí)無(wú)法發(fā)揮出自己真正的能力。這是90后參與農(nóng)村事務(wù)管理的不可避免的缺點(diǎn)，也不能因?yàn)檫@點(diǎn)就做出決斷讓誰(shuí)去聽(tīng)誰(shuí)的，顯然兩方面都有各自的優(yōu)勢(shì)和缺陷，怎樣才能權(quán)衡利弊才是關(guān)鍵。

第三，由于現(xiàn)階段常住農(nóng)村的大都是老人和小孩，思想觀念比較保守，這對(duì)于渴望用先進(jìn)的管理理念來(lái)治理農(nóng)村的90后大學(xué)生來(lái)說(shuō)是件很難解決的問(wèn)題，怎樣才能讓自己的觀點(diǎn)在農(nóng)村這片土地上站得住腳。因?yàn)橹挥写迕駛冋J(rèn)為你的觀點(diǎn)是正確，他們才會(huì)支持你去管理農(nóng)村。相反，那些有一定威望的老人只要一句話(huà)，可能你的管理思路就無(wú)法深入人心，就更無(wú)法談及去管理農(nóng)村了。這也是我們無(wú)法避免的問(wèn)題之一。

總之，農(nóng)村事務(wù)的管理關(guān)乎祖國(guó)的千秋大業(yè)，我們90后正是國(guó)家精心培育出來(lái)的花朵，如何解決農(nóng)村的治理水平較低的根源，如何讓社會(huì)主義新農(nóng)村在新時(shí)代一步步發(fā)展下去，這是我們90后必須解決的問(wèn)題，也是祖國(guó)交給我們的任務(wù)。我認(rèn)為雖然農(nóng)村的治理工作對(duì)于我們90后而言是一個(gè)上一輩與下一輩如何接洽的難題，是新思想與舊思想碰撞的過(guò)程，是考驗(yàn)我們新時(shí)代接班人綜合能力的過(guò)程。因此，不論多難多苦，只要我們堅(jiān)持下去，只要我們不斷學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，終有一天我們能夠勝任這一份工作。而且并不是說(shuō)讓我們90后參與農(nóng)村事務(wù)治理是一項(xiàng)錯(cuò)誤的決策，必須肯定的是這項(xiàng)決策是完全必要的，他是解決目前問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是日后改善農(nóng)村治理現(xiàn)狀的保證，盡管其中要解決的矛盾會(huì)很多。

此外，在讓90后參與農(nóng)村事務(wù)管理時(shí)，還應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一。大部分的大學(xué)生參與基層工作之前所學(xué)的專(zhuān)業(yè)與要工作的實(shí)際結(jié)合不緊密，只有少部分是學(xué)農(nóng)業(yè)學(xué)或者是管理學(xué)的，這樣就導(dǎo)致了這些90后有才無(wú)學(xué)，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的指揮有經(jīng)驗(yàn)的不能，在基層建設(shè)中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。因此要在他們參與農(nóng)村事務(wù)管理前加強(qiáng)對(duì)其指導(dǎo)教育，提高其整體的能力，這樣才能在基層建設(shè)中發(fā)揮他們的本質(zhì)能力。

第二。由于大學(xué)生初出牛犢不怕虎，雖然在創(chuàng)新思維上能夠勝人一籌而且也敢于實(shí)踐，但畢竟是牛犢，對(duì)于很多社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)都不到位，因此也不能讓90后在參與農(nóng)村治理時(shí)產(chǎn)生驕傲的情緒，認(rèn)為自己是高材生，別人什么事都要聽(tīng)自己的，不同于自己的觀點(diǎn)都是落后和古板的。所以在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該讓他們清楚的認(rèn)識(shí)到自己的不足與農(nóng)村基層工作的難點(diǎn).正確處理好90后參與基層工作的利弊關(guān)系對(duì)于現(xiàn)階段提高農(nóng)村治理水平具有重要作用。因此，我們要取其優(yōu)勢(shì)，避其缺點(diǎn)。

第二篇：農(nóng)村的環(huán)境與治理摘

要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染逐漸滲透到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境狀況日益惡化。雖然政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理上采取了一系列措施，付出了艱辛的努力，但是效率依然十分低下，未能遏制農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。因此，真正有效解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，需要在以往環(huán)境治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境管理體制和制度的變革和創(chuàng)新。興起于20世紀(jì)90年代以來(lái)的公共治理理論，為農(nóng)村環(huán)境治理提供了全新的思路和方向。本文將就農(nóng)村的環(huán)境與治理展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境治理；環(huán)境

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一、前言

伴隨著人類(lèi)改造自然和開(kāi)發(fā)資源能力的提高，社會(huì)生產(chǎn)力得到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展并取得了輝煌的成就。但與此同時(shí)，由于忽視自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目、過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用資源，造成了全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為制約社會(huì)進(jìn)步的重要因素。因此，環(huán)境保護(hù)與治理是全人類(lèi)共同面臨的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。1972年，斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議召開(kāi)。自此環(huán)境保護(hù)與治理被提上各國(guó)政府的重要議事日程，全球范圍內(nèi)掀起了環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的熱潮。我國(guó)政府也十分重視環(huán)境保護(hù)工作。將環(huán)境保護(hù)確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，做出了巨大且艱苦的努力來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，取得了一定的成效。但在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)上，這些努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在城市環(huán)境得到關(guān)注并日益改善的今天，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越突出。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2021年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、農(nóng)村環(huán)境管理的基本概念

（一）生態(tài)環(huán)境

“生態(tài)環(huán)境”這個(gè)概念在當(dāng)前中國(guó)使用比較頻繁，對(duì)于它的含義人們的認(rèn)識(shí)不一。生態(tài)環(huán)境從字面上來(lái)看指“生態(tài)”這個(gè)詞和“環(huán)境”這個(gè)詞兩者的結(jié)合體。生態(tài)這一概念最早可能起源于古希臘，原本指的是地球上所有生物的生存狀態(tài)，各生物個(gè)體間、生物和環(huán)境間的互相聯(lián)系、彼此作用的關(guān)系。早在1869年德國(guó)學(xué)者海克爾就明確指出生態(tài)學(xué)這一概念的內(nèi)涵，把它定義為一門(mén)研究動(dòng)植物間、動(dòng)物植物與環(huán)境間互相影響的學(xué)科。最近幾年來(lái)尤其是我國(guó)提到“生態(tài)”這一名詞時(shí)所指的范圍越加寬泛，經(jīng)常用來(lái)表示比較理想化的一種狀態(tài)，逐漸提出了生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)

2村莊、生態(tài)文明等新名詞。

環(huán)境經(jīng)常是圍繞著某一中心事物具體來(lái)說(shuō)的。若是以人類(lèi)為核心，環(huán)境這一詞就可以定義為以人為中心的整個(gè)外部存在的總稱(chēng)或是指可供人類(lèi)生存的外在載體。這時(shí)的環(huán)境指的就是人類(lèi)的環(huán)境，其實(shí)就是人類(lèi)生存以及發(fā)展所必須的一切物質(zhì)因素的綜合。通常情況下人類(lèi)環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境指的是人類(lèi)生存的自然界，即是我們所稱(chēng)的地理環(huán)境。地理學(xué)上認(rèn)為自然環(huán)境的構(gòu)成主要包含大氣、水、土壤、生物和巖石五個(gè)因素。社會(huì)環(huán)境指的是人類(lèi)在滿(mǎn)足自身生存與發(fā)展的前提下，主動(dòng)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行改造，進(jìn)而演化為不同于自然界的人工環(huán)境，像城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中是這樣定義環(huán)境這一概念的：“本法所稱(chēng)環(huán)境，是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?/p>

（二）環(huán)境治理

治理（governance）是從上世紀(jì)九十年代以來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，最初社會(huì)科學(xué)家把其翻譯為“統(tǒng)治”或是“管理”，如今它更多的是被譯為“治理”一詞來(lái)廣泛使用。但這個(gè)“治理”（governance）一詞既不是指管理（management）、統(tǒng)治（gover以及控制（control），也不是指環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)的英文“治理”

（eliminationorrectification）。根據(jù)1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》中，治理是這樣被定義的：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程；它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?！彼?個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。環(huán)境治理又被稱(chēng)作生態(tài)治理，是指人們根據(jù)各種信息，對(duì)全社會(huì)的環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及評(píng)價(jià)，達(dá)到環(huán)境資源的最優(yōu)整合，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)的一系列活動(dòng)之總和。從狹義上說(shuō)，環(huán)境治理是環(huán)境污染治理的簡(jiǎn)稱(chēng)，有環(huán)境污染問(wèn)題存在才有了治理的行動(dòng)，環(huán)境污染治理是指受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境，在人為的強(qiáng)制、輔助以及環(huán)境的自?xún)裟芰ψ饔孟拢謴?fù)到

3與污染前相近或一樣的環(huán)境狀況。從廣義上講，環(huán)境治理又不單單是指環(huán)境污染治理，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律、教育等手段，對(duì)破壞環(huán)境的人類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行限制和禁止，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)得到快速、良性的發(fā)展，又不超出環(huán)境的承載極限。它具有動(dòng)態(tài)變化性、地區(qū)綜合性、與公眾密切聯(lián)系等特點(diǎn)，主要是依靠改變?nèi)说幕顒?dòng)、行為及習(xí)慣，從而達(dá)到改善環(huán)境的目的。各種關(guān)于環(huán)境治理的思路、方法、主張以及原則的集合就構(gòu)成了環(huán)境治理理論。

三、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的危害

（一）動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類(lèi)的衣食之源、生存之本，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。農(nóng)民收入增加及生活水平的提高、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)家的社會(huì)安定，都必須建立在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)自然環(huán)境，但是農(nóng)村環(huán)境污染和破壞勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、質(zhì)量下降，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位。

（二）威脅農(nóng)民身體健康與生命安全

農(nóng)村環(huán)境污染和破壞會(huì)威脅農(nóng)民的飲用水及農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量與安全等，導(dǎo)致多種疾病的發(fā)生，嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康和生命安全。以飲用水為例，目前我國(guó)農(nóng)村約有3億多人口飲用不合格的水，其中有1.9億人的飲用水中有害物質(zhì)含量超標(biāo)，還有一些農(nóng)村地區(qū)的飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲(chóng)等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)民身體健康。而近年來(lái)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榄h(huán)境遭到嚴(yán)重污染而導(dǎo)致的各種慘劇，讓人觸目驚心。譬如，江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村、三莊村等村，因污染近三年來(lái)上百名村民死于癌癥;重慶銅梁縣西泉鎮(zhèn)兩年內(nèi)40人死于癌癥;內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗北什軸鄉(xiāng)后朱堡村近200名村民染上頭痛、惡心、胃痛、腹痛等各種疾病;還有最近發(fā)生的陜西鳳翔縣“血鉛事件”，己造成615名兒童血鉛超標(biāo)，其中166名兒童中度、重度鉛中毒。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，呼吸系統(tǒng)疾病和惡性腫瘤是導(dǎo)致居

4民死亡的兩大主要原因，分別占到死亡總數(shù)的26.23%和17.25%[2]。而各種研究表明，惡性腫瘤和呼吸系統(tǒng)疾病均與環(huán)境密切相關(guān)，可見(jiàn)農(nóng)村環(huán)境的惡化導(dǎo)致農(nóng)民身體健康受到損害，威脅農(nóng)民生命安全。

（三）制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失慘重。我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，再加上農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。目前，全國(guó)約有1300一1600萬(wàn)公頃耕地受到農(nóng)藥污染，約25%的土壤處于警戒狀況，由于土壤污染，造成全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)125億元;在1995年和1998年兩個(gè)年度中，全國(guó)農(nóng)業(yè)因污染遭受的損失分別為當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅總量的2.9倍和1.7倍，現(xiàn)如今每年因污染造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)千億元以上。這不僅直接造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)和農(nóng)民的減收，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也會(huì)危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

（四）破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定

環(huán)境污染會(huì)誘發(fā)并進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾。某些個(gè)體或群體在謀取自身利益的過(guò)程中，往往有意或無(wú)意的過(guò)量排放污染物，破壞周?chē)h(huán)境，從而侵犯其他人或群體的健康和生存發(fā)展等環(huán)境權(quán)益，引起社會(huì)群體之間的矛盾。近年來(lái)，農(nóng)村每年都有大量因環(huán)境污染問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件發(fā)生，成為威脅農(nóng)村穩(wěn)定的又一主要因素。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地方，工業(yè)污染往往給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民環(huán)境權(quán)益造成巨大損害。在農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、身體健康受到威脅的情況下，農(nóng)民勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)生不滿(mǎn)，形成對(duì)立的矛盾雙方。但在現(xiàn)階段，作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民，尋求利益賠償?shù)耐緩讲⒉豁槙?，在正常途徑無(wú)法解決矛盾的情況下，就會(huì)轉(zhuǎn)而尋找其他途徑，群性事件的爆發(fā)在所難免，形成破壞農(nóng)村和諧與穩(wěn)定的隱患。在2021年發(fā)生的陜西鳳翔縣兒童血鉛超標(biāo)事件中，群情激奮的村民沖進(jìn)被認(rèn)為造成兒童鉛中毒的東嶺冶煉公司廠區(qū)，掀翻廠區(qū)鐵路專(zhuān)用線近300米的圍墻，并砸毀十多輛貨車(chē)和建筑物玻璃，致使該公司不能正常生產(chǎn)，雙方發(fā)生沖突。事件發(fā)生后，引起了當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)的高度重視，并迅速展開(kāi)調(diào)查。作為弱勢(shì)群體的群眾，在通過(guò)正常渠道無(wú)法維權(quán)的情況下，“鬧事”似乎成了他們唯一的選擇，導(dǎo)致各類(lèi)環(huán)保群體事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

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四、農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題以河北省為例

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源破壞日益加重

樹(shù)木、森林、水資源等都是農(nóng)村的主要生態(tài)資源。我省在農(nóng)村環(huán)境上存在資源破壞及生態(tài)退化等問(wèn)題，林木的過(guò)度砍伐，耕地的減少，草原的退化，地下水資源的污染和枯竭等，這些行為嚴(yán)重危害了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致了我省的總體生態(tài)承載力下降，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，如果不引起重視很有可能對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不良影響。

第一，土壤污染、耕地面積銳減、重金屬污染現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。土地破壞和不合理利用現(xiàn)象一直存在，耕地質(zhì)量較低。農(nóng)村生態(tài)脆弱，伴隨著嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。多年來(lái)耕地資源日趨緊張，耕地面積不斷減少，2021年全省糧食播種面積僅為6302.37千公頃。再加上對(duì)耕地資源的利用不合理，導(dǎo)致部分耕地的退化和土壤肥力的降低，甚至出現(xiàn)土地沙漠化、鹽堿化，嚴(yán)重威脅了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)人民群眾的食品保障。

第二，水資源地域分布不平衡，存在地下水萎縮和短缺現(xiàn)象。2021年河北省的水資源總量約為245.88億m3，其中地表水資源量約為135.20億m3。由于在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有相對(duì)集中的污水處理設(shè)施，大量的污水、廢水直接排入溝渠、河道，對(duì)地下水造成了嚴(yán)重污染，使得飲用水的水質(zhì)明顯下降，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民的生活生產(chǎn)和生命健康帶來(lái)嚴(yán)重危害。

第三，森林資源遭到人為地嚴(yán)重破壞。毀林開(kāi)荒和濫砍濫伐的長(zhǎng)期存在，使得天然林木面積銳減，成熟林遭到破壞，中幼林又無(wú)法有效利用，降低了森林本應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)能力。2021年河北省的森林蓄積總量約為1.2億立方米，森林覆蓋率在27%左右。加上資源分布的不均衡和人工養(yǎng)護(hù)的不足，使得造林的成功率偏低。而且長(zhǎng)期以來(lái)的過(guò)度放牧和開(kāi)墾，在全省范圍內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了草場(chǎng)的嚴(yán)重退化現(xiàn)象。

第四，生物多樣性遭到破壞。很多物種已經(jīng)滅絕或者處于瀕危狀態(tài)，野生動(dòng)植物有限的棲息地不斷消失，物種豐富的區(qū)域不斷縮減，盜獵盜殺難以禁止，動(dòng)植物的種類(lèi)以及數(shù)量持續(xù)減少，生物多樣性不斷遭到破壞。

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（二）農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染

農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。1978年之后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)藥、化肥、地膜、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)制劑的使用量呈明顯上升趨勢(shì)。

農(nóng)藥、化肥的流失使得江河、湖泊、海洋等水體富營(yíng)養(yǎng)化，土壤自?xún)裟芰ο陆?，地下水受到污染，生態(tài)平衡被破壞，果蔬中的農(nóng)藥殘留有時(shí)能夠在食用后對(duì)人體造成直接危害。此外，地膜的大量殘留對(duì)農(nóng)村自然環(huán)境的破壞也不容忽視。聚乙烯是農(nóng)用地膜的主要成分，但它的性能十分穩(wěn)定，很難降解，廢棄后可以長(zhǎng)期殘留在土壤里，進(jìn)而危害農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成作物減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降。農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的過(guò)量使用，不僅危害了農(nóng)村環(huán)境，也是現(xiàn)在食品安全問(wèn)題的重要因素。畜禽、漁業(yè)的大規(guī)模養(yǎng)殖也對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。1988年，為了解決國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民食品供應(yīng)緊張的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部提出推進(jìn)“菜籃子工程”。從這以后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，分散的農(nóng)戶(hù)個(gè)體養(yǎng)殖也逐步向規(guī)?；墓S養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖方式變化的同時(shí)也帶來(lái)了很多環(huán)境問(wèn)題。我省的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)一般沒(méi)有沼氣池等配套設(shè)施，畜禽糞便及生產(chǎn)污水基本不做處理就排放進(jìn)入自然環(huán)境。而養(yǎng)殖場(chǎng)在選址時(shí)并沒(méi)有刻意避開(kāi)人口聚居地或者水源保護(hù)區(qū)，粗放的排污方式既對(duì)周邊居民的飲水、生活質(zhì)量帶來(lái)不良影響，也使河湖的富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象和大氣污染加劇，而污水、糞便中的病菌還可能傳播疾病，直接威脅農(nóng)村居民的健康。

（三）農(nóng)村居民生活環(huán)境日趨惡化

改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，但與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不相符的是農(nóng)民的個(gè)人習(xí)慣并沒(méi)有改變，農(nóng)村居民的生態(tài)文明、生活文明理念還有待提高。隨著農(nóng)民生活水平的逐漸提高，其產(chǎn)生的農(nóng)村污染物和垃圾總量也在連年增長(zhǎng)，并且成分十分復(fù)雜。垃圾的分類(lèi)回收和循環(huán)利用在城市中正在逐步推進(jìn)，在一定程度上改善了城市環(huán)境。然而在農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了垃圾隨手傾倒，交給自然解決的生活習(xí)慣，廣大農(nóng)村居民既對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視，也沒(méi)有相應(yīng)的垃圾回收、管理設(shè)施，致使生活垃圾亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。不少農(nóng)村居民就直接將垃圾倒在路邊不管，或者將臟水排出自家院子便不管不問(wèn)。垃圾大量堆積，加上不能及時(shí)清運(yùn)，每逢雨雪天氣，街道臟水橫流，白色污染

7嚴(yán)重。這種臟、亂、差的現(xiàn)象在我省農(nóng)村環(huán)境治理中是十分突出的問(wèn)題。圍繞村莊、道路、河流等人為形成的垃圾堆，侵占了土地資源，成為蚊蟲(chóng)病菌的繁殖地，破壞了空氣環(huán)境；垃圾中的部分有害物質(zhì)還會(huì)滲透進(jìn)土壤和地下水中，影響農(nóng)作物的安全和人身健康，造成更嚴(yán)重的危害。還有，農(nóng)民在生活中形成的廁所污水、廚房污水、洗衣沐浴污水等，大部分情況是沿路溝或路面就近排放。這些污水中氮磷等有機(jī)質(zhì)含量高，有些甚至還含有有毒成分，此類(lèi)污水的無(wú)序亂排更加重了對(duì)自然水體的污染，使得水質(zhì)更加惡化。農(nóng)村的空氣污染主要是由于秸稈焚燒和燃煤廢氣。我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年都會(huì)產(chǎn)生大量秸稈，其中只有很少一部分被回收利用，成為肥飼料或工業(yè)原料，絕大部分的秸稈都不能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，只能以簡(jiǎn)單焚燒的方式處理。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙霧中包含著二氧化碳、二氧化硫、懸浮顆粒等各種有害物質(zhì)，被吸入后將會(huì)對(duì)身體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。而當(dāng)這些有害物質(zhì)的濃度達(dá)到某個(gè)范圍時(shí)，會(huì)直接刺激人的咽喉、眼睛及呼吸系統(tǒng)，導(dǎo)致咳嗽、胸悶、眼睛疼等，甚至?xí)兄舷⑽ｋU(xiǎn)。另外，秸稈的大量焚燒會(huì)形成大片濃煙，降低能見(jiàn)度，增加粉塵含量，嚴(yán)重的話(huà)會(huì)危及鐵路、公路、飛機(jī)的正常運(yùn)營(yíng)，極易引發(fā)交通事故，威脅廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。我省是用煤大省，很多農(nóng)村地區(qū)一直采用燒煤方式進(jìn)行取暖做飯。一到冬季，廣大農(nóng)村并非集中供熱，而是各家分散用小煤爐，不僅熱效率低而且污染嚴(yán)重。

五、相關(guān)建議——以河北省為例

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境治理工作一直以來(lái)都是地方政府的重要職責(zé)之一。但是在國(guó)內(nèi)大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，環(huán)保組織不健全，個(gè)別地方連專(zhuān)門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，環(huán)保工作職能掛靠在其他部門(mén)中，權(quán)責(zé)分散，分工不清，各部門(mén)之間推諉扯皮，難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重拖延了農(nóng)村環(huán)境治理工作的有序進(jìn)行。另外，基層環(huán)保工作者在質(zhì)和量上都很難保證。要想確保農(nóng)村環(huán)保工作順利開(kāi)展，就需要建立完善的體系，設(shè)立環(huán)保專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)的權(quán)力職責(zé)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、其他人員分工協(xié)調(diào)、污染企業(yè)明確責(zé)任、農(nóng)村群眾廣泛參與的新局面。另一方面，還應(yīng)該提高基層環(huán)保工作者的數(shù)

8量和素質(zhì)，建立健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配置，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，履職盡責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境工作發(fā)展。

正像上面提到的一樣，我國(guó)與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)中很多法條側(cè)重點(diǎn)在保護(hù)工業(yè)發(fā)展和城市環(huán)境，在農(nóng)村的環(huán)境治理上立法力度明顯不足。雖然存在部分涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境的法規(guī)制度，但也往往因?yàn)槿狈刹僮餍远饔谛问?，并沒(méi)有在農(nóng)村的環(huán)保治理工作中發(fā)揮真實(shí)的作用。由此看來(lái)，農(nóng)村環(huán)境立法工作必須得到重視，只有加強(qiáng)這一環(huán)節(jié)才能夠更深入地掌握農(nóng)村環(huán)境的特點(diǎn)，更有針對(duì)性的解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還需要加快研究出臺(tái)土壤、水源、畜禽養(yǎng)殖等相關(guān)的環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在敏感地區(qū)執(zhí)行特別排放限值，健全配套體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)使用化肥和添加劑，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無(wú)公害和農(nóng)業(yè)廢料的循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染。當(dāng)然，還應(yīng)該及時(shí)制定《環(huán)境信息公開(kāi)法》，通過(guò)實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境數(shù)據(jù)，保障公眾對(duì)環(huán)境狀況的知情權(quán)。農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題大多有地方特點(diǎn)，最好通過(guò)地方性法規(guī)進(jìn)行約束，而不要一刀切。同時(shí)，科學(xué)協(xié)調(diào)中央政府和地方政府的相互關(guān)系，使得地方政府能夠結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的法律法規(guī)，以便更好地解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

（二）鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁有靈活自主、競(jìng)爭(zhēng)多樣的特點(diǎn)，能夠在一定程度上補(bǔ)足政府單獨(dú)治污的短板，進(jìn)而轉(zhuǎn)變被動(dòng)局面，在環(huán)保問(wèn)題上爭(zhēng)取主動(dòng)作為，可以從下面幾個(gè)方面做起：

（1）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村污染問(wèn)題的一個(gè)重要源頭，因此必須提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)將自身利益和環(huán)境效益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益綜合考慮，主動(dòng)支持環(huán)境污染治理相關(guān)工作?？梢圆捎谜畯?qiáng)制政策，以法規(guī)約束企業(yè)行為，迫使它提高責(zé)任意識(shí)。也可以市場(chǎng)為調(diào)節(jié)，間接引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)采取環(huán)境治理措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（2）推進(jìn)環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化運(yùn)作。一是在環(huán)保治理中借鑒市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)制度，明確環(huán)境資源的各類(lèi)權(quán)益歸屬，并實(shí)現(xiàn)上市的可交易化，這樣一看產(chǎn)權(quán)的擁有者就會(huì)主完善農(nóng)村環(huán)境污染保險(xiǎn)制度，為可能出現(xiàn)的環(huán)保重大事故提供更積極的保障；三是以政府確定的排污總量為限，企業(yè)依據(jù)自身實(shí)際情況和需要購(gòu)買(mǎi)排污許可證，對(duì)于超出部分征收附加費(fèi)用，而排污少的企業(yè)能夠通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)將多余的排污

9量轉(zhuǎn)化為收益；四是對(duì)那些符合環(huán)保要求的企業(yè)，財(cái)稅、工商等部門(mén)在政策上給予一定得傾斜和資助。

（3）動(dòng)用外在力量約束企業(yè)的環(huán)境污染行為。消費(fèi)者和大眾媒體是企業(yè)外在的主要約束力所在，公眾的監(jiān)督能夠約束企業(yè)的污染行為，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品工藝、生產(chǎn)流程上改革以提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理成本社會(huì)化向著生態(tài)成本的內(nèi)部化轉(zhuǎn)變。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)

動(dòng)員廣大農(nóng)民，樹(shù)立全民環(huán)保思想，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理意識(shí)。農(nóng)民群眾是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，也是農(nóng)村生活的主體，他們的生活方式和思想意識(shí)將對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生最直接的影響。所以，必須通過(guò)電視、廣播、文藝宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民能夠比較直觀的了解農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，了解污染危害，進(jìn)而意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性以及環(huán)境污染帶來(lái)的嚴(yán)重后果，使農(nóng)民接受低碳生活的理念，樹(shù)立環(huán)保概念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)自愿轉(zhuǎn)變?cè)械牟缓侠砩罘绞?，提倡環(huán)保低碳的健康生活理念。比如房屋裝修采用綠色材料，不隨意丟棄垃圾，購(gòu)買(mǎi)節(jié)能電器，使用太陽(yáng)能，減少開(kāi)車(chē)次數(shù)，房前屋后多植樹(shù)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。此類(lèi)行為會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善作出積極的貢獻(xiàn)，也會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境向好的方向發(fā)展。

六、結(jié)論

最近幾年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日趨突出，不單單牽掣了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村廣大群眾生活水平的提高，危害了群眾的身體健康。對(duì)待農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作只有高度重視，積極作為，探索出一套行之有效的方案和措施，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

雖然我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，環(huán)境問(wèn)題的源頭難以認(rèn)定、難以識(shí)別，環(huán)境損害難以量化，環(huán)境監(jiān)測(cè)難度大，環(huán)境治理直接控制和管理的成本高，但是隨著人們對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)提高，農(nóng)村環(huán)境治理的工作逐步開(kāi)展，治理的成效也在逐漸顯現(xiàn)。尤其是我省開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村

10環(huán)境連片綜合整治以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境得到很大改善，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，應(yīng)逐步將農(nóng)村環(huán)境連片整治的工作推廣至全省，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到多元化社會(huì)力量在農(nóng)村環(huán)境污染治理中的作用，構(gòu)建一種“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、公眾參與”的多主體參與農(nóng)村環(huán)境治理的體系，采取不同的對(duì)策進(jìn)行全方位、多角度的分析和解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。具體要做到：一是優(yōu)化政府行為，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)納入綠色gdp政績(jī)考核體系，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段、生物技術(shù)治理農(nóng)村環(huán)境污染；二是引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的輔助功能，除了一如既往地加大治理和基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度之外，要建立多渠道多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)；三是推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)，充分引導(dǎo)公眾和環(huán)保民間組織對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的參與。通過(guò)以上手段的合力效應(yīng)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力解決農(nóng)村環(huán)境綜合治理中的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

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第三篇：林業(yè)與新農(nóng)村的關(guān)系立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)把握工作重點(diǎn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)力支撐

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略決策的確立，為林業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，提出了新的更高要求，具有十分重大的指導(dǎo)意義。新農(nóng)村建設(shè)中提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”五項(xiàng)目標(biāo)，既有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)內(nèi)容，也有精神文化建設(shè)軟件內(nèi)容，但無(wú)論軟件還是硬件，都與林業(yè)密不可分。

一、林業(yè)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)途徑

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，這些功能及特性決定了在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，林業(yè)會(huì)作出自己特有的貢獻(xiàn)。

第一，發(fā)展林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等多種功能，在改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境等方面發(fā)揮著獨(dú)特效能。根據(jù)資料記錄，平均每公頃防護(hù)林能保護(hù)農(nóng)田10.8公頃，增產(chǎn)糧食9360公斤。我縣是個(gè)“七山一水二分田”的山區(qū)縣，通過(guò)發(fā)展林業(yè)，念好“山”字經(jīng)，做活“山”文章，可以有效拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

第二，發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕的有效途徑。特別是林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如我縣的食用菌、山杏、果品還有花卉、藥材等產(chǎn)業(yè)，已成為拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素。山杏、果品的收入占到農(nóng)民純收入的20%，占林果專(zhuān)業(yè)村收入的50%。退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程的實(shí)施，大大增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民收入。如退耕還林工程，我縣自2021年實(shí)施以來(lái)，累計(jì)退耕還林26.4萬(wàn)畝，其中絕大部分為立地條件差、產(chǎn)量低的坡耕地，在未給糧食總產(chǎn)量造成太大影響的同時(shí)，退耕戶(hù)每年直接享受?chē)?guó)家錢(qián)糧補(bǔ)助資金160元/畝，而且補(bǔ)助年限達(dá)5-8年（經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助達(dá)8年），此外，通過(guò)林花、林草、林藥間作，農(nóng)民還可以得到更多的實(shí)惠。

第三，發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要措施。一方

1面，通過(guò)鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧相處，可以提高農(nóng)民生態(tài)道德意識(shí)，有助于農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活觀念和生活方式；另一方面，通過(guò)植樹(shù)造林，綠化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。全縣已經(jīng)完成了首批34個(gè)文明生態(tài)村的綠化美化，創(chuàng)建村的人居環(huán)境及農(nóng)民精神面貌發(fā)生了很大改觀。

第四，發(fā)展林業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村管理民主的重要手段。當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，林地和林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處臵權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。我縣集體林面積占全縣有林面積80%以上，由農(nóng)民自己管理好和經(jīng)營(yíng)好這一重要的生產(chǎn)資料，不僅能落實(shí)農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，還能提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、民主意識(shí)和參政議政能力，是推進(jìn)農(nóng)村民主管理的重要途徑。

二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以林業(yè)的快速發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策的確定，為林業(yè)提供了重大歷史機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間。我縣是個(gè)“七山一水二分田”的山區(qū)縣，在耕地潛力有限的情況下，林地等非耕地資源利用前景看好?！笆晃濉逼陂g，全縣林業(yè)將以推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、抓好“五個(gè)重點(diǎn)”，積極與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。

推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是由山上造林向山上和山下造林相結(jié)合轉(zhuǎn)變。山上以提高森林質(zhì)量為主，山下以擴(kuò)大森林面積為主。目前，平泉有林地面積259萬(wàn)畝，森林覆蓋率52.2%，縣委、縣政府提出“十一五”期間全縣森林覆蓋率要達(dá)到62.2%。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不能完全靠山上造林，必須搞好山下綠化。

二是以突出生態(tài)效益為主向突出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益兼顧轉(zhuǎn)變。換個(gè)說(shuō)法就是生態(tài)工程與后續(xù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。實(shí)際上平泉近幾年已經(jīng)探索出了一些經(jīng)驗(yàn)，如大力營(yíng)造刺槐食用菌原料林、優(yōu)質(zhì)山杏林，既取得了較好的生態(tài)效益，同時(shí)也為食用菌、山杏兩個(gè)產(chǎn)業(yè)提供了有利支撐，實(shí)現(xiàn)了工程與產(chǎn)業(yè)互促，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的目標(biāo)。

三是以國(guó)家投入為主向國(guó)家與經(jīng)營(yíng)者投入相結(jié)合、以經(jīng)營(yíng)者自我投

2入為主轉(zhuǎn)變。國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)工程主要用于解決生態(tài)脆弱和薄弱區(qū)域，而集體林業(yè)和其他非公有制林業(yè)的發(fā)展，要采取拍賣(mài)、承包、股份經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，廣泛吸納社會(huì)資金，以企業(yè)和農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、自主投入為主。只有這樣才能做到國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)投資辦林業(yè)。

抓好“五個(gè)重點(diǎn)”

一是抓好林業(yè)重點(diǎn)工程

林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。就平泉而言，森林資源分布不均，東西差距較大，全縣所剩65萬(wàn)畝宜林荒山多為高、偏、遠(yuǎn)、深石質(zhì)荒山，且集中分布在縣東北和縣南部，立地條件較差，造林難度大，投入成本高，而且這些區(qū)域態(tài)脆弱的現(xiàn)狀依然沒(méi)有根本改變，“無(wú)雨則旱，大雨成災(zāi)”的現(xiàn)象在個(gè)別地段表現(xiàn)十分明顯，直接影響著農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。根據(jù)“四區(qū)治理”規(guī)劃，把防沙治沙、退耕還林兩大工程重點(diǎn)向生態(tài)脆弱的縣東、南部擺放，保質(zhì)保量完成營(yíng)造林任務(wù)，逐步扭轉(zhuǎn)這些區(qū)域生態(tài)相對(duì)脆弱的狀況。工程建設(shè)中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，通過(guò)完善縣城周?chē)G化美化、楊樹(shù)嶺北地、臺(tái)頭山曹家梁、榆樹(shù)林子嘎海溝、黃土梁子五虎馬梁等八大精品工程，示范帶動(dòng)全縣造林綠化，最終實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)狀況得到總體改善。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，確保重點(diǎn)工程在合理擺布實(shí)施、保障生態(tài)安全的同時(shí)，成為農(nóng)村群眾創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的重要載體。與此同時(shí)，以縣城周?chē)G化美化為突破口，結(jié)合文明生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展，啟動(dòng)鄉(xiāng)村綠化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以村莊城鎮(zhèn)綠化為“點(diǎn)”、公路通道綠化為“線”、河川溝膛林網(wǎng)建設(shè)為“帶”，構(gòu)成點(diǎn)、線、帶一體化、功能相互輻射的農(nóng)村生態(tài)載體，最終形成家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相互統(tǒng)

一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的農(nóng)村優(yōu)美大環(huán)境。力爭(zhēng)“十一五”期間，全縣完成退耕還林30萬(wàn)畝，防沙治沙67.4萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)600萬(wàn)株。到2021年底，有林地面積達(dá)到309萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)到395萬(wàn)立方米。

二是抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

我縣目前各類(lèi)果樹(shù)面積23萬(wàn)畝，山杏林面積59萬(wàn)畝。但因種

3種原因，果品、山杏產(chǎn)業(yè)的潛力沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，資源規(guī)模優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。果品產(chǎn)業(yè)：名特優(yōu)新品種少，大路品種多，雖然近年來(lái)加大老品種改造和新品種發(fā)展力度，但優(yōu)新品種所占比例還很小，而且全縣尚無(wú)一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌；主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主產(chǎn)村較為分散，“有基地沒(méi)規(guī)?！钡默F(xiàn)象依然存在；缺乏貯藏、保鮮、精深加工龍頭企業(yè)，龍頭滯后于基地，龍型經(jīng)濟(jì)尚未形成，還未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全縣果品產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中所占比例還不足三分之一。杏仁產(chǎn)業(yè)：全縣尚有33萬(wàn)畝山杏林沒(méi)有落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，管理粗放，效益低下。有相當(dāng)一部分山杏林樹(shù)勢(shì)衰弱，加上受“倒春寒”影響，大面積山杏盛花期很容易受凍害，直接影響著產(chǎn)量和質(zhì)量。此外，全縣山杏的產(chǎn)量已滿(mǎn)足不了縣內(nèi)加工企業(yè)的需求。為加快全縣林果產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由管理粗放型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提升林果產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的地位，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走“大基地、優(yōu)產(chǎn)品、強(qiáng)龍頭、響品牌”的龍頭企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶(hù)之路，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。一是大力培育龍頭企業(yè)。積極扶持綠源、“四?！?、“太平洋”、“華凈”和“綠世界”等龍頭企業(yè)和北五十家子、榆樹(shù)林子等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，促其不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，通過(guò)招商引資、嫁接改造等方式，努力培育起一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。二是加快林業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的要求，大力促進(jìn)農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面大的食用菌、果品、山杏、木材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。一方面加快建設(shè)刺槐食用菌原料林、高效山杏、時(shí)差雜果、干鮮果品和速生豐產(chǎn)楊”五大林果基地”，另一方面加大林果結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)做好果樹(shù)高接改優(yōu)工作。三是積極創(chuàng)辦林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，建立和規(guī)范果品協(xié)會(huì)、山杏協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立緊密型聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！笆晃濉逼陂g，全縣建成70萬(wàn)畝食用菌原料林、65萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)山杏林、25萬(wàn)畝干鮮果品、5萬(wàn)畝時(shí)差雜果、10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)楊，建立和完善道虎溝雙峰、榆樹(shù)林子嘎

4海溝、楊樹(shù)嶺北地、活性炭產(chǎn)業(yè)和杏仁產(chǎn)業(yè)等5個(gè)林產(chǎn)品協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值3.7億元（不包括食用菌），農(nóng)民人均林果純收入達(dá)到600元。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)改革

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是林業(yè)改革的核心和關(guān)鍵，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，增強(qiáng)林業(yè)活力、加快林業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，林權(quán)改革工作已在全國(guó)推開(kāi)，福建、江西等省份作為全國(guó)林權(quán)改革的試點(diǎn)單位，他們通過(guò)集體林權(quán)改革，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的發(fā)展。凡是改革到位的地方，林子開(kāi)始多起來(lái)，林農(nóng)開(kāi)始富起來(lái)，林業(yè)開(kāi)始活起來(lái)，林區(qū)開(kāi)始強(qiáng)起來(lái)，呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象，并產(chǎn)生了“三增”、“三活”和“三變”的效果（“三增”即林業(yè)增效、林農(nóng)增收、林財(cái)增加；“三活”即機(jī)制激活、資源盤(pán)活、經(jīng)濟(jì)搞活；“三變”即觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變、干群關(guān)系轉(zhuǎn)變），真正讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，真正形成“全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)”的良好社會(huì)氛圍。

我縣集體林占全縣林分面積的80％以上，與全國(guó)情況一樣，山林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等制約集體林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題比較突出。如：有的森林、林木、林地資源流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益未能實(shí)現(xiàn)最大化；有的因未遵循法律程序，甚至將存有爭(zhēng)議的林木、林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引發(fā)林權(quán)糾紛或群眾信訪；部分林木、林地資源“名為集體，實(shí)無(wú)人管”，經(jīng)營(yíng)管理工作不規(guī)范，造林綠化、森林病蟲(chóng)害及防火等工作不到位，很容易發(fā)生荒山綠化無(wú)期、伐后更新“欠帳”、濫伐、盜伐和哄搶林產(chǎn)品等現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，我縣準(zhǔn)備在全省林權(quán)改革試點(diǎn)工作之際，啟動(dòng)全縣林權(quán)改革。我們已草擬了《全縣集體林產(chǎn)權(quán)改革辦法》和《實(shí)施方案》，并采取座談會(huì)、發(fā)放資料、媒體宣傳等形式，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，力爭(zhēng)讓全縣廣大干部群眾全面了解集體林權(quán)改革的目的、意義及有關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造出全社會(huì)支持改革、參與改革的良好氛圍。目前，已選定黃土梁子、蒙和烏蘇和楊樹(shù)嶺三個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有代表性的村作先行試點(diǎn)，準(zhǔn)備適時(shí)召開(kāi)全縣集體林木

5流轉(zhuǎn)推介大會(huì)，以此推動(dòng)全縣集體林權(quán)改革。逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民參與林業(yè)管理和建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現(xiàn)還山、還林、還利于民，激活廣大農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

四是加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)

建設(shè)新農(nóng)村，離不開(kāi)新型的農(nóng)民。我縣是個(gè)典型的山區(qū)縣，林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，建設(shè)的主體是農(nóng)民。近年來(lái)，全縣林果業(yè)得到快速發(fā)展，特別是退耕還林工程的實(shí)施，在退耕地內(nèi)栽植山杏、板栗、核桃的面積2萬(wàn)余畝。但隨著林果基地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與之相配套的技術(shù)管理工作卻未及時(shí)跟上，除重點(diǎn)果區(qū)外，技術(shù)推廣方面明顯滯后。常規(guī)技術(shù)得不到及時(shí)有效的推廣，果農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，現(xiàn)有果園管理粗放，新建果園重造輕管。特別是在當(dāng)前國(guó)光等傳統(tǒng)品種效益低迷的情況下，一些區(qū)域呈現(xiàn)出惡性循環(huán)趨勢(shì)，果農(nóng)舍不得在果樹(shù)上投資、投勞，果品質(zhì)量難以保證，最終難以實(shí)現(xiàn)好的效益。為培養(yǎng)和造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉，我縣已把林業(yè)科技推廣工作列入“十一五”規(guī)劃內(nèi)容。一是建立科技推廣網(wǎng)絡(luò)。在強(qiáng)化林業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮林業(yè)站在科技推廣中的橋梁和紐帶作用，同時(shí)，積極組建和完善農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林果技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是送林果科技進(jìn)村入園。進(jìn)一步加大林果先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，不斷組織形式多樣、深受群眾喜愛(ài)的科技推廣活動(dòng)，把科技下鄉(xiāng)由集中活動(dòng)變成常規(guī)安排，從注重形式和規(guī)模變成注重過(guò)程和效果，及時(shí)為廣大群眾解答林果生產(chǎn)中遇到的疑難問(wèn)題，讓果農(nóng)可以在果品生產(chǎn)和每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程享受科技指導(dǎo)和服務(wù)。三是加強(qiáng)科技研發(fā)工作。積極與林果科研院所搞好聯(lián)系，加強(qiáng)優(yōu)新品種選育、引進(jìn)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，及時(shí)解決林果生產(chǎn)中出現(xiàn)各類(lèi)疑難問(wèn)題。四是抓好典型示范工作。通過(guò)分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域培樹(shù)典型，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，用先進(jìn)引路，在廣大林農(nóng)、果農(nóng)中營(yíng)造了學(xué)科技、用科技的良好氛圍。此外，加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作，緊緊圍

6繞林業(yè)重點(diǎn)工作和重大活動(dòng)，全方位、多層次、多角度地開(kāi)展宣傳工作，大力提升林業(yè)工作的社會(huì)地位和影響力，以林業(yè)宣傳深度引領(lǐng)林業(yè)工作高度，打造社會(huì)各界關(guān)注、參與、支持林業(yè)建設(shè)的輿論氛圍。

五是抓好資源管護(hù)工作

造林綠化工作的穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的綜合發(fā)揮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)強(qiáng)有力管護(hù)措施。一是全力抓好森林防火。從嚴(yán)格落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制入手，狠抓火源管理、防火值班和撲火預(yù)案的落實(shí)。在春節(jié)、清明節(jié)、春耕等關(guān)鍵時(shí)段，積極開(kāi)展集中整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊一切野外違法用火行為，確保不出大的問(wèn)題。二是深入開(kāi)展封育禁牧。充分發(fā)揮護(hù)林隊(duì)伍職能作用，采取行政、法律相結(jié)合的手段，確保全年全境“零放牧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)好全縣生態(tài)建設(shè)成果。三是強(qiáng)化征占用林地管理。嚴(yán)格征占用林地審核審批，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地行為，與環(huán)保部門(mén)密切配合，狠抓礦區(qū)植被恢復(fù)和綠化工作，確保全縣森林資源總量穩(wěn)定。四是抓好森林病蟲(chóng)害防治。進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫和防治“三大”體系建設(shè)，采取生物、化學(xué)、物理等多種手段，有效控制松毛蟲(chóng)等常發(fā)性病蟲(chóng)害的發(fā)生，堅(jiān)決遏止有害生物的傳播入侵。

三、工作建議

一是按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求，選擇一些基礎(chǔ)好、條件優(yōu)的村鎮(zhèn)作先行試點(diǎn)，讓這些試點(diǎn)率先實(shí)現(xiàn)，探索路子，然后示范帶動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作。

二是集中各方面的資金，整合項(xiàng)目，集中投入，重點(diǎn)投入，變零散、分散的資金為整塊資金，發(fā)揮資金的使用效果，把有限的資金用刀刃上。沒(méi)有資金的支撐，新農(nóng)村建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。

三是強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)站的在林業(yè)建設(shè)中的職能作用。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的哲學(xué)思考社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的哲學(xué)思考

一、摘要

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大的工程，必須充分認(rèn)識(shí)和把握這一工程的艱巨性和復(fù)雜性，正確認(rèn)識(shí)到這一建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，著重從哲學(xué)的角度，運(yùn)用世界的物質(zhì)統(tǒng)一性、聯(lián)系的客觀性和普遍性、量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系、規(guī)律的客觀性與人的主觀能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一等原理對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系加以分析，指出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須遵循客觀自然規(guī)律，具體問(wèn)題具體分析，實(shí)事求是，統(tǒng)籌兼顧，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)走得正，走得穩(wěn)，走得長(zhǎng)久。

二、關(guān)鍵詞

社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系哲學(xué)思考

三、正文

中共中央十六屆五中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大構(gòu)想，其中具體描述了新農(nóng)村的初步規(guī)劃，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，管理民主。當(dāng)前，農(nóng)民日常生活廢棄物污染日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染，生態(tài)破壞嚴(yán)重。要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于是要認(rèn)識(shí)到其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的需要；是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧的必然要求。本文嘗試運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的有關(guān)原理對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系進(jìn)行若干理論思考，希望能對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有一些幫助。

一、世界的物質(zhì)統(tǒng)一性原理要求我們認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

馬克思主義告訴我們，世界的本原是物質(zhì)，不僅自然界是物質(zhì)的，人類(lèi)社會(huì)也具有物質(zhì)性，世界的真正統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性。它要求人們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)一定要注意到其與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的共性，他們都具有物質(zhì)性，主要表現(xiàn)在：第一，人類(lèi)社會(huì)依賴(lài)于自然界，是整個(gè)物質(zhì)世界的組成部分。人是物質(zhì)自然界發(fā)展到一定階級(jí)的產(chǎn)物，人從自然界分化出來(lái)并不意味著脫離了自然界，人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)還是要以自然界為基礎(chǔ)。第二，人們謀取物質(zhì)生活資料的實(shí)踐活動(dòng)雖然有意識(shí)指導(dǎo)，但仍然是以物質(zhì)力量改造物質(zhì)力量的活動(dòng)，仍然是物質(zhì)性的活動(dòng)。僅僅停留在意識(shí)或思想的范圍內(nèi)，人類(lèi)是無(wú)法獲取物質(zhì)生活資料的。第三，物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是人類(lèi)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)著人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)性。生產(chǎn)力是人類(lèi)改造自然的物質(zhì)力量，生產(chǎn)關(guān)系是在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的物質(zhì)關(guān)系。

綜上所述，人的實(shí)踐活動(dòng)依賴(lài)于客觀世界，客觀世界的規(guī)律性制約著人的實(shí)踐活動(dòng)，也就是說(shuō)，人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)依賴(lài)于客觀的生態(tài)環(huán)境，而客觀的生態(tài)環(huán)境有制約著人們進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。人們要想取得社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成功和勝利，就必須正確認(rèn)識(shí)客觀生態(tài)環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，符合科

學(xué)發(fā)展的要求，走可持續(xù)發(fā)展道路，必須重視生態(tài)文明建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，把推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生活富裕、保持生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。只有這樣，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能沿正確的軌道前進(jìn)。

二、聯(lián)系的客觀性和普遍性原理要求我們同心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，聯(lián)系就是事物內(nèi)部各要素之間和事物之間相互影響、相互制約和相互作用的關(guān)系。聯(lián)系具有客觀性，事物的聯(lián)系是事物本身所固有的，不是主觀臆想的。世界上沒(méi)有孤立存在的事物，每一種事物都是和其他事物聯(lián)系著而存在的，這是一切事物的客觀本性。聯(lián)系又具有普遍性，任何事物內(nèi)部的不同部分和要素是相互聯(lián)系的，任何事物都和周?chē)钠渌挛镉袟l件地聯(lián)系著，孤立的事物是不存在的，整個(gè)世界就是由普遍聯(lián)系構(gòu)成的統(tǒng)一整體。聯(lián)系的客觀性和普遍性的原理要求我們?nèi)鐣?huì)共同參與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)