財政產(chǎn)業(yè)補貼政策及扶持項目投向分類

財政產(chǎn)業(yè)補貼政策及扶持

項目投向分類海西州財政局唐永天 2022年11月內(nèi)容提要：

最新財政扶持企業(yè)發(fā)展政策；項目申報基本要求；當(dāng)前企業(yè)項目扶持投向及扶持方式；財政補貼政策的大致應(yīng)用范圍

。財政產(chǎn)業(yè)補貼政策：近年來，中央財政和省州財政在支出擴張較快，收支矛盾較為突出的情況下，在認(rèn)真貫徹落實2022“國發(fā)36號”文件和2022年省政府提出的支持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的十項措施的同時，又?jǐn)U大了支持企業(yè)發(fā)展專項資金的投資規(guī)模，拓展了支持范圍和領(lǐng)域，把支持和發(fā)展地方特產(chǎn)業(yè)和支持區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入了今后財政支持中小企業(yè)發(fā)展的重點范圍。最新財政扶持政策的調(diào)整轉(zhuǎn)變

從2022年開始，國家根據(jù)財政工作的總體要求，又提出財政資金支持企業(yè)發(fā)展新方向：即財政資金支持企業(yè)發(fā)展由無償補助轉(zhuǎn)向有償使用，由一般普遍支持向?qū)ｍ椫攸c支持轉(zhuǎn)變。

其中包括以下七個方面：一

是

培

育

和

壯

大

新

興

產(chǎn)

業(yè)

規(guī)

模

，

實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二

是

加

大

對

企

業(yè)

安

全

生

產(chǎn)

專

項

資

金的投入。三

是

扶

持

企

業(yè)

節(jié)

能

減

排

和

循

環(huán)

經(jīng)

濟發(fā)

展

，

加

快

培

育

以

低

碳

為

特

征

的

“

綠

色增長點

”

。四是以支持企業(yè)技術(shù)改造為切入點，

促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

五是促進企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)水平的升級，培育一批具有國際競爭力的知名品牌。六是支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，在提

高對中小信用擔(dān)保機構(gòu)注冊資本規(guī)模要求的基礎(chǔ)上，加大對中小信用擔(dān)保機構(gòu)的扶持力度。七是支持風(fēng)險投資機構(gòu)向中小企業(yè)中的新、優(yōu)、強項目傾斜。這次政策調(diào)整，是實施財政補貼政策以來涉及面最廣，調(diào)整力度最大的一次政策轉(zhuǎn)變。所以我們要抓住機遇，掌握政策，積極組織企業(yè)項目申報工作。這次培訓(xùn)的目的也是要進一步做好財政補貼項目申報政策的宣傳，鼓勵各企業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，努力做好今后的

各類財政項目申報工作。各地區(qū)、各部

門、各企業(yè)也要充分認(rèn)識到項目申報的

重要性，在今后的工作中，要切實做好

各類項目爭取和資金申報事宜。一、項目申報條件

具有獨立的法人資格。

財務(wù)管理制度健全。

經(jīng)濟效益良好。

會計信用、納稅信用和銀行信用良好。

申報項目符合專項資金年度支持方向和重點

?二、申報項目所提供的材料

法人執(zhí)照副本、法人證書及章程

(

復(fù)印件

)

生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況。

經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告

(

復(fù)印件

)

其他需提供的資料

?

具體申報要求按年度具體申報文件為準(zhǔn)

（詳細(xì)申報模板稍后由我科李有珍負(fù)責(zé)講解）

。三、企業(yè)項目支持重點（一）項目分類

根據(jù)近幾年財政部、財政廳和州財政項目申報工作的要求，今后全州財政重點支持的產(chǎn)業(yè)項目大致分類為：青海省藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵、

中小企業(yè)發(fā)展專項補助、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和振興、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生物能源和生物化工非糧食引導(dǎo)獎勵資金和原料基地補助資金、促進商貿(mào)流通及物流倉儲業(yè)發(fā)展、生豬產(chǎn)業(yè)化補助、青

海省外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)補助、新能源結(jié)合利用等。根據(jù)以上項目分類來看，財政專項

資金支持面在逐年不斷擴大，涉及范圍

很廣，只要項目符合當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策，

并具有創(chuàng)新水平高、市場競爭力強、經(jīng)

濟預(yù)期和效益好的項目，只要材料報送

及時、齊全，每個企業(yè)都有機會獲得財

政專項資金支持機會。（二）財政補助資金的主要方式政府補助表現(xiàn)為政府向企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，

通常為貨幣性資產(chǎn)，也可能為非貨幣性資產(chǎn)。

政府補助主要有財政撥款、財政貼息、稅收

返還、以獎代補和無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)等

方式。

1

、財政撥款財政撥款是政府無償撥付給企業(yè)的資金，通常在撥

款時明確規(guī)定了資金用途。比如，財政部門撥付給企業(yè)

用于購建固定資產(chǎn)或進行技術(shù)改造的專項資金，鼓勵企

業(yè)安置職工就業(yè)而給予的獎勵款項，撥付企業(yè)的糧食定

額補貼，撥付企業(yè)開展研發(fā)活動的研發(fā)經(jīng)費等，均屬于

財政撥款。財政撥款原則上為一次性補貼，補貼上限為企業(yè)申報項目投資的

25%

，同一項目不得連續(xù)申報。

2

、財政貼息財政貼息是政府為支持特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展，根據(jù)

國家宏觀經(jīng)濟形勢和政策目標(biāo)，對承貸企業(yè)銀行貸款利

息給予的補貼。財政貼息主要有兩種方式：第一，財政

將貼息資金直接撥付給受益企業(yè)；第二，財政將貼息資

金撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優(yōu)惠利率向企

業(yè)提供貸款，受益企業(yè)按照實際發(fā)生的利率計算和確認(rèn)

利息費用。第一種貼息方式為企業(yè)先付，財政后補的原

則；第二種方式為財政為企業(yè)代付。

3

、稅收返還稅收返還是政府按照國家有關(guān)規(guī)定采取先征后返（退） 、即征即退等辦法向企業(yè)返還的稅款，屬于以稅收優(yōu)惠形 式給予的一種政府補助。增值稅出口退稅不屬于政府補助。 除稅收返還外，稅收優(yōu)惠還包括直接減征、免征、增加計 稅抵扣額、抵免部分稅額等形式。這類稅收優(yōu)惠并未直接 向企業(yè)無償提供資產(chǎn)，大多為招商引資優(yōu)惠政策及特殊行 業(yè)稅收體制補助?？蓞⒖肌秶椅鞑看箝_發(fā)稅收優(yōu)惠政策 》（2022年1月1日起已停止）和《海西州促進“兩區(qū)”建 設(shè)的若干政策意見（試行）》（西政【2022】56號文， 2022年6月1日起執(zhí)行）

4

、以獎代補以獎代補是指企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備已經(jīng)按照國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行了節(jié)能技術(shù)改造并投入生產(chǎn)了

2年以上，取得了明顯的節(jié)能環(huán)保效果，為當(dāng)?shù)刎斦黾恿硕愂蘸?，再依一定程序以報告形式向上級（省、國家）申請?jié)能資金獎勵或補助。該方式大多用于教育和污水處理方面，對其他行業(yè)很少采用。

5

、無償劃撥非貨幣性資產(chǎn)是指行政劃撥土地使用權(quán)、天然起

源的天然林等，該方式在計劃經(jīng)濟體制

下國有企業(yè)賬務(wù)核算中會比較常見，在

當(dāng)前一般只采用于公益性和能發(fā)揮特殊

作用性項目。四、財政補貼政策大致應(yīng)用范圍（一）促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

重點支持各企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)清晰的技術(shù)創(chuàng)新和

科技成果轉(zhuǎn)化項目。使其擴大生產(chǎn)規(guī)模，提

高產(chǎn)出效率。（二）鼓勵各企業(yè)節(jié)能減排。重點

支持企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品的技

術(shù)改造項目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢水、廢

氣、廢渣等廢棄物綜合治理利用項目的

建設(shè)、改擴建和技術(shù)改造等。（三）支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和延伸。

重點支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，新能源、

新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)

及高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)項

目建設(shè)和技術(shù)改造，集群和聚集區(qū)內(nèi)主導(dǎo)

性產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)向附加值高的產(chǎn)業(yè)前端和

后端延伸而進行的技術(shù)改造項目。（四）加強中小企業(yè)與骨干企業(yè)專

業(yè)化協(xié)作。重點支持有較強協(xié)作配套關(guān)

系的中小龍頭骨干企業(yè)重點產(chǎn)品技術(shù)改

造和改擴建項目，中小企業(yè)為建立和加

強與龍頭骨干企業(yè)協(xié)作配套關(guān)系、提高

專業(yè)化生產(chǎn)水平而進行的技術(shù)改造和改

擴建項目。（五）改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。重

點支持為中小企業(yè)和大中型企業(yè)開展技

術(shù)交流，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、開

發(fā)、設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)保護、工程技術(shù)管

理、商務(wù)信息交流等公共服務(wù)項目。（六）提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點

支持地方特色產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)村牧區(qū)特色

產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、民族特需商品產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展、農(nóng)畜口產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖等項目，以發(fā)

展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)牧產(chǎn)

品市場競爭力。（七）支持信用擔(dān)保體系建設(shè)，在

提高對中小信用擔(dān)保機構(gòu)注冊資本規(guī)模

要求的基礎(chǔ)上，加大對中小信用擔(dān)保機

構(gòu)的扶持力度。加大對風(fēng)險投資機構(gòu)扶

持，促使向中小企業(yè)中的新、優(yōu)、強項

目投資傾斜。（八）加大企業(yè)安全生產(chǎn)及礦山救

援能力方面的資金的投入，增強企業(yè)應(yīng)

急處置能力五、項目申報方面的一些要求為保證全州各類項目申報工作的正常進行，提高財政專項資金

“

四兩撥千斤

”

的引導(dǎo)作用，進一步加大財政資金對公共服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。在今后的項目申報工作中要做好以下幾個方面的工作：一是財政、環(huán)保、經(jīng)發(fā)、商務(wù)、農(nóng)

牧等部門在項目組織申報過程中要及時

溝通配合，提高統(tǒng)一認(rèn)識，形成工作合

力，共同推動全州項目申報工作的開展，

確保按時完成各類項目申報。二是項目申報要及時、迅速，根據(jù)

相關(guān)申報指南要求，各地區(qū)財政、各項

目主管部門在收到項目申報通知后，要

在第一時間內(nèi)將通知精神和要求傳達(dá)到

各相關(guān)企業(yè)。三是各企業(yè)在

接到

項目申報通知后，要高度重視，及時安排專人負(fù)責(zé)項目的申報工作，按照項目申報指南的要求，認(rèn)真仔細(xì)地甄別項目類別和項目申報細(xì)則等條件，確定項目、提出項目申報計劃，組織專家組對項目進行可行性認(rèn)證后，形成項目申報基礎(chǔ)資料上報當(dāng)?shù)仨椖控斦?/p>