探求貸款林業(yè)項目對營林觀念的轉(zhuǎn)換

精品文檔-下載后可編輯探求貸款林業(yè)項目對營林觀念的轉(zhuǎn)換1強調(diào)環(huán)保措施實行，實現(xiàn)綜合治理目標

山西省實施的不同用途、不同資金來源的各類營林工程項目（無論是生態(tài)恢復(fù)項目還是經(jīng)濟用途項目）都會不同程度對實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極的正面影響。但在實際生產(chǎn)中，各種林業(yè)生產(chǎn)活動如整地、開墾、移植、撫育等會對原有的地表植被造成破壞，從而會對原有生態(tài)環(huán)境造成負面影響，比如生物多樣性下降、水土流失現(xiàn)象加劇、土壤水分、養(yǎng)分流失等。世行貸款林業(yè)項目在具體的實施過程中，為避免因項目的實施對原有生態(tài)環(huán)境造成破壞，制定了嚴格的環(huán)境保護措施規(guī)定，比如郁閉度（郁閉度是森林中喬木樹冠彼此相接而遮蔽地面的程度）0.2以上的林地不得作為項目新造林地；提倡營造針闊混交林以及使用嫁接苗進行造林，規(guī)定純林面積最低限度，不允許大面積純林的營造，不允許造林地全墾作業(yè)，而是要求以等高線為依托、品字形排列穴墾方式進行栽植，并努力保留原有林地中符合項目實施的喬木、灌木植被林帶，形成喬木與喬木混交、喬木與灌木混交等多種林種配置，達到“山腳穿靴、山腰系裙、山頂戴帽”的森林生態(tài)格局，從而恢復(fù)因項目實施造成的水土流失和林地生產(chǎn)力下降造成的不良影響。世行林業(yè)項目對新造林的撫育也作出了明確規(guī)定，禁止采用全墾撫育，而是要求以澆水、整形、平茬復(fù)壯、施肥、截桿等多種形式，促進新造林地的林分結(jié)構(gòu)的改善和林地的恢復(fù)。世行林業(yè)項目這一系列的環(huán)境保護規(guī)定和措施的出臺，極大地減輕了因項目實施對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞。

2規(guī)范貸款報賬程序，力保工程建設(shè)質(zhì)量

世行貸款林業(yè)項目資金的拔付不同于國內(nèi)林業(yè)建設(shè)資金的投入，實行的是“報賬制”管理模式，即實施地區(qū)項目管理單位與實施農(nóng)戶簽訂合同，明確責、權(quán)、利關(guān)系，然后由項目實施區(qū)域農(nóng)戶依據(jù)項目的實施文件和相關(guān)的質(zhì)量管理要求組織施工。明確要求各項目實施區(qū)域在自查的基礎(chǔ)上，向省、市項目管理單位提出檢查申請，省、市項目管理單位在收到項目區(qū)自查報告的基礎(chǔ)上，在認定其自查符合項目要求的基礎(chǔ)上組織有關(guān)技術(shù)專家對其施工質(zhì)量組織檢查驗收，檢查中嚴格依據(jù)檢查驗收辦法，剔除不符合世行項目要求的造林地塊，對其合格面積下發(fā)驗收合格單。項目實施單位根據(jù)省級項目管理單位提供的檢查驗收合格單、施工合同、費用結(jié)算單等有效單據(jù)，向同級或者上級財政管理單位辦理報賬手續(xù)，最后由國家林業(yè)局世行中心上報世界銀行提取信貸資金，資金到位后再逐級下拔到具體實施農(nóng)戶。世行林業(yè)項目資金“報賬制”的實行，不但能確保項目的資金能全部使用于項目工程的實施，力求避免項目實施過程中弄虛作假、少干多拿錢的行為，而且還能作為一種強有力的經(jīng)濟制約手段，保證工程按照項目實施的質(zhì)量要求高標準完成。

3追求社會效益改善，突出人文精神理念

在現(xiàn)代社會，林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該兼顧經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。但現(xiàn)階段，由于國內(nèi)項目實施地區(qū)經(jīng)濟及生活水平的局限，林業(yè)項目的實施關(guān)注經(jīng)濟效益和生態(tài)效益為多，關(guān)注項目的實施對社會效益的改善較少。世行項目由于是在全球?qū)嵤┑馁J款林業(yè)項目，其把對社會效益的改善作為項目實施追求的目標之—，并自覺在項目的設(shè)計和具體實施過程中，始終貫穿著其對社會、人文的關(guān)注。

首先是世行林業(yè)項目把減輕當?shù)刎毨ё鳛槠漤椖繉嵤┑哪繕酥?。通過營造不同用途的生態(tài)林與各種經(jīng)濟林，保證參與項目的直接受益人在長、中、短三個時期都有收益，最終實現(xiàn)在項目實施地區(qū)從單純資金投入，維持溫飽到林業(yè)效能的體現(xiàn)實現(xiàn)共同富裕。在項目實施過程中，各級項目管理單位要重視技術(shù)推廣培訓(xùn)的力度，保證培訓(xùn)落到實處，從而使項目區(qū)參與農(nóng)戶的林業(yè)實用技術(shù)水平提高到了一個新的水平。另外，通過項目實施過程及成果監(jiān)測，也更能全面準確反映項目實施的成效。

其次是世行林業(yè)項目突出體現(xiàn)人文精神理念，即參與者的平等權(quán)利和自愿參與原則。項目要求在實施過程中要充分體現(xiàn)參與設(shè)計理念，平等協(xié)商出現(xiàn)的各種問題，不得出現(xiàn)任何性別歧視、種族歧視和由于經(jīng)濟水平不同造成的地位歧視，要在項目的具體實施過程中充分尊重項目參與地區(qū)參與農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活方式，不要因為項目的實施而對參與地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生不利影響。

世行貸款林業(yè)項目在山西省的實施，對改善山西生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性，恢復(fù)森林植被起到了重要的作用。雖然在項目的實施過程中，一些傳統(tǒng)的營林經(jīng)營理念或多或少對林業(yè)工程的實施會造成一些制約或阻礙，但是隨著項目實施到一定階段，隨著生態(tài)效益或經(jīng)濟效益的進一步體現(xiàn)，項目實施中一些成功的經(jīng)營