來華留學(xué)生教育管理工作存在的問題及對策研究

［摘要］規(guī)范高校對來華留學(xué)生群體的教育管理工作，是增進(jìn)我國教育的對外交流合作和提高我國教育工作國際化水平的重要實現(xiàn)途徑?，F(xiàn)階段，來華留學(xué)生群體的教育管理工作還存在教師隊伍力量薄弱、教學(xué)內(nèi)容碎片化、教學(xué)模式單一化、管理體系尚不完備等問題。探究這些問題的具體表現(xiàn)并對這些問題提出初步對策，是促進(jìn)來華留學(xué)生更好地融入我國社會和推動我國教育管理工作走向國際化的必要實現(xiàn)路徑。［關(guān)鍵詞］來華留學(xué)生；教育管理工作；文化差異；對策［中圖分類號］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國際地位的不斷提高，來華學(xué)習(xí)和生活的外國留學(xué)生數(shù)量日益增多，這就要求我們加強對這部分留學(xué)生的教育管理工作。目前對來華留學(xué)生的教育管理工作還面臨著一些挑戰(zhàn)，影響了留學(xué)生在華的學(xué)習(xí)效果和生活質(zhì)量［1］。因此，本文通過分析來華留學(xué)生教育管理工作中存在的問題，旨在探討提升來華留學(xué)生教育管理工作效果的對策建議，促進(jìn)來華留學(xué)生的學(xué)習(xí)成長，推動我國教育的國際化發(fā)展，加強中外文化的交流和合作。1來華留學(xué)生教育管理工作的重要性1.1來華留學(xué)生教育管理工作是我國教育政策法規(guī)的合理要求來華留學(xué)生教育管理工作是留學(xué)生培養(yǎng)工作的重要組成部分，是我國教育政策法規(guī)的合理要求［2］。早在1985年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會、外交部、文化部、公安部、財政部<外國留學(xué)生管理辦法>的通知》中明確要求“對留學(xué)生要進(jìn)行入學(xué)教育，介紹我國的有關(guān)法律和規(guī)章制度，幫助他們了解我國的教育制度，適應(yīng)我國的生活習(xí)慣”。2000年，《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》也規(guī)定，“漢語和中國概況應(yīng)當(dāng)作為接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生的必修課；政治理論應(yīng)當(dāng)作為學(xué)習(xí)哲學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)類專業(yè)的外國留學(xué)生的必修課”。2018年，《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》進(jìn)一步提出了高校拓展來華留學(xué)生教育管理工作形式的目標(biāo)，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)有計劃地組織來華留學(xué)生參加中國國情和文化體驗等活動，并與群團(tuán)組織、社區(qū)等積極合作，促進(jìn)來華留學(xué)生與社會的正面良性互動”。這些教育政策法規(guī)為來華留學(xué)生群體的教育管理工作提供了根本的遵循。1.2來華留學(xué)生教育管理工作是培育國際人才的重要條件留學(xué)生群體文化構(gòu)成復(fù)雜，對中國社會的認(rèn)識不足。把教育管理工作納入來華留學(xué)生的高等教育當(dāng)中，探索實現(xiàn)中外學(xué)生的趨同化管理，有助于增進(jìn)留學(xué)生對中國社會的了解和認(rèn)同，可促進(jìn)我國對來華留學(xué)生高等教育工作的提質(zhì)增效［3］。此外，大部分留學(xué)生接受的是本國教育評價體系下的基礎(chǔ)教育，對于中國社會的真實情況往往缺乏基本的了解。因此，對這部分留學(xué)生群體進(jìn)行教育管理工作有利于為他們的在華學(xué)習(xí)提供便利，可促進(jìn)他們進(jìn)一步融入中國的教育體系和日常生活，從而培養(yǎng)更多了解中國、認(rèn)可中國、熱愛中國的國際人才。1.3來華留學(xué)生教育管理工作是講好中國故事的有效途徑黨的二十大報告中明確指出要“加強國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)。深化文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界”。隨著我國對外開放質(zhì)量的不斷提高，我國的留學(xué)生群體規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。留學(xué)生群體已經(jīng)成為中國對外傳遞中國聲音、講好中國故事的重要主體，是幫助世界人民了解中國的重要途徑。對留學(xué)生群體進(jìn)行教育管理工作，增強他們對于中國社會和中國文化的認(rèn)識，提高他們對于中華文化的尊重感和認(rèn)同感，有利于中國故事走向世界，進(jìn)而增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國際影響力。2來華留學(xué)生教育管理工作存在的問題第一，從微觀層面來看，中外文化差異給來華留學(xué)生的教育管理工作帶來挑戰(zhàn)。來華留學(xué)生群體文化背景復(fù)雜，存在多樣化的文化傳統(tǒng)和主流價值觀，留學(xué)生個體之間的差異性也較為顯著。因此，高校在對來華留學(xué)生進(jìn)行教育管理工作的過程中很難做到普遍性和特殊性的統(tǒng)一，難以兼顧各文明之間的共性和個性。此外，來華留學(xué)生往往對于我國教育管理工作的關(guān)注度不高，興趣不濃。因此，高校對來華留學(xué)生的教育管理工作容易面臨開展困難、效果不佳的窘境。第二，從中觀層面來看，來華留學(xué)生的教育管理工作存在管理模糊化的問題，主要表現(xiàn)為高校各部門在對來華留學(xué)生教育管理的協(xié)調(diào)工作中存在困難。2017年，《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》中規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)國際學(xué)生管理職能的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際學(xué)生的招收、教學(xué)、日常管理和服務(wù)以及畢業(yè)后的校友聯(lián)系等工作”。在文件精神的指導(dǎo)下，各高校結(jié)合實際情況建立起了各具特色的職能分工體系。以江蘇大學(xué)為例，《江蘇大學(xué)來華留學(xué)生教育管理辦法》中規(guī)定，“海外教育學(xué)院是學(xué)校留學(xué)生教育管理的歸口單位……語言文化中心，負(fù)責(zé)全校所有留學(xué)生的漢語教學(xué)、中文授課留學(xué)生的中國文化、中國概況等教學(xué)……國際合作與交流處負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門和單位處理留學(xué)生的涉外事務(wù)。教務(wù)處負(fù)責(zé)中文授課留學(xué)本科生的教學(xué)管理，并逐步將相關(guān)管理職責(zé)擴(kuò)大到英文授課留學(xué)本科生”。在來華留學(xué)生教育管理的工作實踐中，如何協(xié)調(diào)好各部門間的工作成了一大難題。對于來華留學(xué)生教育管理工作機(jī)制相對不成熟的高校，部門之間的職責(zé)模糊和協(xié)調(diào)困難從一定程度上降低了來華留學(xué)生教育管理工作的效果。第三，從宏觀層面來看，對來華留學(xué)生教育的趨同化管理體系還沒有形成。2018年，教育部在《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》中明確提出了對中外學(xué)生的趨同化管理，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全來華留學(xué)生教學(xué)管理制度，符合國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，逐步實現(xiàn)中外學(xué)生教學(xué)管理的趨同”。但截至目前，對來華留學(xué)生的趨同化管理體系尚未形成。高校在探索來華留學(xué)生趨同化管理的過程中很難兼顧普遍性和特殊性，不能及時調(diào)和來華留學(xué)生在學(xué)習(xí)時間、地理位置、宗教信仰、文化理念、生活方式等方面的矛盾，對于趨同化管理建設(shè)過程中教育資源的分配和相關(guān)規(guī)章制度的制定缺乏經(jīng)驗。因此，對于來華留學(xué)生的教育管理工作往往效果不佳，趨同化管理也未能獲得體系的支撐。3提高來華留學(xué)生教育管理工作實效的對策建議3.1推動來華留學(xué)生教育管理工作教師隊伍建設(shè)當(dāng)下，來華留學(xué)生教育管理工作的教師隊伍主要由留學(xué)生專職輔導(dǎo)員、中國概況課程教師和漢語課程教師組成。推動來華留學(xué)生教育管理工作教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)對來華留學(xué)生群體教育管理工作的發(fā)展大有裨益［4］。從學(xué)校方面說，推動教師隊伍的高質(zhì)量建設(shè)，首先，應(yīng)加強對教師專業(yè)技能和師德師風(fēng)的培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高教師群體的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平為目的，保障來華留學(xué)生教育管理工作的高效進(jìn)行。其次，要加強各高校間的合作，通過線上和線下相結(jié)合的方式，積極組織來華留學(xué)生學(xué)習(xí)其他高校的優(yōu)秀教育課程，協(xié)同共享來華留學(xué)生的教育資源，吸收優(yōu)秀經(jīng)驗并運用到本校的教師隊伍建設(shè)中。從教師層面來說，擔(dān)任來華留學(xué)生教育管理工作的教師，一方面要努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和道德水平，與時俱進(jìn)，不斷豐富自己的政治理論知識，提高對新時代中國特色社會主義的認(rèn)識，增強對偉大祖國的認(rèn)同感；另一方面要積極創(chuàng)新教學(xué)方法，努力克服來華留學(xué)生教育管理工作過程中存在的教學(xué)內(nèi)容碎片化、空洞化、脫離實踐化、教學(xué)方式不相適應(yīng)的問題，積極加強與來華留學(xué)生的溝通互動，幫助其更好地適應(yīng)中國式教育教學(xué)模式。3.2完善來華留學(xué)生教育管理工作的內(nèi)容2010年，教育部印發(fā)的《留學(xué)中國計劃》對來華留學(xué)生的教育管理的工作方向提出了明確要求，“加強中國法律法規(guī)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國情教育，幫助來華留學(xué)人員客觀了解中國社會發(fā)展情況”。在文件精神的指導(dǎo)下，針對來華留學(xué)生群體自身組成的特殊性，各高校應(yīng)在此基礎(chǔ)上完善并豐富來華留學(xué)生教育管理工作的內(nèi)容，對來華留學(xué)生進(jìn)行階段性、科學(xué)性、具有民族文化屬性的教學(xué)。在課程選擇上，要繼續(xù)重視漢語類課程和中國國情概況類課程的發(fā)展。通過漢語類課程幫助來華留學(xué)生更好地熟悉和掌握中國的通用語言，從而更好地和中國進(jìn)行交流、積極融入中國社會，增強其在異國他鄉(xiāng)的歸屬感和幸福感。通過中國國情概況類課程進(jìn)一步向來華留學(xué)生介紹中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣，進(jìn)而提高來華留學(xué)生對中國社會的認(rèn)識，提升其對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族特色的尊重意識，增強來華留學(xué)生的民主法治觀念。在教學(xué)方式上，要更新教學(xué)觀念，探索適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的教學(xué)方法，注意教學(xué)內(nèi)容碎片化、模塊化的問題，加強一體化建設(shè)。要將來華留學(xué)生群體教育管理工作的理論與實踐相結(jié)合，幫助來華留學(xué)生了解中國國情；將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代新思想相結(jié)合，幫助來華留學(xué)生了解中華文化源遠(yuǎn)流長的歷史底蘊和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。在教育管理上，要兼顧來華留學(xué)生教育管理工作的共性與個性的統(tǒng)一。一方面，要針對中文授課留學(xué)生和英文授課留學(xué)生的不同特點開展教學(xué)管理；另一方面，要積極探索由教務(wù)處負(fù)責(zé)中文授課留學(xué)本科生教學(xué)管理，由研究生院負(fù)責(zé)中文授課留學(xué)研究生教學(xué)管理的工作機(jī)制，并逐步將相關(guān)教學(xué)管理職能擴(kuò)大到英文授課留學(xué)生，努力推動管理工作的趨同化。多方面共同努力提高對來華留學(xué)生的教育水平，提升來華留學(xué)生對教育管理工作的信任度和滿意度，提升教育管理工作的效果和質(zhì)量。3.3促進(jìn)高校各部門對來華留學(xué)生教育管理工作的溝通協(xié)調(diào)來華留學(xué)生的教育管理工作需要多個部門間的協(xié)同合作。高校要厘清各部門在對來華留學(xué)生群體進(jìn)行教育管理過程中的職責(zé)，提高各部門在來華留學(xué)生思想政治教育工作過程中的協(xié)調(diào)性，加強各部門對來華留學(xué)生教育管理工作的溝通，達(dá)到整體功能大于各部分功能之和的效果。當(dāng)下，教育管理來華留學(xué)生的工作主要由教務(wù)處、海外教育學(xué)院和研究生院負(fù)責(zé)，由學(xué)校行政部門進(jìn)行積極引導(dǎo)和規(guī)范。高校要厘清海外教育學(xué)院和研究生院各自的教學(xué)任務(wù)和授課內(nèi)容，加強行政部門對教育管理來華留學(xué)生工作的全過程監(jiān)督，促進(jìn)教育部門教學(xué)的合理化和科學(xué)化，推動行政部門管理的規(guī)范化和有效化。高校應(yīng)積極實施“課程思政”教學(xué)理念，組織“課程思政”教學(xué)團(tuán)隊，探究協(xié)同育人機(jī)制，推動來華留學(xué)生的專業(yè)課教師在教育管理工作過程中發(fā)揮積極作用。將價值導(dǎo)向貫穿整個教學(xué)過程，幫助來華留學(xué)生更好地理解共產(chǎn)主義偉大理想和中國特色社會主義共同理想，減少因文化價值觀的差異而產(chǎn)生的矛盾沖突，促進(jìn)各國成員間的和諧交流。3.4建立成熟的來華留學(xué)生教育趨同化管理體系成熟的來華留學(xué)生教育趨同化管理體系是新時代高質(zhì)量開展來華留學(xué)生教育管理工作的宏觀要求，在國家層面建立來華留學(xué)生教育的趨同化管理體系對推動對來華留學(xué)生群體教育管理工作的提質(zhì)增效必不可少。由此，應(yīng)從體系建設(shè)的角度出發(fā)，優(yōu)化趨同化管理工作，通過將趨同化管理體系融入高校教育管理體系的方式，推動趨同化管理體系建設(shè)發(fā)展；通過建立健全體制機(jī)制和劃分落實職能職責(zé)的方式，推動趨同化管理體系走向成熟。針對來華留學(xué)生群體的特殊性，國家要對來華留學(xué)生教育管理工作的課程設(shè)置、內(nèi)容選擇等方面作出明確規(guī)定，建立共性與個性相結(jié)合的留學(xué)生教育管理體系；學(xué)校要依據(jù)自身的實際情況具體分析，明確來華留學(xué)生教育管理工作過程中各部門、各環(huán)節(jié)的分工，優(yōu)化教育資源配置，搭建來華留學(xué)生教育管理平臺，合理設(shè)置教育管理工作內(nèi)容。國家層面的制度體系和